各地級以上市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

    《廣東省林地保護利用總體規劃（２００１－２０１０年）》?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)

《總體規劃》）業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，并提出以下意見(jiàn)，請一并

貫徹執行。



    一、我省地處改革開(kāi)放前沿，人口稠密，經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設迅猛，各項

建設用地多，保護和利用林地矛盾突出。為此，必須認真貫徹國務(wù)院關(guān)于“保護

森林資源，制止毀林開(kāi)墾和亂占林地”以及“要把林地與耕地放在同等重要的位

置，高度重視林地保護”的指示，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、林地保護和生態(tài)環(huán)境建

設的關(guān)系，堅持合理利用、優(yōu)化配置，保障全省經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展。



    二、切實(shí)實(shí)施林地用途管制，嚴格控制林地轉為非林業(yè)用地，確保林地總量

動(dòng)態(tài)平衡。到２０１０年，全省林地減少面積不得超過(guò)１０萬(wàn)公頃，即每年林地

轉為非林地面積控制在１萬(wàn)公頃以?xún)?，確保全省林地面積不低于１０７３．５５

萬(wàn)公頃，森林覆蓋率５５％以上。各地要嚴格按照《總體規劃》確定的控制指標，

合理使用林地，不得突破。



    三、按照《總體規劃》要求，根據不同地域特點(diǎn)，加強對林地保護利用的分

類(lèi)指導和調控。珠江三角洲地區，要鞏固已建立的防護林體系，優(yōu)先進(jìn)行生態(tài)建

設，加強沿海防護林、農田林網(wǎng)、綠色通道、城市林業(yè)等建設，建立起適應基本

實(shí)現現代化要求的生態(tài)系統；東部沿海地區，要加強水源涵養林、沿海防護林、

紅樹(shù)林、綠色通道等建設，建設林竹果和速生豐產(chǎn)林基地，推進(jìn)生態(tài)建設和林業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展；西部沿海地區，要合理調整林種結構和布局，建立穩定的森林生態(tài)體

系和以速生豐產(chǎn)林、早熟優(yōu)質(zhì)熱帶果樹(shù)為主的商品林基地；粵北、粵東及周邊山

區，要加強林地保護，切實(shí)抓好“四江”流域生態(tài)公益林建設和保護，大力發(fā)展

速生豐產(chǎn)林和林產(chǎn)工業(yè)，提高林地利用率和產(chǎn)出率，充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)效

益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，把山區的森林資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。



    四、各地要在《總體規劃》的指導下，盡快組織完成市、縣林地保護利用總

體規劃的編制工作，并將《總體規劃》確定的各項指標逐級分解落實(shí)，確保各級

規劃的編制質(zhì)量。



    五、切實(shí)做好《總體規劃》實(shí)施工作?！犊傮w規劃》是我省林地利用和保護

管理的依據，各級政府和林業(yè)部門(mén)要采取有力措施，認真組織實(shí)施。林地用途、

林地林權、林地林木使用權流轉管理活動(dòng)都必須符合《總體規劃》的要求。審核

審批林地轉為非林地，編制林地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃必須依據《總體規劃》。

    省林業(yè)局要認真組織落實(shí)《總體規劃》提出的各項任務(wù)和措施，確保規劃目

標的實(shí)現，并要加強對各級規劃實(shí)施的指導、監督和檢查工作。

    





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年三月十七日






廣東省林地保護利用總體規劃

（２００１－２０１０年）


廣東省林業(yè)局　廣東省林業(yè)調查規劃院


二零零三年一月



《廣東省林地保護利用總體規劃》編制工作

領(lǐng)導小組及辦公室人員名單

    領(lǐng)導小組

    組　長(cháng)：鄧惠珍

    副組長(cháng)：鄧夢(mèng)柏

    成　員：黃東志、羅燕喜、王惠恒、譚天泳、廖慶祥、屈家樹(shù)、林俊欽

    

    領(lǐng)導小組辦公室

    主　任：黃東志

    副主任：羅燕喜、王登峰

    成　員：鄭純昭、黃平、藍開(kāi)成、鐘漢城、黎啟泓、林新、彭耀強、謝祥文

    項目名稱(chēng)：廣東省林地保護利用總體規劃

    主管單位：廣東省林業(yè)局

    建設單位：廣東省各市、縣林業(yè)局

    設計單位：廣東省林業(yè)調查規劃院、廣東省林業(yè)局林政處

    設計資格證書(shū)：國家林業(yè)局林資證字甲Ａ０１０號

    院　長(cháng)：林俊欽

    總工程師：劉志武

    項目負責人：羅燕喜、林俊欽、鄧鑒鋒

    參加人員：

    １．廣東省林業(yè)局：

    　　黃東志、羅燕喜、鄭純昭

    ２．廣東省林業(yè)調查規劃院：

    　　林俊欽、王登峰、鄧鑒鋒、林壽明、黎啟泓、鐘漢城、羅錦豐、李茂深、

    　　江振鐸、羅玉洪、蔡達明、余松柏、周廣玲、伍惠球

    ３．各市縣林業(yè)局：名單（略）

    

    

前　　言

    《林地保護利用總體規劃》是依法管好林地和合理開(kāi)發(fā)、利用、保護林地資

源的依據。我省人口稠密，經(jīng)濟發(fā)展迅速，建設用地規模大，耕地少，且耕地后

備資源不足，人地矛盾突出，林地被征占用情況日益增多。為貫徹落實(shí)國務(wù)院提

出“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”，“十分珍惜、

合理利用土地”的基本國策，充分、科學(xué)、合理利用林地資源，以建設一個(gè)良好

的生態(tài)環(huán)境，保障全省社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》、

《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于保護森林資源，制止毀林開(kāi)

墾和亂占林地的通知》（國發(fā)明電〔１９９８〕８號）、《廣東省林地保護管理

條例》和廣東省人民政府《印發(fā)國務(wù)院關(guān)于廣東省土地利用總體規劃的批復及廣

東省土地利用總體規劃的通知》（粵府函〔２０００〕２０號）及《關(guān)于鞏固造

林綠化成果，提高林業(yè)三大效益的決定》（粵府〔２０００〕４４號）等有關(guān)規

定和要求，編制《廣東省林地保護利用總體規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

    《規劃》是以維護本省林地資源的可持續利用，保持全省林地總量動(dòng)態(tài)平衡，

對全省林地資源的保護、利用和開(kāi)發(fā)進(jìn)行時(shí)間上和空間上的總體安排。其主要任

務(wù)是通過(guò)對全省林地現狀、存在問(wèn)題和林地資源開(kāi)發(fā)利用的潛力進(jìn)行綜合分析的

基礎上，根據社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展理論和在規劃期間本省對林業(yè)的需求和環(huán)境狀

況的預測，制訂全省林地保護利用的目標和方針，進(jìn)行林地保護利用布局和結構

調整規劃，界定林地保護利用分區，提出各分區的林地保護利用的原則和方向。

同時(shí)，確定生態(tài)公益林和商品林的比例及其布局調整，提出實(shí)施規劃的政策措施。

    《規劃》以２０００年全省森林資源檔案更新數據為基礎，參照《廣東省土

地利用總體規劃》、《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展２０１０年遠景目標綱要》、

《廣東省林業(yè)發(fā)展“十五”計劃》、《珠江三角洲經(jīng)濟區現代化建設規劃綱要》、

《廣東省東翼林業(yè)發(fā)展規劃》、《廣東省西翼林業(yè)發(fā)展規劃》等有關(guān)數據資料。

規劃期從２００１年至２０１０年。



目　　錄



    一、基本情況………………………………………………………７

    二、林地資源保護利用狀況………………………………………９

    三、林地保護利用規劃的目標和任務(wù)……………………………１４

    四、林種結構調整與林地保護利用區域布局……………………１５

    五、林地保護規劃…………………………………………………２３

    六、林地建設工程規劃……………………………………………２９

    七、實(shí)施林地保護利用規劃的主要措施…………………………３６





一、基本情況

    廣東省位于我國大陸南部，　背倚五嶺、面臨南海，地域范圍東經(jīng)１０９°

４５′—１１７°２０′，　北緯２０°０９′- ２５°３１′。全省陸地面積

１７．９８萬(wàn)平方公里。

    本省地勢北高南低，地形以山地、丘陵為主，山地、丘陵、臺地、平原交錯。

地處南亞熱帶和中亞熱帶南部，北回歸線(xiàn)橫貫本省中部，屬東亞季風(fēng)氣候區南部。

氣候特點(diǎn)是：熱量豐富，氣溫高，年平均氣溫１９－２４℃，降水充沛，年降水

量在１４００－２２００ＭＭ，雨季長(cháng)，雨熱同期，旱雨季分明，夏秋多臺風(fēng)和

暴雨，冬春有冷空氣侵襲。因不同緯度、地形、坡向、海拔等因素組合的影響，

形成復雜多樣的小氣候類(lèi)型，有利于林業(yè)生產(chǎn)和因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。地帶性

土壤有磚紅壤、赤紅壤、紅壤和山地黃壤，非地帶性土壤有紫色土、石灰土、濱

海鹽漬沼澤土、濱海砂土。

    ２０００年全省總人口７４９８．５４萬(wàn)人，國內生產(chǎn)總值９６６２．２３

億元。全省工農業(yè)總產(chǎn)值１８６０５．６５億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值１６９０４．

４７億元，農業(yè)總產(chǎn)值１７０１．１８億元。

    到２０００年底止，全省林地面積１０８３．５５萬(wàn)公頃（含紅樹(shù)林濕地面

積１．４７萬(wàn)公頃），占全省總面積約６０．２２％，其中有林地面積９２６．

６５萬(wàn)公頃，森林覆蓋率５６．９８％，森林蓄積量３１７８６．３２萬(wàn)立方米。

２０００年林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值３０５．２８億元，其中營(yíng)林產(chǎn)值３９．１３億元，

森工產(chǎn)值１７９．８７億元，山區茶、桑、果產(chǎn)值８６．２８億元。

    １９８５年省委、省政府作出了“五年種上樹(shù)、十年綠化廣東”的決定，經(jīng)

