粵府辦〔2002〕77號

印發(fā)廣東省高致病性禽流感防治應急預案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省高致病性禽流感防治應急預案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請按照執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年十月二十四日

廣東省高致病性禽流感防治應急預案

　　高致病性禽流感（HPAI）是由Ａ型禽流感病毒引起的禽類(lèi)烈性傳染病，被國際動(dòng)物衛生組織（OIE）列為A類(lèi)動(dòng)物疫病，我國也將其列為一類(lèi)動(dòng)物疫病。

　　為確保在發(fā)生高致病性禽流感疫情時(shí)，能夠及時(shí)、迅速、高效、有序地應急處理，確保我省養禽業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)對外貿易和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，保護人體健康，維護社會(huì )安定，根據《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等法律法規及《國家高致病性禽流感防治應急預案》，制定本預案。

　　各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當按照本預案規定，做好控制高致病性禽流感疫情所需經(jīng)費、物資、設備、技術(shù)等儲備，按年度納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和財政預算。高致病性禽流感疫情發(fā)生后，各級人民政府要動(dòng)員社會(huì )有關(guān)方面力量，運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，采取撲殺的政策，遵循“早、快、嚴、小”的原則，做到統一指揮，協(xié)調配合，盡快控制和撲滅疫情。

　　一、疫情的確認和分級

　?。ㄒ唬└咧虏⌒郧萘鞲械拇_認

　　高致病性禽流感由省級以上（含同級，下同）動(dòng)物防疫監督機構確認。

　　有下列情況之一的，可按高致病性禽流感對待：

　　1.在雞群中分離到H5、H7亞型禽流感病毒株或其它亞型高致病力禽流感毒株。

　　2.未經(jīng)免疫的雞、種禽出現H5、H7亞型禽流感血清學(xué)或病原學(xué)陽(yáng)性。

　　3.雞群有典型的臨床癥狀和病理變化，發(fā)病急、死亡率高，禽流感血清學(xué)或者病原學(xué)陽(yáng)性，且能排除雞新城疫的；其他家禽有典型的臨床癥狀和病理變化，發(fā)病急、死亡率高，分離到H5、H7亞型禽流感病毒株或其它亞型高病力禽流感毒株的。

　　4.發(fā)生可疑疫情時(shí)，由國家或省指定的來(lái)自不同單位的兩名或兩名以上禽流感現場(chǎng)診斷專(zhuān)家組成員到現場(chǎng)診斷確認的。

　?。ǘ┮咔榈姆旨?/p>

　　依據高致病性禽流感發(fā)生的數量、傳播速度、流行范圍和趨勢，將高致病性禽流感疫情劃分為三級：

　　1.一級疫情：在30日內疫點(diǎn)10個(gè)以上；或某一地區在30日內發(fā)病禽群在10萬(wàn)只以上；特殊情況需要劃為一級疫情的。

　　2.二級疫情：二個(gè)以上相鄰地市發(fā)生；或在30日內發(fā)生5-10個(gè)疫點(diǎn)；或在30日內發(fā)病禽群在5-10萬(wàn)只；特殊情況需要劃為二級疫情的。

　　3.三級疫情：是指在一個(gè)縣（區、市）或不設縣的地級市行政區域內發(fā)生高致病性禽流感病例。

　　二、緊急疫情應急指揮系統和部門(mén)職責

　?。ㄒ唬┲笓]系統

　　縣級以上地方各級人民政府負責領(lǐng)導本地區高致病性禽流感緊急疫情控制和撲滅工作，統一指揮和組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)、地區落實(shí)本預案，并監督實(shí)施。

　?。ǘ┎块T(mén)職責

　　1.畜牧獸醫行政管理部門(mén)

