粵府辦〔2002〕73號

轉發(fā)省民政廳關(guān)于規范行業(yè)協(xié)會(huì ) 工作的意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省民政廳《關(guān)于規范行業(yè)協(xié)會(huì )工作的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真按照執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年九月十六日

關(guān)于規范行業(yè)協(xié)會(huì )工作的意見(jiàn)省民政廳

（二〇〇二年九月六日）

　　針對我省行業(yè)協(xié)會(huì )目前存在的問(wèn)題，為規范行業(yè)協(xié)會(huì )工作，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識規范行業(yè)協(xié)會(huì )工作的迫切性

　?。ㄒ唬┻m應我國加入世貿組織新形勢的需要我國加入世貿組織后，按照國際慣例，行業(yè)協(xié)會(huì )在保護產(chǎn)業(yè)、支持企業(yè)、增強國際競爭力等方面，肩負著(zhù)價(jià)格協(xié)調、維護行業(yè)利益、組織和幫助企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)、加強與國外有關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系、協(xié)調國際間的糾紛以及作為反傾銷(xiāo)、反補貼申訴的提、應訴人等重任，必須規范我省行業(yè)協(xié)會(huì )工作，以適應加入世貿組織的需要。

　?。ǘ┺D變政府職能的客觀(guān)需要

　　政府實(shí)行簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能，管理經(jīng)濟的方式由微觀(guān)管理轉為宏觀(guān)管理，從直接管理轉為間接管理。去年，省政府發(fā)出了《關(guān)于深化省政府行政審批制度改革的意見(jiàn)》（粵府〔2001〕74號），大幅度減少行政審批和核準事項，并明確將部分政府職能委托給行業(yè)協(xié)會(huì )管理。但從我省行業(yè)協(xié)會(huì )的現狀看，行業(yè)協(xié)會(huì )難以承擔政府委托的重任。為加快政府職能的轉變，必須規范我省行業(yè)協(xié)會(huì )工作。

　?。ㄈ┥鐣?huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求

　　在建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中，行業(yè)協(xié)會(huì )在協(xié)助政府加強行業(yè)管理，反映行業(yè)呼聲，維護行業(yè)合法權益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。因此，規范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )，既是建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容，又是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。

　　二、規范行業(yè)協(xié)會(huì )工作的目標和內容

　　規范行業(yè)協(xié)會(huì )工作的目標是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導，建設功能齊全，行為規范，運作有序，作用突出的行業(yè)服務(wù)組織。具體內容是：

　?。ㄒ唬┱{整行業(yè)協(xié)會(huì )結構

　　要制定“十五”期間我省行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展規劃，根據市場(chǎng)發(fā)展的情況和要求，不斷優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì )的布局和結構。要發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及與加入世貿組織相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì )。在發(fā)展工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )的同時(shí)，要注意發(fā)展農業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì )。行業(yè)協(xié)會(huì )的設立應符合國際慣例，可以按照國家現行行業(yè)分類(lèi)標準設立，也可以按照產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)環(huán)節及服務(wù)功能設立?；I備成立行業(yè)協(xié)會(huì )要嚴格按照《社會(huì )團體登記管理條例》的規定進(jìn)行，在一個(gè)區域內不得重復設立相同或者相似的行業(yè)協(xié)會(huì )。對與我省經(jīng)濟發(fā)展或與行業(yè)發(fā)展不相適應的行業(yè)協(xié)會(huì )要進(jìn)行結構調整或重組。

　?。ǘ┮幏缎袠I(yè)協(xié)會(huì )行為

　　行業(yè)協(xié)會(huì )要依照法律、法規和國家政策以及其章程進(jìn)行活動(dòng)，主要功能：一是成為政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶；二是充當政府行業(yè)管理的參謀助手；三是進(jìn)行行業(yè)協(xié)調自律；四是開(kāi)展行業(yè)服務(wù)；五是維護行業(yè)的合法利益。具體是：