全省人民的努力，提前兩年基本實(shí)現了綠化達標。１９９４年初省委、省政府作

出“關(guān)于鞏固綠化成果，加快林業(yè)現代化建設的決定”（粵發(fā)〔１９９４〕１號），

確立了以分類(lèi)經(jīng)營(yíng)為指針，培育資源為基礎，提高效益為中心，由以木材利用為

主的傳統林業(yè)向以生態(tài)效益優(yōu)先三大效益兼顧的現代林業(yè)轉變，提出了“增資源、

增效益、優(yōu)化環(huán)境，基本實(shí)現林業(yè)現代化”的奮斗目標，明確以保護和改善生態(tài)

環(huán)境為重點(diǎn)，強化森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革，實(shí)施分類(lèi)指導，調整產(chǎn)業(yè)結構，加快生態(tài)

公益林和商品林基地建設。１９９４年省人大頒布了《廣東省森林保護管理條例》，

正式以法律形式對全省森林實(shí)行生態(tài)公益林、商品林經(jīng)營(yíng)管理。１９９４年１２

月，省政府同意由省林業(yè)廳印發(fā)了《廣東省生態(tài)公益林建設規劃綱要》。１９９８

年省委、省政府作出了《關(guān)于組織林業(yè)第二次創(chuàng  )業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快林業(yè)產(chǎn)

業(yè)進(jìn)程的決定》（粵發(fā)〔１９９８〕２號）。為適應社會(huì )經(jīng)濟建設發(fā)展需要，我

省先后制定頒布了　《廣東省森林防火管理規定》（１９９５年省人大頒布）、

《廣東省外商投資造林管理辦法》（１９９７年省政府第２３號令）、《廣東省

生態(tài)公益林建設管理和效益補償辦法》（１９９７年省政府第４８號令）、《廣

東省林地保護管理條例》（１９９８年省人大頒布）、《廣東省野生動(dòng)物保護管

理條例》（１９９８年省人大頒布）等地方性法規、規章。林地保護利用、森林

資源保護和林業(yè)建設基本做到有法可依、有章可循，林地保護管理工作不斷加強。



二、林地資源保護利用狀況



    （一）林地資源現狀

    《森林法實(shí)施條例》第二條和《廣東省林地保護管理條例》第二條規定，林

地是指林業(yè)用地，包括郁閉度０．２以上的喬木林地、竹林地、經(jīng)濟林地（包括

木本的果類(lèi)、油類(lèi)、茶類(lèi)、藥類(lèi)樹(shù)木用地）、灌木林地、紅樹(shù)林地、疏林地、未

成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地、林業(yè)科研教學(xué)的林用地和縣級（含

縣級市、區）以上人民政府批準規劃的宜林地，以及國有森林經(jīng)營(yíng)單位的林地。

在１９９３－１９９４年全省森林資源二類(lèi)調查數據基礎上，通過(guò)每年森林資源

檔案更新數據庫統計，２０００年底全省林業(yè)用地面積１０８３．５５萬(wàn)公頃。

其中有林地９２６．６５萬(wàn)公頃，占林地的８５．５２％；疏林地１４．３２萬(wàn)

公頃，　占１．３２％；未成林地２５．８２萬(wàn)公頃，占２．３８％；灌木林地

５７．５２萬(wàn)公頃，占５．３１％；無(wú)林地５７．７７萬(wàn)公頃（包括宜林荒山荒

地２９．７８萬(wàn)公頃，采伐跡地８．０３萬(wàn)公頃，火燒跡地１．３８萬(wàn)公頃，封

山育林６．０５萬(wàn)公頃，未利用地１２．５３萬(wàn)公頃），占５．３３％；紅樹(shù)林

濕地１．４７萬(wàn)公頃，占０．１４％（詳見(jiàn)附表１）。

    按生態(tài)公益林和商品林兩大林種劃分（詳見(jiàn)附表３）。

    １．生態(tài)公益林體系：包括防護林、特種用途林、紅樹(shù)林等。２０００年全

省生態(tài)公益林林地面積３４９．０１萬(wàn)公頃，占林地面積３２．２３％。其中：

    按地類(lèi)劃分：林分面積２３６．２２萬(wàn)公頃，　占生態(tài)公益林面積的６７．

６８％；經(jīng)濟林１２．５２萬(wàn)公頃，占３．５９％；竹林１１．０８萬(wàn)公頃，占

３．１７％；疏林地３．９７萬(wàn)公頃，占１．１４％；灌木林地５６．９７萬(wàn)公

頃，占１６．３２％；未成林地６．１２萬(wàn)公頃，占１．７５％；無(wú)林地２０．

６６萬(wàn)公頃，占５．９３％；紅樹(shù)林濕地１．４７萬(wàn)公頃，占０．４２％。

    按林種劃分，防護林面積２９２．０８萬(wàn)公頃，占生態(tài)公益林地面積８３．

６９％；特種用途林面積５５．４６萬(wàn)公頃，占生態(tài)公益林地面積的１５．８９％；

紅樹(shù)林濕地面積１．４７萬(wàn)公頃，占生態(tài)公益林地的０．４２％。

    ２．商品林體系：包括短輪伐速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、經(jīng)濟林、竹林、一

般用材林及薪炭林等。據２０００年森林資源檔案更新數據統計，全省商品林林

地面積共７３４．５４萬(wàn)公頃，占林地面積６７．７７％。其中：

    按地類(lèi)劃分，林分面積５７９．３４萬(wàn)公頃，　占商品林地面積（下同）的

７８．８７％；經(jīng)濟林面積６７．３８萬(wàn)公頃，占９．１７％；竹林面積２０．

１１萬(wàn)公頃，占２．７４％；疏林地１０．３５萬(wàn)公頃，占１．４１％；灌木林

地０．５５萬(wàn)公頃，占０．０７％；未成林地１９．７０萬(wàn)公頃，占２．６８％；

無(wú)林地３７．１１萬(wàn)公頃，占５．０６％。

    按林種劃分，短輪伐速生豐產(chǎn)林５０．７７萬(wàn)公頃，占商品林地面積的６．

９１％；經(jīng)濟林６７．３８萬(wàn)公頃，占商品林地面積的９．１７％；竹林２０．１

萬(wàn)公頃，占商品林地面積的２．７４％；一般用材林５８０．８２萬(wàn)公頃，占

商品林地面積的７９．０７％；薪炭林１５．４７萬(wàn)公頃，占商品林地面積的２．

１１％。



    （二）林地保護利用特點(diǎn)

    １．林地地貌類(lèi)型和氣候多樣，有利于生物多樣性的保護

    廣東地貌類(lèi)型復雜多樣，以山地、丘陵為主，山地、丘陵、臺地、平原交錯。

地處南亞熱帶、中亞熱帶，在亞熱帶季風(fēng)氣候條件下，不同緯度、地形、坡向、

海拔高等因素的組合，以及人為影響，形成各種多樣的小氣候。這些有利于生物

多樣性的保護和因地制宜地開(kāi)展林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展速生豐產(chǎn)林，名、優(yōu)、特

水果、南藥、花卉等生產(chǎn)提供有利條件。

    ２．林分質(zhì)量差，林地生產(chǎn)潛力大

    我省現有林分質(zhì)量差，樹(shù)種單一，森林結構簡(jiǎn)單，生態(tài)功能脆弱。林分平均

郁閉度只有０．４８，低于全國平均數（０．６０）。據２０００年生態(tài)公益林

林分生態(tài)功能等級統計，一類(lèi)林占１８．１６％、二類(lèi)林占４２．８６％、三類(lèi)

林占３８．９８％；用材林中，平均胸徑為１２．５２厘米，單位面積產(chǎn)量較低，

平均每公頃蓄積為２９．２立方米。目前林地生產(chǎn)力仍處于低效狀態(tài)，這與廣東

有優(yōu)越自然環(huán)境，充足的光、熱、水條件不相適應，只要經(jīng)營(yíng)得當，林地生產(chǎn)力

仍有很大的潛力。

    ３．局部地區自然條件惡劣，利用改造困難

    全省無(wú)林地面積５７．７７萬(wàn)公頃，其中未利用地１２．５３萬(wàn)公頃，大部

分是海拔８００Ｍ以上的高山荒地或石灰巖地區，因地質(zhì)、地貌的原因，缺水缺

土，自然條件惡劣，利用十分困難。



    （三）林地保護利用存在的主要問(wèn)題

    

    １、林地被征占用的現象長(cháng)期存在，林地逐年減少

    二十世紀八十年代以來(lái)，隨著(zhù)人口的增加和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各項建設用地

迅速增加，加上一些地方領(lǐng)導干部存在重耕地輕林地的錯誤思想、急功近利的短

期行為，對林地的管理重視不夠，認識不足，甚至認為林地被侵占無(wú)所謂，沒(méi)有

把林地放在與耕地同等重要的位置來(lái)對待，個(gè)別地方出現了亂占林地、亂采濫挖

和毀林挖塘養蝦等現象，造成全省林地面積逐年減少。據全省森林資源連續清查

統計，自１９７８年至１９９７年二十年間，全省林地面積減少１８．２４萬(wàn)公

頃，平均每年減少０．９１２萬(wàn)公頃。據統計，１９９２年至２００１年全省因

建設需要征占用林地，使林地減少面積４．９４萬(wàn)公頃。隨著(zhù)經(jīng)濟建設的發(fā)展，

今后征占用林地的現象仍將長(cháng)期存在，造成林地面積逐年減少。

    

    ２、林權證管理不規范，山林權屬糾紛多

    由于過(guò)去對林權證的核發(fā)不夠細致、不夠規范，發(fā)證工作不平衡，一些地方

林權證發(fā)證率低，林權變更登記滯后。據初步調查，１９８１年以來(lái)全省未發(fā)放

林權證面積２６５．４萬(wàn)公頃，占全省林地面積的２４．５％。加上全省自１９

８１年開(kāi)展林業(yè)“ 三定”（穩定山權林權、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責任制）

至今時(shí)間已長(cháng)，許多林地、林木權屬已發(fā)生了變化，有的承包經(jīng)營(yíng)不夠完善，有

的承包經(jīng)營(yíng)將到期。山林權屬管理不規范，山林權屬爭議不斷發(fā)生。

    

    ３、林地產(chǎn)權管理體制不順，實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)困難

    全省林地主要是集體所有，森林資源培育管理和開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有擺脫舊體制的

