粵府辦〔2002〕83號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問(wèn)題的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔2002〕43號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　從1998年以來(lái)，全省各地積極開(kāi)展清理和糾正保證外方固定回報項目工作，大部分固定回報項目已得到糾正，但也有一些項目（主要是公路橋梁項目）尚未妥善處理。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)按照國務(wù)院辦公廳通知提出的處理原則和處理方式以及省有關(guān)規定，妥善解決這一歷史遺留問(wèn)題，規范利用外資行為，促進(jìn)我省利用外資工作的健康發(fā)展。請各地和有關(guān)部門(mén)于2002年底前將有關(guān)固定回報項目處理情況報省計委，由省計委匯總報省人民政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年十一月八日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現有保證外方投資

固定回報項目有關(guān)問(wèn)題的通知

國辦發(fā)〔2002〕43號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構:

　　1998年9月《國務(wù)院關(guān)于加強外匯外債管理開(kāi)展外匯外債檢查的通知》（國發(fā)〔1998〕31號）下發(fā)后，各地相繼開(kāi)展了清理和糾正保證外方投資固定回報項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)固定回報項目）的工作。幾年來(lái)，有相當一批固定回報項目得到糾正，基本上未出現新的固定回報項目，有效維護了國家利益和投資各方的合法權益；但還有一些固定回報項目未能妥善處理。2001年4月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)外匯收支管理的通知》（國發(fā)〔2001〕10號）下發(fā)后，各地根據要求對現有固定回報項目進(jìn)行了清查并提出了處理意見(jiàn)。

　　為進(jìn)一步規范吸引外資行為，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)我國吸引外資工作健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準，現就處理固定回報項目有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、現有固定回報項目處理的基本原則

　　保證外方投資固定回報不符合中外投資者利益共享、風(fēng)險共擔的原則，違反了中外合資、合作經(jīng)營(yíng)有關(guān)法律和法規的規定。在當前國內資金相對充裕、融資成本較低、吸引外資總體形勢良好的有利條件下，各級地方政府應采取有力措施，妥善處理現有固定回報項目。

　　現有固定回報項目處理的基本原則是：按照《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及其他相關(guān)政策規定，堅持中外各方平等互利、利益共享、風(fēng)險共擔，從有利于項目正常經(jīng)營(yíng)和地方經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，各方充分協(xié)商，由有關(guān)地方政府及項目主管部門(mén)根據項目具體情況，采取有效方式予以糾正，維護我國吸引外資的良好環(huán)境。

　　二、采取多種方式，妥善處理不同類(lèi)型的固定回報項目

　　根據以上原則，對不同類(lèi)型的固定回報項目，可以采取以下方式進(jìn)行處理：

　?。ㄒ唬τ谝皂椖孔陨硎找嬷Ц锻夥酵顿Y固定回報的項目，中外各方應在充分協(xié)商的基礎上修改合同或協(xié)議，以提前回收投資等合法的收益分配形式取代固定回報方式。

　?。ǘτ陧椖刻潛p或收益不足，以項目外資金支付外方部分或大部分投資回報，或者未向外方支付原承諾的投資回報的項目，可以根據項目情況，分別采取“改”、“購”、“轉”、“撤”等方式進(jìn)行處理：

　　1.“改”。通過(guò)中外各方協(xié)商談判，取消或者修改合同中固定回報的條款，重新確定中外各方合理的收益分配方式和比例。對于外方提前回收投資或外方優(yōu)先獲得投資收益的，應明確其來(lái)源只能是項目可分配的經(jīng)營(yíng)性收入和其他合法收入。

　　對于以合同外協(xié)議形式保證外方固定回報的，以及地方政府、地方財政部門(mén)、其他行政機關(guān)和單位為外方提供固定回報承諾或擔保的，有關(guān)協(xié)議和擔保文件應予撤消。

　　2.“購”。各方協(xié)商一致后，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，可以由中方按照合理價(jià)格收購外方全部股權，終止執行有關(guān)合同及協(xié)議，根據相關(guān)規定妥善處理善后事宜，有關(guān)企業(yè)改按內資企業(yè)管理。涉及購匯事宜，由外匯局按規定辦理。

　　3.“轉”。對于具備外債償還能力或已落實(shí)外債償還實(shí)體的項目，經(jīng)各方協(xié)商同意，可以申請將原外商投資按照合理的條件轉為中方外債。經(jīng)國家計委會(huì )同外經(jīng)貿部、外匯局批準后，辦理外債登記，以后按照外債還本付息購匯及支付。有關(guān)項目改按內資企業(yè)管理。

　　4.“撤”。對于虧損嚴重或不具備繼續經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，以及符合合同、章程規定解散條件的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準，可按照法定程序終止合營(yíng)合同的執行，根據有關(guān)法律和規定予以清算。

　?。ㄈτ趦H通過(guò)購電協(xié)議形式實(shí)現外方投資預期回報的項目，不納入此次固定回報項目處理范圍，今后結合電力體制改革總體方案及相關(guān)配套政策逐步妥善處理。

　　三、密切配合，嚴格執法，維護我國吸引外資的良好環(huán)境

　　凡固定回報項目尚未得到妥善處理的地區，項目所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府應根據上述原則和意見(jiàn)，采取有效方式處理現有固定回報項目，　并于2002年底之前完成整改工作。各級計劃、外經(jīng)貿、外匯、財稅、工商管理等部門(mén)及外匯指定銀行要積極配合此項工作，按照國家有關(guān)法規和政策規定，辦理相關(guān)手續，妥善解決項目處理過(guò)程中涉及的各項具體問(wèn)題。各級地方政府應做好對外解釋工作，與外方充分協(xié)商，避免由于工作方式簡(jiǎn)單而引發(fā)糾紛，如出現談判解決不了的特殊情況和問(wèn)題，要及時(shí)報國家計委、外經(jīng)貿部。

　　從2003年1月1日起，凡外方所得收益超過(guò)項目可分配的經(jīng)營(yíng)性收入和其他合法收入的固定回報項目，未經(jīng)國家外匯局批準，外匯指定銀行不得為其辦理外匯的購買(mǎi)和對外支付事宜。

　　各級地方政府在積極吸引外商投資促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，要嚴格執行國家各項法律、法規和政策規定，維護我國利用外資的良好環(huán)境。今后任何單位不得違反國家規定保證外方投資固定回報，也不得以吸引外資的名義變相對外借款。違者一經(jīng)發(fā)現將從嚴處理，所簽訂合同或協(xié)議一律無(wú)效，同時(shí)追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇二年九月十日