　?。?）召集動(dòng)物防疫和防疫監督有關(guān)人員開(kāi)展疫情控制工作。

　?。?）做好疫情的監測、預報，開(kāi)展流行病學(xué)調查，迅速對疫情作出全面評估。

　?。?）診斷疫病，劃定疫點(diǎn)、疫區、受威脅區，提出封鎖及啟動(dòng)或停止本預案的建議，并參與組織實(shí)施。

　?。?）監督、指導對疫點(diǎn)內禽類(lèi)的撲殺、禽類(lèi)和禽產(chǎn)品的無(wú)害化處理工作；監督、指導對疫點(diǎn)、疫區內污染物和場(chǎng)所等實(shí)施消毒和無(wú)害化處理。

　?。?）組織對疫區、受威脅區易感動(dòng)物實(shí)施緊急免疫接種。

　?。?）對疫區、受威脅區內的易感動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷(xiāo)售等活動(dòng)進(jìn)行檢疫和監督管理。

　?。?）建立緊急防疫物資儲備庫，儲備疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等。

　?。?）評估疫情處理時(shí)用于封鎖、撲殺病禽和同群禽、無(wú)害化處理?。ㄋ溃┣莺屯呵荩òㄎ廴疚铮?、消毒、緊急免疫接種等所需費用及補貼所需資金，擬訂資金使用計劃。

　?。?）培訓動(dòng)物疫情處理預備隊人員。

　?。?0）組織對疫點(diǎn)、疫區及周?chē)罕姷男麄鞴ぷ鳌?/p>

　　2.其它有關(guān)部門(mén)

　　財政、計劃、出入境檢驗檢疫、公安、交通運輸、監察、衛生、科技、工商、信息產(chǎn)業(yè)、郵政、軍隊和武警部隊等單位和部門(mén)，應在各級人民政府的協(xié)調和監督下履行各自的職責，做好緊急防疫經(jīng)費和緊急防疫物資儲備所需資金的計劃及落實(shí)，防止境內外疫情的傳出和傳入，疫區封鎖和疫點(diǎn)內禽類(lèi)的強制撲殺，疫區的安全保衛和社會(huì )治安管理，疫區內相關(guān)人員的健康檢測，公路監督檢查站的設置和管理，高致病性禽流感應急控制技術(shù)儲備，緊急疫情信息的傳遞，防疫物資的緊急調運等工作。

　　三、疫情的應急反應

　?。ㄒ唬┤壱咔閼贝胧?/p>

　　縣級以上動(dòng)物防疫監督機構必須加強對轄區內從事禽類(lèi)飼養、經(jīng)營(yíng)及禽類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的監督管理，發(fā)現可疑高致病性禽流感疫情或接到可疑高致病性禽流感疫情報告時(shí)，必須立即派員趕赴現場(chǎng)，進(jìn)行流行病學(xué)調查，及時(shí)采集病料，送省級動(dòng)物防疫監督機構或國家指定禽流感實(shí)驗室診斷，必要時(shí)請指定專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)診斷，并按規定迅速報告疫情，同時(shí)報請同級畜牧獸醫行政管理部門(mén)劃定疫點(diǎn)、疫區、受威脅區，并采取措施禁止疫區內的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及其相關(guān)的物品流出疫區。

　　確認為高致病性禽流感后，當地畜牧獸醫行政管理部門(mén)必須立即召集動(dòng)物疫情處理預備隊；提出啟動(dòng)三級疫情控制應急措施建議報同級人民政府。

　　疫區縣（區、市）或不設縣的地級市人民政府要立即對疫點(diǎn)、疫區、受威脅區分別做出封鎖、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、免疫接種、限制家禽及家禽產(chǎn)品流動(dòng)等控制和撲滅疫情的有關(guān)決策；根據決策，由疫區縣級人民政府或不設縣的地級市人民政府發(fā)布封鎖令，組織有關(guān)單位，對疫點(diǎn)、疫區、受威脅區采取封鎖、撲殺、消毒、無(wú)害化處理、緊急免疫等應急處理措施，迅速撲滅疫情。有關(guān)部門(mén)要做好疫區內生產(chǎn)、生活安排，保證疫情控制工作順利進(jìn)行。

