粵府辦〔2003〕22號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委等部門(mén)

關(guān)于解決國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問(wèn)題若干意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委等部門(mén)關(guān)于解決國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問(wèn)題若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2003〕2號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、繼續做好下崗職工基本生活保障工作。對協(xié)議期滿(mǎn)暫時(shí)無(wú)法解除勞動(dòng)關(guān)系的國企下崗職工，要繼續按“三三制”原則籌集資金，保障其基本生活。要加大力度理順下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系，各級財政原來(lái)安排用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的資金規模不得減少，在確保下崗職工基本生活的前提下，節余部分可按有關(guān)規定用于下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟補償金。

　　二、進(jìn)一步做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員醫療保險工作。對中央下放的有色金屬資源枯竭礦山破產(chǎn)企業(yè)離退休人員的醫療保險問(wèn)題，要按《關(guān)于進(jìn)一步做好我省有色金屬資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》（粵府〔2002〕65號）的規定，抓緊落實(shí)。中央下放的核工業(yè)、軍工企業(yè)的離退休人員醫療保險，按企業(yè)劃轉移交的有關(guān)協(xié)議處理。省屬關(guān)閉破產(chǎn)煤礦企業(yè)的離退休人員醫療保險，按經(jīng)省政府同意的《關(guān)于省屬煤礦企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后醫療保險屬地管理有關(guān)問(wèn)題的請示》（粵財政企〔2002〕305號）有關(guān)意見(jiàn)執行。根據屬地管理的原則，各市、縣醫療保險機構在解決繳費來(lái)源后，要及時(shí)將省屬困難企業(yè)，特別是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員納入當地醫療保險體系統一管理。

　　在享受低保救濟人員中，符合基本醫療救助條件的，要按照省民政廳、財政廳、勞動(dòng)和社會(huì )保障廳《關(guān)于建立完善城鄉基本醫療救助制度的緊急通知》（粵民救〔2002〕36號）的規定，及時(shí)給予基本醫療救助。

　　三、切實(shí)做好困難企業(yè)職工最低生活保障工作，做到應保盡保。國有企業(yè)在職職工或下崗職工凡所在企業(yè)因長(cháng)期虧損、停產(chǎn)半停產(chǎn)、連續六個(gè)月以上領(lǐng)不到或未足額領(lǐng)到工資或基本生活費的，申領(lǐng)低保時(shí)由職工本人出示當地勞動(dòng)保障、經(jīng)貿部門(mén)認定并出具的證明，當地民政部門(mén)可據實(shí)核算本人實(shí)際收入。如果其家庭人均收入仍低于當地最低生活保障標準的，全部納入低保救濟，做到應保盡保。各級民政、勞動(dòng)保障、經(jīng)貿部門(mén)要明確責任，落實(shí)專(zhuān)人負責，使工作落到實(shí)處。

　　四、加大國有劣勢企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)的工作力度。各市經(jīng)貿部門(mén)，對申請政策性破產(chǎn)的企業(yè)，要認真把關(guān)，符合長(cháng)期虧損、資不低債、扭虧無(wú)望、沒(méi)有敏感債務(wù)等條件的企業(yè)才予以申報。債權銀行、金融資產(chǎn)管理公司要積極配合，嚴格按照全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導小組《關(guān)于債權金融機構審查政策性破產(chǎn)建議項目的有關(guān)問(wèn)題的通知》（〔2002〕9號）的要求抓緊審核上報。

　　五、切實(shí)關(guān)心困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工子女就學(xué)。各級教育、民政、財政等部門(mén)，要采取有效措施，加大對這類(lèi)企業(yè)職工子女上學(xué)的資助力度。各地區、各有關(guān)單位要按照省經(jīng)貿委等六部門(mén)《轉發(fā)國家經(jīng)貿委等六個(gè)部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì )職能工作意見(jiàn)的通知》（粵經(jīng)貿企改〔2002〕３38號）的要求，認真做好企業(yè)自辦中小學(xué)校分離移交工作。

　　六、各級政府要加大力度建立和完善社區建設，保證社區管理機構必要的工作條件和工作經(jīng)費，并按照屬地管理的原則，將國有企業(yè)的下崗職工、破產(chǎn)企業(yè)職工、退休人員等納入管理范圍。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年三月十八日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委等部門(mén)

