各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

    省交通廳《關(guān)于２００２年我省清理整頓路橋收費站工作情況及２００３年

工作意見(jiàn)的請示》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真按照執行。

    去年，各地、各有關(guān)部門(mén)按照省政府辦公廳《轉發(fā)省交通廳關(guān)于進(jìn)一步清理

整頓全省公路收費站有關(guān)問(wèn)題的請示的通知》（粵府辦〔２００２〕１０號）要

求，采取有效措施清理整頓路橋收費站，取得了一定成效，特別是撤并了一批收

費站，得到了廣大人民群眾和外來(lái)投資者的好評。但全省路橋收費站過(guò)多過(guò)密的

狀況尚未得到明顯改善，不僅增加社會(huì )負擔，影響投資環(huán)境，滋生腐敗現象，而

且成為我省進(jìn)一步加快經(jīng)濟發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重

視，把清理整頓路橋收費站工作作為貫徹黨的十六大、落實(shí)省第九次黨代會(huì )和省

委九屆二次全會(huì )精神的重要舉措；要增強憂(yōu)患意識和緊迫感、責任感，認真找出

差距，高度重視存在問(wèn)題；要加大力度，采取更加有力措施，確保全省今年清理

整頓路橋收費站工作有新的突破，為全省經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng  )造良好的環(huán)境。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年三月二十四日








關(guān)于２００２年我省清理整頓路橋收費站

工作情況及２００３年工作意見(jiàn)的請示

省交通廳

（二○○三年三月十七日）

省人民政府：

    ２００２年，我省各地、各有關(guān)部門(mén)按照省政府辦公廳《轉發(fā)省交通廳關(guān)于

進(jìn)一步清理整頓全省公路收費站有關(guān)問(wèn)題的請示的通知》（粵府辦〔２００２〕

１０號）、《轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)

問(wèn)題的通知》（粵府辦〔２００２〕３５號）、《轉發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際

聯(lián)席會(huì )議關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)

有關(guān)問(wèn)題的通知的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔２００２〕１０１號）的有關(guān)要

求，各司其責，互相配合，共同采取措施，對全省公路收費站進(jìn)行了清理整頓，

取得了階段性成果。



    一、２００２年工作情況

    （一）進(jìn)一步理順收費站管理體制。省交通廳作為全省通行費征管工作的行

業(yè)主管部門(mén)，統一指導全省公路收費站行業(yè)和業(yè)務(wù)管理工作；省公路局受省交通

廳的委托，具體負責全省收費站的行業(yè)和業(yè)務(wù)管理工作；各市交通主管部門(mén)負責

轄區內收費站的行業(yè)和業(yè)務(wù)管理工作；各收費站直接從事車(chē)輛通行費征管業(yè)務(wù)工

作。全省完善了“統一領(lǐng)導、分級負責、分級管理”的路橋收費站管理體系。

    （二）分步完成全省公路收費站統一車(chē)型分類(lèi)和收費標準。根據全省聯(lián)網(wǎng)收

費工作推進(jìn)要求和我省的實(shí)際情況，全省高速公路正按《關(guān)于我省高速公路統一

車(chē)型分類(lèi)標準及收費系數有關(guān)問(wèn)題的復函》（粵辦函〔２００１〕４７５號）要

求，從２００３年１月１日起先解決統一車(chē)型分類(lèi)，統一收費系數問(wèn)題，在過(guò)渡

期間，由業(yè)主自行選擇。省物價(jià)局牽頭會(huì )同省交通廳、財政廳經(jīng)過(guò)大量的調研工

作，去年１１月提出了我省普通公路統一車(chē)型分類(lèi)及收費標準方案。根據省政府

的要求，省物價(jià)局目前正召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )及收費項目業(yè)主座談會(huì )征求意見(jiàn)，對方

案作進(jìn)一步修改、完善后再報省政府審批。

    （三）抓緊核定非經(jīng)營(yíng)性項目還貸基數。省交通廳會(huì )同省計委、審計廳按照

粵府辦〔２００２〕１０號文的要求，召開(kāi)了協(xié)調會(huì )，就如何確定非經(jīng)營(yíng)性收費

站還貸基數問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)商，并聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于盡快核定各非經(jīng)營(yíng)性收費站還

