粵府辦〔2002〕95號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)水利部關(guān)于加強珠江流域近期防洪建設若干意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)水利部關(guān)于加強珠江流域近期防洪建設若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2002〕46號）轉發(fā)給你們。并經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、近期以加強主要江河防洪工程建設和珠江河口整治為工作重點(diǎn)。達標加固北江大堤、西江干堤景豐聯(lián)圍段、廣州市城區防洪（潮）堤、深圳市防洪堤，珠江三角洲的江新聯(lián)圍、中順大圍、樵桑聯(lián)圍、順德第一聯(lián)圍和佛山大堤，以及惠州大堤、東莞大堤、韓江南北堤、梅州大堤；加大珠江河口磨刀門(mén)水道、橫門(mén)水道、洪奇門(mén)水道和蕉門(mén)水道整治力度，要以清障為主、輔以清淤和適當的控導工程措施，確保珠江河口行洪納潮功能，改善北江三角洲的水環(huán)境。

　　二、加強海堤達標建設。Ⅰ級海堤：深圳海堤、中珠聯(lián)圍、汕頭大圍的潮水標準要按100年一遇潮水位設計；Ⅱ級海堤：汕頭蘇溪圍、牛田洋海堤、海門(mén)灣大堤、一八圍、廣州番順圍、江門(mén)烽火角圍、珠海西區海堤、汕尾紅草馬宮海堤、臺山海堤、陽(yáng)江海堤的潮水標準要按50年一遇潮水位設計。

　　三、認真對病險水庫除險加固。列入1999年病險水庫除險加固計劃的水庫，各地應加快除險加固的進(jìn)度。其中列入國家重點(diǎn)病險水庫名單的水庫，應確保其3年內完成除險加固計劃。各地對轄區內的病險水庫應按分級負責的原則，逐級建立除險加固責任制，明確地方政府責任人和水行政主管部門(mén)責任人及其職責。對于規劃內尚未能列入基建加固計劃的病險水庫，各地應組織力量，抓緊前期工作，爭取早日立項建設。

　　四、加快城市防洪排澇建設要與河道整治相結合，在確保防洪安全和河勢穩定的前提下，把防洪排澇納入城市建設總體規劃。排澇標準：特別重要的城市市區，采用20年一遇24小時(shí)設計暴雨1天排完的標準；重要城市市區、中等城市和一般城鎮市區采用10年一遇最大24小時(shí)設計暴雨1天排完的標準。

　　五、重視水土流失治理。各地要因地制宜，以小流域為單元，采取工程措施、生物措施和農業(yè)措施進(jìn)行綜合治理。使水土流失得到有效遏制，從根本上改善生態(tài)環(huán)境條件，促進(jìn)山區經(jīng)濟的可持續發(fā)展。同時(shí)全面推進(jìn)水土保持方案編報審批制度和水土保持監測工作，加快我省水土保持生態(tài)環(huán)境預防監測和保護體系建設。

　　六、各市應按照省的統一標準加快進(jìn)行以信息采集、通訊系統為基礎，計算機網(wǎng)絡(luò )為手段，決策支持系統為核心的三防指揮系統的規劃設計和立項工作。已建或新建、在建大型和重點(diǎn)中型水庫工程，其防汛指揮調度系統、工程監控和管理信息系統未達到工程管理和運用要求的，工程管理單位應抓緊補充完善。

　　七、加強西江、北江、東江、韓江中下游等河道和珠江三角洲河道的采砂管理，確保防洪和堤防工程安全。各地要嚴格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強河道采砂的通知》（粵府辦〔2002〕88號），明確管理部門(mén)和職責，各司其職，各負其責。在審批發(fā)放河道采砂許可證時(shí)，應當根據來(lái)砂量與開(kāi)采量基本平衡、保證防洪和水利工程安全的原則，限定采砂量。

