粵府辦〔２００３〕３４號

關(guān)于加快建立和完善土地儲備制度的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　為了進(jìn)一步提高各級政府對土地的宏觀(guān)調控能力，加強土地資產(chǎn)管理，促進(jìn)土地資源的合理配置，優(yōu)化土地供應布局和結構，確保建設、用地規劃的實(shí)施，經(jīng)省人民政府同意，現就建立和完善我省土地儲備制度有關(guān)工作通知如下：

　　一、加快推進(jìn)土地收購和儲備工作

　　各市、縣要根據《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔２００１〕１５號）、省人民政府《轉發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（粵府〔２００１〕５０號）和省政府辦公廳《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的通知》（粵府辦〔２００３〕６號）的精神，加快推進(jìn)土地收購和儲備工作，充分發(fā)揮土地收購和儲備對控制土地供應總量、調控土地市場(chǎng)的作用，逐步建立和完善土地儲備制度，完善土地收購和儲備操作程序，將土地收購和儲備工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。

　　二、土地儲備的范圍

　　下列土地，可以根據城鎮規劃實(shí)施和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要列入土地儲備范圍：

　?。ㄒ唬閷?shí)施城鎮規劃而批準征用和農地轉用的土地；

　?。ǘ楣怖嫘枰栈氐耐恋?；

　?。ㄈ┮騿挝怀蜂N(xiāo)、解散、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結構調整、遷移等原因停止使用的行政劃撥土地；

　?。ㄋ模┕?、鐵路、機場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準報廢的土地；

　?。ㄎ澹┩恋爻鲎尩扔袃斒褂煤贤s定的期限屆滿(mǎn)，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的土地；

　?。閷?shí)施城鎮規劃收回的土地；

　?。ㄆ撸┱婪ㄊ栈氐拈e置土地；

　?。ò耍┩恋厥褂脵噢D讓中申報價(jià)格比標定地價(jià)低２０％以上，市、縣政府行使優(yōu)先購買(mǎi)權而取得的土地；

　?。ň牛┩恋厥褂谜呦蛘暾埵栈氐耐恋?；

　?。ㄊ┏擎傄巹潊^范圍內的無(wú)主土地；

　?。ㄊ唬┢渌枰獌涞耐恋?。

　　三、規范土地收購和儲備的運作

　　土地收購和儲備工作必須符合土地利用總體規劃、城鎮規劃實(shí)施的需要，必須符合城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，必須依法保護土地權利人的合法權益。儲備的土地應優(yōu)先用于符合城鎮規劃的建設項目。進(jìn)行房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè )等經(jīng)營(yíng)性項目建設原則上要用儲備的土地，其使用必須通過(guò)有形土地市場(chǎng)公開(kāi)交易。

　　城鎮規劃區內尚未征（轉）用的農用地，應當列入土地儲備規劃，進(jìn)行規劃控制。政府及其國土資源部門(mén)依法征用和收回的土地，由土地儲備中心納入土地儲備庫。土地儲備機構收購的土地，應根據不同的土地來(lái)源，分別評估地價(jià)。對通過(guò)出讓或劃撥方式取得的土地使用權，其使用權價(jià)格應當根據出讓年限及其土地開(kāi)發(fā)情況評估，并以評估后的價(jià)格確定其收購價(jià)格或補償標準，具體標準由各市、縣人民政府依法制定。涉及房屋拆遷的，按照《中華人民共和國城市房屋拆遷管理條例》辦理。

　　土地儲備資金及其相關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，報同級財政部門(mén)審核同意后列入土地有償使用收益支出計劃據實(shí)列支，具體辦法由同級國土資源部門(mén)會(huì )同級財政部門(mén)制定并報同級人民政府批準后執行。各金融部門(mén)要積極穩妥地支持土地儲備工作。

　　四、加強對土地儲備工作的領(lǐng)導和監督

　　各級政府要切實(shí)加強對土地收購和儲備工作的領(lǐng)導、協(xié)調和監督，盡快建立健全土地儲備管理機制；加強制度建設，逐步建立和完善對儲備土地的經(jīng)營(yíng)管理制度、開(kāi)發(fā)利用制度、財務(wù)管理制度等制度建設；完善土地儲備操作程序，確保土地收購和儲備工作健康、安全、有序進(jìn)行。各級國土資源、紀檢監察部門(mén)要加強對土地儲備工作的管理和監督，防止違規操作，損害國家、集體和公民的合法權益。各級國土資源、財政部門(mén)要加強對土地儲備資金的籌集和使用管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。各級紀檢監察、審計部門(mén)要加強對土地儲備資金運作的監督。其他有關(guān)部門(mén)要根據各自職責，密切配合，共同做好土地儲備工作。對于在辦理土地收購和儲備工作中收受賄賂、徇私舞弊、玩忽職守的人員，要依法嚴肅處理。

　　各地可根據本通知要求，結合本地區實(shí)際，制定土地儲備工作的具體實(shí)施辦法。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年四月二十八日