粵府辦〔２００３〕４９號

關(guān)于做好全省采石場(chǎng)整治和復綠工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為進(jìn)一步實(shí)施可持續發(fā)展戰略，推進(jìn)我省全面建設小康社會(huì )的步伐，　按照《中共廣東省委省人民政府關(guān)于加強珠江綜合整治工作的決定》（粵發(fā)〔２００２〕１６號），以及省人民政府《關(guān)于抓緊做好我省采石場(chǎng)清理整治和復綠工作的通知》（粵辦明電〔２００２〕２２１號）要求，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步做好我省采石場(chǎng)整治和復綠工作通知如下：

　　一、指導原則

　　全省采石場(chǎng)整治和復綠工作總的原則：一是科學(xué)規劃、總量控制、提高質(zhì)量、規模開(kāi)采；二是突出重點(diǎn)、分類(lèi)處置、逐步推進(jìn)，有償開(kāi)發(fā)、嚴格管理、狠抓落實(shí)；三是資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結合、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益相統一，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)復綠。做到既能保障經(jīng)濟建設對石礦資源的需求，又切實(shí)保護好生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命與健康安全。

　　二、整治要求

　　（一）劃定范圍，突出重點(diǎn)。

　　整治復綠工作以珠江三角洲的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門(mén)等７個(gè)城市為重點(diǎn)。這７個(gè)市要嚴格按照石場(chǎng)控制總數和布局規劃進(jìn)行清理整治。

　　各市、縣要對以往貫徹實(shí)施《廣東省采石取土管理規定》的情況進(jìn)行一次檢查，在此基礎上按照礦產(chǎn)資源法規、礦產(chǎn)資源規劃、環(huán)保影響評價(jià)法及這次采石場(chǎng)整治復綠工作的要求，重新劃定禁采區和準采區，并以政府名義進(jìn)行公告。禁采區按照以下原則劃定：

　　廣州市屬老八區和番禺區及各市城市規劃區一律劃為禁采區；東江、西江、北江、韓江、漠陽(yáng)江臨江第一重山，全省范圍的鐵路、高速公路、國道、省道、旅游公路兩側可視范圍，城鎮居民密集區可視范圍，城市和重要工程規劃區、風(fēng)景名勝自然保護區、地表水資源保護區，水利電力、科研設施保護區、基本農田保護區、耕地、生態(tài)公益林區、滑坡、泥石流易發(fā)區一律劃為禁采區。

　　（二）總量控制、分類(lèi)處理。

　　全省要通過(guò)這次整治，使珠江三角洲的大部分石場(chǎng)和全省禁采區的石場(chǎng)全部關(guān)閉并得到復綠，全省采石場(chǎng)的數量由現在的２３７５家減少到１２００家以?xún)?，其中珠江三角洲７個(gè)市由現在的６８６家減少到２００家以?xún)?。各市石?chǎng)控制數為：廣州５０家、深圳１２家、　珠海１５家、佛山２０家、東莞２３家、中山２０家、江門(mén)６０家。其余各市石場(chǎng)控制數由省國土資源廳核實(shí)，實(shí)行總量控制。

　　珠江三角洲范圍內不準開(kāi)辦年產(chǎn)３０萬(wàn)方以下的中小型石場(chǎng)，其余市、縣不準開(kāi)辦年產(chǎn)１０萬(wàn)方以下的小型石場(chǎng)。經(jīng)過(guò)論證，符合需求，具備條件的，原則上一個(gè)鎮只準辦一個(gè)石場(chǎng)，建筑市場(chǎng)不發(fā)達的山區小鎮不辦石場(chǎng)。

　　（三）限時(shí)整治，逐步推進(jìn)，按期復綠。

　　珠江三角洲地區要嚴格按規劃、按規定時(shí)間完成本地區采石場(chǎng)的清理整治和復綠工作，其余各市應逐步推進(jìn)，分期治理。

　　珠江流域現有臨江石場(chǎng)及整治不達標的中小型污染性礦山應于２００４年６月底前全部關(guān)閉，２００５年底前完成復綠。

　　珠江三角洲的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門(mén)７個(gè)市應在２００４年６月底前作出全面規劃，轄區內現有大型（年產(chǎn)３０萬(wàn)方以上）采石場(chǎng)在２００４年底前搬遷到準采區，其余中小型石場(chǎng)在２００５年底前予以關(guān)閉，使各市石場(chǎng)總數在控制數之內。珠江三角洲搬遷和關(guān)閉的石場(chǎng)在２００６年底前要全部完成復綠。

　　其余各市應在２００４年底前作出全面規劃，禁采區內的石場(chǎng)和準采區內年產(chǎn)１０萬(wàn)方以下的小型石場(chǎng)于２００６年底前全部關(guān)閉并復綠，使全省石場(chǎng)總數控制在１２００個(gè)之內。

