各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

    《中國加入世貿組織過(guò)渡期廣東省行動(dòng)指導要點(diǎn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現

印發(fā)給你們，請結合實(shí)際參照執行。執行中有何意見(jiàn)和建議，請逕向省府發(fā)展研

究中心反映。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年二月二十日







中國加入世貿組織過(guò)渡期

廣東省行動(dòng)指導要點(diǎn)

    我國加入世貿組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)ＷＴＯ）是黨中央、國務(wù)院正確判斷國際國內

形勢而作出的重大戰略決策，標志著(zhù)我國的對外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新階段。今后５年

左右的時(shí)間，是我國加入ＷＴＯ過(guò)渡期，也是我省實(shí)現黨的十六大和省九次黨代

會(huì )提出的奮斗目標的重要機遇期。緊緊抓住這一歷史契機，適應經(jīng)濟全球化，在

更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟合作與競爭，拓展發(fā)展空間，全

面提高對外開(kāi)放水平和國際競爭力，對于建設經(jīng)濟強省，全面建設小康社會(huì )，率

先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，具有十分重要的意義。為了搶抓機遇，主動(dòng)出擊，

迎接挑戰，趨利避害，做好加入ＷＴＯ過(guò)渡期的各項應對工作，根據ＷＴＯ規則、

我國對外承諾和法制統一原則的要求，特制定本行動(dòng)指導要點(diǎn)。

   

    一、抓住機遇“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”

    （一）適應和運用ＷＴＯ規則擴大出口

    １．引導、組織公民、法人和其他組織熟悉和運用ＷＴＯ規則和成員國便利，

千方百計擴大出口。制定符合ＷＴＯ規則的鼓勵出口的政策措施，調動(dòng)企業(yè)擴大

出口的積極性。

    ２．重點(diǎn)扶持一批技術(shù)開(kāi)發(fā)能力強、出口前景好的高新技術(shù)企業(yè)和傳統優(yōu)勢

企業(yè)，提高出口競爭力。培育優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品出口，實(shí)現出口產(chǎn)品結構由主要出口

粗加工、低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品，向出口深加工、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)

品的轉變。

    ３．鞏固和擴大歐美日和港澳等傳統出口市場(chǎng)，努力開(kāi)拓俄羅斯、中東、東

歐、非洲、南美、印度等新興市場(chǎng)。

    ４．實(shí)施出口主體多元化和出口渠道多樣化。賦予更多企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權，

擴大經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)，擴大出口。優(yōu)化出口貿易方式，提高一

般貿易出口比重，鼓勵境外工程承包帶動(dòng)出口和跨國公司采購出口。

    （二）營(yíng)造有利于企業(yè)擴大出口的環(huán)境

    ５．加快國有大型外貿企業(yè)產(chǎn)權制度改革，建立現代企業(yè)制度。繼續推進(jìn)中

小型國有外貿企業(yè)內部職工持股改制，采取注資經(jīng)營(yíng)、租賃、拍賣(mài)、產(chǎn)權轉讓、

股份合作制等多種形式放開(kāi)搞活。

    ６．加快口岸改革，營(yíng)造便捷的通關(guān)環(huán)境。推動(dòng)企業(yè)與監管部門(mén)電子聯(lián)網(wǎng)，

積極在大企業(yè)推行加工貿易“聯(lián)網(wǎng)監管”模式。改進(jìn)加工貿易深加工結轉方式，

簡(jiǎn)化異地深加工結轉的監管手續。加快實(shí)施以電子報檢、電子簽證、電子轉單為

主要內容的“三電”工程。

    （三）加強對“走出去”的引導

    ７．支持我省有比較優(yōu)勢的家電、紡織等行業(yè)到境外投資或開(kāi)展境外加工貿

易，建立具有國際競爭力的跨國公司。支持有條件的企業(yè)承攬境外重大工程和開(kāi)

展勞務(wù)合作。鼓勵科技開(kāi)發(fā)部門(mén)到國外技術(shù)資源和智力資源密集的地方設立研發(fā)

機構和科技型企業(yè)。立足在非洲、拉美、中亞及其他友好國家投資開(kāi)發(fā)農牧漁綜

合資源和森林、石油、礦產(chǎn)等戰略資源。鼓勵效益好、經(jīng)營(yíng)靈活的中小企業(yè)和民

營(yíng)企業(yè)在海外選擇自己熟悉的行業(yè)投資設廠(chǎng)。

    ８．簡(jiǎn)化海外投資審批環(huán)節，賦予企業(yè)更多的投資決策權。增強政府部門(mén)的

服務(wù)意識，創(chuàng  )新服務(wù)方式和手段，為企業(yè)“走出去”開(kāi)展海外投資經(jīng)營(yíng)和工程承

包項目提供更加有效的服務(wù)。

    （四）加大招商引資力度

    ９．拓寬招商引資渠道，以跨國公司、科技型企業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，引導和

鼓勵世界５００強的跨國公司和大企業(yè)集團落戶(hù)廣東投資興辦制造業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)。

充分發(fā)揮全省現有的國家和省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的作用，高水準地建設外商投資