束縛。集體林區的“ 責任山”、“自留山”分散經(jīng)營(yíng)，加上市場(chǎng)體系不健全，管

理體制和投資機制沒(méi)有理順，產(chǎn)業(yè)化程度不高，帶動(dòng)山區奔康致富的牽引力不強，

給實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大的困難。



    ４、林木、林地使用權流轉缺乏規范

    隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素逐步進(jìn)入市場(chǎng)，林木、

林地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)是大勢所趨。目前，我省林木、林地使用權出租、轉

讓等流轉相當普遍。但在流轉實(shí)際操作過(guò)程中，出現了不進(jìn)行評估或粗放評估，

對林木、林地使用權流轉缺乏規范。



    ５、林業(yè)投入資金不足，林地保護利用效果欠佳

    森林資源培育生產(chǎn)周期長(cháng)，經(jīng)濟效益低，投資林業(yè)、保護林地的積極性不高。

近年來(lái)各級政府對林業(yè)的投入雖然有較大幅度增加，但大部分地方政府每年投入

林業(yè)的資金還低于省政府提出的占當地財政支出１％的要求。加上歷史欠賬較多

和綠化廣東期間林業(yè)部門(mén)負債造林，經(jīng)濟包袱沉重，確實(shí)抓好林地的保護利用舉

步艱難。

  

    ６、林地利用粗放，森林質(zhì)量差，林種、樹(shù)種結構不合理，森林資源增長(cháng)緩

慢

    森林火災、森林病蟲(chóng)害威脅嚴重，森林生態(tài)功能脆弱。在全省現有的森林中，

疏林、低產(chǎn)林多，林木生長(cháng)量低，林分單位面積平均蓄積不足全國平均數的一半，

單位面積年生長(cháng)量比全國平均數少１／３。因而，林地效益低下，林地產(chǎn)值只有

１２１３．５元／公頃，全省現有宜林荒山、采伐跡地和火燒跡地達４０多萬(wàn)公

頃。



    （四）林地開(kāi)發(fā)利用潛力分析

    １、林地資源潛力

    林地面積已包括宜林荒山、荒地，要擴大林地面積，潛力主要有三種途徑可

挖：一是退耕還林，估計到２０１０年，全省各市山區有２．１０萬(wàn)公頃坡地需

退耕還林。二是城市林業(yè)發(fā)展，預計到２０１０年全省大、中城市人口達１８３５

萬(wàn)人，為保證城市生態(tài)環(huán)境需要，要求城市建成區綠地面積占３０％，綠化覆蓋

率達３５％，　人均占有綠地面積１０－１５平方米，城市林業(yè)建設將增加林地

綠化面積１．２４萬(wàn)公頃。三是沿海灘涂的保護和利用，沿海灘涂主要分布在粵

東的饒平、澄海和珠江三角洲的番禺、中山、斗門(mén)、臺山、新會(huì )以及粵西的陽(yáng)江

和雷州半島等地。據１９９９年生態(tài)公益林核查統計，適宜發(fā)展紅樹(shù)林的沿海灘

涂面積３．６８萬(wàn)公頃，其中現有紅樹(shù)林１．４７萬(wàn)公頃，宜林灘涂２．２１萬(wàn)

公頃。規劃期末發(fā)展紅樹(shù)林２．２１萬(wàn)公頃。綜上所述，預計至２０１０年全省

可補充林地５．５５萬(wàn)公頃。

    ２、林地利用潛力

    本省林地利用開(kāi)發(fā)潛力大。在林地面積中，現有疏林地、宜林荒山荒地、宜

林沙荒、采伐跡地、火燒跡地共５９．５６萬(wàn)公頃，占林業(yè)用地的５．５０％；

灌木林地５７．５２萬(wàn)公頃，占５．３１％。其中有相當一部分，只要進(jìn)行科學(xué)

造林或補植，加強經(jīng)營(yíng)管理，可成為生產(chǎn)力較高的林地。據歷次全省森林資源連

續清查和二類(lèi)調查資料統計，全省林地平均單位面積蓄積量低，用材林僅有２９．２

立方米／公頃。搞好低產(chǎn)林改造和實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，有可能大幅度提高林地單位

蓄積量，即使只達到南方十省現有的平均水平（４３．２６立方米／公頃），便

相當于增加現有一般用材林５８０．８２萬(wàn)公頃林地?，F有生態(tài)公益林，樹(shù)種單

調，林分郁閉度低，生態(tài)功能十分脆弱，通過(guò)封育補植、套種和改造等措拖，達

到規劃期內要求生態(tài)公益林生態(tài)功能等級Ⅰ類(lèi)林占５１％，Ⅱ類(lèi)林占４０％的目

標，生態(tài)公益林的生態(tài)功能指數將可顯著(zhù)上升。

    

三、林地保護利用規劃的目標和任務(wù)

    （一）林地保護利用規劃的目標

    通過(guò)科學(xué)管理規劃、切實(shí)保護好我省林地，保證全省林地總量的動(dòng)態(tài)平衡，

以充分發(fā)揮林業(yè)在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保障農業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重

要作用。同時(shí)，建立較合理的林種結構，合理和高效利用好林地資源，充分發(fā)揮

林地的生產(chǎn)潛力，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障全省社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展和現代

化的順利實(shí)現。到規劃期末，２０１０年全省保存林地１０７３．５５萬(wàn)公頃，

其中生態(tài)公益林６０２．１２萬(wàn)公頃，商品林４７１．４３萬(wàn)公頃。

    （二）林地保護利用規劃的任務(wù)

    １、林地轉為非林地指標控制在每年１．０００萬(wàn)公頃以?xún)?，到規劃期末?
本省林地保存量為１０７３．５５萬(wàn)公頃，按全省總人口８０００萬(wàn)人計，人均

占有林地０．１３４公頃；

    ２、完成退耕還林面積２．１０萬(wàn)公頃；

    ３、完成４５．２４萬(wàn)公頃宜林荒山荒地、采伐跡地、火燒跡地和宜林沙荒

的造林綠化任務(wù)，確保森林覆蓋率達５５％以上；

    ４、建設生態(tài)公益林６０２．１２萬(wàn)公頃，其中：國家級生態(tài)公益林２６０。

２９萬(wàn)公頃，地方級（含省、市、縣）生態(tài)公益林３４１．８３萬(wàn)公頃。

    ５、建設重點(diǎn)商品林基地３３３．３３萬(wàn)公頃。

    ６、林地墾復：搞好舊礦山、采石、取土、取砂場(chǎng)等廢棄地的整理、復墾工

作，恢復林地４．０６萬(wàn)公頃。

    

四、林種結構調整與林地保護利用區域布局

    （一）林種結構調整

    根據全省國民經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展長(cháng)期計劃、國土規劃要求，結合全省林業(yè)建設

發(fā)展情況，對生態(tài)環(huán)境改善要求越來(lái)越高，林業(yè)的屬性和建設任務(wù)發(fā)生了重大變

化，社會(huì )對林業(yè)的生態(tài)需要將取代林產(chǎn)品需求。林地的保護利用要根據林業(yè)性質(zhì)

和定位的變化，以突出發(fā)展為主題，調整林種結構，使林地利用更加適應國民經(jīng)

濟和社會(huì )發(fā)展的要求，更加符合林業(yè)自身功能的特點(diǎn)和規律，實(shí)現新世紀林業(yè)的

跨越式發(fā)展。

    由于社會(huì )發(fā)展和經(jīng)濟建設的需要，林地將會(huì )有所減少，規劃到２０１０年全

省林地保持在１０７３．５５萬(wàn)公頃水平，森林覆蓋率保持在５５％以上。為確

保全省生態(tài)環(huán)境建設和對林產(chǎn)品的需要，生態(tài)公益林用地和商品林用地按５６∶

４４的比例進(jìn)行調整控制，即生態(tài)公益林用地６０２．１２萬(wàn)公頃、商品林用地

４７１．４３萬(wàn)公頃。

    １、生態(tài)公益林

    生態(tài)公益林是生態(tài)環(huán)境建設的主體，體系建設是以自然保護區、自然保護小

區、森林公園為核心，以東江、西江、北江、韓江等流域生態(tài)公益林以及沿海防

護林、城市環(huán)境風(fēng)景林為主體。規劃到２０１０年全省基本建成６０２．１２萬(wàn)

公頃的生態(tài)公益林體系，在現有生態(tài)公益林３４９．０１萬(wàn)公頃的基礎上，增加

２５３．１１萬(wàn)公頃，其中：防護林５２３．７６萬(wàn)公頃，占林地面積的４８．

７９％；特用林７４．６８萬(wàn)公頃，占林地面積的６．９６％；紅樹(shù)林濕地３．

６８萬(wàn)公頃，占林地面積的０．３４％。（詳見(jiàn)附表２、３）

    ２、商品林

    商品林是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵是在穩定商品林面積的

基礎上，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，規模經(jīng)營(yíng)，走基地化路子，同時(shí)加強高新技術(shù)的應用和

推廣，提高經(jīng)營(yíng)效益。在布局上，粵北及周邊山區，發(fā)展工業(yè)原料林、一般商品

林和竹林；珠江三角洲、東部和西部沿海地區，以發(fā)展短輪伐期速生豐產(chǎn)林、經(jīng)

濟林。在規劃期內，因生態(tài)環(huán)境建設需要，將現有部分商品林逐步改造為生態(tài)公

益林，到規劃期末，商品林面積從現有的７３４．５４萬(wàn)公頃，減至４７１．４３

萬(wàn)公頃，占林地面積（下同）４４％。同時(shí)，在商品林內進(jìn)行林種結構調整，有

計劃發(fā)展短輪伐期速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、經(jīng)濟林和竹林。短輪伐期速生豐產(chǎn)