貸基數有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵交辦〔２００２〕５８５號），對該項工作作了部

署?！〗刂寥ツ辏保苍碌?，各市已將需報請省核定還貸基數的２４２個(gè)收費站、

３３３個(gè)收費項目（含需調整規模和概算的項目）全部報省審查。省交通廳造價(jià)

站已審查１１３項；在審的項目６０項；另有２７個(gè)項目資料不全，現已督促有

關(guān)市補報資料；其余的正在抓緊審查。已完成核定還貸基數的７４個(gè)項目，２０

０２年１２月已由省計委、交通廳、審計廳共同認定。此外，２００２年省市交

通公路部門(mén)已組織完成“八五”以來(lái)工程驗收項目１３７項共２０７３公里。

    （四）強化內部管理，加快落實(shí)非經(jīng)營(yíng)性收費站“收支兩條線(xiàn)”管理制度。

省財政廳、監察廳、交通廳在２００１年１２月聯(lián)合頒布了《廣東省非經(jīng)營(yíng)性收

費公路車(chē)輛通行費“收支兩條線(xiàn)”管理辦法》（粵財綜〔２００１〕１１７號）

及其實(shí)施細則；２００２年３月，三部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)了全省貫徹落實(shí)《廣東省非經(jīng)

營(yíng)性收費公路車(chē)輛通行費“收支兩條線(xiàn)”管理辦法》工作會(huì )議，統一思想、協(xié)調

進(jìn)度、明確做法。省財政廳、交通廳還聯(lián)合制訂了《廣東省非經(jīng)營(yíng)性收費公路項

目收費單位財務(wù)管理辦法》。６月份，省財政廳、糾風(fēng)辦、交通廳、審計廳、物

價(jià)局等部門(mén)聯(lián)合組成小組，對全省非經(jīng)營(yíng)性收費站車(chē)輛通行費“收支兩條線(xiàn)”工

作進(jìn)行了專(zhuān)項檢查。截至去年底，全省非經(jīng)營(yíng)性收費站除３２３國道乳源收費站

因經(jīng)濟糾紛無(wú)法實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”外，其余已全部納入省市專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支

兩條線(xiàn)”管理。納入“收支兩條線(xiàn)”管理后，所有收費站均能按規定使用財政票

據，對還貸資金、管理費和公路小修保養費等資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，并做到了專(zhuān)款

專(zhuān)用。

    （五）采取綜合措施，撤并一批收費站。在各方共同努力下，２００２年我

省共撤并５０個(gè)收費站，基本完成了粵府辦〔２００２〕１０號文提出的預期目

標。其中陽(yáng)山、紫金兩縣作為１６個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣撤并收費站的試點(diǎn)，按省政

府確定的原則全部撤銷(xiāo)了兩縣境內９個(gè)收費站，其銀行貸款、群眾集資款及欠施

工隊的施工款本金等共５億多元由省公路局承接，受到兩縣人民的廣泛好評。

    （六）加快清理違規轉為經(jīng)營(yíng)性的項目。全省各有關(guān)市就有關(guān)違規項目繼續

開(kāi)展了對外談判工作，對自行審批的尚未報省計委確認的項目重新組織上報。到

２００２年底，各市共向省計委上報４個(gè)項目，省計委已辦理確認的３項，分別

為惠州市惠深線(xiàn)陳江至坑塘公路、博羅縣龍橋東江大橋項目和江門(mén)市潮連大橋項

目；深圳市梧桐山隧道項目因深圳市正在實(shí)施路隧收費站改革而暫緩辦理。四個(gè)

項目中，博羅縣龍橋東江大橋、江門(mén)潮連大橋兩個(gè)項目原存在違規條件，但通過(guò)

重新開(kāi)展對外談判后，取消了不合理條件，中外合作按照正常的方式繼續進(jìn)行。

惠州和深圳兩項目屬于地方自行審批但不存在違規條件。

    （七）嚴格收費站設立和轉讓的審批。全省去年除高速公路（含城市快速路）

外，沒(méi)有審批新的路橋收費項目；除因涉及撤并收費站需調整收費標準外，沒(méi)有

調整其他路橋收費項目的收費標準。省有關(guān)部門(mén)沒(méi)有批準任何路橋收費項目的轉

讓。

    （八）加強協(xié)調，積極推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費工作。在省府領(lǐng)導的高度重視