　　地級以上市人民政府根據疫情和疫區縣級人民政府的請求，應當調集技術(shù)、人員、物資、資金等給予疫情發(fā)生地緊急支持。

　?。ǘ┒壱咔閼贝胧?/p>

　　1.疫情發(fā)生地人民政府應急措施

　　疫情發(fā)生后，疫情發(fā)生縣（區、市）或不設縣的地級市要立即啟動(dòng)三級疫情應急措施，地級以上市人民政府根據疫情和疫區縣級人民政府的請求，應當調集技術(shù)、人員、物資、資金等給予疫情發(fā)生地緊急支持。

　　2.省級人民政府應急措施

　　省農業(yè)廳接到疫情報告后，應當迅速派員赴現場(chǎng)了解疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病情況，確定疫情嚴重程度，分析疫情發(fā)展趨勢，提出啟動(dòng)二級疫情控制應急措施建議，立即報省級人民政府，同時(shí)報請農業(yè)部撥給緊急防疫經(jīng)費、物資、藥品等的支持。

　　省級人民政府及時(shí)研究并決定啟動(dòng)預案，調集人員、物資、資金，督促各地和各部門(mén)落實(shí)各項措施。

　　省級動(dòng)物防疫監督機構要及時(shí)將疫情及控制、撲滅方案及其執行進(jìn)度情況上報農業(yè)部。

　?。ㄈ┮患壱咔閼贝胧?/p>

　　疫情發(fā)生后，疫情發(fā)生縣（區、市）要立即啟動(dòng)三級疫情應急措施，地級以上市人民政府根據疫情和疫區縣級人民政府的請求，應當調集技術(shù)、人員、物資、資金等給予疫情發(fā)生地緊急支持。省級人民政府同時(shí)啟動(dòng)二級應急措施。

　　省畜牧獸醫行政管理部門(mén)和動(dòng)物防疫監督機構應及時(shí)將疫情及控制、撲滅方案及其執行進(jìn)度情況上報農業(yè)部，并要求國家啟動(dòng)一級應急措施。

　　四、保障系統

　?。ㄒ唬┪镔Y保障。建立省級緊急防疫物資儲備庫，儲備應急疫苗、消毒藥品、器械庫等。

　?。ǘ┵Y金保障。各級財政每年儲備應急防疫物資、撲殺病禽補貼、疫情處理業(yè)務(wù)、疫情監控等資金。

　?。ㄈ┘夹g(shù)保障。加強各級動(dòng)物防疫基礎設施建設，完善禽流感監測診斷手段。建立省級禽流感診斷實(shí)驗室，負責區域內的禽流感診斷。必要時(shí)把病料送國家指定實(shí)驗室進(jìn)行禽流感病毒的分離鑒定和毒力測定。

　?。ㄋ模┤藛T保障

　　1.設立禽流感現場(chǎng)診斷專(zhuān)家組，負責提供控制和撲滅高致病性禽流感的技術(shù)決策建議和現場(chǎng)診斷，其診斷結果作為處理的依據。根據實(shí)際需要，省畜牧獸醫行政管理部門(mén)可及時(shí)調整禽流感現場(chǎng)診斷專(zhuān)家組名單。

　　2.各級人民政府組建撲滅高致病性禽流感的動(dòng)物疫情處理預備隊。

　　五、其它事項

　?。ㄒ唬氖虑蓊?lèi)飼養、經(jīng)營(yíng)和禽類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人應當履行本預案的規定，并執行各級政府及有關(guān)部門(mén)為落實(shí)本預案所做出的規定等。

　?。ǘ`反本預案規定并造成嚴重后果的，要依法追究責任。

　?。ㄈ┍绢A案自頒布之日起實(shí)施。

　　附件：

　　1.高致病性禽流感疫情報告、通報辦法

　　2.動(dòng)物疫情處理預備隊

　　3.疫點(diǎn)、疫區、受威脅區

　　4.封鎖

　　5.消毒

　　6.病禽及其產(chǎn)品的無(wú)害化處理

　　7.應急防疫物資儲備及管理

　　8.資金儲備

　　9.禽流感現場(chǎng)診斷專(zhuān)家組名單

　　附件1：

高致病性禽流感疫情報告、通報辦法

　　一、任何單位或個(gè)人發(fā)現發(fā)生高致病性禽流感疫情或疑似高致病性禽流感疫情時(shí)，必須立即向當地動(dòng)物防疫監督機構報告。當地動(dòng)物防疫監督機構應立即赴現場(chǎng)進(jìn)行診斷，并提出處理意見(jiàn)，采取防疫措施。有關(guān)單位和個(gè)人應立即執行，不得拒絕或推脫。