　　八、加快防洪工程項目前期工作。各地要按照“十五”計劃和水利現代化建設的安排，有序地重點(diǎn)組織做好重點(diǎn)江河堤圍的加固達標工程的前期工作；面上防洪工程項目要依據防洪規劃，統籌安排好今后一段時(shí)期項目建設計劃，選好一批近期項目，認真組織開(kāi)展項目前期工作。所有防洪工程項目要按照基建程序嚴格立項審查，按照分級管理權限嚴格履行報批手續。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年十二月十三日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)水利部關(guān)于加強珠江流域近期防洪建設若干意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2002〕46號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　水利部《關(guān)于加強珠江流域近期防洪建設的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　珠江流域防洪建設事關(guān)人民生命財產(chǎn)的安全，事關(guān)流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局，也對我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有著(zhù)重大影響。各有關(guān)地區和部門(mén)要以對國家和人民高度負責的精神，切實(shí)加強領(lǐng)導，密切配合，繼續發(fā)揚團結治水的精神，確保完成各項任務(wù)，促進(jìn)珠江流域經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇二年九月十七日

關(guān)于加強珠江流域近期防洪建設的若干意見(jiàn)

（水利部　二〇〇二年九月三日）

　　為貫徹落實(shí)《中共中央　國務(wù)院關(guān)于災后重建、整治江湖、興修水利的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔1998〕15號），加快珠江流域防洪建設，提高防洪減災能力，我部對珠江流域近期防洪建設的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究，征求了有關(guān)專(zhuān)家和流域內各省、自治區及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，提出《關(guān)于加強珠江流域近期防洪建設的若干意見(jiàn)》。

　　一、關(guān)于珠江流域近期防洪建設的目標和要求

　?。ㄒ唬┘訌娭榻饔蚪诜篮榻ㄔO的必要性。

　　珠江是我國洪災多發(fā)性河流，洪水具有峰高、量大、歷時(shí)長(cháng)的特點(diǎn)，洪災主要集中在人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的西、北江中下游和珠江三角洲地區。19815年珠江曾發(fā)生特大洪水，洪災損失慘重。20世紀90年代以來(lái)，珠江接連發(fā)生多次大洪水，尤其是1994年的流域性大洪水和1998年的西江大洪水，洪峰流量的重現期分別超過(guò)50年一遇和100年一遇，洪澇災害嚴重。1998年以來(lái)，珠江流域的堤防建設力度加大，使整體防洪能力有所提高，但流域防洪體系尚未完全建立，存在堤防標準低，病險水庫多，入海水道淤積，中小河流山洪災害頻發(fā)，非工程防洪措施落后，防汛搶險設施不足等問(wèn)題。隨著(zhù)流域經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，加強珠江流域防洪建設十分緊迫。

　?。ǘ┲榻饔蚪诜篮榻ㄔO的目標。

　　珠江流域近期（2001—2010年）防洪建設的目標是：廣州市的防洪標準達到100年一遇，其中北江大堤與飛來(lái)峽水庫聯(lián)合運用可防御北江300年一遇洪水，城區防洪（潮）堤可防御200年一遇的內洪和潮水；珠江三角洲重點(diǎn)防護區和南寧、柳州、梧州等重點(diǎn)防洪城市的防洪標準達到50—100年一遇；其他重要地區的防洪標準達到20—50年一遇；一般防護區的防洪標準達到10年一遇。

　?。ㄈ┲榻饔蚪诜篮榻ㄔO的要求。

　　珠江流域近期防洪建設要繼續貫徹1993年國務(wù)院批準的《珠江流域綜合利用規劃》提出的“堤庫結合、以泄為主、泄蓄兼施”的方針，采取“上蓄、中防、下泄”的工程措施，加快建設和完善西北江中下游、東江中下游、郁江中下游和柳江中下游防洪工程體系。

　　珠江流域近期防洪建設要以加固Ⅰ、Ⅱ級江、海堤防和整治河口為重點(diǎn)，盡快建成龍灘、百色水庫，加快大藤峽水利樞紐前期工作，抓緊病險水庫除險加固，加強水土流失治理，加快流域防汛指揮調度系統及其他非工程防洪措施建設。

　　二、關(guān)于堤防建設

　　珠江干、支流堤防總長(cháng)約12300公里，按照國家有關(guān)規定和堤防保護區域的重要程度，確定堤防等級如下:

　?、窦壍谭溃罕苯蟮?、廣州市城區防洪（潮）堤、深圳防洪堤，總長(cháng)337公里。

　?、蚣壍谭溃耗蠈幏篮榈?、柳州防洪堤、梧州防洪堤、景豐聯(lián)圍、江新聯(lián)圍、中順大圍、樵桑聯(lián)圍、佛山大堤、惠州大堤、東莞大堤、順德第一聯(lián)圍、南盤(pán)江干堤、貴港防洪堤、?？诜篮榈?、韓江南北堤、梅州大堤等，總長(cháng)1394公里。

　　其他干流堤防及主要支流堤防的等級，由水利部商有關(guān)省、自治區按照國家有關(guān)規定和流域防洪規劃核定。近期重點(diǎn)建設Ⅰ、Ⅱ級堤防，總長(cháng)1731公里。

　　主要以堤基防滲、堤身加高培厚、護基固腳、隱患處理和穿堤建筑物加固等為重點(diǎn)。５年內基本完成Ⅰ、Ⅱ級堤防的加固任務(wù)。堤防建設要嚴格按照流域防洪規劃確定的防洪標準進(jìn)行，不得超標準建設。各省、自治區在上報堤防工程建設項目時(shí)，應附珠江水利委員會(huì )對堤防建設標準的書(shū)面審核意見(jiàn)。

　　三、關(guān)于水庫工程建設

　　珠江流域已建成的大中型水庫中，病險水庫約占1/3。要力爭3年內完成19座大型水庫和164座中型水庫及嚴重威脅下游城鎮、交通干線(xiàn)防洪安全的重要?。á瘢┬退畮斓某U加固。繼續抓緊流域內其他病險水庫的除險加固。

　　近期要抓緊開(kāi)展大藤峽水利樞紐以及珠江三角洲思賢、柳江洋溪、郁江老口、韓江高陂、南渡江邁灣等水利樞紐的前期工作，并按照基本建設程序辦理，為開(kāi)工建設創(chuàng )造條件。龍灘、百色等水庫的防洪作用顯著(zhù)，要加快建設進(jìn)度，加強建設管理，保證工程質(zhì)量。為充分發(fā)揮水庫在流域中的防洪作用和綜合效益，珠江水利委員會(huì )應會(huì )同有關(guān)省、自治區及項目法人，抓緊研究防洪骨干水庫調度運用方案。

　　四、關(guān)于河口及河道整治

　　珠江河口整治涉及香港和澳門(mén)特別行政區，要按照相關(guān)規定，加強協(xié)作，綜合治理。既要考慮防洪安全，又要兼顧通航及生態(tài)環(huán)境建設，滿(mǎn)足珠江三角洲地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。

　　近期河口整治的重點(diǎn)是磨刀門(mén)水道、橫門(mén)水道、洪奇門(mén)水道和蕉門(mén)水道。通過(guò)采取清淤、清障、控導等措施，保障口門(mén)泄洪、納潮及航運的要求，改善水環(huán)境。河口范圍內的跨河、穿河、穿堤工程，臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管線(xiàn)、取水口、排污口等工程的規劃和建設，應按照水利部發(fā)布的《珠江河口管理辦法》的有關(guān)規定，報珠江水利委員會(huì )和廣東省水行政主管部門(mén)審查同意后，按基本建設程序辦理。珠江干流中下游河道經(jīng)多年整治，河勢基本穩定，但局部河段因深槽靠岸、主流頂沖，出現滑坡塌岸，部分河段嚴重無(wú)序采砂，影響河道行洪安全。近期要完成北江大堤險段、蘆苞涌和西南涌、深圳河、韓江干流等重點(diǎn)險工險段的整治。各級政府有關(guān)部門(mén)應各司其職，相互協(xié)作，依法行政，加強河道采砂的管理，制定管理辦法，嚴禁非法無(wú)序采砂行為。航道整治等工程建設，要以穩定河勢為前提，盡量與河道整治相結合。