　　各市、縣要按照上述步驟和時(shí)間要求制定本地區采石場(chǎng)整治和復綠工作方案和分年度實(shí)施計劃，并報省國土資源廳備案。

　　三、措施保障

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導。

　　各市、縣政府和各有關(guān)部門(mén)要高度重視采石場(chǎng)整治復綠工作，從可持續發(fā)展和改善、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的高度出發(fā)，把采石場(chǎng)整治復綠工作列入政府重要工作計劃，并作為年度政績(jì)考核的內容之一抓緊抓好。各級政府主要領(lǐng)導要親自抓，國土資源管理部門(mén)牽頭負責，林業(yè)、安全生產(chǎn)、水利、環(huán)保等部門(mén)密切配合、通力合作、落實(shí)責任。做到統一規范，依法依規治理，切實(shí)落實(shí)好人力、財力、物力，確保整治復綠工作責任到位、投入到位、考核到位、成效到位。

　　（二）嚴格管理，加大執法力度。

　　各級政府要依法加強對采石場(chǎng)的管理，各有關(guān)部門(mén)要互相配合，齊抓共管，加大執法力度。要堅持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則。一方面要根據復綠預算依法收取足額環(huán)境治理保證金；另一方面要監督采礦權人實(shí)行水平臺階式開(kāi)采，并邊開(kāi)采邊逐級復綠。對復綠不符合要求或采礦權人拒不復綠的，動(dòng)用已收取的保證金投入復綠。要加強對采石場(chǎng)開(kāi)采過(guò)程的檢查監督，引導和督促采礦權人采用先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)，實(shí)行科學(xué)管理，文明生產(chǎn)。鼓勵他們引進(jìn)封閉式除塵生產(chǎn)線(xiàn)，開(kāi)采場(chǎng)地要建沉沙池，防止水土流失和污染環(huán)境，對拒不采取環(huán)境治理措施，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，要依法實(shí)施處罰。

　　各市、縣要把好新辦石場(chǎng)的準入關(guān)，要嚴格審查申請人的資質(zhì)條件、選點(diǎn)位置、開(kāi)采利用方式、環(huán)境保護措施及開(kāi)采規模等內容，未經(jīng)安全生產(chǎn)、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)審核同意的以及不符合要求的，國土資源部門(mén)不得審批，從源頭上杜絕亂采濫挖現象的發(fā)生。

　　（三）落實(shí)資金和技術(shù)、加快石場(chǎng)復綠步伐。

　　今后幾年內，全省共有２６００多家關(guān)閉石場(chǎng)需要復綠，任務(wù)十分艱巨。要根據石場(chǎng)的地理位置，周邊環(huán)境及石場(chǎng)本身的特點(diǎn)，分類(lèi)選擇恢復自然生態(tài)環(huán)境的形式，一場(chǎng)一方案進(jìn)行分類(lèi)實(shí)施，可通過(guò)改建成山塘、余泥受納場(chǎng)、養殖場(chǎng)等多種方式進(jìn)行改造，充分利用。

　　要調動(dòng)各方面的因素解決復綠資金問(wèn)題。要按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益、誰(shuí)復綠”和各級政府財權和事權相統一的原則，由采石場(chǎng)業(yè)主和所在地市、縣政府負責解決復綠資金。

　　在復綠技術(shù)上要重點(diǎn)攻克陡壁復綠的技術(shù)難題。廣州、深圳、珠海、惠州等市在近幾年石場(chǎng)復綠工作中探索出比較成功的經(jīng)驗，要認真加以總結和推廣。復綠標準按有關(guān)部門(mén)的規定要求，由國土資源、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)檢查驗收。

　　（四）加強督查，確保如期完成任務(wù)。

　　各級政府要加強對采石場(chǎng)整治和復綠工作的督查。上一級政府要對下一級政府年度關(guān)閉復綠目標責任制的落實(shí)情況進(jìn)行適時(shí)檢查，堅持一級抓一級，一級帶一級。從２００３年開(kāi)始，實(shí)行年報制度。各市應在年底前將本年度工作進(jìn)展情況報省國土資源廳。不能按計劃進(jìn)度完成整治復綠工作任務(wù)的，要予以通報批評。

　　在采石場(chǎng)整治復綠工作期間，省實(shí)行督查員制度，以省政府名義聘任督查員，負責對各市采石場(chǎng)整治和復綠工作的檢查落實(shí)。各市、縣要為督查員開(kāi)展督查工作提供條件，對督查員發(fā)現和提出的問(wèn)題要及時(shí)處理。督查員每年書(shū)面向省匯報一次督查工作情況。具體辦法由省國土資源廳會(huì )省人事廳制訂。

　　在開(kāi)展采石場(chǎng)整治和復綠工作中，上級政府要監督下一級政府依法行政，妥善處理關(guān)閉復綠工作中出現的糾紛和矛盾，確保社會(huì )穩定。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年七月十五日