　　1.收集、統計、分析以及發(fā)布行業(yè)信息。

　　2.開(kāi)展技術(shù)、職業(yè)培訓。

　　3.組織舉辦展銷(xiāo)會(huì )、展覽會(huì )。

　　4.組織科技成果推廣應用。

　　5.組織調查研究，為行業(yè)主管部門(mén)提供行業(yè)決策依據。

　　6.組織行業(yè)受損害的調查取證和傾銷(xiāo)、反傾銷(xiāo)案件的起訴和應訴工作。

　　7.組織制定行規行約，協(xié)調同行價(jià)格爭議，維護行業(yè)的公平競爭。

　　8.組織開(kāi)展企業(yè)文化活動(dòng)，加強社會(huì )主義精神文明建設。

　　9.其他功能。

　　隨著(zhù)政府職能轉變，政府有關(guān)部門(mén)可將一些職能授權或委托給行業(yè)協(xié)會(huì )。同時(shí)，政府職能部門(mén)要將國家有關(guān)行業(yè)發(fā)展的方針政策及時(shí)傳達給行業(yè)協(xié)會(huì )，并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )傳達貫徹到會(huì )員。在有關(guān)經(jīng)濟政策立法、制定經(jīng)濟發(fā)展規劃以及制定價(jià)格等事關(guān)行業(yè)的重大事項，有關(guān)部門(mén)要聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)，并作為政府決策科學(xué)化、民主化的一項制度。

　?。ㄈ┘訌娦袠I(yè)協(xié)會(huì )自身建設

　　1.行業(yè)協(xié)會(huì )要充分認識自身的地位和作用。行業(yè)協(xié)會(huì )作為新興的民間組織，已經(jīng)成為促進(jìn)我省社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和政府機構改革深入發(fā)展的新生力量。在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、解決行業(yè)發(fā)展問(wèn)題中，以其獨特、靈活的方式和解決問(wèn)題低成本的特點(diǎn)，發(fā)揮著(zhù)政府不可替代的作用，得到了社會(huì )的認同和政府的支持。隨著(zhù)我國加入世貿組織和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展、政府職能的轉變，行業(yè)協(xié)會(huì )的地位將越來(lái)越重要，作用越來(lái)越顯著(zhù)。

　　2.找準位置，明確工作任務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì )是社會(huì )中介組織，不具備政府行政管理職能，不能以營(yíng)利為目的。要堅持為政府服務(wù)、為社會(huì )服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)的宗旨，要強化服務(wù)意識，在政策服務(wù)、協(xié)調服務(wù)、信息服務(wù)、保護服務(wù)等方面提供多種形式的服務(wù)，以促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

　　3.努力擴大會(huì )員覆蓋面。行業(yè)協(xié)會(huì )要打破行業(yè)企業(yè)部門(mén)、所有制界限，吸收民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)入會(huì )，擴大行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )員的覆蓋面，以取得更多的行業(yè)企業(yè)的支持，使其在行業(yè)中具有代表性、廣泛性和權威性，提高在行業(yè)中的公信力。

　　4.建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )自律機制。行業(yè)協(xié)會(huì )要設立必要的組織機構，要建立健全民主決策程序和日常工作制度。如理事會(huì )制度、會(huì )員代表制度、財務(wù)制度、人事制度以及分支機構、代表機構等內部管理制度。要規范行業(yè)協(xié)會(huì )內部工作程序，促使行業(yè)協(xié)會(huì )內部管理規范化。

　　5.加強黨組織建設，確保正確的政治方向。行業(yè)協(xié)會(huì )要注意吸收黨員到協(xié)會(huì )中工作，要根據中組部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強社會(huì )團體黨的建設工作意見(jiàn)〉的通知》（中組發(fā)〔2000〕10號）精神，在行業(yè)協(xié)會(huì )中建立黨組織，以確保行業(yè)協(xié)會(huì )正確的政治方向。

