粵府辦〔2002〕78號

印發(fā)關(guān)于珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達市與山區市縣對口幫扶實(shí)施意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《關(guān)于珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達市與山區市縣對口幫扶的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年十月二十九日

關(guān)于珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達市與山區市縣對口幫扶的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快山區發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2002〕13號），促進(jìn)全省不同類(lèi)型地區優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，實(shí)現共同富裕，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、幫扶指導思想

　　對口幫扶工作以鄧小平共同富裕理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導，以脫貧奔康為總目標，全面加快山區經(jīng)濟發(fā)展；珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區要堅持講大局、講政治的原則，把幫扶山區加快經(jīng)濟發(fā)展為己任；山區市縣要堅持自力更生、艱苦奮斗的原則，依靠自身的努力，發(fā)揮內因的作用，加快發(fā)展進(jìn)程；雙方要堅持“優(yōu)勢互補，互惠互利，長(cháng)期合作，共同發(fā)展”的原則，開(kāi)展全方位、多層次的幫扶和經(jīng)貿合作，推進(jìn)山區跟上全省率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的步伐。

　　二、調整幫扶對象

　　從2003年起，增加廣州、東莞兩市進(jìn)入幫扶行列，珠江三角洲參與扶持山區的市分別有：廣州、深圳、佛山、東莞、江門(mén)、珠海、中山7市；幫扶的重點(diǎn)對象是16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和新增加的平遠、興寧、樂(lè )昌、翁源四個(gè)山區縣（市）。調整后，廣州市幫扶梅州市及其五華縣、豐順縣、大埔縣、平遠縣、興寧市；深圳市幫扶河源市及其東源縣、紫金縣、龍川縣、和平縣、連平縣；佛山市幫扶清遠市及其清新縣、陽(yáng)山縣、連南縣、連山縣；東莞市幫扶韶關(guān)市及其新豐縣、乳源縣，江門(mén)市幫扶韶關(guān)市及其樂(lè )昌市、翁源縣；珠海市幫扶揭陽(yáng)市及其揭西縣；中山市幫扶汕尾市及其陸河縣。

　　三、落實(shí)幫扶任務(wù)

　　對口幫扶工作的主要任務(wù)：

　?。ㄒ唬头鲛r村貧困人口脫貧奔康。幫扶的市要協(xié)調確保財政每年無(wú)償支持每個(gè)對口山區縣500萬(wàn)元，并按5％逐年遞增。無(wú)償幫扶資金主要用于被幫扶縣的基礎設施建設和貧困鄉村的扶貧開(kāi)發(fā)項目。

　?。ǘ┙M織教育、衛生、科技等部門(mén)開(kāi)展結對幫扶。珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達市、縣要組織學(xué)校、醫院開(kāi)展一對一的結對幫扶，幫助山區做好中小學(xué)校舍的危房改造，改善教育設備，培訓師資；幫助山區做好衛生院所的建設，改善醫療條件，解決貧困群眾看病難的問(wèn)題；幫助山區提高科技水平和開(kāi)展科普工作，以多種形式為山區提供實(shí)用技術(shù)服務(wù)。

　?。ㄈ╅_(kāi)展勞務(wù)輸出合作和社會(huì )幫扶。珠江三角洲地區要優(yōu)先吸納貧困地區的勞動(dòng)力進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，支持山區開(kāi)展對農村青年勞動(dòng)力的技能培訓，提高輸出勞動(dòng)力的素質(zhì)，并做好就業(yè)后的跟蹤服務(wù)工作。發(fā)揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統，組織社會(huì )團體和各界人士支持貧困地區和貧困人口改善生產(chǎn)生活條件。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展經(jīng)貿合作。積極推動(dòng)珠江三角洲向山區實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉移，鼓勵民間資本到山區投資，開(kāi)展前店后廠(chǎng)或前銷(xiāo)售后生產(chǎn)基地形式的合作。幫助山區發(fā)展種養業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)，支持山區發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)。

　　四、健全幫扶制度

　　對口幫扶雙方要建立健全幫扶工作制度。

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導。對口幫扶工作由雙方地級以上市統一協(xié)調、統一計劃，要指定一名黨政領(lǐng)導分管幫扶工作，明確各級扶貧部門(mén)為日常工作機構，負責開(kāi)展幫扶的各項工作。

　?。ǘ┘訌妳f(xié)商。對口幫扶雙方要在充分調研的基礎上，制定五年幫扶規劃，逐年實(shí)施。每年年初，雙方要協(xié)商制定年度幫扶計劃，形成工作紀要，年終共同總結檢查。

　?。ㄈ┘訌娰Y金管理。對無(wú)償幫扶資金實(shí)行規范管理，每年由被幫扶縣提出資金使用計劃，征詢(xún)對口幫扶市縣的意見(jiàn)，協(xié)商一致后雙方政府簽訂具體幫扶協(xié)議，明確幫扶范圍、項目，明確資金使用計劃和管理監督的責任。財政無(wú)償幫扶資金必須劃撥到被幫扶縣的財政專(zhuān)戶(hù)，幫扶資金不得帳外運行，不得用于財政補貼及發(fā)放工資和獎金；不得把無(wú)償幫扶資金轉為有償資金；經(jīng)雙方同意的項目，幫扶資金可在被幫扶縣內滾動(dòng)使用。

　?。ㄋ模┘訌姍z查監督。對口幫扶具體工作由省扶貧辦負責，省扶貧辦每年要檢查幫扶資金和任務(wù)落實(shí)情況，監督檢查雙方執行協(xié)商制度的情況，并對幫扶工作的基本情況予以通報。

　　附件：珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達市與山區市縣對口幫扶一覽表

　　附件

珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達市與山區市縣對口幫扶一覽表