關(guān)于解決國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問(wèn)題若干意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2003〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　國家經(jīng)貿委、教育部、民政部、財政部、勞動(dòng)保障部、人民銀行《關(guān)于解決國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問(wèn)題的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇三年一月七日

關(guān)于解決國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問(wèn)題的若干意見(jiàn)

國家經(jīng)貿委　教育部　民政部　財政部　勞動(dòng)保障部　人民銀行

（二〇〇二年十二月四日）

　　黨中央、國務(wù)院對國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工生活問(wèn)題非常重視，近年來(lái)采取了一系列重大政策措施，進(jìn)一步健全社會(huì )保障體系，不斷完善國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)有關(guān)政策，對維護廣大職工群眾切身利益，保持企業(yè)和社會(huì )穩定，發(fā)揮了重要作用。當前，國有企業(yè)改革與結構調整正處在攻堅階段，部分國有企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工生活仍然比較困難。對此，地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，繼續落實(shí)和完善現有的各項政策，通過(guò)多種渠道，切實(shí)解決困難職工群眾基本生活問(wèn)題。為進(jìn)一步做好這方面的工作，現提出以下意見(jiàn):

　　一、繼續扎實(shí)做好“兩個(gè)確?！惫ぷ?，鞏固“三條保障線(xiàn)”。要進(jìn)一步深化基本養老保險制度改革，增強基本養老保險基金收支平衡能力。各級財政部門(mén)要進(jìn)一步調整財政支出結構，　逐步加大對基本養老保險的資金投入，確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放。對按照《研究遼寧部分有色金屬和煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的會(huì )議紀要》（國閱〔1999〕33號）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》（中辦發(fā)〔2000〕11號）實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的中央企業(yè)及中央下放地方企業(yè)離退休人員統籌項目?jì)瑞B老保險金，中央財政按政策規定補助后如仍有缺口，納入中央財政對地方企業(yè)職工基本養老保險專(zhuān)項轉移支付范圍統籌解決。要繼續按照“三三制”原則，落實(shí)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金，按時(shí)足額發(fā)放下崗職工基本生活費，并代繳社會(huì )保險費。對企業(yè)和社會(huì )籌集資金不足部分，各級財政要切實(shí)予以保證。對協(xié)議期滿(mǎn)暫時(shí)無(wú)法解除勞動(dòng)關(guān)系的國有企業(yè)下崗職工，地方各級人民政府和企業(yè)要繼續運用現有各類(lèi)渠道籌措的資金，保障其基本生活；對國有企業(yè)新裁減人員和已出再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，要按照規定及時(shí)提供失業(yè)保險，符合條件的納入低保范圍。對解除勞動(dòng)關(guān)系的國有企業(yè)下崗職工，要按照規定做好各項社會(huì )保險接續工作。

　　二、采取有效措施，切實(shí)做好困難企業(yè)職工最低生活保障工作。為完善現有政策，進(jìn)一步做好低保工作，今后凡申請最低生活保障金的在職職工，無(wú)論其是在崗職工還是下崗職工，如因所在企業(yè)長(cháng)期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)的原因，連續6個(gè)月以上領(lǐng)不到或未足額領(lǐng)到工資或基本生活費，經(jīng)當地勞動(dòng)保障和經(jīng)貿部門(mén)認定并出具證明后，可據實(shí)核算本人實(shí)際收入，符合低保標準的納入低保范圍，確保其基本生活。對惡意拖欠職工工資或基本生活費的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現，要嚴肅處理。各地要合理確定低保標準和保障對象補助水平，認真做好低保申請人員的收入調查核實(shí)工作，嚴格按政策規定審批最低生活保障對象，并及時(shí)掌握其收入變化情況。要將符合條件的困難企業(yè)職工全部納入低保范圍，切實(shí)做到應保盡保。