林現有５０．７７萬(wàn)公頃，　占林地４．６８％，規劃２０１０年發(fā)展到７０．

５０萬(wàn)公頃，占６．５７％；經(jīng)濟林現有６７．３８萬(wàn)公頃，　占６．２２％，

規劃２０１０年發(fā)展到１１０．６８萬(wàn)公頃，占１０．３１％；竹林現有２０．１

萬(wàn)公頃，占１．８６％，規劃到２０１０年發(fā)展到６８．２２萬(wàn)公頃，占６．３５％；

同時(shí)，建立工業(yè)原料林基地１００．００萬(wàn)公頃，占９．３１％；　薪炭林保留

９．７３萬(wàn)公頃，占０．９１％；一般商品林１１２．３０萬(wàn)公頃，　占１０．

４６％（詳見(jiàn)附表２、３）。

    （二）林地保護利用區域布局

    林地保護利用區域布局劃分是以保持行政區域完整性、地域上連片的基礎上，

根據自然條件、生產(chǎn)條件和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平相似性，林地經(jīng)營(yíng)歷史、發(fā)展方向

和經(jīng)營(yíng)措施相對一致性的原則進(jìn)行分區，目的是因地制宜發(fā)揮區域優(yōu)勢，合理安

排林地的利用。

    遵照上述原則，結合實(shí)際情況，將全省劃分為珠江三角洲地區、東部沿海地

區、西部沿海地區和粵北及周邊山區等四大區域。

    （１）珠江三角洲地區：包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山

等７市，以及惠州市的惠城、惠陽(yáng)、惠東、博羅和肇慶市的端州、鼎湖、四會(huì )、

高要等市（縣、區）。該區現有林地面積１８３．１２萬(wàn)公頃，其中生態(tài)公益林

地面積７１．６０萬(wàn)公頃，占３９．１０％；商品林地面積１１１．５２萬(wàn)公頃，

占６０．９０％。按地類(lèi)劃分：有林地１５７．１３萬(wàn)公頃（包括林分１３４．

８１萬(wàn)公頃、經(jīng)濟林１９．４５萬(wàn)公頃、竹林２．８７萬(wàn)公頃），疏林地１．３８

萬(wàn)公頃，灌木林地１０．３４萬(wàn)公頃，未成林造林地５．２３萬(wàn)公頃，　無(wú)林地

９．０４萬(wàn)公頃，活立木蓄積量３８８２．２萬(wàn)立方米。

    該區地處廣東中、南部，是西江、北江、東江出?？诘娜侵薜貛?。地勢平

坦，多為平原、臺地、丘陵，島嶼眾多。屬南亞熱帶地區，氣溫高，雨水充沛，

是本省經(jīng)濟、糧食作物的重要產(chǎn)區。人口眾多，城市群密集，工業(yè)發(fā)達，是主要

工業(yè)產(chǎn)區，也是鄉鎮企業(yè)集中地區。商品經(jīng)濟發(fā)達，為全省最主要的林產(chǎn)品加工

基地和林產(chǎn)品貿易集散地，也是全省最大的花卉、綠化苗木生產(chǎn)基地。江河水質(zhì)

及大氣污染問(wèn)題比較突出。常受臺風(fēng)、寒露風(fēng)、洪澇等災害的危害，是我省平原

農田防護林、沿海防護林和城市林業(yè)等建設的主要地區。林業(yè)的發(fā)展，對改善和

優(yōu)化珠江三角洲地區的生態(tài)環(huán)境，保障社會(huì )與國民經(jīng)濟發(fā)展將起著(zhù)重要作用。

    林地保護利用方向：鞏固和建設以沿海防護林、平原農田防護林、防浪護堤

林、城郊風(fēng)景林和工業(yè)區環(huán)保林為主的珠江三角洲的防護林體系，優(yōu)化林業(yè)生態(tài)

環(huán)境建設，為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人民安居提供綠化、美化、優(yōu)化、凈化環(huán)境；以花

卉業(yè)為重要突破口，繼續發(fā)展人造板、家具等外向型產(chǎn)業(yè)，建設具有珠江三角洲

特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。到規劃期末，生態(tài)公益林面積１０７．５４萬(wàn)公頃，占林地面

積的５９．８０％（其中防護林面積８８．１８萬(wàn)公頃、特種用途林面積１９．

１５萬(wàn)公頃、紅樹(shù)林濕地面積０．２１萬(wàn)公頃）；商品林面積７２．３０萬(wàn)公頃，

占林地面積的?。矗埃玻埃ィㄆ渲兴偕S產(chǎn)林１４．６５萬(wàn)公頃、工業(yè)原料林

１２．２４萬(wàn)公頃、經(jīng)濟林１３．８２萬(wàn)公頃，竹林３．１１萬(wàn)公頃、薪炭林１．

０５萬(wàn)公頃、一般用材林２７．４３萬(wàn)公頃）。

    （２）東部沿海地區：包括汕頭、潮州、揭陽(yáng)、汕尾等４市。該區現有林地

面積８０．５５萬(wàn)公頃，其中生態(tài)公益林地３０．３７萬(wàn)公頃，占３７．７１％；

商品林地５０．１８萬(wàn)公頃，占６２．２９％。按地類(lèi)劃分：有林地面積６９．

０４萬(wàn)公頃（包括林分５７．３７萬(wàn)公頃、經(jīng)濟林１０．３１萬(wàn)公頃、竹林１．

３６萬(wàn)公頃），疏林地０．８萬(wàn)公頃，灌木林地３．１萬(wàn)公頃，未成林造林地１．

７１萬(wàn)公頃，無(wú)林地５．９萬(wàn)公頃?；盍⒛拘罘e量１１３８．１萬(wàn)立方米。

    該區地處廣東東部沿海，屬南亞熱帶地區，地貌多為平原、臺地、丘陵，島

嶼眾多。區內有韓江、榕江、練江、龍江等主要河流，中部有潮汕平原。常年受

熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)侵襲，是我省沿海防護林建設主要地區之一。該區人口密度大，

耕地少，林農素有精耕細作習慣，把山地當作耕地來(lái)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)濟比較發(fā)達，林產(chǎn)

品以經(jīng)濟林產(chǎn)品為主，果、茶、藥、竹較為出名，經(jīng)濟林產(chǎn)品加工業(yè)較為發(fā)達。

    林地保護利用方向：保護和營(yíng)造包括沿海防護林、農田防護林、灘涂紅樹(shù)林、

水源涵養林、水土保持林和城郊風(fēng)景林在內的生態(tài)公益林，提高抗災能力，改善

生態(tài)環(huán)境。實(shí)現城鄉園林化，沿海、沿江、沿路林帶化，平原農田林網(wǎng)化，坡地、

丘陵、山地果園化和林木豐產(chǎn)化。鞏固和發(fā)展經(jīng)濟林，實(shí)行基地化規模生產(chǎn)和產(chǎn)

品深加工，保持經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在區內西部地區建立速生豐產(chǎn)林基地，提供造

紙原料。到規劃期未，生態(tài)公益林面積４８．５６萬(wàn)公頃，占林地面積的６０．

８６％（其中防護林面積４５．０３萬(wàn)公頃、特種用途林面積２．７１萬(wàn)公頃、

紅樹(shù)林濕地面積０．８２萬(wàn)公頃）；商品林面積３１．２３萬(wàn)公頃，占林地面積

的３９．１４％（其中速生豐產(chǎn)林５．３４萬(wàn)公頃、工業(yè)原料林４．６６萬(wàn)公頃、

經(jīng)濟林１３．８７萬(wàn)公頃，竹林１．１３萬(wàn)公頃、薪炭林１．８６萬(wàn)公頃、一般

用材林４．３７萬(wàn)公頃）。

    （３）西部沿海地區：包括湛江、茂名、陽(yáng)江等３市。該區現有林地面積１

２３。８３萬(wàn)公頃，其中生態(tài)公益林地３５．０７萬(wàn)公頃，占２８．３２％；商

品林地８８．８７萬(wàn)公頃，占７１．７７％。按地類(lèi)劃分：有林地面積１０５．

９９萬(wàn)公頃（包括林分８９．９８萬(wàn)公頃、經(jīng)濟林１４．７６萬(wàn)公頃、竹林１．

２５萬(wàn)公頃），疏林地１．８萬(wàn)公頃，灌木林地６。６萬(wàn)公頃，未成林造林地３．

２萬(wàn)公頃，無(wú)林地６．２４萬(wàn)公頃?；盍⒛拘罘e量３８２０．３萬(wàn)立方米。

    該區地處廣東西南部，屬北熱帶和南亞熱帶，臨南海，地貌以沿海平原、臺

地、淺海沉積階地和丘陵為主，旱地多，海岸線(xiàn)長(cháng)，島嶼眾多。區內有鑒江、漠

陽(yáng)江、九洲江等河流。水熱資源豐富，常年受熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)、干旱風(fēng)沙災害侵

襲，是我省沿海防護林重點(diǎn)建設地區。該區是我省木材和林產(chǎn)品新產(chǎn)區之一，在

林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，尤其是工程造林、無(wú)性系育苗、工廠(chǎng)化育苗、集約經(jīng)營(yíng)、林產(chǎn)品

加工及林產(chǎn)品貿易、出口創(chuàng  )匯和林業(yè)科研方面，在省內乃至國內均享有聲譽(yù)，以

桉樹(shù)為主的速生豐產(chǎn)纖維材和南亞熱帶經(jīng)濟林果的建設已形成基地化、集約化、

規?；?。

    林地保護利用方向：建立穩定的森林生態(tài)體系，營(yíng)造沿海防護林灘涂紅樹(shù)林、

坡地農田林網(wǎng)，提高抗災能力；保護天然林、熱帶季雨林，改善生態(tài)環(huán)境，在主

要江河營(yíng)造水源涵養林和水土保持林，城郊營(yíng)造風(fēng)景林。充分利用熱帶、亞熱帶

自然條件優(yōu)勢，建立商品林基地，優(yōu)先建設速生豐產(chǎn)桉樹(shù)和早熟優(yōu)質(zhì)熱帶果樹(shù)基

地。積極培育森林資源，合理開(kāi)發(fā)利用，提高林地利用率和產(chǎn)出率，把該區林業(yè)