　　五、關(guān)于城市防洪建設

　　廣州市防御西、北江洪水主要依靠北江大堤，防御內洪和風(fēng)暴潮主要依靠城區堤防。

　　近期北江大堤按100年一遇防洪標準建設，廣州市城區防洪（潮）堤按200年一遇防洪標準建設。

　　南寧、梧州、柳州、桂林、貴港等城市，目前整體防洪標準均不足20年一遇。近期南寧、梧州、柳州、貴港市堤防按50年一遇防洪標準建設；桂林市堤防按20年一遇防洪標準建設，結合其他工程措施使城市防洪標準達到50年一遇。

　　珠海、佛山、中山、南海、順德、江門(mén)、肇慶、東莞、惠州等城市，經(jīng)濟發(fā)達，人口密集，應加快防洪建設。近期按50年一遇防洪標準建設景豐、樵桑、中順、江新、佛山五大堤圍以及順德第一聯(lián)圍、東莞大堤、惠州大堤，結合河口整治和上游水庫的防洪作用，使這些城市的防洪標準達到50-100年一遇。

　　深圳市重點(diǎn)治理深圳河、布吉河和深圳灣，西海堤按100年一遇防洪標準建設。

　　?？?、汕頭、潮州、曲靖、興義和安順等城市，主要通過(guò)加固堤防，使這些城市的防洪標準達到50年一遇。

　　城市防洪建設要與河道整治相結合，在確保防洪安全的前提下，充分考慮城市土地利用和環(huán)境美化的要求，與城市總體規劃和建設相協(xié)調，同時(shí)要擬定城市防御超標準洪水的對策措施。對于城市建設，特別是新城區、開(kāi)發(fā)區建設，應重視相應的防洪排澇配套設施建設。對重要的基礎設施和建設項目，要采取相應措施提高其防洪能力，并符合流域防洪規劃的要求。

　　六、關(guān)于海堤建設

　　廣東、廣西和海南的海岸線(xiàn)總長(cháng)5979公里，已建海堤5190公里。近期要加強海堤建設，使保護重要城市的海堤可防御100年一遇風(fēng)暴潮，一般城市及重要城鎮的海堤可防御50年一遇風(fēng)暴潮。按照國家有關(guān)規定，根據保護對象的重要程度，確定海堤等級如下:

　?、窦壓５蹋荷钲诤５?、中珠聯(lián)圍、汕頭大圍、?？谑泻５?，總長(cháng)186公里。

　?、蚣壓５蹋荷穷^蘇溪圍、牛洋田海堤、海門(mén)灣大堤、一八圍、廣州番順圍、江門(mén)烽火角圍、珠海西區海堤、汕尾紅草馬宮海堤、臺山海堤、陽(yáng)江海堤、北海市海堤、欽州海堤、三亞河口防潮工程等，總長(cháng)788公里。

　　近期重點(diǎn)建設Ⅰ、Ⅱ級及部分Ⅲ級海堤，總長(cháng)約1400公里。主要以加高培厚堤身、護基固腳、處理隱患和加固穿堤建筑物為重點(diǎn)。對適宜種植紅樹(shù)林等植物的堤外淺灘，可結合沿海防護林建設，種植海堤防護林，增強海堤抗風(fēng)暴潮能力。

　　七、關(guān)于水土流失治理

　　珠江流域水土流失嚴重，特別是上游石灰巖地區，土地“石漠化”問(wèn)題突出。近期重點(diǎn)治理南、北盤(pán)江中上游和西江中游的水土流失，加快珠江流域防護林體系建設，治理面積2.73萬(wàn)平方公里。

　　水土流失治理要因地制宜，結合山區小水窖、地頭水柜建設和“四荒”資源的治理開(kāi)發(fā)，綜合采取工程措施、生物措施和農業(yè)措施，實(shí)施以小流域為單元的綜合治理。要加快坡耕地改造、崩崗整治步伐，在穩定基本農田的基礎上，有計劃、有步驟地實(shí)施退耕還林、封山育林，充分發(fā)揮生態(tài)系統的自我修復能力，促進(jìn)林草植被恢復和生態(tài)系統改善。水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設要與發(fā)展當地經(jīng)濟相結合，促進(jìn)農民脫貧致富。