　　二、疫情報告形式。各級動(dòng)物防疫監督機構應按農業(yè)部《動(dòng)物疫情報告管理辦法》的規定及有關(guān)要求以最快的形式報告疫情。

　　三、動(dòng)物防疫監督機構疫情報告內容包括：疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病禽的種類(lèi)和品種、日齡、死亡數量、臨床病變、實(shí)驗室診斷初步結果、養禽戶(hù)的生產(chǎn)和免疫接種情況；已采取的控制措施；疫情報告的單位和個(gè)人，聯(lián)系方式。

　　四、疫情報告程序。發(fā)現可疑高致病性禽流感疫情時(shí)，必須立即向當地縣級動(dòng)物防疫監督機構報告，縣級動(dòng)物防疫監督機構在接到報告后，６小時(shí)內趕赴現場(chǎng)，進(jìn)行初步確認；同時(shí)，分別向同級人民政府及上級動(dòng)物防疫監督機構報告，向所在地衛生部門(mén)、出入境檢驗檢疫部門(mén)通報。省級動(dòng)物防疫監督機構接到報告后24小時(shí)內要將疫情逐級上報至農業(yè)部畜牧獸醫局和全國畜牧獸醫總站、省畜牧獸醫行政管理部門(mén)將疫情報告省人民政府，同時(shí)向省衛生廳、廣東出入境檢驗檢疫局通報。

　　對疫情的報告和通報，應按國家有關(guān)規定辦理。

　　附件2：

動(dòng)物疫情處理預備隊

　　一、動(dòng)物疫情處理預備隊組成

　?。ㄒ唬┇F醫專(zhuān)業(yè)人員，包括畜牧獸醫行政管理人員、臨床診斷技術(shù)人員、動(dòng)物免疫人員、動(dòng)物檢疫人員、動(dòng)物防疫監督人員、動(dòng)物疫病檢驗化驗人員；

　?。ǘ┫?、撲殺處理輔助人員；

　?。ㄈ┕踩藛T；

　?。ㄋ模┬l生防疫人員；

　?。ㄎ澹┢渌矫嫒藛T。

　　二、任務(wù)

　　負責按照本級人民政府的要求具體實(shí)施有關(guān)疫情處理工作。

　　三、培訓

　　預備隊組成后，應當對預備隊人員進(jìn)行系統培訓，培訓內容包括：

　?。ㄒ唬﹦?dòng)物疫病知識，包括：流行病學(xué)、臨床癥狀、病理變化、檢疫檢驗要點(diǎn)等。

　?。ǘ╊A防、控制、撲滅動(dòng)物疫病知識。包括：

　　1.技術(shù)知識：病料采集及送檢，免疫注射、消毒、疫情監測等；

　　2.疫點(diǎn)、疫區、受威脅區的劃分和管理；

　　3.隔離、封鎖、撲殺及無(wú)害化處理；

　　4.動(dòng)物防疫法律、法規；

　　5.監督檢查站的設立與工作開(kāi)展；

　　6.其他相關(guān)知識。

　?。ㄈ﹤€(gè)人防護知識。

　?。ㄋ模┲伟才c環(huán)境保護。

　?。ㄎ澹┕ぷ鲄f(xié)調、配合要求。

　?。┢渌嘘P(guān)知識。

　　附件3：

疫點(diǎn)、疫區、受威脅區

　　一、疫點(diǎn)

　　疫點(diǎn)是指患病動(dòng)物所在的地點(diǎn)。一般是指患病禽類(lèi)所在的禽場(chǎng)（戶(hù)）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營(yíng)單位。

