粵府辦〔２００２〕９０號

關(guān)于進(jìn)一步加強林地管理嚴格控制

林地轉為非林地的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　根據《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔２００２〕１０號），以及《廣東省林地保護管理條例》、《廣東省采石取土管理規定》等有關(guān)規定，為進(jìn)一步加強我省生態(tài)建設，嚴格控制林地轉為非林地，堅決制止毀林開(kāi)墾、亂采濫挖等違法違規行為，經(jīng)省人民政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、各級人民政府必須高度重視生態(tài)建設和保護工作，正確處理保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，切實(shí)加強森林資源和林地保護管理工作的領(lǐng)導，把林地放在與耕地同等重要的位置，堅決制止毀林開(kāi)墾、挖塘、采石、取土、修墳等亂占林地行為。

　　二、嚴格執行林地轉為非林地面積總量控制制度，實(shí)施林地用途管制。省人民政府與各市人民政府簽訂的森林資源保護和發(fā)展目標責任制規定的林地控制指標，是各市年度林地轉為非林地面積控制指標，各地要嚴格執行，采取有效措施，確保每年林地轉為非林地面積控制在規定的指標之內。確因國家重點(diǎn)工程建設需要增加使用林地指標的，由市政府專(zhuān)題報省政府審批。超指標使用林地管理辦法由省林業(yè)局會(huì )有關(guān)部門(mén)研究制定，報省政府批準實(shí)施。

　　各級林業(yè)行政主管部門(mén)應當根據省政府下達的年度林地轉為非林地面積控制指標，結合當地建設用地和林地利用的實(shí)際狀況，統籌做好各項建設工程征占用林地和臨時(shí)使用林地的年度計劃，報同級人民政府批準后按計劃實(shí)施，并報省林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

　　三、各地在安排使用征占用林地計劃時(shí)，應首先保證交通、通信、電力、能源等基礎設施重點(diǎn)工程項目征占用林地的需要。嚴格控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、開(kāi)墾耕地和采石、挖沙、取土以及建娛樂(lè )場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)性項目占用林地；嚴禁在沿海國家特殊保護林帶的林地上挖塘養蝦；嚴禁使用林地興建經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的公墓。

　　一律不得毀林開(kāi)墾耕地。凡屬市、縣人民政府越權審批的，尚未實(shí)施的不準實(shí)施，已經(jīng)開(kāi)墾的必須退耕還林。各級國土、林業(yè)行政主管部門(mén)要相互協(xié)調、配合，積極通過(guò)土地整理等方式，使用好存量土地，解決耕地占補平衡，禁止盲目毀林開(kāi)荒。

　　四、各地、各部門(mén)要嚴格執行《森林法》和《森林法實(shí)施條例》，依法審核審批征占用林地。各項建設工程應當不占或少占林地。必須征用占用林地的，用地單位應當先向縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)提出申請，經(jīng)市、縣林業(yè)行政主管部門(mén)審核后，報省林業(yè)行政主管部門(mén)依法辦理報批手續，領(lǐng)取使用林地審核同意書(shū)，用地單位憑使用林地審核同意書(shū)依法辦理建設用地審批手續。未經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意的征用占用林地項目，土地行政主管部門(mén)不得受理建設用地申請，市、縣人民政府和林業(yè)行政主管部門(mén)不得批準征用占用林地。

　　五、加強對采石、采礦、取土使用林地的管理，嚴禁亂批、濫占林地。

　　各地要按照省政府辦公廳《關(guān)于抓緊做好我省采石場(chǎng)清理整治和復綠工作的通知》（粵辦明電〔２００２〕２２１號）要求，采取堅決措施，做好采石（礦）場(chǎng)的清理整治工作。為加大林地保護力度，在下列地域全面禁止開(kāi)設采石、采礦、取土場(chǎng)：（１）珠江、西江、北江、東江、韓江、漠陽(yáng)江等大江、大河和大水庫兩側第一重山；（２）高速公路、國道、省道公路、鐵路等交通干線(xiàn)兩旁直觀(guān)可視范圍；（３）城鎮和居民密集區周?chē)梢暦秶鷥鹊牧值?；（４）自然保護區、國家森林公園、沿海國家特殊保護林帶林地；（５）被劃為生態(tài)公益林的林地；（６）林地權屬不清或發(fā)生權屬爭議的林地；（７）其它縣級以上人民政府劃定的禁采區。

　　在上述區域開(kāi)設的采石（礦）場(chǎng)，各市要重新進(jìn)行調整和規劃，并按粵辦明電〔２００２〕２２１號文件要求予以關(guān)閉和復綠。對在其他區域使用林地開(kāi)設的采石、采礦、取土場(chǎng)，凡未辦理使用林地審批手續的，在本通知下發(fā)后兩個(gè)月之內補辦；對造成水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化的，必須限期整治，整治后仍未符合要求的，堅決關(guān)閉。

　　六、各級人民政府要根據本通知精神，組織林業(yè)、國土、建設等有關(guān)部門(mén)對２０００年以來(lái)本地區征占用林地的情況進(jìn)行一次全面清理整頓，要嚴肅查處非法毀林開(kāi)墾、推挖蝦塘、魚(yú)塘和采石、采礦、取土場(chǎng)等問(wèn)題，并按照“誰(shuí)批準誰(shuí)負責，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復”的原則，認真組織森林植被恢復和生態(tài)環(huán)境治理工作。各市清理整頓情況于２００２年１２月底前書(shū)面報送省林業(yè)局，由省林業(yè)局匯總報省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年十二月二日