和有關(guān)部門(mén)的共同努力下，聯(lián)網(wǎng)收費工作進(jìn)展順利，有關(guān)準備工作已基本完成。

組建了全省公路聯(lián)網(wǎng)收費一卡通業(yè)務(wù)的專(zhuān)營(yíng)公司，并已正式掛牌運作；開(kāi)通了電

子不停車(chē)收費試點(diǎn)項目，并于去年６月通過(guò)了驗收；《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費

一卡通實(shí)施方案》、《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統地方標準》和《廣東省公路

聯(lián)網(wǎng)收費管理暫行辦法》等相關(guān)配套文件已相繼出臺。省經(jīng)貿委于去年底召開(kāi)了

全省主要高速公路業(yè)主單位會(huì )議，對聯(lián)網(wǎng)收費工作進(jìn)行了部署。目前，各高速公

路經(jīng)營(yíng)單位正在按照全省的統一部署，積極開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)收費的有關(guān)工作。

  

    二、存在的主要問(wèn)題

    （一）撤并收費站工作任重道遠。全省收費站過(guò)多過(guò)密的狀況仍沒(méi)有得到根

本性的轉變。截至目前為止，我省仍有近４００個(gè)收費站。

    （二）核定還貸基數工作進(jìn)展緩慢。主要原因：一是各市上報的材料不完整，

給審核工作帶來(lái)較大困難。二是有些建設資金是否納入還貸基數難以界定，尚需

省政府進(jìn)一步明確。三是部分項目（主要是“八五”、“九五”期項目）基建程

序未補辦完善或已進(jìn)行重新立項并改建，導致原工程無(wú)法驗收。

    （三）聯(lián)網(wǎng)收費推進(jìn)難度大。按照《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費實(shí)施方案》的

要求，今年年初要在珠江三角洲地區高速公路實(shí)現聯(lián)網(wǎng)收費，７月１日前全省各

主要高速公路實(shí)現聯(lián)網(wǎng)收費，年底前全省高速公路全面實(shí)現聯(lián)網(wǎng)收費。目前，由

于部分業(yè)主思想認識仍未到位，對聯(lián)網(wǎng)收費工作的推行帶來(lái)一定的難度。

    （四）清理自行批準轉為經(jīng)營(yíng)性項目工作不盡人意。主要原因：一是目前尚

未摸清全省此類(lèi)項目的底數，因而未能采取有效措施予以指導和解決。二是部分

地區反映在開(kāi)展對外談判中，外商不愿意修改存在不合理條件（如固定回報等）

的合作合同，或者要價(jià)過(guò)高，地方難以承受。



    三、２００３年工作意見(jiàn)

    清理整頓公路收費站是一項艱苦細致的工作，各地、各有關(guān)部門(mén)要統一思想，

提高認識，互相配合，加大工作力度，共同提高我省收費站的管理水平。

    （一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任制

    各地、各有關(guān)部門(mén)要按照省政府辦公廳《轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動(dòng)

車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵府辦〔２００２〕３５號）、

《轉發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向

機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知的實(shí)施意見(jiàn)的通知》?。ɑ浉k

〔２００２〕１０１號）、　《關(guān)于加強我省公路收費站管理有關(guān)問(wèn)題的通知》

（粵府辦〔２００３〕７號）等有關(guān)要求，采取有力措施，確保按期完成各項任

務(wù)。

　此項工作，由省經(jīng)貿委會(huì )省計委、財政廳、交通廳、審計廳、物價(jià)局等有關(guān)

單位落實(shí)。

    （二）采取強有力措施，加大撤并收費站力度

    全省高速公路要按照聯(lián)網(wǎng)收費實(shí)施方案的要求撤銷(xiāo)主線(xiàn)收費站。非經(jīng)營(yíng)性收

費站，在全省未出臺新的撤并收費站指導性意見(jiàn)之前，先在核定還貸基數基礎上，

按照粵府辦〔２００２〕１０號文中提出的撤并原則予以撤并。各地要認真學(xué)習

深圳、佛山等市的做法，實(shí)行區域統籌還貸，對轄區內收費站通過(guò)統一管理、合

理定點(diǎn)、重新布局等方式撤并一批收費站。１４個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（不含陽(yáng)山、

紫金兩縣）的收費站除個(gè)別有還貸能力繼續保留外，其余收費站從今年起分兩年

逐步撤銷(xiāo)。撤銷(xiāo)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣收費站的債務(wù)處理辦法，由省交通廳在總結去年

