粵府辦〔2003〕37號

轉發(fā)省財政廳水利廳關(guān)于

廣東省面上水庫移民議案專(zhuān)項資金管理辦法的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省財政廳、水利廳《廣東省面上水庫移民議案專(zhuān)項資金管理辦法》，業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年五月二十三日

廣東省面上水庫移民議案專(zhuān)項資金管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了管好用好廣東省面上水庫移民議案專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)移民資金），提高移民資金的使用效益，加快解決水庫移民遺留問(wèn)題，根據《中華人民共和國預算法》、廣東省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十八次會(huì )議《關(guān)于繼續解決水庫移民遺留問(wèn)題的決議》、廣東省人民政府《轉發(fā)廣東省人大常委會(huì )關(guān)于繼續解決水庫移民遺留問(wèn)題的決議的通知》（粵府〔2003〕14號）精神，以及國家和省關(guān)于水庫移民工作的有關(guān)規定，結合本省處理水庫移民遺留問(wèn)題的實(shí)際情況，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)面上水庫移民（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水庫移民）是指水利部門(mén)管理的1985年底以前興建大中型水庫的移民，不包括省屬7座水電廠(chǎng)以及1986年以后新建、擴建和續建的水庫工程移民。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)移民資金是指省及各級人民政府為繼續實(shí)施省人大關(guān)于解決水庫移民遺留問(wèn)題議案，通過(guò)各種渠道籌集的解決水庫移民遺留問(wèn)題的專(zhuān)項資金。

　　第四條　水庫移民實(shí)行屬地化管理，由移民安置地政府負責管理。

第二章　資金來(lái)源和使用范圍

　　第五條　移民資金的來(lái)源

　?。ㄒ唬?003年至2007年，省政府每年籌集安排3.6億元，資金來(lái)源從全省銷(xiāo)售電量中每千瓦時(shí)提?。崩邋X(qián)，其余由省財政補足。

　　從全省銷(xiāo)售電量中每千瓦時(shí)提取的1厘錢(qián)，由省廣電集團有限公司負責匯集繳交。具體繳交辦法，由省財政廳另文規定。

　?。ǘ┦?、縣（區）政府安排的專(zhuān)項資金。按照分級負責和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責，誰(shuí)受益誰(shuí)承擔”的原則，承擔水庫移民安置任務(wù)的市、縣政府應安排的配套資金，分別不少于省安排資金的25％和15％。

　?。ㄈ┢渌矫婊I集用于解決水庫移民遺留問(wèn)題的資金。

　　第六條　移民資金的使用范圍

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)用于解決目前仍住在殘危泥磚房、茅草房、　人均居住面積不足

　　18平方米的水庫移民住房難問(wèn)題。

　?。ǘ┘骖櫧鉀Q下列方面存在的突出問(wèn)題：

　　1.沒(méi)有達到人均半畝“保命田”和１畝山地的移民生產(chǎn)的突出問(wèn)題。

　　2.移民村缺乏人畜飲用水源和水源水質(zhì)不符合飲用水標準的突出問(wèn)題。

　　3.移民村的道路、交通、碼頭、供電、通訊、教育、醫療等基礎設施差的突出問(wèn)題。

　?。ㄈ┯糜谝泼駝趧?dòng)技能、生產(chǎn)技術(shù)的培訓，以及用于支付移民工程項目的規劃設計、監理、技術(shù)咨詢(xún)與評審費用。

第三章　移民資金補助標準與方式

　　第七條　移民住房難問(wèn)題按移民自籌、政府補助方式解決。建房補助資金按如下標準執行：

　?。ㄒ唬┪灞?hù)，每戶(hù)安排建筑面積30平方米以?xún)鹊墓?，按每平方米綜合造價(jià)各級政府補助350元計算，省補助建房費每戶(hù)7500元，市和縣分別按省補助的25％和15％給予補助。

　　本款所稱(chēng)五保戶(hù)不包括集中在鎮敬老院供養的人員。

　?。ǘ埼Ｄ啻u房、茅草房改造等統一或零星建房的移民戶(hù)，每戶(hù)人口4人及其以下的，省補助建房費每戶(hù)10250元，每增加1人增補1000元（超計劃生育的人口補500元），市和縣分別按省補助建房費的25％和15％補助。

　?。ㄈ┍巨k法生效日及以前已建房不需拆建但需維修的移民戶(hù)，省一次性補助每戶(hù)4000元，市和縣分別按省補助建房費的25％和15％給予補助。并與上述統一或零星建房的移民戶(hù)一起簽字消號。

　?。ㄋ模┬陆ɑ蚋慕ㄒ泼翊宓摹八耐ㄒ黄健保ù鍍韧?、通水、通電、通排水道及平整宅基地）等基礎工程費，按照建房戶(hù)數計算，戶(hù)均補助標準總額控制在5000元以?xún)?，省、市和縣補助標準分別控制在3572元、893元和536元以?xún)?，不足部分由移民?hù)自籌解決。省、市和縣補助的資金以自然村為單位統一安排使用，不得分配到戶(hù)或到人。