　?。ㄋ模┡囵B一支高素質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)業(yè)隊伍

　　要加強行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)職工作人員政治教育和業(yè)務(wù)培訓，學(xué)習借鑒外國行業(yè)協(xié)會(huì )管理的經(jīng)驗，不斷提高行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)職工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。行業(yè)協(xié)會(huì )的專(zhuān)職工作人員實(shí)行人才代理，由人才代理機構幫助解決行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)職工作人員的出訪(fǎng)辦證、人事檔案、戶(hù)口、醫療、保險等問(wèn)題。

　　三、規范行業(yè)協(xié)會(huì )工作的措施

　　規范行業(yè)協(xié)會(huì )工作是一項綜合而又復雜的工作。政府各有關(guān)部門(mén)必須高度重視，切實(shí)把此項工作抓緊抓好。

　?。ㄒ唬┬袠I(yè)協(xié)會(huì )的業(yè)務(wù)主管單位，要指定相關(guān)的處室負責，并建立領(lǐng)導負責制。對所屬的行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行一次全面的調查研究，摸清情況，根據行業(yè)協(xié)會(huì )的情況制定具體的工作方案。

　?。ǘ┱髀毮懿块T(mén)要充分認識行業(yè)協(xié)會(huì )的地位作用，根據本部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )的實(shí)際情況，可將一些行政管理行業(yè)的職能授權或委托給行業(yè)協(xié)會(huì )。對授權或委托行業(yè)協(xié)會(huì )行業(yè)管理的職能應報登記管理機關(guān)備案。

　?。ㄈ┓e極推進(jìn)政社分開(kāi)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )民間化。成立行業(yè)協(xié)會(huì )要堅持企業(yè)自發(fā)、政府引導的原則。要積極引導行業(yè)協(xié)會(huì )走“自籌經(jīng)費、自我管理、自我監督”的路子。協(xié)會(huì )的領(lǐng)導人，應按章程通過(guò)民主選舉產(chǎn)生。政府工作人員擔任行業(yè)協(xié)會(huì )領(lǐng)導職務(wù)的，必須按省委辦公廳、省府辦公廳《關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導干部不兼任社會(huì )團體領(lǐng)導職務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵委辦發(fā)電〔1998〕158號）辦理。人財物在政府有關(guān)部門(mén)或企業(yè)的應盡快辦理脫鉤手續。行業(yè)協(xié)會(huì )的財產(chǎn)歸行業(yè)協(xié)會(huì )所有，任何單位個(gè)人不得侵占。行業(yè)協(xié)會(huì )的業(yè)務(wù)主管單位要充分尊重行業(yè)協(xié)會(huì )獨立社團法人地位，不干涉行業(yè)協(xié)會(huì )的合法活動(dòng)。

　?。ㄋ模I(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)要依照國家的法律、法規切實(shí)加強行業(yè)協(xié)會(huì )的監督管理。要建立行業(yè)協(xié)會(huì )的評估制度和退出機制。同時(shí)，對不能代表會(huì )員利益和缺乏行業(yè)代表性、缺少公信力的行業(yè)協(xié)會(huì )，應進(jìn)行整改；整改無(wú)效的應自行解散或由登記管理機關(guān)引導解散，并依法辦理注銷(xiāo)手續。對不按章程規定活動(dòng)，唯利是圖，擾亂正常經(jīng)濟秩序，違法、違紀的行業(yè)協(xié)會(huì )，要依照有關(guān)法律、法規嚴肅查處。對那些長(cháng)期不開(kāi)展工作，內部管理混亂，不能發(fā)揮作用的行業(yè)協(xié)會(huì )要給予撤銷(xiāo)登記。對利用政府委托的職能進(jìn)行不正當行為的，由政府有關(guān)部門(mén)依照法律、法規予以查處。

　?。ㄎ澹┬袠I(yè)協(xié)會(huì )的登記管理機關(guān)要檢查督促各有關(guān)部門(mén)規范行業(yè)協(xié)會(huì )工作各項措施的落實(shí)。