　　二、疫區

　　疫區是指以疫點(diǎn)為中心，半徑3-5公里范圍內區域。疫區劃分時(shí)注意考慮當地的飼養環(huán)境和天然屏障（如河流、山脈等）。

　　三、受威脅區

　　受威脅區是指疫區外順延5-30公里范圍內的區域。

　　附件4：

封鎖

　　一、由所在地畜牧獸醫行政管理部門(mén)劃定疫點(diǎn)、疫區、受威脅區。

　　二、封鎖令的發(fā)布：畜牧獸醫行政主管部門(mén)報請當地人民政府對疫區實(shí)行封鎖，同級人民政府在接到封鎖請示后，應在２４小時(shí)內發(fā)布封鎖令。

　　三、封鎖的實(shí)施：對疫區進(jìn)行封鎖，并對疫點(diǎn)、疫區、受威脅區采取不同的處理措施。

　?。ㄒ唬┮唿c(diǎn)

　　1.嚴禁人、禽、車(chē)輛的進(jìn)出和禽類(lèi)產(chǎn)品及可能受污染的物品運出。在特殊情況下必須出入時(shí)，須經(jīng)所在地動(dòng)物防疫監督機構批準，經(jīng)嚴格檢疫、消毒并符合防疫的要求后，方可出入。

　　2.對所有的禽及禽類(lèi)產(chǎn)品，在動(dòng)物防疫監督機構的監督指導下進(jìn)行撲殺及無(wú)害化處理。

　　3.疫點(diǎn)出入口必須有消毒措施，疫點(diǎn)內所有運載工具、用具、禽舍、屠宰和貯藏場(chǎng)所及環(huán)境等必須進(jìn)行嚴格消毒。動(dòng)物糞便、墊料、飼料等可能受污染的物品必須在動(dòng)物防疫監督機構的監督指導下進(jìn)行無(wú)害化處理。

　?。ǘ┮邊^

　　1.出入疫區的交通路口建立臨時(shí)性檢疫消毒站，設置專(zhuān)人和消毒設備，禁止動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出入，對進(jìn)、出人員和車(chē)輛進(jìn)行嚴格消毒。特別情況下，出入疫區的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品事先必經(jīng)所在地動(dòng)物防疫監督機構批準，經(jīng)嚴格檢疫、消毒后方可出入。

　　2.停止禽類(lèi)及其產(chǎn)品的交易、移動(dòng)。

　　3.對易感禽類(lèi)進(jìn)行監測和緊急免疫接種。

　?。ㄈ┦芡{區

　　1.對所有易感禽類(lèi)進(jìn)行緊急免疫接種。

　　2.對禽類(lèi)實(shí)施疫情監測，掌握疫情動(dòng)態(tài)。

　　四、封鎖令的解除

　　疫點(diǎn)內所有禽只及其產(chǎn)品按規定處理后，在當地動(dòng)物防疫監督機構的監督下，進(jìn)行徹底消毒。21天后，經(jīng)動(dòng)物防疫監督人員審驗，認為可以解除封鎖時(shí)，由當地畜牧獸醫行政管理部門(mén)向原發(fā)布封鎖令的政府申請發(fā)布解除封鎖令。疫區解除封鎖后，要繼續對該區域進(jìn)行疫情監測，6個(gè)月后如未發(fā)現新的疫情，即可宣布該次疫情被撲滅。