建成環(huán)境、資源、利用相協(xié)調可持續發(fā)展的現代化林業(yè)。到規劃期未，生態(tài)公益

林面積５５．７０萬(wàn)公頃，占林地面積的４５．２８％（其中防護林面積４７．

７６萬(wàn)公頃、特種用途林面積５．２９萬(wàn)公頃、紅樹(shù)林濕地面積２．６５萬(wàn)公頃）；

商品林面積６７．３１萬(wàn)公頃，占林地面積的５４．７２％（其中速生豐產(chǎn)林

７．３３萬(wàn)公頃、工業(yè)原料林２０．６７萬(wàn)公頃、經(jīng)濟林２６．００萬(wàn)公頃，竹

林２．０１萬(wàn)公頃、薪炭林１．４０萬(wàn)公頃、一般用材林９．９０萬(wàn)公頃）。

    （４）粵北及周邊地區：包括韶關(guān)、梅州、清遠、河源、云浮等５市和肇慶

市的廣寧、懷集、封開(kāi)、德慶和惠州市的龍門(mén)等縣。該區現有林地面積６６７．

５８萬(wàn)公頃，其中生態(tài)公益林地２０５．０４萬(wàn)公頃，占３０．７１％；商品林

地４６２．５４萬(wàn)公頃，占６９．２９％。按地類(lèi)劃分：有林地面積５７０．０

４萬(wàn)公頃（包括林分５１８．７２萬(wàn)公頃、經(jīng)濟林２６．５７萬(wàn)公頃、竹林２４．

７５萬(wàn)公頃），疏林地１０．４６萬(wàn)公頃，灌木林地３６．９１萬(wàn)公頃，未成林

造林地１５．５６萬(wàn)公頃，無(wú)林地３４．６１萬(wàn)公頃?；盍⒛拘罘e量２１９２３．

５萬(wàn)立方米。

    該區地域遼闊，為東江、西江、北江、韓江中、上游。地處南亞熱帶北部和

中亞熱帶。地貌以山地、丘陵為主，地勢北高南低。山區耕地少，林業(yè)是主要產(chǎn)

業(yè)，歷來(lái)是省內林產(chǎn)品主產(chǎn)區。區內森林對改善全省生態(tài)環(huán)境、涵養水源、保持

水土、緩解東江、西江、北江、韓江等主要江河下游發(fā)達地區的洪澇災害發(fā)揮著(zhù)

重要作用。對水電、航運業(yè)和生產(chǎn)、生活用水提供保證，特別是東江流域森林涵

養的水源，為下游地區、深圳、香港提供優(yōu)質(zhì)水源。該區的自然保護區和森林公

園數量眾多，保護著(zhù)我省眾多的動(dòng)植物資源，包括珍稀瀕危動(dòng)植物，是我省動(dòng)植

物資源的基因庫。山區由于種種原因，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展仍落后于我省其他區域，

林地年畝產(chǎn)值僅５８元，林農的經(jīng)濟收入低，國有林場(chǎng)經(jīng)濟上比較困難，林業(yè)在

山區尚未發(fā)揮其主導產(chǎn)業(yè)的作用。

    林地保護利用方向：以現代林業(yè)思想為指導，建立“三大體系”，實(shí)施森林

分類(lèi)經(jīng)營(yíng)；保護、培育、優(yōu)化和合理開(kāi)發(fā)森林資源。以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重

點(diǎn)，認真抓好“四江”流域生態(tài)公益林的建設，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林和

林產(chǎn)工業(yè)。建立工業(yè)原料和竹子基地，搞好林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和深加工，提高林地利用

率、產(chǎn)出率。開(kāi)展森林旅游，把森林環(huán)境資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，達到增資源、

增效益、優(yōu)化環(huán)境、推進(jìn)林業(yè)現代化。到規劃期未，生態(tài)公益林面積３８０．８０

萬(wàn)公頃，占林地面積的５７．１９％（其中防護林面積３３７．８７萬(wàn)公頃、特

種用途林面積４２．９３萬(wàn)公頃）。商品林面積２８５．０５萬(wàn)公頃，占林地面

積的４２．８１％（其中速生豐產(chǎn)林３８．３８萬(wàn)公頃、工業(yè)原料林６１．４３

萬(wàn)公頃、經(jīng)濟林４９．５８萬(wàn)公頃，竹林６１．６３萬(wàn)公頃、薪炭林５．４０萬(wàn)

公頃、一般用材林６８．６３萬(wàn)公頃）。

    該區因地域遼闊，可具體分為三個(gè)小區：東部山區、西北山區和北部山區，

各小區林地保護利用方向略有不同，各有側重。

    ①東部山區：包括梅州、河源市和惠州市的龍門(mén)縣，重點(diǎn)建設好東江、韓江

中上游生態(tài)公益林，發(fā)展茶、果、竹為主的經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)林，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟林產(chǎn)

品加工。

    ②西北山區：包括云浮市和肇慶市的廣寧、懷集、封開(kāi)、德慶等縣，重點(diǎn)建

設好西江下游及其支流生態(tài)公益林，發(fā)展果、木本藥材、竹為主的經(jīng)濟林和工業(yè)

原料林，開(kāi)發(fā)人造板、松香等林產(chǎn)品深加工。

    ③北部山區：包括韶關(guān)、清遠二市，重點(diǎn)建設好北江中、上游生態(tài)公益林，

發(fā)展竹、木本藥材、茶為主的經(jīng)濟林和工業(yè)原料林，開(kāi)發(fā)人造板、家具、竹木等

林產(chǎn)品加工業(yè)和深加工。



五、林地保護規劃

    （一）林地總量控制

    目前，一些地方在發(fā)展經(jīng)濟的過(guò)程中，由于沒(méi)有正確處理好林地資源保護和

開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系、近期利益和遠期利益的關(guān)系，使森林資源遭到嚴重的破壞。一

是毀林開(kāi)墾、毀林養殖、毀林種果的現象嚴重。特別是１９９７年以來(lái)的果園、

莊園開(kāi)發(fā)熱，有些地方把有林地當作“四荒”地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，比例失控，嚴重破壞

了森林生態(tài)環(huán)境。二是非法征占用林地的問(wèn)題較為突出。一些地方以各種名義濫

用林地搞開(kāi)發(fā)區、房地產(chǎn)和其它工程建設等，對林地少批多占，不批也占，占而

不補，造成林地資源的大量流失，據統計，近８年間林地面積減少了４６２７１.

２公頃。

    根據國務(wù)院有關(guān)規定，實(shí)行林地總量控制，即對每年林地轉非林地面積實(shí)行

限額控制，以確保林地面積穩定。規劃期內，因各項工程建設，預測全省每年約

減少林地１萬(wàn)公頃，１０年間共減少１０萬(wàn)公頃。期間，部分地區實(shí)行退耕還林、

營(yíng)造濕地紅樹(shù)林和加強城市林業(yè)建設，林業(yè)用地面積局部地區有所增加，全省林

地面積１０年間凈減少面積將控制在１０００００公頃內（其中廣州市５５００

公頃、深圳市３８００公頃、珠海市１５００公頃、汕頭市１８００公頃、韶關(guān)

市３５００公頃、河源市３５００公頃、梅州市３６００公頃、惠州市５０００

公頃、汕尾市２０００公頃、東莞市４５００公頃、中山市３０００公頃、江門(mén)

市２２００公頃、佛山市３５００公頃、陽(yáng)江市２２００公頃、湛江市３０００

公頃、茂名市３０００公頃、肇慶市４０００公頃、清遠市４５００公頃、潮州

市１８００公頃、揭陽(yáng)市２０００公頃、云浮市２０００公頃、省直林場(chǎng)８００

公頃、省調控３３３００公頃），全省每年林地轉為非林地面積控制在１００００

公頃（１５萬(wàn)畝）以?xún)?。至規劃期未，全省林地面積將由現在的１０８３.５５

萬(wàn)公頃減少到１０７３．５５萬(wàn)公頃（詳見(jiàn)附表７）。

    （二）林地用途管制

    根據《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《廣東省林地保護管理條例》和國

務(wù)院國發(fā)明電〔１９９８〕８號文等有關(guān)規定，實(shí)施林地用途管制，落實(shí)森林分

類(lèi)經(jīng)營(yíng)，依法進(jìn)行建設和管制，嚴格保護和管理。

    全省劃分為生態(tài)公益林林地和商品林林地兩大體系，實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，分

類(lèi)確定管理體制。

    １、生態(tài)公益林林地用途管制

    生態(tài)公益林實(shí)行統一規劃、掛牌立標、分級負責、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、嚴格管護的方

針。經(jīng)批準的生態(tài)公益林體系建設規劃不得擅自變更，確需變更的，應經(jīng)原審批

機關(guān)批準，并報上一級林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

    生態(tài)公益林區內的林地是供保護和改善生態(tài)環(huán)境使用，禁止各類(lèi)建設征用占

用生態(tài)公益林地，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必經(jīng)

依法辦理征用、占用林地審核、審批手續。同時(shí)，為確保生態(tài)公益林面積不因征

占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準的征占用生態(tài)公益林地，必須異地調整其它林種

的同等面積的林地來(lái)補充生態(tài)公益林面積，并要落實(shí)到具體的山頭地塊、小班面

積、位置。

    生態(tài)公益林區內的宜林荒山、沙灘、灘涂，要按規劃限期造林，沿?；闪?
帶宜林地段應成帶造林，不留缺口?，F有的針葉純林、郁閉度０．２以下的疏殘

休，應進(jìn)行補植、套種或更新改造，最后使生態(tài)公益林郁閉度應達０．７以上，

有林地面積達９０％以上。區內的跡地應于當年或次年完成造林更新。在有林地

內，根據地形地勢，開(kāi)設防火線(xiàn)或營(yíng)造闊葉樹(shù)防火林帶。

    生態(tài)公益林及自然保護區、自然保護小區、森林公園、風(fēng)景觀(guān)賞林、國防林、

母樹(shù)林、科研林等林地管制按國家和省有關(guān)規定執行。

    違反生態(tài)公益林建設管理有關(guān)法律、法規的單位和個(gè)人，要依法進(jìn)行處理。

    ２、商品林林地用途管制

    商品林實(shí)行以市場(chǎng)導向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律要求，編制經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)行高科

技、高投入，規模經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化管理。各級政府對商品林基地實(shí)行宏觀(guān)調控，搞

