各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于山西江西河南三起違規建辦公大樓和私人住宅事件

調查處理情況的通報》（國辦發(fā)〔２００２〕６４號）轉發(fā)給你們。省人民政府

意見(jiàn)，各地、各有關(guān)部門(mén)必須采取切實(shí)有效措施，對機關(guān)違規建樓堂館所、干部

違規建私人住宅和減輕農民負擔工作情況進(jìn)行一次全面清理和檢查，對不符合規

定的要及時(shí)糾正，對頂風(fēng)違紀的要從嚴處理。各地級以上市政府糾風(fēng)辦于２００３

年２月１５日前將清查情況報省政府糾風(fēng)辦，并匯總報國務(wù)院糾風(fēng)辦。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年一月十六日








國務(wù)院辦公廳關(guān)于山西江西河南

三起違規建辦公大樓和私人住宅

事件調查處理情況的通報

國辦發(fā)〔２００２〕６４號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　近年來(lái)，一些基層政府機關(guān)違規修建樓堂館所、個(gè)別領(lǐng)導干部違規建私房的

現象又有所抬頭。今年初，山西省委對沁水縣端氏鎮政府加重農民負擔違規修建

辦公大樓，江西省紀委對樂(lè )安縣部分領(lǐng)導干部違規修建私人住宅，河南省政府對

夏邑縣曹集鄉政府違規建造綜合辦公大樓的問(wèn)題進(jìn)行了調查處理。以上三起事件，

嚴重違反了黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農民負擔的政策和嚴禁黨政機關(guān)、黨政領(lǐng)導

干部違規修建樓堂館所和私房的有關(guān)規定，損害了黨和政府在人民群眾中的形象，

在社會(huì )上造成了很壞的影響。為嚴肅紀律，使各地區、各部門(mén)特別是各級領(lǐng)導干

部從中吸取教訓，引以為戒，經(jīng)國務(wù)院同意，現對山西、江西、河南三起違規建

辦公大樓和私人住宅事件的調查處理情況（見(jiàn)附件）進(jìn)行通報，并重申和提出以

下要求:



　　一、全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，始終保持同人民群眾的血

肉聯(lián)系

　　各地區、各部門(mén)特別是各級領(lǐng)導干部要認真學(xué)習黨的十六大精神，全面貫徹

落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自覺(jué)擺

正同人民群眾的關(guān)系；要樹(shù)立正確的權力觀(guān)，強化公仆意識，密切聯(lián)系群眾，始

終把人民的利益放在首位，真正做到把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要

作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿(mǎn)意作為第一標準；要關(guān)

心群眾疾苦，堅決反對形式主義、鋪張浪費，敢于同損害人民群眾利益的行為作

斗爭，用“三個(gè)代表”重要思想來(lái)要求和衡量自己的言行。



　　二、一切從實(shí)際出發(fā)，嚴禁公務(wù)人員侵害群眾利益以權謀私搞特殊化

　　江澤民同志多次強調：“領(lǐng)導干部要深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責，善謀富

民之策，多辦利民之事?！卑l(fā)生上述事件的３個(gè)縣的少數領(lǐng)導干部置人民利益于

不顧，在當地一些群眾溫飽問(wèn)題尚未完全解決，生產(chǎn)、生活都面臨困難的情況下，

為貪圖安逸或滿(mǎn)足一己私利而違反中央有關(guān)規定修建辦公樓，營(yíng)造個(gè)人“安樂(lè )窩”，

嚴重脫離了群眾，侵害了群眾的利益，傷害了群眾的感情。今后，地方各級人民

政府辦任何事情，都要從當地的實(shí)際出發(fā)，不能超越當地財力許可和群眾的承受

能力。要嚴格執行黨政機關(guān)建樓堂館所和黨政干部建私人住宅的有關(guān)規定，嚴禁

各級黨政干部違規違紀建私房和用公款超標準裝修住房;嚴禁扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)