工業(yè)園區，創(chuàng  )新園區管理制度，使之成為外商投資新熱點(diǎn)。加大吸收外資參與國

有企業(yè)改組、改造、盤(pán)活不良資產(chǎn)的力度。

    １０．切實(shí)維護外商投資企業(yè)的合法權益，堅決制止亂收費、亂罰款和亂攤

派。做好外商投資服務(wù)工作，建立權威、高效的外商投訴處理機構，及時(shí)解決外

商投訴的問(wèn)題。



    二、積極應對國際貿易爭端，依法保護國內產(chǎn)業(yè)

    （五）引導企業(yè)積極應對國際貿易爭端

    １１．強化企業(yè)在國際貿易中的權利意識和市場(chǎng)主體意識，引導我省出口企

業(yè)積極主動(dòng)應對國際貿易爭端。積極配合和協(xié)調與中央政府的行動(dòng)，運用ＷＴＯ

爭端解決機制解決貿易糾紛，減少新舊貿易保護主義的不利影響，保障我省產(chǎn)品

出口。

    １２．依照ＷＴＯ規則對外國廠(chǎng)商在我省的傾銷(xiāo)行為提出反傾銷(xiāo)訴訟，調查

和起訴外國出口到我省接受其政府補貼的產(chǎn)品，維護公平貿易。

    １３．建立反傾銷(xiāo)預警機制和反傾銷(xiāo)應訴信息庫。指導企業(yè)了解國外反傾銷(xiāo)

調查的法律規范，組織及發(fā)動(dòng)包括律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所等中介機構在內的

社會(huì )力量，形成產(chǎn)業(yè)保護合力，增強企業(yè)應訴能力。

    （六）通過(guò)加強檢驗檢疫調控進(jìn)口促進(jìn)出口

    １４．充分利用ＷＴＯ有關(guān)協(xié)定賦予各成員保護人類(lèi)、動(dòng)植物生命或健康的

權利，通過(guò)加大把關(guān)力度、許可審批程序、檢驗檢疫處理等措施，對長(cháng)線(xiàn)重要進(jìn)

口產(chǎn)品實(shí)行適當調控，保護省內相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

    １５．健全進(jìn)出口商品風(fēng)險分析和分類(lèi)管理制度。開(kāi)設“綠色通道”，對符

合國家免檢規定的進(jìn)出口商品實(shí)行免檢制度；對我國經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境安全具有

潛在危險的進(jìn)口動(dòng)植物及其產(chǎn)品實(shí)行境外預檢和裝運前檢驗，加強裝運監管和疫

情調查，逐步形成境外預檢、到貨查驗和后續監管的全過(guò)程監控體系。

    １６．促進(jìn)出口企業(yè)采取產(chǎn)品質(zhì)量認證和質(zhì)量管理體系認證，完善產(chǎn)品質(zhì)量

保證體系。逐步將檢驗檢疫工作重點(diǎn)從對產(chǎn)品的檢驗監管轉向對質(zhì)量體系監管，

由主要依靠每批檢驗轉向加強前期監督和后續管理。

    （七）充分利用多邊貿易體制對環(huán)保有利的條款

    １７．利用ＷＴＯ對發(fā)展中國家的特殊與差別待遇條款，大力扶持我省有利

于可持續發(fā)展的項目。爭取發(fā)達國家提供資金和轉讓環(huán)保技術(shù)，努力提高我省環(huán)

保監測能力，建立重點(diǎn)區域監測網(wǎng)絡(luò )。

    １８．加快ＩＳＯ９０００、ＩＳＯ１４０００環(huán)境管理體系標準認證以及

環(huán)境標志產(chǎn)品的認證工作步伐，積極扶持環(huán)保友好產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，把有

利于環(huán)保的產(chǎn)品推向國際市場(chǎng)。

    （八）加強標準化建設

    １９．在不違背ＷＴＯ規則的前提下，根據我省自然、地理、氣候、人文等

情況，構建一系列基于技術(shù)要求上存在差異的非貿易壁壘，包括技術(shù)性壁壘、市

場(chǎng)及消費性壁壘、特色性壁壘和社會(huì )性壁壘等。

    ２０．根據ＷＴＯ/ ＴＢＴ（世界貿易組織/ 貿易技術(shù)壁壘）中規定的正當

目標原則和《標準化法》等規定，在地方事權內，重點(diǎn)制訂工業(yè)產(chǎn)品安全、衛生、

環(huán)保等方面的地方標準。

    ２１．盡快提出我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的標準化體系建設方案，鼓勵高新技術(shù)企

業(yè)提高標準化水平。加快建立我省軟件產(chǎn)業(yè)和現代流通業(yè)標準化體系。

    ２２．加快標準信息資源的開(kāi)發(fā)利用。大力推行標準信息網(wǎng)絡(luò )化，建立和完

善國家標準、國際標準、國外先進(jìn)標準及國外技術(shù)法規等標準信息庫，為企業(yè)提

供及時(shí)、準確的信息服務(wù)。提高國際標準的采標率，加強與國際標準化組織的聯(lián)