好基地設施建設，創(chuàng  )造良好的發(fā)展環(huán)境，培育市場(chǎng)體系，監督市場(chǎng)運作和維護公

平競爭。

    因建設需要征用占用林地的，要依法辦理征用占用林地審批手續。商品林的

林木、林地實(shí)行有償使用制度，依照國家法律規定，可以出租、出讓、轉讓?zhuān)?
價(jià)入股作為合資、合作造林，但不得將林地改為非林地。需要變更林木、林地的

所有權或使用權的，當事人應當依法向縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)申請，辦理權

屬變更登記手續。

    （三）林地林木權屬管理

    林地林木權屬管理是森林資源管理的核心，森林、林木和林地的所有者不同，

占有形式不同，管理的形式也將不同，它決定了我們對森林資源的管理形式、管

理辦法和管理措施。林權證是確認森林、林木和林地所有權和使用權的唯一法律

憑證，也是林地使用權和林木所有權及使用權進(jìn)入市場(chǎng)流轉的法律依據。因此，

林地林木登記和換發(fā)林權證是一項依法穩定林權，切實(shí)保護森林、林木和林地所

有者或使用者的合法權益，保護森林資源，調動(dòng)廣大林業(yè)投資者的積極性重要工

作。

    按照中共中央國務(wù)院　《關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》（中發(fā)

〔１９８１〕１２號）的規定和要求，１９８１年我省在全省范圍內開(kāi)展了林業(yè)

“三定”工作。但由于歷史及多方面的原因，在林業(yè)“三定”時(shí)山林權證頒發(fā)不

夠徹底，登記發(fā)證管理方面存在不少問(wèn)題，核發(fā)工作不夠規范，加上部分林權證

未隨權屬變動(dòng)及時(shí)變更登記，導致權屬不清，山林糾紛不斷發(fā)生，給社會(huì )和林區

帶來(lái)了很多不穩定的因素。林地林權登記發(fā)證工作已明顯落后于社會(huì )發(fā)展和林業(yè)

生產(chǎn)建設的需要。

    根據《森林法》、《森林法實(shí)施條例》規定，國家依法實(shí)行森林、林木和林

地登記發(fā)證制度，對森林、林地、林木的所有權、使用權進(jìn)行調查、登記、確認，

發(fā)放林權證，是縣級以上地方人民政府和各級林業(yè)行政主管部門(mén)的一項法定職責。

森林、林木和林地所有權或使用權的擁有者，依法申請登記林地林木權屬，經(jīng)審

核登記確認后，頒發(fā)全國統一印制的林權證。

    要維護和充分發(fā)揮林權證的法律憑證作用，凡涉及林業(yè)財產(chǎn)的行為，申辦采

伐林木和征占用林地，辦理森林、林木、林地流轉，調處山林糾紛等，都必須以

林權證為憑證，否則，林業(yè)行政主管部門(mén)不予受理。

    林地林權登記換發(fā)證管理是林業(yè)主管部門(mén)的一項經(jīng)常性工作，各級林業(yè)主管

部門(mén)要建立林地林權登記和林權證管理制度，建立林權證信息管理系統，使林權

登記發(fā)證工作經(jīng)?；?、制度化、規范化和科學(xué)化。

    （四）林木林地使用權流轉管理

    森林、林木和林地使用權的流轉是指當事人訂合同或協(xié)議轉移森林、林木和

林地使用權行為。加強森林、林木和林地使用權流轉管理，規范流轉行為，是保

障所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益，調動(dòng)社會(huì )各方面造林、營(yíng)林積極性的一項重要工

作，應列入林業(yè)主管部門(mén)的日常管理工作。

    按《森林法》規定，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林等及其林地使用權可以依法轉

讓?zhuān)部梢砸婪ㄗ鲀r(jià)入股或者合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資合作條件，其森

林、林木和林地使用權的變更流轉，雙方應簽訂流轉合同，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管

部門(mén)批準后，依法辦理森林、林木和林地使用權變更登記手續或換發(fā)林權證。

    （五）林地保護等級的劃分及經(jīng)營(yíng)措施

    為加強林地的管理，根據林地生態(tài)脆弱性、生態(tài)區位置重要性、經(jīng)濟重要程

度及其它相關(guān)因子，結合全省的實(shí)際情況劃分林地的保護等級。

    生態(tài)脆弱性是指森林生態(tài)環(huán)境經(jīng)破壞后恢復的難易程度或生態(tài)環(huán)境因自然條

件的改變而造成偶發(fā)或多發(fā)性自然災害。其程度用生態(tài)脆弱性等級指標表示。具

體可用坡度、侵蝕模數、植被蓋度、地質(zhì)結構、土壤厚度、土壤質(zhì)地、沙地類(lèi)型、

海岸基質(zhì)、常風(fēng)或臺風(fēng)主方向，農田、牧場(chǎng)分布特點(diǎn)等指標衡量。

    生態(tài)區位重要性是指具有重點(diǎn)生態(tài)價(jià)值及需要提供森林保護的森林生態(tài)系統，

瀕危動(dòng)植物種類(lèi)和各類(lèi)社會(huì )設施的重要程度。用生態(tài)重要性等級指標來(lái)表示，具

體可用河流流程、水庫湖泊面積、水體主要用途、海岸線(xiàn)長(cháng)度、公路鐵路等級、

自然保護區（保護小區）級別、森林公園等級、風(fēng)景名勝區級別、動(dòng)植物和森林

生態(tài)類(lèi)型代表性及其保護級別等指標衡量。

    經(jīng)濟重要性是指商品林地經(jīng)濟的重要程度。

根據實(shí)際情況，全省劃為特殊保護林地面積１９０．１８萬(wàn)公頃，占林地總

面積的１７．７２％；重點(diǎn)保護林地面積７５５．９２萬(wàn)公頃，占７０．４１％；

一般保護林地面積１２７．４５萬(wàn)公頃，占１１．８７％（詳見(jiàn)附表８）。



六、林地建設工程規劃



    （一）鞏固綠化成果，加快宜林荒山造林和林地整治工程

    我省基本實(shí)現綠化達標的基礎上，組織開(kāi)展了林業(yè)第二次創(chuàng  )業(yè)，將全省林業(yè)

推向分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化結構、依靠科技、增加效益的新階段，為我省經(jīng)濟社會(huì )可持

性發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。消滅現有宜林荒山、采伐跡地和火燒跡地（以下統稱(chēng)

宜林荒山），造林綠化，鞏固和發(fā)展“十年綠化成果”是林地保護利用的重要措

施，是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保證經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的需要。由于多種原因，個(gè)別地

方的領(lǐng)導在綠化達標后，對林業(yè)發(fā)展的長(cháng)期性、艱巨性和重要性認識不足，放松

了領(lǐng)導和管理，沒(méi)有按要求完成年度造林更新任務(wù)，荒山面積積少成多；一些地

方對植樹(shù)造林投入嚴重不足，林業(yè)不合理的稅費重，經(jīng)濟效益較低，影響人們投

資造林積極性；對采伐跡地、火燒跡地的更新和因建設、生產(chǎn)挖損的廢棄舊礦山、

采石場(chǎng)以及退耕地等墾復力度不夠、欠賬較多；綠化達標后期驗收標準把握不嚴，

在一些交通不便的地方?jīng)]有種上樹(shù)；個(gè)別地方盲目開(kāi)發(fā)山地，沒(méi)有做到適地適樹(shù)，

在不適宜的地方大規模種果；森林病蟲(chóng)害危害嚴重，更新改造不及時(shí)，出現了新

的荒山，導致宜林荒山的無(wú)林地增加的趨勢。據調查，全省仍有４５．２４萬(wàn)公

頃宜林荒山荒地。為加快我省宜林荒山造林綠化步伐，２００１年省政府《轉發(fā)

省林業(yè)局關(guān)于加快我省宜林荒山造林綠化意見(jiàn)的通知》?。ɑ浉k〔２００１〕

１２３號），要求各地政府提高認識，加強領(lǐng)導，建立和落實(shí)宜林荒山造林綠化

目標責任制；科學(xué)規劃，精心組織，全面推進(jìn)宜林荒山造林綠化工作；落實(shí)各項

林業(yè)政策，調動(dòng)廣大群眾造林積極性，加大資金投入，實(shí)行多元化投資造林；實(shí)

行科學(xué)造林，加強技術(shù)指導，嚴把造林質(zhì)量關(guān)；依法治林，嚴格執法，加大保護

森林資源的力度；加強造林管理，嚴格檢查驗收，確保３年完成消滅宜林荒山的

造林綠化任務(wù)。規劃期間要著(zhù)重做好宜林荒山造林綠化以及林地治理工程：

    １、加快宜林荒山造林綠化工程：全?。矗担玻慈f(wàn)公頃宜林荒山，各地根

據所處區位的生態(tài)重要性和造林的難易程度分步組織實(shí)施，要組織對現有的宜林

荒山進(jìn)行一次全面的調查摸底，并根據本地的自然條件和實(shí)際情況，因地制宜，

做好科學(xué)規劃，突出重點(diǎn)做好國道、省道、高速公路、鐵路和主要江河兩側第一

重以及大中型水庫、水土流失區的造林綠化。把重點(diǎn)造林工程作為“民心工程”、

“示范工程”來(lái)抓，采取高標準造林，以重點(diǎn)帶動(dòng)一般，促進(jìn)面上造林工作的開(kāi)

展。實(shí)行封山育林與人工造林相結合的措施，全面推進(jìn)消滅宜林荒山的造林工作，

在２００４年底前完成宜林荒山造林綠化。

    ２、沿海沙荒的治理：治理重點(diǎn)是盡快恢復受臺風(fēng)破壞的防風(fēng)固沙林。通過(guò)

造林種草，建設以人工植被為主的多樹(shù)種、多效益的沙區防護林體系，增加森林

植被覆蓋，遏制、減少沿海地區沙化的擴展，改善生態(tài)環(huán)境。到２０１０年，人

工造林０．３４萬(wàn)公頃。

    ３、退耕還林：毀林開(kāi)墾和部分大于２５度坡的耕地要限期退耕還林。丟荒

地應盡快造林綠化。規劃期間退耕還林面積２．１０萬(wàn)公頃。

    ４、林地的墾復整理：規劃期間要加強對因建設、生產(chǎn)挖損、塌陷、壓占和

自然災害破壞林地的復墾整理。規劃期間整治面積４．０６萬(wàn)公頃。

    ５、低產(chǎn)林改造：對疏林地及低產(chǎn)林采用人工更新、補植套種、封山管護等

措施。規劃期內完成，低產(chǎn)林改造６６．６７萬(wàn)公頃。

    （二）生態(tài)公益林體系建設工程規劃

    保持良好的生態(tài)環(huán)境對社會(huì )經(jīng)濟持續發(fā)展有著(zhù)重要的保障作用。從生態(tài)、社

會(huì )、經(jīng)濟的意義上講，一個(gè)有足夠面積、健康和明智經(jīng)營(yíng)的森林生態(tài)系統的存在，

對我省的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是至關(guān)重要的。因此，全省生態(tài)公益體系建設，必須在全

