粵府辦〔2003〕28號

轉發(fā)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于2003年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于２2003年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請逕向省糾風(fēng)辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年四月二十一日

關(guān)于2003年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)

廣東省政府糾風(fēng)辦

　　2003年我省糾風(fēng)工作總體要求是：認真貫徹黨的十六大精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)中央紀委第二次全會(huì )和國務(wù)院第一次廉政工作會(huì )議，以及省紀委第二次全會(huì )和省政府第一次廉政工作會(huì )議的部署和要求，緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心和群眾反映強烈的突出問(wèn)題，以治理教育亂收費、糾正醫藥購銷(xiāo)中不正之風(fēng)、減輕農民負擔和進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定為重點(diǎn)，從改革入手，著(zhù)力在抓鞏固、抓落實(shí)、抓深入、抓提高上下功夫，進(jìn)一步加強部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設，促進(jìn)我省經(jīng)濟發(fā)展，以糾風(fēng)工作的實(shí)際成果取信于民。

　　一、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┥钊胫卫斫逃齺y收費。進(jìn)一步規范中小學(xué)義務(wù)教育收費“一費制”，制定并實(shí)施關(guān)于中小學(xué)亂收費行為黨紀政紀處分暫行規定，堅決禁止和糾正中小學(xué)校擅自立項、提高收費標準和擴大收費范圍的亂收費行為。堅決制止和糾正基層政府和部門(mén)、行業(yè)向學(xué)校攤派以及在學(xué)生入學(xué)時(shí)搭車(chē)收取各種稅費行為。繼續加強對農村貧困家庭子女免收義務(wù)教育階段書(shū)雜費工作的監督檢查。認真執行公辦高中招收擇校生“限分數、限人數、限錢(qián)數”的政策，進(jìn)一步規范高等、中專(zhuān)學(xué)校的收費管理。禁止以任何名目搞“雙軌”收費和變相亂收費。嚴肅查處巧立名目收取贊助費、建校費和捐資助學(xué)等違反規定的亂收費行為。實(shí)行教育收費公示制度。加強對招生考試工作的管理監督，嚴肅查處弄虛作假和營(yíng)私舞弊行為。

　?。ǘ├^續糾正醫藥購銷(xiāo)中的不正之風(fēng)。鞏固2002年藥品集中招標采購已取得的 “十、八、六”目標（即100％縣級以上公立醫療機構實(shí)行藥品集中招標采購，招標量占醫療機構年用藥量80％，藥品降價(jià)獲利在扣除醫療機構政策性差價(jià)收入后將60％以上讓利給患者）成果，在有條件的地方向鄉鎮一級醫療機構延伸，珠江三角洲地區鎮一級醫療機構要基本實(shí)行藥品集中招標采購制度。強化監督，進(jìn)一步規范招標采購程序和操作手段，堅決查處并糾正規避招標、違規操作以及不按規定向患者讓利等違規違紀行為。進(jìn)一步整頓規范藥品市場(chǎng)，嚴肅查處藥品和醫療器械購銷(xiāo)中給予和收受回扣等商業(yè)賄賂行為，嚴厲打擊制售假劣藥品和醫療器械、虛假醫療廣告等違法行為。加強對已關(guān)閉的藥品集貿市場(chǎng)的監控，防止非法藥市反彈。加強醫德醫風(fēng)建設，認真解決醫療服務(wù)中索要和收受“紅包”的問(wèn)題。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步減輕農民負擔。積極配合農村稅費改革，嚴格執行減輕農民負擔和農村稅費改革的各項政策規定，不準出臺新的收費項目，不準變相保留被取消的收費項目，不準違規搞突擊清欠。強化在農村稅費改革中實(shí)行的“一事一議”籌資籌勞的規范管理。進(jìn)一步做好農電“兩改一同價(jià)”工作。深入開(kāi)展對農業(yè)生產(chǎn)性費用、農民建房收費和向農民工亂收費等專(zhuān)項治理，堅決糾正農業(yè)用水、用電、農機服務(wù)等生產(chǎn)性費用中違反規定加價(jià)、收費和搭車(chē)收費的行為。糾正和取消面向農民工的不合理收費。全面實(shí)行涉農稅費公示制，落實(shí)涉及農民負擔事件責任追究制，嚴肅查處加重農民負擔的案件和問(wèn)題。

