粵府辦〔２００２〕８９號

印發(fā)關(guān)于支持山區建設用地

實(shí)施意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《關(guān)于支持山區建設用地的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年十一月二十二日

關(guān)于支持山區建設用地的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快山區發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔２００２〕１３號），根據土地管理法律、法規規定，結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、主要目標

　　支持山區建設用地的目標是，通過(guò)對山區建設用地實(shí)行政策傾斜，保證山區以公路、電力、水利為重點(diǎn)的基礎設施建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮化所需要的建設用地，確保加快山區發(fā)展目標的實(shí)現。

　　二、堅持的原則

　?。ㄒ唬┎贿`反國家法律法規的原則。

　?。ǘ﹫猿指卣佳a平衡的原則。

　?。ㄈ﹥?yōu)先安排和審批山區用地指標的原則。

　?。ㄋ模┐_保山區生態(tài)建設和環(huán)境保護的原則。

　　三、采取的主要政策措施

　　（一）改革現行征地辦法。

　　合理控制用地規模，注重提高土地利用效益。為支持山區發(fā)展地方經(jīng)濟，山區市、縣可按以項目帶用地的原則解決用地問(wèn)題。即根據建設項目資金落實(shí)情況分批次解決建設用地，以求開(kāi)發(fā)一片、建成一片、收效一片，防止土地、資金的浪費，減少地方財政壓力。工業(yè)用地原則上實(shí)行相對集中，可按項目落實(shí)和資金投入狀況，分年度分批次征用土地，逐步推進(jìn)，防止出現征而不用的現象。

　　（二）提高辦事效率，改進(jìn)供地機制。

　?。保M(jìn)一步簡(jiǎn)化現行用地審批程序。土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規模范圍內的項目用地，涉及農地轉用和征用土地審批的，上報上級政府審批用地只需申報農地轉用和征用土地手續，不需申報具體項目材料。用地材料上報省國土資源廳審查辦理完畢的時(shí)限為20個(gè)工作日。

　?。玻m度下放土地項目審批權。已辦理農地轉用和征用審批手續的用地，具體安排項目的審批權建議山區市縣人民政府下放給鎮，并建立相應的備案抽查制度，確保對用地情況進(jìn)行有效的跟蹤監督。

　?。常ㄍ絽^的高速公路、鐵路等重點(diǎn)工程項目急需用地的，在同時(shí)具備以下四個(gè)條件的前提下，經(jīng)報省國土資源管理部門(mén)批準，允許其控制性工程先行開(kāi)工用地：

　?。ǎ保┮淹瓿身椖坑玫仡A審工作，建設項目可行性研究報告已獲批準的；

　?。ǎ玻┱鞯匮a償安置方案合理，補償款到位，對被征地群眾予以妥善安置的；

　?。ǎ常┍ＷC在規定限期內完成整個(gè)工程用地的審查報批工作的；

　?。ǎ矗┯玫胤秶缇€(xiàn)、面積、地類(lèi)核定清楚，土地權屬無(wú)爭議的。

　　（三）積極開(kāi)展土地整理，拓展用地來(lái)源。

　?。保e極開(kāi)展建設用地整理。加快舊城舊廠(chǎng)礦和舊村莊改造，允許在符合規劃的前提下通過(guò)土地置換、歸并方式調整使用土地，充分合理地利用原有存量建設用地。搬遷改造舊村莊需占用農用地的，經(jīng)所在地地級以上市人民政府批準，可用新增耕地面積的６０％置換。

　?。玻试S集體建設用地在一定范圍內進(jìn)行流通，擴大其使用范圍。凡屬基礎設施建設和工業(yè)企業(yè)用地使用集體土地的，只要投資方和地方協(xié)商同意，允許通過(guò)集體土地作價(jià)入股的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

　　（四）新增建設用地土地有償使用費和耕地開(kāi)墾費向山區傾斜。

　　為支持山區經(jīng)濟發(fā)展，在法律法規允許的范圍內給予優(yōu)惠和管理使用：

　?。保略鼋ㄔO土地有償使用費：中央財政的３０％必須足額上繳后，才能領(lǐng)取用地批文；省級分成部分的土地有償使用費屬于山區縣（市）上繳的，全部留給山區縣（市）；山區各市留成部分的土地有償使用費，是否留給縣使用，由各市自行決定。

　?。玻亻_(kāi)墾費：除原來(lái)規定的６０％留給山區縣（市）外，省留成的２０％也留給山區縣，用于開(kāi)發(fā)、整理耕地；山區各市留成的２０％，也留給山區縣使用；省和國家的重點(diǎn)項目所涉及的耕地開(kāi)墾費由省統一收取，統一安排；在項目安排上重點(diǎn)向山區市縣傾斜。

　　（五）優(yōu)先安排山區基礎設施建設和引進(jìn)外資辦工業(yè)用地指標。

　?。保彩鞘〖壛㈨椀捻椖?，由省國土資源廳負責安排用地指標。

　?。玻畬偈∨鷾实闹行逆偨ㄔO用地指標，由各地級市國土資源局審查后報省國土資源廳核準安排。

　?。常絽^市縣進(jìn)行土地整理的，可按新增耕地面積的６０％折抵建設占用耕地指標。

　?。﹥?yōu)先安排山區補充耕地易地開(kāi)發(fā)項目。

　　在符合條件的前提下，優(yōu)先安排山區市縣補充耕地易地開(kāi)發(fā)項目。在易地保護試點(diǎn)工作中，主要安排在山區縣作試點(diǎn)。條件成熟進(jìn)行鋪開(kāi)時(shí)，也將優(yōu)先考慮山區市縣。