民綠化的基礎上，以重點(diǎn)生態(tài)工程治理為骨干，以生態(tài)環(huán)境脆弱區為突破口，以

建立相對穩定的生態(tài)系統為目標，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，突出現有森林

資源和生物多樣性保護，全社會(huì )共同參與，統籌兼顧，同步實(shí)施，以促進(jìn)我省社

會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。在大中城市附近及珠江三角洲地區，林地的保護利用應與

城市森林公園的建設相結合，為市民提供休憩場(chǎng)所；在東西沿海和北部山區，林

地的保護利用應與旅游業(yè)的發(fā)展相結合。

    規劃建設生態(tài)公益林６０２．１２萬(wàn)公頃，占全省林地總面積的５６％。其

中：國家級生態(tài)公益林２６０．２９萬(wàn)公頃，占生態(tài)公益林面積的４３．２％；

地方級（包括省、市、縣級）生態(tài)公益林３４１．８３萬(wàn)公頃，占生態(tài)公益林面

積的５６．８％。重點(diǎn)建設工程有：

    １、“四江”流域生態(tài)公益林建設工程

    工程實(shí)施范圍包括東江、西江、北江和韓江流域的１７個(gè)地級市中的８４個(gè)

縣（市、區、局、場(chǎng)），總面積１３１１．６２萬(wàn)公頃，　占全省陸地總面積的

７３．６％。

    建設目標為逐步恢復地帶性森林植被，把“四江”流域建設成多林種、多樹(shù)

種、多層次、多功能、多效益的生態(tài)公益林體系。規劃建設生態(tài)公益林面積２８

０．９萬(wàn)公頃，占林業(yè)用地面積３２．９０％。

    ２、自然保護區建設工程

    建設目標是建成以國家級自然保護區為核心，以省級自然保護區為網(wǎng)絡(luò )，以

市、縣級自然保護區和自然保護小區為基礎的保護類(lèi)型比較齊全，布局比較合理，

生態(tài)效益和社會(huì )效益比較明顯的自然保護區體系。

    建設任務(wù)：在進(jìn)一步加強已建成的１３８個(gè)森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護區

的基礎設施建設和管護工作的基礎上，建成國家級自然保護區１４個(gè)（其中６個(gè)

由原省級保護區升格為國家級保護區），省級自然保護區４３個(gè)，市、縣級自然

保護區１４２個(gè)，使我省自然保護區總數達到１９９個(gè)，管護面積達１０９．４０

萬(wàn)公頃，占全省國土面積的６．０８％。

    ３、沿海防護林體系建設工程

    工程實(shí)施范圍包括沿海３６個(gè)縣（市、區）和５個(gè)國有林場(chǎng)，總面積５０２．

６４萬(wàn)公頃，占全省面積的２８．２５％。

    建設目標是在沿海地區建立以人工森林植被為主的多樹(shù)種、多功能、多效益

的防護林體系。做到合理布局，樹(shù)種結構配置合理，森林資源穩步增長(cháng)，生態(tài)防

護、社會(huì )效益明顯。

    建設任務(wù)為人工造林２４．２６萬(wàn)公頃，封山育林１８．５３公頃。

    ４、農田林網(wǎng)建設工程

    工程實(shí)施范圍包括１３個(gè)地級市的３６個(gè)縣（市、區），總面積２９９．１０

公頃，林業(yè)用地面積７１．３０萬(wàn)公頃。

    建設目標是大力開(kāi)展植樹(shù)造林，營(yíng)造高標準農田防護林網(wǎng)，使我省平原耕地

實(shí)現防護林網(wǎng)化，抵御自然災害，保障糧食產(chǎn)量穩步提高。平原地區的森林資源

持續、穩步增長(cháng)。

    建設任務(wù)為人工造林１２．７０萬(wàn)頃。

    ５、綠色通道建設工程

    工程實(shí)施范圍包括全?。玻眰€(gè)地級市范圍內的公路，鐵路和主要江河兩側。

    建設目標是通過(guò)植樹(shù)種草，把適宜綠化的公路、鐵路、江河三類(lèi)“通道”兩

側全部綠化，　保護路基堤壩，形成綠色通道。全省境內公路、鐵路、江河三類(lèi)

“通道”可綠化里程５４８３５公里，實(shí)現綠化率１００％。

    建設任務(wù)為三類(lèi)“通道”尚需綠化里程（含規劃期內改擴建及新增路段需綠

化里程）２４２５６公里，尚需綠化面積５０．８５萬(wàn)公頃。

    ６、紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統保護和建設工程

    工程實(shí)施范圍包括１４個(gè)地級市的３８個(gè)縣（區）。

    建設目標是為恢復和建設紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統，在全省紅樹(shù)林適生地區逐步

建成分布均勻、結構合理、生長(cháng)穩定、生態(tài)功能良好的紅樹(shù)林體系，使全省紅樹(shù)

林面積達到３．６８萬(wàn)公頃。

    建設任務(wù)為營(yíng)造紅樹(shù)林２．２１萬(wàn)公頃。

    ７、城市林業(yè)建設工程

    工程實(shí)施范圍包括全?。玻眰€(gè)地級市。

    建設目標是建設一個(gè)以森林群落為主體，與城市建設布局相適應、與城市森

林公園建設相結合的城市林業(yè)生態(tài)系統。

    建設任務(wù)為實(shí)現城市林業(yè)總體規劃的各項任務(wù)指標。到２０１０年，可補充

林業(yè)用地面積１．２４萬(wàn)公頃。

    ８、治理水土流失工程

    工程實(shí)施范圍包括１４個(gè)地級市區３８個(gè)縣（區）。

    建設目標是以營(yíng)造水土保持林為重點(diǎn)，結合工程措施，控制水土流失，對未

治理地區進(jìn)行分期分批治理，使防御標準提高到１０年一遇；對已治理地區進(jìn)行

維修加固，使其防御標準提高到２０年一遇。

    建設任務(wù)為治理自然侵蝕面積１１５２０平方公里。

    （三）商品林建設工程規劃

    堅持保護生態(tài)環(huán)境與可持續發(fā)展的原則，處理好森林資源培育保護與開(kāi)發(fā)利

用關(guān)系，實(shí)現森林資源的持續增長(cháng)和合理利用，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

    各級政府對商品林基地要實(shí)行宏觀(guān)調控，統一規劃，綜合開(kāi)發(fā)，長(cháng)中短期相

結合，種養加工相結合，林工貿一體化經(jīng)營(yíng)。商品林的開(kāi)發(fā)建設要走向市場(chǎng)，以

市場(chǎng)為導向，定向培育，實(shí)行高科技、高投入、高產(chǎn)出的集約化經(jīng)營(yíng)，規模經(jīng)營(yíng)

和企業(yè)化管理，依據經(jīng)營(yíng)方案，放活經(jīng)營(yíng)，以收到最好的經(jīng)濟效益。同時(shí)鼓勵外

資和企業(yè)投資，多渠道籌集資金營(yíng)造商品林。

    在規劃期內重點(diǎn)建設好３３３．３３萬(wàn)公頃（５０００萬(wàn)畝）的四大商品林

基地（詳見(jiàn)附表５）

    １、短輪伐期商品用材林基地：在湛江、茂名、陽(yáng)江、江門(mén)、肇慶、廣州、

惠州、河源、清遠、韶關(guān)等市，選擇交通方便，立地條件較好的縣和國有林場(chǎng)，

采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、獨資經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)等方式，建設短輪伐期商品用材林基地。

在現有５０．７７萬(wàn)公頃的短輪伐期商品用材林基地的基礎上，至２０１０年發(fā)

展到６６．６７萬(wàn)公頃（１０００萬(wàn)畝）

    ２、工業(yè)原料林基地：采取工廠(chǎng)與山林權所有者聯(lián)營(yíng)、折股經(jīng)營(yíng)、活立木轉

讓和買(mǎi)賣(mài)、租賃林地等經(jīng)營(yíng)方式，在肇慶、云浮、韶關(guān)、清遠、梅州、河源、惠

州、江門(mén)、廣州、茂名、陽(yáng)江、湛江等市和國有林場(chǎng)建設集約經(jīng)營(yíng)，定向培育，

定向供應，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的工業(yè)原料林基地１００萬(wàn)公頃（１５００萬(wàn)畝）。為制

材、木質(zhì)人造板和以木材為原料的造紙企業(yè)提供木材和原料。

    ３、經(jīng)濟林基地：經(jīng)濟林生產(chǎn)周期短、見(jiàn)效快、收益期長(cháng)。抓好經(jīng)濟林建設

是山區人民脫貧致富的好途徑，也是山區林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的突破口。全省現有經(jīng)濟

林６６．７１萬(wàn)公頃，占林業(yè)用地的比重偏少，而且分布不盡合理。據統計，在

２５°坡以上經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟林有１１．９７萬(wàn)公頃，同時(shí)名、優(yōu)、特稀品種不多。

現有經(jīng)濟林的布局應適當調整，２５°坡以上的經(jīng)濟林地應逐步改造為其它林種。

在緩坡的宜林荒地和低產(chǎn)林地，應因地制宜發(fā)展經(jīng)濟林，落實(shí)“一鄉一品”的產(chǎn)

區布局。規劃期內建設經(jīng)濟林基地１００萬(wàn)公頃（１５００萬(wàn)畝），重點(diǎn)發(fā)展肉

桂、龍眼、荔枝、青梅、青欖，優(yōu)質(zhì)茶葉等具有廣東特色的名、優(yōu)、特、稀的果、

茶、藥經(jīng)濟林。

    ４、竹子基地：廣東是竹林生產(chǎn)的重點(diǎn)省區，竹子生產(chǎn)周期短，效益好，是

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要部分。全省現有竹林面積近２０．１萬(wàn)公頃，年產(chǎn)竹材僅占國家

