粵府辦〔2003〕1號

印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強旅游扶貧工作意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強旅游扶貧工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年一月二日

關(guān)于進(jìn)一步加強旅游扶貧工作的意見(jiàn)

　　為了貫徹實(shí)施省第九次黨代會(huì )提出的區域協(xié)調發(fā)展戰略，落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快山區發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2002〕13號），以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導，大力開(kāi)展旅游扶貧工作，把旅游業(yè)作為山區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以扶持發(fā)展，加快我省全面建設小康社會(huì )步伐，特提出如下意見(jiàn)：

　　一、利用和發(fā)揮山區生態(tài)環(huán)境、自然資源和歷史文化資源的優(yōu)勢，使廣大山區、貧困地區和少數民族地區實(shí)現脫貧奔康，是全省旅游扶貧的重要工作。各級政府、各有關(guān)部門(mén)必須充分認識到發(fā)展山區旅游是加快山區經(jīng)濟發(fā)展，提高山區人民生活水平的重要途徑，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)認識和重視旅游扶貧工作，把它擺上扶貧工作的重要議事日程中來(lái)，加強領(lǐng)導，定出措施，狠抓落實(shí)。

　　二、旅游扶貧工作要堅持將資金支持、市場(chǎng)支持、管理支持、技術(shù)支持和政策支持相結合，政府營(yíng)造旅游大環(huán)境，以企業(yè)投入建設和經(jīng)營(yíng)為主的機制。從2002年開(kāi)始連續5年，省財政每年安排3000萬(wàn)元，用于扶持貧困地區尤其是山區的旅游基礎設施建設。省扶貧重點(diǎn)項目具體由省旅游局、財政廳負責審核，報省政府審批。各級政府也要加強對旅游扶貧資金的投入。同時(shí)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極鼓勵和引導境內外資金，特別是民間資本到貧困山區投資經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)。各級政府及有關(guān)部門(mén)安排的旅游扶貧項目資金要確保用在貧困地區、少數民族地區、山區和水庫移民安置等地區，主要支持山區、貧困地區和少數民族地區開(kāi)發(fā)具有特色和競爭優(yōu)勢的旅游項目，著(zhù)重解決制約山區旅游業(yè)發(fā)展的交通、水電、公共服務(wù)等基礎設施。各級旅游和財政部門(mén)要切實(shí)做好旅游扶貧專(zhuān)項資金的使用和監管工作，建立健全責任制，加強專(zhuān)項審計，對貪污、挪用、浪費旅游扶貧資金的單位和個(gè)人，要依法追究有關(guān)人員的責任。

　　三、加強協(xié)作，積極配合，共同做好旅游扶貧的工作。與旅游扶貧重點(diǎn)項目所在地建立了掛鉤扶貧關(guān)系的地區和部門(mén)，要大力支持旅游扶貧項目的開(kāi)發(fā)。旅游部門(mén)要在調查研究和總體規劃的基礎上，每年向社會(huì )推薦一批旅游扶貧項目，積極推動(dòng)社會(huì )資金投入山區旅游業(yè)。交通部門(mén)要優(yōu)先安排省政府確定的旅游扶貧重點(diǎn)項目中由交通部門(mén)負責的建設項目；旅游、工商、稅務(wù)等部門(mén)要積極扶持發(fā)展家庭旅館、青年旅館、鄉土餐館和特色旅游商品。民間資本投資山區旅游業(yè)的企業(yè)，在市場(chǎng)準入、工商登記、項目招標以及土地使用、信貸等方面可享受與外資同等的優(yōu)惠政策。有關(guān)部門(mén)在山區商業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、水電、鄉鎮街市的改造、整治或建設時(shí)，要與當地旅游業(yè)相結合，努力完善山區旅游景區及旅游扶貧項目的生態(tài)環(huán)境和服務(wù)功能，提高其競爭力和吸引力。

　　四、著(zhù)力抓好山區旅游的發(fā)展規劃工作。要做到先規劃后開(kāi)發(fā)，嚴格按規劃開(kāi)發(fā)；旅游資源開(kāi)發(fā)的規劃，要十分注意資源保護，堅持可持續發(fā)展。省旅游局負責組織編制粵東、粵西和粵北山區的區域旅游規劃，區域規劃要對貧困地區的重點(diǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)提出指導意見(jiàn)。各有關(guān)市、縣的旅游規劃，由市、縣政府組織并委托有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制，否則，不予列入省旅游扶貧重點(diǎn)項目。旅游、環(huán)保、林業(yè)和負責旅游規劃設計單位要為貧困山區旅游業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。各旅游扶貧項目建設要從本地實(shí)際出發(fā)，突出山區資源和鄉土文化特色，并要注重環(huán)境和生態(tài)保護，要優(yōu)先開(kāi)發(fā)有地方特色、文化內涵和生態(tài)旅游的項目。規劃、交通部門(mén)要積極支持、配合旅游部門(mén)做好旅游扶貧重點(diǎn)景區交通干道的規劃和建設。

　　五、做好旅游扶貧的宣傳推廣和山區旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)工作。新聞媒體要積極宣傳推廣山區旅游，制作和發(fā)布旅游扶貧公益廣告。媒體、出版部門(mén)對旅游扶貧的公益廣告、宣傳品制作及印刷費用要給予適當減免。珠江三角洲的旅游企業(yè)，尤其是旅行社要積極舉辦貧困山區專(zhuān)題旅游推介活動(dòng)，與貧困山區或旅游景區建立互利合作關(guān)系，共同開(kāi)拓山區旅游市場(chǎng)。

　　六、認真做好旅游培訓工作，提高山區旅游管理水平。要充分發(fā)揮旅游院校和培訓中心的作用，有關(guān)部門(mén)要通過(guò)每年安排貧困山區1000人進(jìn)行崗前培訓、學(xué)歷班學(xué)習等方式，提高山區旅游管理人員和服務(wù)人員的素質(zhì)。旅游企業(yè)要積極支持當地的勞動(dòng)就業(yè)工作，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，為當地居民和下崗失業(yè)人員解決就業(yè)和再就業(yè)。