縣和拖欠工資的縣、鄉用財政資金興建樓堂館所和超標準裝修辦公樓；嚴禁一切

地區和部門(mén)挪用專(zhuān)項資金或通過(guò)加重農民負擔用于改善辦公條件；嚴禁新開(kāi)工建

設城市廣場(chǎng)、行政辦公樓、培訓中心和內部高檔娛樂(lè )設施項目等。各級黨政機關(guān)

和領(lǐng)導干部應帶頭艱苦奮斗，不得脫離群眾搞特殊化，更不得利用職務(wù)之便謀取

私利。



　　三、加強監督檢查，嚴肅查處違規違紀問(wèn)題

　　近些年來(lái)，黨中央、國務(wù)院對加強黨政機關(guān)的黨風(fēng)廉政建設和領(lǐng)導干部廉潔

自律提出了明確要求，各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部都要帶頭嚴格遵守，切實(shí)貫徹執

行。各地區、各部門(mén)要加強監督檢查，加大對違規違紀問(wèn)題的查處和領(lǐng)導責任追

究力度。要經(jīng)常檢查這些要求和規定的落實(shí)情況，發(fā)現不落實(shí)的地方及時(shí)整改；

要完善監督制約機制，做到防范于前，懲治于后，努力減少違規違紀問(wèn)題的發(fā)生；

要不斷拓寬社會(huì )監督渠道，加強人民群眾和宣傳輿論的監督，使各級政府機關(guān)和

領(lǐng)導干部始終處于全社會(huì )的監督之下。要嚴肅查處違規違紀行為，對問(wèn)題嚴重、

性質(zhì)惡劣、影響很壞的，特別是違反政策規定加重群眾負擔的，不但要依規依紀

處分直接責任人，還要按照黨風(fēng)廉政建設責任制的規定，追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

　　本通報下發(fā)后，各地區、各部門(mén)要結合貫徹黨的十六大精神，對機關(guān)建樓堂

館所、干部建私人住宅和減輕農民負擔工作進(jìn)行一次全面清理和檢查，發(fā)現問(wèn)題

要及時(shí)糾正，對頂風(fēng)違紀的要從嚴處理。各地區、各部門(mén)要于２００３年２月底

前將清查情況報國務(wù)院糾風(fēng)辦。

　　附件:關(guān)于山西、江西、河南三起違規建辦公大樓和

　　私人住宅事件的調查處理情況





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十二月七日　　　　





附件:


關(guān)于山西、江西、河南三起違規建

辦公大樓和私人住宅事件的調查處理情況

國務(wù)院糾風(fēng)辦、農業(yè)部、監察部、

財政部、國家計委、國務(wù)院法制辦

（二○○二年十一月十四日）

　　按照國務(wù)院領(lǐng)導同志指示精神，今年年初，山西省委對沁水縣端氏鎮政府加

重農民負擔違規修建辦公大樓，江西省紀委對樂(lè )安縣部分領(lǐng)導干部違規修建私人

住宅，河南省政府對夏邑縣曹集鄉政府違規建造綜合辦公大樓的問(wèn)題進(jìn)行了調查

處理，具體情況如下：



　　一、山西省沁水縣端氏鎮黨委和政府加重農民負擔違規修建辦公大樓

問(wèn)題的查處情況

　　山西省沁水縣原為省定貧困縣。１９９８年３月至２００１年９月，沁水縣

端氏鎮黨委、政府采取向農民亂收費等手段籌集資金，修建辦公大樓，耗資４３０

萬(wàn)元。主要問(wèn)題有：

　?。ㄒ唬﹪乐剡`反國家規定，修建辦公大樓。１９９８年至１９９９年，端氏

鎮違反國家土地管理的有關(guān)規定，用弄虛作假等手段辦理了辦公大樓征地手續。

在建樓過(guò)程中，嚴重違反建筑工程管理的有關(guān)規定，既沒(méi)有報建、招標，也沒(méi)有

辦理施工許可證和質(zhì)量監督手續。大樓建成后至今尚未驗收和決算。

　?。ǘ┥米蕴岣邩藴?，超限額收取鄉統籌和村提留費。１９９９年，全鎮共

向農民收取鄉統籌費１００．１８萬(wàn)元，比縣核定的限額超出３３．４２萬(wàn)元。

２０００年，全鎮向農民征收鄉統籌費１５７．１７萬(wàn)元，比縣核定的限額超出

９１．８２萬(wàn)元；農民負擔的鄉統籌和村提留費人均１２６．２１元，占上年農

民人均純收入的５．３１％。

　?。ㄈ┳粤㈨椖縼y收費、亂罰款。１９９９年該鎮在宅基地登記發(fā)證過(guò)程中

自立項目亂收費、亂罰款共２８萬(wàn)多元。２０００年至２００１年該鎮有７所小

學(xué)以農村教育費附加的名義向學(xué)生亂收費１０．８萬(wàn)元。

　?。ㄋ模┎扇》欠ㄊ侄?，強行征收稅費。鎮、村干部每年組成若干個(gè)“小分隊”，

分片分村突擊征收稅費，并多次非法動(dòng)用警力，將拒交稅費的村民強行關(guān)押，隨

意處罰。

　?。ㄎ澹┐罅颗灿?、占用專(zhuān)項資金。至調查時(shí)止，該鎮已支付辦公大樓工程款

３４７．５萬(wàn)元。其中：挪用各種專(zhuān)項資金２１３．５萬(wàn)元；占用鎮財政預算資

金２８．１萬(wàn)元、暫存往來(lái)戶(hù)款３２萬(wàn)元；　占用農村宅基地登記發(fā)證亂收費款

１３．４萬(wàn)元。

　?。┐蟾銘c典活動(dòng)，借機斂財。２００１年９月２９日，該鎮召開(kāi)端氏籍

在外工作人員聯(lián)誼會(huì )并舉行辦公大樓剪彩，慶典活動(dòng)支出４.３萬(wàn)元，收受１２４

個(gè)單位、３２個(gè)所轄村、３４個(gè)人的禮金竟達１８.３７萬(wàn)元。

　　經(jīng)山西省紀委、監委和晉城市紀委、監委研究決定：分別給予沁水縣原縣委

書(shū)記、縣農民負擔監督管理領(lǐng)導小組組長(cháng)賈聯(lián)亭，分管農業(yè)工作的副縣長(cháng)閆兆強

黨內警告處分；給予端氏鎮原黨委書(shū)記馮文忠開(kāi)除黨籍處分;給予鎮黨委副書(shū)記、

鎮長(cháng)柴兆亮黨內嚴重警告、行政降級處分；給予鎮原黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)（現沁水

縣固縣鄉黨委書(shū)記）劉天創(chuàng  )黨內嚴重警告處分；給予鎮黨委副書(shū)記張晉黨內嚴重

警告處分。同時(shí)，責令沁水縣委、縣政府作出深刻檢查，進(jìn)行認真整改，組織審

計等部門(mén)對端氏鎮黨委、政府修建辦公大樓的資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)審計；并全