的需求量的少部分，而竹林發(fā)展前景看好。規劃在韶關(guān)、梅州、河源、惠州、清

遠、肇慶、云浮等市和國有林場(chǎng)，改造低產(chǎn)竹林６．７萬(wàn)公頃，新造竹林３４萬(wàn)

公頃，建成６６．６７萬(wàn)公頃（１００萬(wàn)畝）竹子基地。

    在抓好商品林基地建設的同時(shí)，要抓緊完成商品林區內的宜林荒山、林中空

地造林，跡地更新造林和低產(chǎn)林改造，結合低產(chǎn)林改造，加快開(kāi)發(fā)２５度以下緩

坡地，用于發(fā)展速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟林。

    

七、實(shí)施林地保護利用規劃的主要措施

    （一）加大宣傳力度，提高思想認識

    要充分利用各種宣傳媒體，廣泛深入地開(kāi)展形式多樣的宣傳，大造社會(huì )輿論，

大力宣傳《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和《廣東省林地保護管理條例》等法

律法規以及國家和省有關(guān)的規定，大力宣傳保護生態(tài)環(huán)境是我國的基本國策，林

業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護和建設主體。開(kāi)展林地保護利用總體規劃是依照有關(guān)法規規定

進(jìn)行的，是生態(tài)環(huán)境建設的重要組成部分。保護森林、林地就是保護人類(lèi)自己生

存的空間和環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、

發(fā)展人類(lèi)文明。進(jìn)一步提高全社會(huì )特別是各級領(lǐng)導干部對林地保護在新時(shí)期社會(huì )

可持續發(fā)展中戰略地位、重要性和必要性的認識，使全社會(huì )了解新世紀賦予林業(yè)

的歷史使命和歷史重任，統一思想，正確處理好保護林地與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系、保

護林地與保護耕地的關(guān)系、眼前利益與長(cháng)遠利益的關(guān)系，增強全民的土地憂(yōu)患意

識和保護林地意識，做到依法按規劃使用林地，以法治地，真正做好林地保護管

理工作。

    （二）加強林地保護工作領(lǐng)導，明確各級政府的責任

    要搞好林地保護利用，領(lǐng)導是關(guān)鍵，各級領(lǐng)導要以高度的歷史責任感，切實(shí)

把林地保護利用工作納入政府工作的議事日程，加強領(lǐng)導，政府有責任在林地保

護利用中發(fā)揮組織協(xié)調功能，使職能部門(mén)更有效地開(kāi)展工作。要真正把林地放在

與耕地同等重要的位置上來(lái)，高度重視，突出重點(diǎn)，精心組織，認真抓好。要切

實(shí)落實(shí)好領(lǐng)導任期內林地保護利用目標責任制，層層簽訂責任狀，把林地保護利

用作為考核各級政府領(lǐng)導干部政績(jì)的重要內容，按林地保護利用具體目標，每年

進(jìn)行考核，獎優(yōu)罰劣。各級政府要積極支持林地保護利用規劃的實(shí)施，自覺(jué)地依

法辦理政府工程建設項目占用林地的審核審批手續。林業(yè)行政主管部門(mén)要認真履

行法律法規賦予的職責，國土、礦產(chǎn)、水利等各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)協(xié)助配合，共同

管好林地。

    （三）抓好林地總體規劃實(shí)施，加強檢查落實(shí)

    林地保護利用總體規劃是林地管理最重要的基礎工作，是實(shí)施林地用途管制、

落實(shí)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的基礎。各市、縣林業(yè)主管部門(mén)要按照《森林法實(shí)施條例》、

《廣東省林地保護管理條例》規定和全省林地保護利用總體規劃的要求，做好林

地保護利用總體規劃的編制工作，制定林地動(dòng)態(tài)平衡的規劃和措施、林地保有量

不得低于省總體規劃確定的指標。林種結構調整應與省總體規劃相銜接，并在中

期和年度計劃中落實(shí)。各級林地保護利用總體規劃編制后，報同級人民政府批準，

并精心組織實(shí)施，以控制林地總量，確保林地減少面積控制在允許范圍。加強對

林地規劃實(shí)施的指導、檢查，確保林地規劃的落實(shí)。

    （四）完善林地保護管理法規，依法保護利用林地資源

    根據《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《廣東省林地保護管理條例》等有

關(guān)法律法規，逐步制訂和完善與林地規劃有關(guān)的如《森林資源資產(chǎn)化管理辦法》、

《森林、林木、林地使用權流轉條例》、《林木林地登記換發(fā)證管理辦法》等林

地管理法規，建立健全林地保護管理法規規定體系，并嚴格執法，使林地管理工

作做到有章可循、有法可依、執法必嚴、違法必究。強化林地保護管理，嚴禁亂

占林地、毀林開(kāi)墾、毀林推挖蝦塘養殖、毀林挖山采礦取土，維護林地、林木所

有者或者使用者的合法權益，依法保護和利用林地。

    （五）實(shí)施林地用途管制，嚴格執行征占用林地審核審批制度

    按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規和國家林業(yè)局《征占用林

地審核審批管理辦法》以及我省有關(guān)規定要求，嚴格執行征占用林地審核、審批

管理制度，確保使用林地總量不突破。堅決執行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格控制房地產(chǎn)、

娛樂(lè )場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)性行業(yè)占用林地，確保國家和省交通、通訊、能源等重點(diǎn)基礎設

施建設工程項目使用林地。對征占用林地進(jìn)行嚴格審查、審核把關(guān)，對各項建設

工程征占用林地，要由有資質(zhì)的設計單位對使用林地的項目進(jìn)行調查，提供可行

性報告。最初受理的林業(yè)主管部門(mén)必須派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到現場(chǎng)實(shí)地勘查，提出審

查意見(jiàn)。經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門(mén)逐級審核，報省林業(yè)行政主管部門(mén)或國家林業(yè)

局審核審批。

    （六）加大林地保護管理執法力度，堅決查處違法違規行為

    各地林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行法律法規賦予的職責，按照《森林法》、《森

林實(shí)施條例》和國務(wù)院國發(fā)明電〔１９９８〕８號文，　特別是要按照新修訂的

《刑法修正案（二）》對毀林開(kāi)墾和亂占濫用林地要依法追究刑事責任的規定和

要求，進(jìn)一步加大林地保護管理的執法力度，堅決依法查處毀林和亂占林地的行

為。各級林業(yè)主管部門(mén)要嚴格把好各項建設征占用林地的審核關(guān)，凡未經(jīng)林業(yè)主

管部門(mén)審核同意而擅自使用林地的，林業(yè)主管部門(mén)要依法查處，不得發(fā)放林木采

伐許可證，如發(fā)現擅自采伐林木的，按亂砍濫伐林木依法予以嚴肅處理。對亂占

濫用林地、未經(jīng)批準擅自使用林地、毀林開(kāi)墾、毀林推挖蝦塘、非法批準征用占

用林地等違法行為，堅決從嚴查處，構成犯罪的，一定要依法追究刑事責任。

    （七）開(kāi)展林地林權登記換發(fā)證工作，切實(shí)維護林權證的法律地位

    各地要充分認識做好換發(fā)林權證工作的重要性和必要性，以對黨對人民事業(yè)

高度負責的精神，切實(shí)增強換發(fā)林權證工作的責任感和緊迫感，克服困難，采取

有力措施，把換發(fā)林權證工作作為一項事關(guān)農村穩定全局的大事來(lái)抓，按照《森

林法》和《森林法實(shí)施條例》以及《廣東省林地林權登記換發(fā)證工作方案》等有

關(guān)規定，開(kāi)展林地林木權屬登記，做好林權證的換發(fā)和管理工作。在林地的管理

上要充分發(fā)揮林權證的法律憑證作用，建立健全林權證管理使用制度，凡涉及森

林資源財產(chǎn)的行為都要以林權證為憑證。辦理林木采伐，征占用林地，森林、林

木、林地流轉，以及森林、林木、林地抵押、擔保、調解處理山林糾紛等，都必

須以《林權證》為憑證。實(shí)行森林、林木、林地資產(chǎn)管理制度。穩定山林權屬，

保持政策的連續性和穩定性，積極做好山林權屬爭議調處工作，維護林區社會(huì )穩

定。

    （八）依靠科技，提高林地資源和環(huán)境監測管理水平

    科技進(jìn)步與創(chuàng  )新越來(lái)越成為經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的決定因素。要完成林地保護利

用總體規劃中提出的林種樹(shù)種結構調整、生態(tài)公益林建設、商品林基地建設、林

地生產(chǎn)力維護與提高、荒山造林綠化及水土流失治理等重要任務(wù)，必須靠投入、

靠政策、靠機制，但最根本的還是要靠科技。只有加快林業(yè)科技進(jìn)步，才能提高

林業(yè)科技創(chuàng  )新水平，加快現代科技向林業(yè)的全面滲透，不斷提高林業(yè)科技的整體

水平，用現代科技裝備林業(yè)，用現代工藝提升林業(yè)，用現代科學(xué)方法管理林業(yè)，

促進(jìn)林業(yè)的可持續發(fā)展，實(shí)現傳統林業(yè)向現代林業(yè)的根本轉變。目前，要充分利

用電子計算機技術(shù)、“３Ｓ技術(shù)”及生物技術(shù)等高新技術(shù)，完善林地地籍管理制

度，加強林地保護利用動(dòng)態(tài)監測和信息反饋，并以數字影像信息為主要監測手段

建立以林地保護利用管理與動(dòng)態(tài)監測為主要目的的林業(yè)信息管理系統。

    （九）落實(shí)和制定優(yōu)惠政策，增加林地保護利用資金的投入

    林地保護利用工作是一項牽涉面廣、工程量大的工作，要實(shí)現規劃目標，必

須投入大量的人力、物力和財力。因此，各級政府要高度重視，落實(shí)和制定優(yōu)惠

政策，多方籌集管護和工程建設資金，保證規劃的順利實(shí)施。