　?。ㄋ模﹫詻Q糾正一些黨政機關(guān)及群眾團體攤派報刊征訂任務(wù)的行為。嚴格執行省紀委、省委宣傳部、省新聞出版局《關(guān)于糾正報刊發(fā)行工作中不正之風(fēng)的若干規定》，嚴肅查處一些黨政機關(guān)及群眾團體以權強行向農村基層組織、企業(yè)、學(xué)校以及干部群眾攤派報刊征訂任務(wù)的行為，追究違反規定的直接責任者及有關(guān)領(lǐng)導的責任。進(jìn)一步落實(shí)村級訂閱報刊“限額制”。不斷深化管理體制改革，逐步切斷黨政機關(guān)、群眾團體與報刊之間的直接經(jīng)濟利益關(guān)系，研究提出從根本上解決利用行政權力攤派報刊問(wèn)題的措施。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步鞏固治理公路“三亂”成果?！》e極推進(jìn)全省所有公路基本無(wú)“三亂”工作，制定實(shí)施方案，通過(guò)考評使地級以上市分批實(shí)現公路基本無(wú)“三亂”，力爭兩年內達到全省所有公路基本無(wú)“三亂”的目標?！±^續加大對公路“三亂”易發(fā)多發(fā)時(shí)期以及重點(diǎn)地區、重點(diǎn)路段的監督檢查，嚴肅查處公路“三亂”問(wèn)題。嚴格執行國辦發(fā)〔2002〕31號文件，認真清理道路站卡，對國辦發(fā)〔2002〕31號文件規定予以撤銷(xiāo)的七種收費站，要堅決撤銷(xiāo)。對符合條件保留的收費站經(jīng)重新核定收費期限和收費標準后，由省政府重新審批，并分期實(shí)行集中公示。深化改革，完善治理工作機制和制度，嚴格規范上路人員執收執罰行為。

　　同時(shí)，繼續抓好減輕企業(yè)負擔工作，重點(diǎn)治理整頓向機動(dòng)車(chē)輛亂收費問(wèn)題，治理政府部門(mén)向企業(yè)“吃、拿、卡、要”的問(wèn)題。繼續糾正違規發(fā)售、購買(mǎi)和使用各種代幣購物券（卡）的不正之風(fēng)。

　?。┻M(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”管理規定。全面落實(shí)行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入委托銀行代收，實(shí)行收支脫鉤管理制度?？h以上政法、行政執法部門(mén)全面推行部門(mén)預算，實(shí)行預算內外資金統一管理。加強對省直機關(guān)和部分市、縣統一公務(wù)員崗位津貼制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處實(shí)行統一公務(wù)員崗位津貼后亂發(fā)錢(qián)物的行為。進(jìn)一步深化財政國庫集中支付制度改革，省級要逐步擴大改革試點(diǎn)單位和試點(diǎn)資金范圍，各地也要進(jìn)行試點(diǎn)。繼續整頓和規范行政事業(yè)單位的銀行帳戶(hù)管理，認真清理和規范政策外補貼，嚴肅查處私設“小金庫”的行為。繼續做好向行政事業(yè)單位和國有企業(yè)派駐財務(wù)總監的工作。