　?。ㄎ澹┬陆ㄒ泼翊甯鶕泼褡栽缚山ㄒ还梦幕?。建公用文化室的，省補助不超過(guò)8000元，市和縣分別按省補助額的25％和15％安排資金，其余由移民自籌解決。

　?。┯嬎阆硎苌鲜鲅a助的移民人口人數，以廣東省水利廳《關(guān)于審查通過(guò)<廣東省老移民遺留問(wèn)題調查及處理措施初步規劃報告> 的函》（粵水移〔2002〕17號）確認的人數為準。

　　第八條　各市、縣（區）政府應統籌規劃，制定切實(shí)可行的方案，解決移民缺少土地問(wèn)題。要安排資金，組織移民青壯勞力參加職業(yè)技術(shù)培訓，鼓勵移民勞力輸出。有條件的市、縣（區）應結合實(shí)施耕地“占補平衡”政策，從易地開(kāi)發(fā)的土地中優(yōu)先調劑給移民使用。

　　第九條　解決飲水難問(wèn)題的補助標準和方式：通過(guò)移民村改造或重建的“四通一平”工程還不能基本解決飲水難問(wèn)題，必須通過(guò)修建集中蓄（引）水工程解決飲水困難的移民村，主要由各級政府結合解決農村人畜飲水專(zhuān)項資金統籌解決移民村飲水困難。移民村修建集中蓄（引）水工程解決飲水困難的，省級移民資金按下列標準補助：500人以下的村，不超過(guò)3.5萬(wàn)元；500－1000人的村，不超過(guò)5.5萬(wàn)元；1000人以上的村，不超過(guò)7萬(wàn)元。市和縣分別按省補助資金的25％和15％補助。

　　第十條　各市、縣政府應將移民村基礎設施差的問(wèn)題納入社會(huì )發(fā)展的整體規劃，從各級政府安排的交通、電力、電信、教育和醫療等專(zhuān)項資金中統籌解決。

　　第十一條　對移民資金的補助可采取實(shí)物補助和現金補助方式。補助實(shí)物的，如水泥、鋼筋、磚瓦等應按相應的資金額度通過(guò)政府采購后分發(fā)給移民。補助現金的，應有完備的手續，作為報賬依據。對介紹、培訓移民勞動(dòng)力就業(yè)的中介組織的補助，采取國庫集中支付方式；對于移民戶(hù)的建房補助和移民村的“四通一平”等基礎工程費，經(jīng)當地移民管理部門(mén)簽證后，由同級財政部門(mén)通過(guò)國庫集中方式支付給移民戶(hù)和工程承建單位。

　　第十二條　培訓費、項目規劃設計、監理、咨詢(xún)與評審及管理費的使用與管理。

　?。ㄒ唬┡嘤栙M不得超過(guò)當年本級預算安排的移民資金總額的1％。其中，省級每年安排的培訓費不超過(guò)300萬(wàn)元。培訓項目要列出詳細計劃，報同級財政部門(mén)審定后，列入年度資金計劃，實(shí)行報賬制，憑培訓費支出憑證到財政部門(mén)移民資金專(zhuān)戶(hù)報銷(xiāo)。其中，省級資金由省有關(guān)部門(mén)在編制部門(mén)預算時(shí)提出用款計劃，送省財政廳核定，按報賬制的規定從移民資金中支付。

　?。ǘ╉椖孔稍?xún)與評審費開(kāi)支不得超過(guò)當年本級預算安排的移民資金總額的0.8％，實(shí)行報賬制。省級資金由省有關(guān)部門(mén)在編制部門(mén)預算時(shí)提出用款計劃，送省財政廳核定，按報賬制的規定從移民資金中支付。市、縣一級的項目咨詢(xún)與評審費的使用參照省的規定辦理。

　?。ㄈ┮巹澰O計及監理費按照國家工程設計規范和工程概算編制規定的最低限計列。規劃設計及監理工作的委托方與承擔方必須依法簽定合同（協(xié)議）。移民村移民建房的上部結構設計由省統一組織，所需設計總費用控制在150萬(wàn)元左右，由省有關(guān)部門(mén)在編制部門(mén)預算時(shí)提出用款計劃，送省財政廳核定，按報賬制的規定從移民資金專(zhuān)戶(hù)中支付。省統一組織移民村移民建房上部結構設計后，市縣不再安排該項設計經(jīng)費。

　?。ㄋ模┦?、縣?。▍^）管理費不得超過(guò)當年本級預算安排的移民資金總額的2％；省級管理費不得超過(guò)當年省級預算安排的移民資金總額的0.3％。省級資金由省有關(guān)部門(mén)在編制部門(mén)預算時(shí)提出用款計劃，送省財政廳核定，按報賬制的規定從移民資金專(zhuān)戶(hù)中支付。市、縣一級管理費的使用參照省的規定辦理。

第四章　項目與資金管理

　　第十三條　項目選擇

　?。ㄒ唬┻x擇項目要符合當地經(jīng)濟發(fā)展總體規劃和要求，要首先解決移民生產(chǎn)生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。受益面大、綜合效益顯著(zhù)、群眾反映迫切的項目應優(yōu)先安排。