系、交流與合作。



    三、轉變政府管理職能和管理方式

    （九）進(jìn)一步改革行政審批制度

    ２３．進(jìn)一步放開(kāi)項目審批。除重大項目和有特殊規定的項目外，對企業(yè)投

資的一般競爭性項目，凡屬于國家鼓勵類(lèi)的產(chǎn)業(yè)政策，在省的事權范圍內，原則

上由企業(yè)自主決策，改審批制為登記備案制。涉及屬于企業(yè)自主權的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)

的審批，原則上由企業(yè)依法自行管理。凡是競爭性的商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)由市

場(chǎng)自我調節，政府只根據需要對部分商品和服務(wù)制定市場(chǎng)指導價(jià)或參考價(jià)。

    ２４．改進(jìn)對關(guān)系國計民生的重要建設項目、重要資源開(kāi)發(fā)項目的審批。完

善財政支出項目和政府基金支出項目的審批管理。對有額度和指標限制或屬于資

源性、壟斷性的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)權的審批事項，采用市場(chǎng)化的方式進(jìn)行公開(kāi)招標、拍

賣(mài)。加強對特殊行業(yè)、壟斷性行業(yè)和社會(huì )公益性行業(yè)商品和服務(wù)的價(jià)格管理。

    ２５．簡(jiǎn)化審批程序，規范審批行為。審批部門(mén)必須對每項審批事項制定詳

細的操作規則和程序并向社會(huì )公開(kāi)，接受申報者查詢(xún)。規范行政審批項目收費，

健全收費管理辦法，完善收支兩條線(xiàn)管理。

    （十）全面推行政務(wù)公開(kāi)

    ２６．適應ＷＴＯ的透明度規則，凡是我省政府及政府機關(guān)作出的具有普遍

約束力的行政決定，除涉及黨和國家秘密事項外，一律對外公開(kāi)。

    ２７．加快電子政務(wù)建設。建立寬帶、高速、安全的電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)平臺，推

廣電子政務(wù)一站式服務(wù)。加快我省政府資源數據庫的開(kāi)發(fā)利用，制定政府公共信

息、電子交換信息、電子公務(wù)等標準，以及信息采集、加工、分類(lèi)、索引、公布

和更新等工作的流程規范。

    （十一）抓緊做好有關(guān)法規立、改、廢和備案監督

    ２８．抓緊做好有關(guān)法規、規章和其他政策措施的清理工作，修訂或廢止不

符合ＷＴＯ規則和我國對外承諾的地方性法規、規章和政策措施，抓緊制定和完

善有利于保護、促進(jìn)我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規、規章和政策措施，提高依法駕馭

和調控市場(chǎng)的能力。

    ２９．切實(shí)加強對地方政府規章、規范性文件的備案監督。凡是不符合ＷＴＯ

規則、與上位法相抵觸的規章和規范性文件，都要及時(shí)予以糾正或者撤銷(xiāo)，維護

國家法制的統一，確保政令暢通。

    （十二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用

    ３０．大力培育發(fā)展功能完善、行為規范、運作協(xié)調的行業(yè)組織，使之成為

政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì )要建立出口產(chǎn)品價(jià)格協(xié)調機制，一致對外，

防止惡性競爭。

    ３１．重點(diǎn)培育和發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和與ＷＴＯ相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì )，

形成有利于生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級、符合國際慣例的行業(yè)協(xié)會(huì )群體。實(shí)行政社分

開(kāi)，使行業(yè)協(xié)會(huì )走向獨立自主。



    四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構，提高國際競爭力

    （十三）實(shí)施名牌戰略和大企業(yè)戰略

    ３２．鼓勵企業(yè)努力創(chuàng  )造國家和國際名牌產(chǎn)品。支持名牌企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)

合、重組、上市等形式，形成擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、品牌優(yōu)勢明顯和掌

握核心技術(shù)的大企業(yè)集團。利用名牌效應，鼓勵進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區、跨國界合

作，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，逐步形成跨國名牌企業(yè)集團。通過(guò)市場(chǎng)機制打造一批經(jīng)

營(yíng)規模進(jìn)入國內１００強、接近世界５００強、在廣東國民經(jīng)濟發(fā)展中起龍頭作

用的企業(yè)“航母”。

    ３３．加大名牌產(chǎn)品和大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng  )新投入，把技術(shù)改造著(zhù)力點(diǎn)放在保持

國內先進(jìn)地位、跟蹤世界先進(jìn)水平的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上。通過(guò)加大技術(shù)創(chuàng  )新的投入，扶

植一批在我省國民經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)聯(lián)度大的名牌產(chǎn)品。加強對名牌產(chǎn)品無(wú)形資產(chǎn)的

開(kāi)發(fā)和利用，開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)，增強名牌產(chǎn)品的國際競爭力。

    （十四）努力提高制造業(yè)的競爭力

    ３４．大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃，加快

建設珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，繼續辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，形成具有競爭

優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)全省制造業(yè)上檔次、上水平。

    ３５．加快發(fā)展生物技術(shù)、光機電一體化、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。建設廣州國