部退還超收的鄉統籌款和其他的亂收費、亂罰款。山西省委、省政府已將此事件

在全省進(jìn)行了通報。



　　二、江西省樂(lè )安縣部分領(lǐng)導干部違規營(yíng)建私人住宅問(wèn)題的查處情況

　　江西省樂(lè )安縣原是省定貧困縣。截止２００１年底，該縣共拖欠干部、教師

工資２７１７萬(wàn)元。１９９７年３月至２００１年４月，樂(lè )安縣共有２７名副科

級以上干部在縣城集中連片地蓋起了連體單門(mén)獨院住宅樓，建筑面積最大的３８

１．２５平方米，最小的１７１平方米，與當地群眾的住房產(chǎn)生了較大的反差。

主要問(wèn)題有：

　?。ㄒ唬?lè )安縣財政局領(lǐng)導干部違規建設１０棟連體單門(mén)獨院住宅樓。１９９７

年１０月６日，縣財政局原局長(cháng)黃鳳珍主持局黨組會(huì )議，決定集資興建２棟４層

樓的職工宿舍、６棟連體單門(mén)獨院住宅樓，供科級以上干部居住。１９９８年初，

新任財政局局長(cháng)涂繼旗決定增加２棟連體單門(mén)獨院住宅樓，供自己和新調任的一

位副局長(cháng)居住。此后２名退休的原財政局領(lǐng)導自愿要求參加了集資建房。至此，

連體單門(mén)獨院住宅樓由６棟增加到１０棟。建房的“三通一平”（通水、通電、

通路、平整土地）費用均由單位統一支付。

　?。ǘ?lè )安縣敖溪鎮領(lǐng)導干部違規建設１棟連體單門(mén)獨院住宅樓。１９９７

年３月至５月，敖溪鎮黨委、政府兩次召開(kāi)會(huì )議，決定在前坪路住宅區集資興建

連體單門(mén)獨院住宅樓。原鎮長(cháng)王云生（現任敖溪鎮黨委書(shū)記）違規以集資建房名

義建私房，未交納購地費用，并兩次參加房改。

　　經(jīng)江西省撫州市紀委、監察局和樂(lè )安縣紀委、監察局研究決定：分別給予樂(lè )

安縣財政局原局長(cháng)黃鳳珍、縣財政局黨組書(shū)記涂繼旗黨內嚴重警告處分；分別給

予參與研究并同意興建連體單門(mén)獨院住宅樓和拖欠應由本人支付“三通一平”費

的縣財政局副局長(cháng)袁國平，縣財政局財稅檢查辦公室主任楊六生，縣財政局原副

局長(cháng)易華全、江小梅黨內警告處分，并收繳上述人員所拖欠的“三通一平”費。

給予樂(lè )安縣敖溪鎮原鎮長(cháng)王云生黨內警告處分，同時(shí)收繳其拖欠的購地費和第二

次房改的優(yōu)惠款。



　　三、河南省夏邑縣曹集鄉政府違規建造綜合辦公大樓問(wèn)題的查處情況

　　河南省夏邑縣曹集鄉政府在財政比較困難，教師、干部、職工工資不能足額

發(fā)放的情況下，于１９９９年６月，違規建造建筑面積為２９８０平方米的仿古

式綜合辦公大樓。主要問(wèn)題有：

　?。ㄒ唬榛I措建樓資金擅自設立行政事業(yè)性收費項目。１９９９年８月１０

日，該鄉黨委書(shū)記程文益主持召開(kāi)鄉領(lǐng)導班子會(huì )議，決定對新上崗的大中專(zhuān)畢業(yè)

生（統招師范類(lèi)大專(zhuān)以上畢業(yè)生除外）、退伍軍人、職工和教師每人收?。常埃埃?
—２００００元不等的“上崗費”?！。保梗梗鼓曛粒玻埃埃蹦旯蚕颍梗踩耸杖?
“上崗費”９０．４萬(wàn)元，主要用于建造綜合辦公大樓。

　?。ǘ┓欠ㄕ加?、轉讓土地。１９９７年１１月，夏邑縣土地管理局批準曹

集鄉政府及鄉派出所建設用地１４．２４４畝。該鄉政府建造綜合辦公大樓和住

宅實(shí)際用地２３．５畝，多占用土地９．２５６畝。在實(shí)際用地中，鄉政府綜合

辦公大樓及院落用地１９．３６畝，非法轉讓用于鄉政府干部職工建住宅４．１４

畝。

　　經(jīng)河南省商丘市紀委、監察局和夏邑縣委、縣政府研究決定：給予曹集鄉黨

委書(shū)記程文益撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分；給予鄉長(cháng)劉建民留黨察看１年、行政撤職處分；

分別給予參與研究擅自設立行政事業(yè)性收費項目的鄉干部吳士華、胡序濤、經(jīng)文

濤、劉玉東、袁學(xué)濤、楊雪林黨內警告處分。截至２００２年１月２７日，夏邑

縣曹集鄉政府已將違規收取的９０．４萬(wàn)元“上崗費”全部退還給有關(guān)人員。同

時(shí)，商丘市土地管理局依據有關(guān)規定對曹集鄉政府非法占用、轉讓土地作出了經(jīng)

濟處罰。河南省委、省政府已將此事件在全省進(jìn)行通報。