陽(yáng)山、紫金兩縣做法的基礎上，另行制定后上報省政府審定。

    對省政府辦公廳《轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路

站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵府辦〔２００２〕３５號）中明確規定要取消的７類(lèi)

收費站，各地、各有關(guān)單位要認真清查，堅決予以撤銷(xiāo)。省府治理公路“三亂”

督察隊辦公室要采取有效措施，加大對非法設立收費站的查處力度。

    此項工作，由省交通廳會(huì )同省計委、監察廳、財政廳、審計廳、物價(jià)局及省

府治理公路“三亂”督察隊辦公室等有關(guān)單位落實(shí)。

    （三）進(jìn)一步推進(jìn)全省公路統一車(chē)型分類(lèi)和收費標準工作

    全省高速公路統一車(chē)型分類(lèi)和收費標準試行“新路新辦法、舊路舊辦法”，

并采取有效措施解決高速公路統一車(chē)型分類(lèi)和收費標準所遇到的問(wèn)題。普通公路

統一車(chē)型分類(lèi)和收費標準問(wèn)題，　請省物價(jià)局盡快將有關(guān)方案上報省政府，力爭

２００３年上半年開(kāi)始實(shí)行。

    此項工作，由省物價(jià)局會(huì )同省財政廳、交通廳等有關(guān)單位落實(shí)。

    （四）加快核定非經(jīng)營(yíng)性項目還貸基數工作步伐

    省計委、交通廳、審計廳近期要聯(lián)合發(fā)文，對各市上報材料的規范化問(wèn)題作

進(jìn)一步規定，并限定時(shí)間補充上報有關(guān)材料。各有關(guān)單位要采取切實(shí)有效措施加

快工作步伐，確保在２００３年６月底前完成此項工作。

    此項工作，由省交通廳會(huì )同省計委、財政廳、審計廳、物價(jià)局落實(shí)。

    （五）繼續抓緊清理自行批準轉為經(jīng)營(yíng)性路橋收費項目

    省計委要會(huì )同有關(guān)單位，采取措施，摸清全省此類(lèi)項目的底數，并分類(lèi)予以

處理。對存在保外商固定回報、收費期超過(guò)３０年、注冊資本達不到規定比例等

合作條件的項目，各有關(guān)市要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于妥善處理現有保證外方投

資固定回報有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔２００２〕４３號）、省政府《關(guān)于進(jìn)

一步明確和規范公路利用外商投資政策及審批程序的通知》（粵府〔１９９９〕

４５號）要求，積極開(kāi)展對外談判，采取有效措施，妥善處理。對不存在上述合

作條件或者談判后取消了上述合作條件的項目，各地應盡快上報省計委審批確認。

各市應組織有關(guān)部門(mén)，對自行批準轉為經(jīng)營(yíng)性的項目及合作條件不合規定的項目

開(kāi)展對外談判的情況等進(jìn)行一次清理，清理情況于２００３年５月底前上報省計

委。具體上報的內容和要求等，由省計委另行通知。

    此項工作，由省計委會(huì )同省交通廳、外經(jīng)貿廳等單位落實(shí)。

    （六）加快全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費工作

    各有關(guān)單位要按照全省聯(lián)網(wǎng)收費實(shí)施方案的要求，按時(shí)做好聯(lián)網(wǎng)收費的各項

工作；要盡快制定聯(lián)網(wǎng)收費監管細則、區域聯(lián)網(wǎng)改造和結算中心的建設方案、區

域聯(lián)網(wǎng)的管理模式、聯(lián)網(wǎng)收費結算服務(wù)費及電子標簽、粵通卡的收費標準等，確

保全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費工作順利開(kāi)展。省經(jīng)貿委要加大協(xié)調和督查力度。

    此項工作，由省經(jīng)貿委會(huì )同省監察廳、交通廳、物價(jià)局等有關(guān)單位落實(shí)。

    （七）全面提高收費站管理水平

    各地、各有關(guān)部門(mén)要按粵府辦〔２００３〕７號文的有關(guān)要求，采用現代信

息技術(shù)提升收費站管理水平。要積極推廣學(xué)習汕汾高速公路的現代化管理模式，

確保我省收費站管理水平上新臺階。

    此項工作，由省交通廳會(huì )省計委、經(jīng)貿委等有關(guān)單位落實(shí)。

    上述２００３年清理整頓路橋收費站工作意見(jiàn)，如同意，請批轉全省執行。