際生物島、國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)全省生物、醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展以

超細粉體及納米材料等為代表的新材料產(chǎn)業(yè)。建設“廣東光谷”和“先進(jìn)制造協(xié)

作網(wǎng)及產(chǎn)業(yè)基地”，促進(jìn)光機電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    ３６．加快發(fā)展信息軟件業(yè)。重點(diǎn)建設好廣州、深圳、珠海、南海軟件園區。

加快發(fā)展軟件企業(yè)，推進(jìn)以軟件為基礎的軟件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。大力鼓勵軟件加工和

軟件出口。積極推廣具有自主知識產(chǎn)權和品牌的軟件，擴大其市場(chǎng)占有份額。

    ３７．加快運用現代先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)

提升紡織服裝、食品飲料、建筑材料等大宗產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。加大對鋼鐵機械、

石油化工等基礎行業(yè)的技術(shù)改造，增強技術(shù)創(chuàng  )新和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。支持有優(yōu)勢、

有潛力的大型裝備制造業(yè)的發(fā)展。

    ３８．積極承接國際電子產(chǎn)品制造業(yè)轉移，努力使珠江三角洲成為世界元器

件集散地和整機生產(chǎn)基地。按照可持續發(fā)展戰略的要求和《環(huán)境保護法》關(guān)于防

止環(huán)境污染轉移的規定，利用美國、日本及我國臺灣省經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉移

的有利時(shí)機，把加工貿易及配套產(chǎn)業(yè)作為吸引和加強與跨國公司合作、建設珠江

三角洲制造業(yè)基地、帶動(dòng)省內相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的重要途徑。

    （十五）加強對農業(yè)的支持與保護

    ３９．提高對農業(yè)的支持與保護水平。用好ＷＴＯ的“綠箱”和“黃箱”政

策，增加對農業(yè)基礎設施建設、農民教育、農產(chǎn)品信息服務(wù)、農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)

境保護等方面的投入，盡快建立政策性農業(yè)保險機構。抓好農業(yè)科技推廣工作，

引進(jìn)新品種、新技術(shù)，建立農業(yè)轉基因生物安全監督管理體系。完善農產(chǎn)品價(jià)格

和農業(yè)生產(chǎn)資料補貼體系，把補貼的重點(diǎn)轉向生產(chǎn)環(huán)節和農業(yè)生產(chǎn)者。

    ４０．調整農業(yè)結構。在確保廣東糧食安全的前提下，大力發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)、

畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，提高畜牧業(yè)和漁業(yè)在農業(yè)中的比重。調整區域布局，突出區域

特色，形成專(zhuān)業(yè)化、規?；?、集約化的產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)區。進(jìn)一步優(yōu)化品種結構，

大力培育和推廣適銷(xiāo)對路的優(yōu)質(zhì)品種。加強畜產(chǎn)品安全工程建設。加快農業(yè)商品

基地建設，形成具有地方特色的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。加快農產(chǎn)品質(zhì)量標準化體系建

設，確保農產(chǎn)品質(zhì)量和安全，提高我省農產(chǎn)品的國際競爭力。

    ４１．推進(jìn)農業(yè)改革。培養各類(lèi)市場(chǎng)主體，提高農業(yè)組織化程度；培育發(fā)展

龍頭企業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；建立和完善土地流轉機制，提高農業(yè)企業(yè)化經(jīng)

營(yíng)水平；構建完整的農業(yè)標準體系和檢測體系，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)檢規范化。

    （十六）大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)

    ４２．加快發(fā)展現代流通業(yè)。積極支持和推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商

務(wù)等現代流通方式的發(fā)展，以廣州、深圳為重點(diǎn)，加快珠江三角洲地區物流基礎

設施和物流園區建設，發(fā)展中高級批發(fā)市場(chǎng)。大力吸引跨國分銷(xiāo)企業(yè)來(lái)我省設立

商品采購中心和物流配送中心，建立與國際接軌的貿易和物流體系。

    ４３．加快快發(fā)展旅游業(yè)。改革現行旅行社準入制度，放寬市場(chǎng)準入條件。積

極吸引民資、外資投資我省旅游業(yè)。大力吸引國際大型知名旅游企業(yè)在廣東落戶(hù)

設立中國區或亞太區總部。積極推進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)國際化，鼓勵旅游企業(yè)“走出去”，

形成國際化的組織和接待體系。

?。矗矗e極穩妥發(fā)展電子商務(wù)。構筑電子商務(wù)安全基礎平臺，普及數字證書(shū)、

數字簽名、電子合同、電子票據的應用。鼓勵電子商務(wù)跨地區、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。

    （十七）提升文化產(chǎn)業(yè)層次和開(kāi)發(fā)教育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

    ４５．充分利用ＷＴＯ有關(guān)規則，對包括民族文化流傳繼承安全在內的文化

安全實(shí)施必要的保護措施，抵制腐朽落后文化的侵蝕。強化對歷史文化名城和公

共文化設施建設的規劃和整合，充分開(kāi)發(fā)利用文化資源。推進(jìn)文化資源配置國際

化，積極拓展國際文化市場(chǎng)。

    ４６．開(kāi)發(fā)教育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。建立多元辦學(xué)體制，發(fā)展公辦民營(yíng)、民辦公助、