　　附件5：

消毒

　　一、消毒前的準備

　?。ㄒ唬┫厩氨仨毲宄畚?、糞便、飼料、墊料等；

　?。ǘ┫舅幤繁仨氝x用對禽流感病毒有效的；

　?。ㄈ﹤溆袊婌F器、火焰噴射槍、消毒車(chē)輛、消毒防護器械（如口罩、手套、防護靴等）、消毒容器等。

　　二、消毒

　?。ㄒ唬B禽場(chǎng)的金屬設施設備的消毒，可采取火焰、薰蒸等方式消毒；

　?。ǘB禽場(chǎng)圈舍、場(chǎng)地、車(chē)輛等，可采用消毒液清洗、噴灑等消毒方式；

　?。ㄈB禽場(chǎng)的飼料、墊料等，可采取深埋發(fā)酵處理或焚燒處理等消毒方式；

　?。ㄋ模┘S便等，可采取堆積密封發(fā)酵或焚燒處理等消毒方式；

　?。ㄎ澹╋曫B、管理等人員，可采取淋浴消毒；飼養、管理人員的衣帽鞋等可能被污染的物質(zhì)，可采取浸泡、高壓滅菌等方式處理；

　?。┮唿c(diǎn)內辦公區、飼養人員的宿舍、公共食堂等場(chǎng)所，可采用噴灑的方式。

　?。ㄆ撸ν涝准庸?、貯藏等場(chǎng)所的消毒可采取相應的方式進(jìn)行，并避免造成有害物質(zhì)的污染。

　　附件6：

病禽及其產(chǎn)品的無(wú)害化處理

　　按國標GB16548——1996《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無(wú)害化處理規程》執行。

　　附件7：

應急防疫物資儲備及管理

　　一、應急物資儲備種類(lèi)及數量

　?。ㄒ唬┮呙?/p>

　　禽流感H5、H7滅活疫苗，其它亞型疫苗視實(shí)際情況貯備。

　?。ǘ┰\斷試劑

　　禽流感瓊擴抗原及標準血清、H5、H7、H9分型抗原及標準血清、除H5、H7、H9外其它13個(gè)亞型分型抗原及標準血清。其他診斷試劑視實(shí)際情況作適當儲備。

　?。ㄈ┫舅幤芳跋驹O備

　　氯制劑消毒藥品、復合酚制劑、燒堿、甲醛、高猛酸鉀等及常用消毒設備。

　?。ㄋ模┍匾倪\輸工具、密封用具、通訊工具等。

　?。ㄎ澹┓雷o用品

　　透氣連體衣褲、重膠手套、普通白大卦、帽子、口罩、防水鞋、安全風(fēng)鏡。

　　二、管理辦法

　?。ㄒ唬┦〖墤蔽镔Y儲備于省高致病性禽流感控制物資儲備庫。

　?。ǘ┦〖墤蔽镔Y儲備由省畜牧獸醫行政管理部門(mén)負責管理，省政府統一調配。

　?。ㄈ蔽镔Y根據其有效期進(jìn)行更換，保持所有應急物資隨時(shí)處于有效狀態(tài)。

　?。ㄋ模蔽镔Y僅用于控制和撲滅高致病性禽流感疫情，不得挪用。

　?。ㄎ澹└魇锌h區根據實(shí)際情況也應有適當的儲備。

　　附件8：

資金儲備

　　各級政府根據各地實(shí)際將高致病性禽流感防治經(jīng)費列入本級財政預算，作必要的資金儲備。

　　省級防治儲備經(jīng)費由省畜牧獸醫行政管理部門(mén)根據疫情發(fā)生情況，提出經(jīng)費使用意見(jiàn)報省財政廳審核后按規定辦法審批。省級防治經(jīng)費主要用于一級、二級疫情及貧困地區三級疫情應急防治補助。

　　附件9:

禽流感現場(chǎng)診斷

　　專(zhuān)家組名

　　單于康震　農業(yè)部畜牧獸醫局副局長(cháng)、研究員

　　畢英佐　華南農業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院院長(cháng)、教授

　　辛朝安　華南農業(yè)大學(xué)教授

　　崔治中　山東農業(yè)大學(xué)教授

　　王永坤　揚州大學(xué)教授

　　王澤霖　河南農業(yè)大學(xué)教授

　　郭予強　廣東省家禽科學(xué)研究所研究員

　　孫彥偉　廣東省動(dòng)物防疫監督總所高級獸醫師

　　黃承鋒　廣東省農業(yè)科學(xué)院獸醫研究所副研究員

　　以及其他經(jīng)省農業(yè)廳指定的禽流感防制專(zhuān)家。