　　三、進(jìn)一步完善關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員醫療保險有關(guān)政策措施。對按照國閱〔1999〕33號文件和中辦發(fā)〔2000〕11號文件規定實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的中央企業(yè)及中央下放地方企業(yè)，中央財政在核定企業(yè)離退休人員醫療保險費時(shí)，按照企業(yè)在職職工年工資總額的6％計算10年進(jìn)行核定，不再折半。企業(yè)所在地財政部門(mén)應及時(shí)將中央財政補助資金撥付給當地醫療保險經(jīng)辦機構，同時(shí)，醫療保險經(jīng)辦機構要將上述企業(yè)離退休人員納入當地醫療保險體系統一管理。各地政府在擴大醫療保險覆蓋面的同時(shí)，要盡快通過(guò)建立社會(huì )醫療救助制度，對暫時(shí)無(wú)力繳費、沒(méi)有參加醫療保險的困難企業(yè)職工，提供必要的醫療救助。

　　四、切實(shí)關(guān)心困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工子女就學(xué)問(wèn)題。各級教育、民政、財政等部門(mén)，要采取有效措施，加大對這類(lèi)企業(yè)職工子女上學(xué)的資助力度。各地要認真做好企業(yè)自辦中小學(xué)校分離移交工作。要首先將困難企業(yè)所辦的普通中小學(xué)校移交地方政府管理，保證其職工子女完成義務(wù)教育。要認真落實(shí)資助經(jīng)濟困難大學(xué)生的各項政策，及時(shí)為特困職工子女上大學(xué)提供必要的幫助。

　　五、進(jìn)一步做好國有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。在確保企業(yè)和社會(huì )穩定前提下，加大國有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的工作力度，讓那些已不具備市場(chǎng)生存條件的企業(yè)盡快退出市場(chǎng)。對擬列入政策性關(guān)閉破產(chǎn)范圍的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)和債權銀行、金融資產(chǎn)管理公司要嚴格按照有關(guān)文件的要求抓緊審核，提高辦事效率。為了解決企業(yè)破產(chǎn)清算經(jīng)費不足問(wèn)題，將目前計算破產(chǎn)清算期間職工生活費等有關(guān)費用的期限，由3個(gè)月延長(cháng)為6個(gè)月。中央企業(yè)及中央下放地方企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)由此所增加的費用，由中央財政解決。

　　六、妥善解決實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的中央企業(yè)及中央下放地方企業(yè)拖欠職工個(gè)人費用問(wèn)題。對執行國閱〔1999〕33號文件規定，母公司整體關(guān)閉破產(chǎn)或子公司關(guān)閉破產(chǎn)且母公司虧損嚴重的，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工的工資由中央財政給予補貼。對執行國閱〔1999〕33號文件規定實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)拖欠職工的醫療費用，由地方政府從中央財政繼續撥付的虧損補貼和留給地方的盈利企業(yè)所得稅中解決。對執行國閱〔1999〕33號文件和中辦發(fā)〔2000〕11號文件規定實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)挪用的職工個(gè)人繳納的住房公積金，可以在售房時(shí)相應抵扣；企業(yè)已經(jīng)售房的，對欠付職工的住房公積金，地方政府可以從中央財政繼續撥付的虧損補貼和留給地方的盈利企業(yè)所得稅中解決。

　　七、加快社區建設，完善社會(huì )保障平臺。社區管理機構要將國有企業(yè)的下崗職工、就業(yè)轉失業(yè)人員（包括有償解除勞動(dòng)關(guān)系的人員）、破產(chǎn)企業(yè)職工、退休人員等納入管理范圍，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好這部分人員的社會(huì )保障和再就業(yè)服務(wù)等工作，幫助他們解決實(shí)際困難。地方各級政府要按照上述要求完善社區職能，保證社區居民委員會(huì )必要的工作條件和工作經(jīng)費。獨立工礦區的社區應按照屬地化管理原則，由地方政府實(shí)行統一管理。企業(yè)破產(chǎn)終結后組建的管理機構應及時(shí)移交當地政府，避免出現管理盲區。對按照國閱〔1999〕33號文件實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)且地處偏遠地區的企業(yè)，當地政府有關(guān)部門(mén)或社區管理機構要負責企業(yè)退休人員的管理和社會(huì )保障資金的發(fā)放，對財政確有困難地區的社區管理機構的管理費用，中央財政在核定企業(yè)破產(chǎn)費用時(shí)予以適當補助。