　?。ǘ┮泼褓Y金用于基建工程項目，應按有關(guān)基建工程的審查、審批程序報有關(guān)部門(mén)批準?；üこ添椖康闹攸c(diǎn)是移民住房改造及移民村基礎設施建設，有關(guān)移民住房改造及移民基礎設施建設的具體規定由省水利廳會(huì )同省財政廳另行制定。

　　第十四條　移民資金的計劃與實(shí)施管理實(shí)行政府領(lǐng)導，分級管理的原則。各有關(guān)市、縣（市、區）要編制處理移民遺留問(wèn)題的5年（2003-2007年）規劃，經(jīng)當地政府批準，并報省政府辦公廳、省水利廳和省財政廳備案。五年總體規劃，要列明需完成的工作量以及各級財政需補助的資金額度。

　　第十五條　各有關(guān)市移民工作主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)根據五年總體規劃制定年度項目計劃，應以水庫移民安置點(diǎn)（自然村）為單位，分期分批實(shí)施規劃。年度項目計劃應在每年8月份前報省移民工作主管部門(mén)和省財政廳。省移民工作主管部門(mén)聘請專(zhuān)家組對各市上報的年度項目計劃進(jìn)行咨詢(xún)與評審，并會(huì )同省財政廳審批年度項目計劃，將批準的年度項目計劃下達到市。

　　第十六條　資金撥付

　?。ㄒ唬┦∝斦d按批準的年度項目計劃，在確認地級以上市配套資金到位后，以轉移支付的形式將省級水庫移民預算資金下達到地級以上市。各地級以上市在確認所轄縣（市、區）配套資金到位后，以轉移支付的形式將水庫移民預算資金下達到縣（市、區）。

　?。ǘ╉椖繂挝换騻€(gè)人按批準的年度項目計劃和補助標準向財政部門(mén)請撥款，移民工作主管部門(mén)核實(shí)項目實(shí)施情況并簽證，財政部門(mén)審核后予以報賬或統一集中支付資金。

　　第十七條　項目的實(shí)施管理

　?。ㄒ唬╉椖繉?shí)施前，必須按照批準年度項目計劃，由縣移民工作主管部門(mén)或鎮政府與移民村委會(huì )或村民小組簽訂項目協(xié)議書(shū)，移民戶(hù)的建房項目和移民培訓分別要有戶(hù)主和被培訓人簽名。之后方可按照批準的年度項目計劃組織實(shí)施，不得任意變更項目。

　?。ǘ╉椖繉?shí)施完成后，市、縣和鎮三級移民工作主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)組成驗收小組，及時(shí)進(jìn)行項目驗收和效果評估。應對照簽訂的項目協(xié)議進(jìn)行驗收，填報項目驗收表，編制驗收報告，建立項目驗收資料檔案，并建立健全移民集體固定資產(chǎn)帳戶(hù)，加強對固定資產(chǎn)的管理，防止移民資產(chǎn)的流失。省移民工作主管部門(mén)每年組織有關(guān)部門(mén)驗收。

　?。ㄈ┟磕昴杲K，各地應對全年項目計劃執行情況進(jìn)行總結，按規定編報年度統計報表。并于次年1月份報省財政廳和省移民工作主管部門(mén)。

第五章　移民資金財務(wù)管理

　　第十八條　移民資金必須設立專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，保證資金及時(shí)到位。

　　各級移民工作主管部門(mén)、各項目資金管理單位必須加強移民資金的財務(wù)管理，按照財政部頒布的有關(guān)制度，規范財務(wù)管理和會(huì )計核算。

　　第十九條　各級移民工作主管部門(mén)和財政部門(mén)要加強移民項目實(shí)施與資金使用管理的檢查監督。有項目安排的移民村，縣（市、區）或鎮的移民工作主管部門(mén)應將其項目實(shí)施情況張榜公布，接受移民群眾的監督。移民村代表對本村安排的項目落實(shí)情況有疑義，提出查詢(xún)要求時(shí)，各級移民工作主管部門(mén)有責任向其提供該項目的有關(guān)情況。同時(shí)，移民資金的使用和項目實(shí)施情況接受各級人大、審計等部門(mén)的檢查監督。嚴格執行“三公開(kāi)兩監督”制度。對沒(méi)有按時(shí)完成合同（協(xié)議）任務(wù)或驗收不合格的市、縣，省將酌情調減次年的省級補助資金。

　　第二十條　任何單位和個(gè)人都不得以任何理由截留和挪用移民資金。移民資金不得用于購買(mǎi)各種有價(jià)證券（如國庫券、獎券、股票等）、支付各種攤派；不得用于發(fā)放各級移民機構的人員工資、福利、獎金等支出。

　　第二十一條　凡違反財經(jīng)紀律的單位或個(gè)人，依照有關(guān)規定嚴肅處理，并追究單位領(lǐng)導和直接責任人的責任，構成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第六章　附　　則

　　第二十二條　本辦法自頒發(fā)之日起執行。原《廣東省面上水庫移民專(zhuān)項資金籌集和使用管理辦法》（粵財農〔1998〕319號）同時(shí)廢止。

　　第二十三條　本辦法由省財政廳負責解釋。