　　八、關(guān)于非工程防洪措施

　　非工程防洪措施是流域防洪體系的重要組成部分。珠江流域現有的非工程防洪措施薄弱，要加快以信息采集、通信系統為基礎，計算機網(wǎng)絡(luò )為手段，決策支持系統為核心的流域防汛指揮調度系統建設，按照統一領(lǐng)導、統一規劃、統一標準的原則，以西江干流為重點(diǎn)，在現有北江、柳江流域的預警預報系統的基礎上，力爭3至5年內逐步建立起覆蓋龍灘、百色、飛來(lái)峽、棉花灘等干、支流骨干防洪水庫和廣州、南寧、梧州、柳州等重點(diǎn)防洪城市的現代化流域防洪調度指揮系統。至2010年，全面建成覆蓋全流域的防汛指揮調度系統。

　　為確保重要城市及區域的防洪安全，流域內各省、自治區應依據珠江流域防洪規劃，制定超標準洪水的防御對策及措施，落實(shí)西、北、東江中下游防御超標準洪水的臨時(shí)滯洪措施，并起草相應的政策法規，加強管理。

　　九、加強流域管理

　　珠江水利委員會(huì )要強化流域管理機構的職能，充分發(fā)揮其規劃、管理、監督、協(xié)調、指導等方面的作用，逐步建立權威、高效、協(xié)調的流域管理體制和適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的流域防洪管理機制及防洪減災政策法規體系。

　　要依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》，抓緊起草配套法規。要按照《國務(wù)院關(guān)于加強公益性水利工程建設管理的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2000〕20號）的要求，加強對流域控制性或跨省、自治區的防洪骨干樞紐、國際界河及河口重點(diǎn)整治工程建設的管理。針對干流堤防建設管理中存在的突出問(wèn)題和流域骨干防洪水庫陸續建成的實(shí)際，研究制定有關(guān)加強堤防建設和防洪骨干水庫調度管理的辦法。

　　加強河道的監督管理和水行政執法，嚴禁非法圍墾或以其他形式侵占河道。

　　各級水行政主管部門(mén)要按照流域管理和區域管理相結合的原則做好分工與合作，建立健全執法機構，重視執法隊伍建設，明確執法權限，提高執法水平。

　　十、加強前期工作和建設管理

　　要抓緊完成珠江流域防洪規劃及珠江河口綜合治理規劃。防洪規劃要與相關(guān)水利規劃相協(xié)調，妥善處理好防洪、供水、水環(huán)境保護和航運之間的關(guān)系。為保護珠江三角洲重點(diǎn)地區和南寧、梧州、柳州等重要防洪城市的防洪安全，要進(jìn)一步研究設置蓄滯洪區的必要性和可行性，落實(shí)建設方案、安全措施。要重視流域防洪的基礎工作和科研工作。近期應加強水文、河道地形、工程地質(zhì)的監測、勘測工作，抓緊開(kāi)展流域統一高程基面的工作。珠江河口水沙關(guān)系復雜，要加強科技攻關(guān)力度，開(kāi)展河口演變運動(dòng)規律基礎研究和整治關(guān)鍵技術(shù)研究。

　　建設項目要嚴格按基本建設程序辦理。要重視建設項目的前期工作，保證勘測設計質(zhì)量。要各負其責，區別輕重緩急，抓緊近期防洪建設項目的前期工作。

　　防洪工程建設要嚴格實(shí)行建設項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。防洪工程的設計、施工、監理等工作要由有相應資質(zhì)的單位承擔，確保工程質(zhì)量。地方各級人民政府要加強對工程建設的領(lǐng)導和監督檢查，落實(shí)責任制，加大對防洪工程建設和管理的投入，加強資金管理，嚴格財務(wù)制度，嚴禁挪用建設資金，杜絕浪費。水利工程的規劃和建設，要兼顧航運、環(huán)境、旅游等方面的需求，與土地利用總體規劃相銜接，共同做好有關(guān)工作。正確處理好水利工程的建設與管理的關(guān)系，在項目的規劃、設計及建設的各個(gè)階段，都要考慮水利工程的運行管理問(wèn)題，建立水利工程管理的良性運行機制。