　?。ㄆ撸┥钊腴_(kāi)展民主評議行風(fēng)活動(dòng)。配合開(kāi)展機關(guān)作風(fēng)建設年活動(dòng)，認真抓好省、市、縣三級黨政機關(guān)作風(fēng)建設，切實(shí)解決一些機關(guān)工作人員耍威風(fēng)、搞特權、刁難群眾以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問(wèn)題，克服人浮于事、拖拉疲沓現象，提高工作效率。舉辦“窗口風(fēng)采”活動(dòng)，通過(guò)在《黨風(fēng)》雜志設立征文專(zhuān)欄，開(kāi)展“窗口風(fēng)采”演講比賽和評選“窗口之星”活動(dòng)，弘揚正氣，創(chuàng )造文明行業(yè)氛圍。認真組織全省工商、勞動(dòng)和社會(huì )保障系統開(kāi)展行風(fēng)評議活動(dòng)，繼續組織對質(zhì)監、物價(jià)、交通、旅游系統進(jìn)行“行風(fēng)評議回頭查”活動(dòng)，落實(shí)對鄉鎮、社區每三年全面開(kāi)展一次行風(fēng)評議活動(dòng)的要求，總結推廣“萬(wàn)人評公務(wù)”等做法和經(jīng)驗，逐步形成條塊緊密結合，糾、評、建相互促進(jìn)的糾風(fēng)工作機制。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實(shí)工作責任制。要在各級黨委的統一領(lǐng)導和各級政府的直接領(lǐng)導下，認真做好各項糾風(fēng)工作。各級紀檢監察機關(guān)要加強對糾風(fēng)工作的具體領(lǐng)導。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，全省糾正醫藥購銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作由省衛生廳牽頭負責，治理教育亂收費工作由省教育廳牽頭負責，減輕農民負擔工作由省農業(yè)廳牽頭負責，治理報刊發(fā)行中不正之風(fēng)工作由省委宣傳部牽頭負責，治理公路“三亂”工作由省政府督察隊和省交通廳分別牽頭負責（其中，省交通廳牽頭負責公路收費站的撤并和管理工作），進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”管理規定工作由省財政廳牽頭負責，減輕企業(yè)負擔工作由省經(jīng)貿委牽頭負責，行風(fēng)評議工作由各級糾風(fēng)辦牽頭負責。各牽頭部門(mén)要切實(shí)負起責任，制定具體的工作措施，積極主動(dòng)地組織和落實(shí)所牽頭負責的糾風(fēng)專(zhuān)項治理工作。各糾風(fēng)專(zhuān)項治理的相關(guān)部門(mén)要積極配合、協(xié)調行動(dòng)。各級糾風(fēng)部門(mén)要積極發(fā)揮組織協(xié)調職能，加強對政府部門(mén)履行糾風(fēng)工作責任制的監督檢查，充分發(fā)揮專(zhuān)項治理聯(lián)席會(huì )議的作用，推動(dòng)各項糾風(fēng)工作落到實(shí)處。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，加大督促檢查的力度。全省重點(diǎn)抓好治理教育亂收費、糾正醫藥購銷(xiāo)中不正之風(fēng)、減輕農民負擔和進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”管理規定等工作，各地可結合實(shí)際適當調整重點(diǎn)工作。各地區和有關(guān)部門(mén)要精心安排，認真組織，采取有效措施，切實(shí)抓好重點(diǎn)工作，務(wù)必取得明顯成效。同時(shí)要處理好突出重點(diǎn)和整體推進(jìn)的關(guān)系，其他專(zhuān)項治理都要抓住關(guān)鍵環(huán)節，加強監督檢查，確保取得實(shí)效。要邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監察員和社會(huì )各界人士參加明察暗訪(fǎng)和民主評議行風(fēng)活動(dòng)，充分發(fā)揮他們對糾風(fēng)工作的民主監督作用。要重視群眾的信訪(fǎng)舉報工作，發(fā)揮新聞媒體監督作用，依靠社會(huì )力量深入開(kāi)展糾風(fēng)工作。

　?。ㄈ﹪烂C執紀，抓好正反典型。要通過(guò)抓典型、抓查處、抓曝光，從嚴剎風(fēng)整紀，推動(dòng)糾風(fēng)工作任務(wù)的落實(shí)。對那些有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀的典型事例，對因行業(yè)不正之風(fēng)問(wèn)題誘發(fā)的惡性案件、群體性事件，對群眾反映強烈的其他典型案件和問(wèn)題，一定要抓住不放，敢于碰硬，嚴肅處理，要選擇一些典型案件公開(kāi)曝光，擴大糾風(fēng)工作的社會(huì )效應。同時(shí)，各地、各部門(mén)要及時(shí)總結和推廣先進(jìn)典型，推動(dòng)糾風(fēng)工作深入開(kāi)展。

　?。ㄋ模┩貙捤悸?，積極探索標本兼治的新途徑。各地區、各部門(mén)既要從嚴治標，又要著(zhù)力治本。要注意發(fā)現和解決當前糾風(fēng)工作中出現的新情況、新問(wèn)題，努力探索從改革體制、機制、建立健全法規制度入手解決源頭問(wèn)題的有效措施，提高綜合治理行業(yè)不正之風(fēng)的能力和水平。