股份合作、混合型等多種非義務(wù)教育階段辦學(xué)模式。擴大重點(diǎn)大學(xué)和有條件的高

等學(xué)校在港澳臺地區和國外的招生規模，并在東南亞和其他國家建立合作辦學(xué)基

地。適應加入ＷＴＯ后社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對人才培養的需求，加快開(kāi)設與ＷＴＯ相關(guān)

專(zhuān)業(yè)的步伐。

    （十八）加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟

    ４７．對民營(yíng)企業(yè)實(shí)行統一的市場(chǎng)準入標準。鼓勵民營(yíng)資本投資基礎設施和

第三產(chǎn)業(yè)。

    ４８．引導民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行體制創(chuàng  )新，逐步從家庭式管理向現代企業(yè)管理模式

轉變，實(shí)現所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，明確產(chǎn)權關(guān)系，使其成為適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的

現代企業(yè)。

    ４９．支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)“強強聯(lián)合”，組建企業(yè)集團和股份有限公司，實(shí)

現規模經(jīng)營(yíng)，增強競爭力。鼓勵具有“專(zhuān)、精、特、新”項目的中小企業(yè)與大企

業(yè)集團分工協(xié)作，形成專(zhuān)業(yè)互補、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)群體。

    ５０．引導和鼓勵技術(shù)含量高、力量雄厚的民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)集團、股份公司

開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)“走出去”參與國際市場(chǎng)競爭，實(shí)現融資、生產(chǎn)、銷(xiāo)售國際

化。

    ５１．鼓勵擁有著(zhù)名、馳名商標的民營(yíng)企業(yè)加強對核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng  )

新，發(fā)揮名牌效應，開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區、跨國界協(xié)作，以?xún)?yōu)質(zhì)企業(yè)為龍頭實(shí)施

新一輪戰略重組。

?。ㄊ牛├^續推進(jìn)國有企業(yè)的改革

    ５２．按照“調整布局、有進(jìn)有退、強優(yōu)汰劣、優(yōu)化結構”的方針，加快國

有經(jīng)濟布局的戰略性調整，使我省國有資本向國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和

優(yōu)勢企業(yè)集中。

    ５３．加快現代企業(yè)制度建設，規范和完善公司法人治理結構，深化企業(yè)人

事、勞動(dòng)、分配制度的改革，建立有效的激勵和約束機制。

    ５４．按照“國家所有、分級管理、授權經(jīng)營(yíng)、分工監督”的原則，采取多

種形式放開(kāi)搞活國有中小企業(yè)。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、營(yíng)運和監督體系，積

極探索公有制多種實(shí)現形式。

    五、提高自主科技創(chuàng  )新能力，做好人才培養引進(jìn)工作

    （二十）建立以市場(chǎng)為導向的科技創(chuàng  )新體系

    ５５．通過(guò)科技項目引導，促進(jìn)企業(yè)加大研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費投入，自主開(kāi)發(fā)有知

識產(chǎn)權、有競爭力的核心技術(shù)。建立政府與企業(yè)共同承擔產(chǎn)業(yè)基礎研究和應用研

究的有效機制，引入風(fēng)險投資機制，吸引國內外風(fēng)險資金投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

    ５６．加強研究開(kāi)發(fā)機構建設。鼓勵和引導企業(yè)特別是大中型企業(yè)建立技術(shù)

研究開(kāi)發(fā)機構，提高企業(yè)自主開(kāi)發(fā)創(chuàng  )新能力。加強高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科和大學(xué)科技

園的建設，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)和科研機構形成一批聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)

機構，組建一批行業(yè)性或區域性的科技創(chuàng  )新中心，建設一批開(kāi)放式的行業(yè)共性技

術(shù)開(kāi)發(fā)基地。

    ５７．建立以知識產(chǎn)權產(chǎn)出為重要指標的科技計劃管理制度，以發(fā)明專(zhuān)利的

取得、擁有作為科技計劃立項的主要指標之一。建立健全知識產(chǎn)權的利益激勵機

制，落實(shí)對發(fā)明者的獎勵政策，激勵企業(yè)通過(guò)二次開(kāi)發(fā)形成具有自主知識產(chǎn)權的

技術(shù)。

    （二十一）抓緊做好緊缺人才的培養引進(jìn)工作

    ５８．完善人才培養機制。建立責任明確、分級負責的人才培養管理體制和

資源共享、運行協(xié)調的人才培養網(wǎng)絡(luò )體系，形成國家、集體、個(gè)人、外資等多元

人才培養投資格局。實(shí)施“新世紀人才工程”，按照多元化發(fā)展的思路加強博士

后工作，完善專(zhuān)家管理制度，對急需的高層次人才實(shí)行滾動(dòng)培養。加快處理ＷＴ

Ｏ事務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的培養工作。

    ５９．創(chuàng  )新人才引進(jìn)機制。培育和完善機構健全、運行規范、服務(wù)周到、監

督有力的人才市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的主導性和基礎性作用。建

立人才市場(chǎng)許可證制度，推進(jìn)人才市場(chǎng)實(shí)業(yè)化，并與國際人才市場(chǎng)接軌。創(chuàng  )建有

利于人才創(chuàng  )業(yè)的綜合環(huán)境，吸引世界高技術(shù)人才和高層管理人才來(lái)我省創(chuàng  )業(yè)。繼

續實(shí)行“支持留學(xué)、鼓勵回國、來(lái)去自由”的方針，鼓勵留學(xué)人員來(lái)粵工作。

    六、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，健全信用體系

    （二十二）制止不正當競爭，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序

    ６０．打破地區封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)障礙。禁止任何單位或個(gè)人以任

何方式阻撓、干預外地產(chǎn)品或工程建設類(lèi)服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)。打破服務(wù)行業(yè)中的

壟斷經(jīng)營(yíng)，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì )化步伐。加強對供水、供電、供氣及郵政、

電信等公用事業(yè)的監督。

    ６１．進(jìn)一步加大整治市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的力度，嚴厲打擊假冒偽劣、走私販私、

制黃販黃等違法犯罪活動(dòng)。大力宣傳維護消費者權益的法律法規，提高企業(yè)和廣

大人民群眾的法律意識，切實(shí)保護消費者的合法權益。

    （二十三）規范中介行為，提高服務(wù)水平

    ６２．加快中介機構建設，及時(shí)跟蹤分析ＷＴＯ成員通報的各種新標準、新

規則，加強對ＷＴＯ各成員的法律、文化和社會(huì )體制的咨詢(xún)服務(wù)。強化法律服務(wù)

機構在應對國際貿易爭端中的地位，逐步建立一批能夠提供事前、事中、事后全

程服務(wù)的國際性中介組織。

    ６３．加強中介機構執業(yè)人員的管理，提高中介從業(yè)人員的法律意識和職業(yè)

道德水準。認真查處中介機構的違法經(jīng)營(yíng)行為，對弄虛作假、脅迫欺詐、賄賂和

惡意串通、壓價(jià)競爭等不正當競爭行為，要限期整改并予以行政處罰，涉嫌犯罪

的，依法追究刑事責任。

    （二十四）大力加強信用體系建設

    ６４．加強企業(yè)（經(jīng)濟主體）信用體系建設。海關(guān)、質(zhì)監、工商、法院、外

經(jīng)貿、統計等有關(guān)部門(mén)的數據要公開(kāi)化，逐步建立覆蓋全省各相關(guān)系統的企業(yè)

（經(jīng)濟主體）信用數據庫，同時(shí)建立企業(yè)不良行為舉報投訴系統、不良行為警示

系統和監督處理系統，并向全社會(huì )公示企業(yè)不良行為。完善現有的銀行信貸登記

咨詢(xún)系統（即企業(yè)征信系統），充分發(fā)揮其在加強信貸管理、保障金融債權、防

范和化解金融風(fēng)險中的作用。逐步開(kāi)展企業(yè)資信評估工作。

?。叮担訌娦庞帽O管。對不履行合同的企業(yè)和個(gè)人、違規操作造成資產(chǎn)損失

的金融業(yè)從業(yè)人員以及逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，專(zhuān)門(mén)建立“不良記錄名單”并予以

公布。逐步建立企業(yè)經(jīng)濟檔案制度，科學(xué)評定企業(yè)的信用等級，規范市場(chǎng)經(jīng)濟條

件下的財產(chǎn)、信用和契約關(guān)系。借助計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，逐步建立全省統一

的信用體系。

    ６６．推進(jìn)商業(yè)信用票據化。逐步擴大商業(yè)票據適用范圍，擴大貼現和再貼

現規模。加快培育商業(yè)票據的流通市場(chǎng)，逐步形成全省統一的商業(yè)票據貼現、清

算和交換流通網(wǎng)絡(luò )。

    七、努力創(chuàng  )造就業(yè)機會(huì )，健全社會(huì )保障體系

    （二十五）努力創(chuàng  )造就業(yè)機會(huì )

    ６７．適應我國加入ＷＴＯ后勞動(dòng)力市場(chǎng)的新變化，繼續實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的方

針。在大力發(fā)展資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，繼續發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集

型產(chǎn)業(yè)。鼓勵社區就業(yè)和多種形式就業(yè)。扶持發(fā)展中小型企業(yè)，拓寬小城鎮的就

業(yè)門(mén)路。延長(cháng)農業(yè)和鄉鎮企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會(huì )。

    ６８．發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全就業(yè)服務(wù)體系。重點(diǎn)抓好勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )

建設，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供及時(shí)、準確、適用的勞動(dòng)力供求信息。加強對特殊困

難群體和農村富余勞動(dòng)力的就業(yè)指導和再就業(yè)援助，促進(jìn)失業(yè)、下崗人員再就業(yè)。

健全經(jīng)濟發(fā)達地區與欠發(fā)達地區的掛鉤勞務(wù)扶貧制度。加強城鄉統籌就業(yè)工作，

加快城鄉勞動(dòng)力結構調整。

    ６９．發(fā)展職業(yè)技能教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。將技能教育和培訓對象覆蓋到

所有待業(yè)、失業(yè)、下崗人員，形成以培訓促就業(yè)的機制。建立以職業(yè)技術(shù)院校為

主導的職業(yè)教育培訓新體系。加強對欠發(fā)達地區農村勞動(dòng)力的培訓，實(shí)施“智力

扶貧”和“教育扶貧”工程。

    （二十六）完善社會(huì )保障體系

    ７０．根據ＷＴＯ規則與上位法的規定，加快我省勞動(dòng)保障立法，維護勞動(dòng)

者的合法權益。

　７１．完善社會(huì )保險政策。建立面向廣大勞動(dòng)者的統一、規范、完善的社會(huì )

保險制度。依法擴大社會(huì )保險覆蓋面，制定靈活的就業(yè)人員參保辦法，把所有符

合規定的企業(yè)和勞動(dòng)者都納入社會(huì )保險范圍。拓寬社?；鹎?，提高社?；?
運行質(zhì)量，增強社?；鸬谋Ｕ夏芰?。加強社?；鹫魇展ぷ?，清理歷年拖欠的

社會(huì )保險費，回收處置擠占挪用的社?；?。

    八、強化保護知識產(chǎn)權

    （二十七）加強版權保護力度

    ７２．加強保護版權的宣傳教育，普及與保護版權相關(guān)的法律知識，營(yíng)造人

人知法、守法、自覺(jué)抵制侵權盜版的社會(huì )氛圍。

    ７３．加快建立和完善著(zhù)作權管理制度。健全著(zhù)作權行政管理體制，建立舉

報和打擊盜版的激勵機制，提高社會(huì )對打擊盜版活動(dòng)的積極性。

    ７４．積極推進(jìn)版權貿易及版權代理業(yè)務(wù)，為版權使用和保護創(chuàng  )造有利條件。

    （二十八）建設專(zhuān)利保護體系

    ７５．完善省、市、縣三級專(zhuān)利管理體系，制訂重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)的專(zhuān)利權保護

辦法。加快專(zhuān)利代理、專(zhuān)利評估、許可貿易、專(zhuān)利信息等服務(wù)機構的建設。進(jìn)一

步完善行政司法雙軌并行的保護體制，加大執法力度，制止專(zhuān)利侵權行為。

    ７６．強化專(zhuān)利政策導向。重點(diǎn)扶持優(yōu)勢行業(yè)和重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域運用專(zhuān)利戰略，

選擇自主創(chuàng  )新或對引進(jìn)國外核心技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和創(chuàng  )新，形成擁有自主專(zhuān)利

權的應用技術(shù)、外圍技術(shù)和核心技術(shù)。加大對申請發(fā)明專(zhuān)利的扶持力度，扶助企

事業(yè)單位申請國外專(zhuān)利，使“走出去”的產(chǎn)品和技術(shù)獲得國外法律保護，搶占國

際市場(chǎng)。

    （二十九）強化商標專(zhuān)用權的保護

    ７７．嚴厲打擊商標侵權假冒行為，保護商標專(zhuān)用權。逐步健全和完善商標

的行政保護、司法保護、企業(yè)自我保護和社會(huì )監督保護的機制。加強對生產(chǎn)和商

標印制的監控和管理，切斷侵權假冒活動(dòng)的源頭。

    ７８．加強市場(chǎng)監管，最大限度減少商標違法活動(dòng)。通過(guò)普及商標法律知識，

動(dòng)員全社會(huì )的力量抵制假冒產(chǎn)品。盡快制定保護著(zhù)名商標的地方性法規和規章，

為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng  )造良好環(huán)境。

    九、加強與ＷＴＯ事務(wù)有關(guān)的信息咨詢(xún)工作

    （三十）建立與ＷＴＯ和國內外相關(guān)機構的信息合作關(guān)系

    ７９．加強與ＷＴＯ、其他相關(guān)國際組織、我省主要貿易伙伴國、國家有關(guān)

部門(mén)，以及各科研情報機構的信息合作，建立廣泛的信息交流網(wǎng)絡(luò )。

    ８０．建立廣東?。祝裕闲畔①Y料庫，健全信息的收集、翻譯、加工和服務(wù)

體系。重點(diǎn)收錄、翻譯和介紹ＷＴＯ規則和有關(guān)工作文件、我省主要貿易伙伴的

經(jīng)濟貿易信息、我國相關(guān)法律法規、國內外有關(guān)專(zhuān)題研究報告等，為我省的加入

ＷＴＯ應對工作提供情報。

    ８１．建立廣東?。祝裕先瞬判畔?，收集和組織我省各部門(mén)、教學(xué)科研機

構、企業(yè)和中介服務(wù)機構的ＷＴＯ專(zhuān)業(yè)人才的資料及動(dòng)向，為信息咨詢(xún)服務(wù)提供

雄厚的人才基礎。

    （三十一）開(kāi)展ＷＴＯ公共信息咨詢(xún)服務(wù)

    ８２．以?。祝裕鲜聞?wù)咨詢(xún)理事會(huì )為組織載體，組織國內外相關(guān)機構和專(zhuān)家，

向公眾提供有關(guān)ＷＴＯ事務(wù)的非盈利性的公共信息咨詢(xún)服務(wù)，向我省企業(yè)及時(shí)通

報ＷＴＯ成員有關(guān)的技術(shù)法規、標準等，為各級政府和有關(guān)方面的重大決策和重

點(diǎn)項目提供專(zhuān)項情報服務(wù)。重點(diǎn)做好涉及我省產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調查和應訴。

    ８３．改善公共信息咨詢(xún)服務(wù)的方式，建立?。祝裕鲜聞?wù)咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)信息平

臺，加強與企業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系，提供高效的咨詢(xún)服務(wù)。

    十、建立更加緊密的粵港澳區域經(jīng)濟合作關(guān)系

    （三十二）建立粵港澳區域經(jīng)濟合作新機制

    ８４．充分利用ＷＴＯ的有關(guān)條款，建立更加密切的粵港澳區域經(jīng)濟合作關(guān)

系，促進(jìn)區域資源和要素的優(yōu)化組合。在粵港高層聯(lián)席會(huì )議和粵澳聯(lián)絡(luò )小組制度

的基礎上，積極探討建立“大珠江三角洲區域經(jīng)濟合作組織”的可行性和實(shí)施途

徑。建立市場(chǎng)導向、政府協(xié)調、中介組織充分發(fā)揮作用的經(jīng)濟合作新機制。

    ８５．完善粵港澳三地口岸監管模式。簡(jiǎn)化貨車(chē)過(guò)境管理，爭取建立“一站

式”貨車(chē)過(guò)境管理體制。推廣“電子口岸執法系統”，提高口岸通關(guān)效率。

    （三十三）共同構建國際制造業(yè)基地和現代服務(wù)業(yè)基地

    ８６．建設珠江三角洲國際制造業(yè)基地。運用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，提高

珠三角制造業(yè)的科技水平，變“勞密型前店后廠(chǎng)”合作為“科技型前店后廠(chǎng)”合

作。抓住美、日、歐等國家制造業(yè)轉移的機遇，加大粵港澳聯(lián)合招商引資力度，

鼓勵跨國公司到粵港澳地區設立地區總部、研發(fā)機構、生產(chǎn)基地和采購中心，推

動(dòng)本區域發(fā)展成為研發(fā)、制造、服務(wù)的綜合基地。

    ８７．充分發(fā)揮香港國際金融、貿易、航運中心對珠江三角洲制造業(yè)基地的

服務(wù)功能，加強貿易服務(wù)業(yè)合作，加快發(fā)展珠江三角洲現代流通業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展連

鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、中高級批發(fā)市場(chǎng)。積極推進(jìn)粵港澳金融合作，承

接港澳轉移的金融業(yè)務(wù)，擴大三地在支付結算領(lǐng)域的合作，提高資金清算效率。

完善大珠江三角洲對外服務(wù)窗口和重要門(mén)戶(hù)的功能。

    （三十四）加強粵港澳區域大型基礎設施建設的協(xié)調

    ８８．規劃建設粵、港、澳城際快速交通系統和過(guò)境交通系統。近期重點(diǎn)建

設深港西部陸路通道。抓緊做好珠江口跨海大橋的前期論證，爭取早日上馬建設。

加強三地機場(chǎng)、港口等大型基礎設施的合作。近期重點(diǎn)研究珠海機場(chǎng)、港口與香

港合作問(wèn)題，提高使用率。加快東江供水工程改造建設，改善向香港供水的質(zhì)量。

    ８９．共同促請中央規劃建設珠江三角洲地區連接我國西部地區的高速公路、

高速鐵路，為擴大粵港澳地區經(jīng)濟對西部地區的輻射和帶動(dòng)創(chuàng  )造基礎性條件。

    （三十五）建設粵港澳大三角旅游區

    ９０．建立粵港澳大三角旅游區經(jīng)常協(xié)調機構，著(zhù)手規劃三地旅游線(xiàn)路的銜

接并進(jìn)行專(zhuān)項促銷(xiāo)。實(shí)施粵港澳大三角旅游區旅游目的地跨媒體營(yíng)銷(xiāo)計劃。

    ９１．加快粵港澳三地旅游業(yè)的相互開(kāi)放。爭?。玻埃埃衬昶?，香港、澳門(mén)

旅行社在廣東設立獨資旅行社。提供為三地旅行社組織的旅游團隊可不經(jīng)地接，

直接進(jìn)入對方行政區旅游的服務(wù)。

    ９２．進(jìn)一步提高粵港澳三地游客區內流動(dòng)的便利性，推動(dòng)三地客源互動(dòng)。

爭?。玻埃埃衬陮?shí)施“１４４小時(shí)便利措施”的適用范圍擴大到廣東全省。認

真做好來(lái)粵外省人員赴港澳旅游的服務(wù)和管理工作。適當增加粵港澳旅游直通巴

士配額。