粵府辦〔2002〕70號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展旅游市場(chǎng)打假打非專(zhuān)項整治工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展旅游市場(chǎng)打假打非專(zhuān)項整治工作的通知》（國辦發(fā)〔2002〕38號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、提高認識，制訂方案。各級政府要充分認識旅游業(yè)健康發(fā)展對樹(shù)立本地信用形象，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展的重要作用，切實(shí)負起責任，根據本地旅游市場(chǎng)實(shí)際，有針對性地確定工作重點(diǎn)，大力開(kāi)展整治，為本地旅游業(yè)的發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境。要認真按照《通知》精神，切實(shí)加強對旅游市場(chǎng)綜合治理的領(lǐng)導，制定具體整治工作方案，明確工作任務(wù)和目標，落實(shí)責任制。旅游、經(jīng)貿、公安、交通、工商、質(zhì)監等部門(mén)要按照專(zhuān)項整治的工作目標，根據各自的分工，齊心協(xié)力，密切配合，認真完成旅游市場(chǎng)打假打非專(zhuān)項任務(wù)。

　　二、我省旅游市場(chǎng)整治工作重點(diǎn)：一是堅決查處各種無(wú)證照非法經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)行為；二是整頓治理旅行社經(jīng)營(yíng)上“零團費”和“負團費”的行為；三是清理虛假旅游廣告行為；四是開(kāi)展旅游包車(chē)運輸的專(zhuān)項整治，嚴厲查處使用“黑車(chē)”從事旅游客運以及危及客運安全的報廢車(chē)輛運營(yíng)、帶“病”運營(yíng)、超載運營(yíng)等行為；五是嚴禁使用“黑導”，狠抓導游人員私拿回扣和各種宰客以及非法伴游等不良行為；六是加大對制售假冒偽劣旅游商品、質(zhì)量欺詐和強制檢驗的旅游商品質(zhì)量的監督檢查和打擊力度，整頓旅游市場(chǎng)商品經(jīng)營(yíng)秩序和商品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

　　三、各地，尤其是各旅游城市要從現在起，認真按照《通知》和省的工作要求進(jìn)行自查。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)處理，真正做到執法必嚴，違法必究，確保專(zhuān)項整治工作取得較好的成效。

　　四、省政府將責成省旅游局等有關(guān)部門(mén)組成檢查組于2002年國慶節前，對各地旅游市場(chǎng)打假打非專(zhuān)項整治工作進(jìn)行督促檢查。各地要結合“十一”黃金周假日旅游工作，切實(shí)做好本地區旅游市場(chǎng)自查和整治工作，并于2002年12月10日前將貫徹落實(shí)《通知》的情況報送省旅游局，抄送省經(jīng)貿委、公安廳、交通廳、工商局和質(zhì)監局，由省旅游局負責匯總并會(huì )省有關(guān)單位后報省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年九月六日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展旅游市場(chǎng)打假打非專(zhuān)項整治工作的通知

國辦發(fā)〔2002〕38號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　整頓和規范旅游市場(chǎng)秩序，是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重要組成部分。今年年初以來(lái)，旅游部門(mén)在有關(guān)部門(mén)的支持和配合下，開(kāi)展了旅游市場(chǎng)治理整頓工作，通過(guò)規范旅行社經(jīng)營(yíng)行為，推行導游計分聯(lián)網(wǎng)管理，試行企業(yè)間傭金收授辦法，解決旅游行業(yè)內的重點(diǎn)問(wèn)題，取得了一定成效。但由于旅游市場(chǎng)涉及面廣，目前影響旅游市場(chǎng)綜合環(huán)境的一些問(wèn)題，如“黑社”、“黑車(chē)”和“黑導”等無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，以及非法“陪游”、“伴游”和欺客宰客、脅迫消費、質(zhì)量欺詐等違法違規現象仍比較突出。這不僅嚴重沖擊了旅游市場(chǎng)秩序，而且極大損害了旅游者的合法權益和我國旅游業(yè)的形象。為此，國務(wù)院決定，從現在起，用半年左右的時(shí)間，在全國范圍內開(kāi)展旅游市場(chǎng)打假打非專(zhuān)項整治工作。經(jīng)國務(wù)院批準，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、整治工作的指導思想和目標

　　以旅游城市為依托，按照標本兼治的方針，強化監督執法與加強建章立制相結合，集中時(shí)間和力量，重點(diǎn)打擊影響旅游市場(chǎng)秩序的各種違法違規行為，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)專(zhuān)項整治，有效遏制違法違規活動(dòng)，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，規范旅游市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游者的滿(mǎn)意程度，樹(shù)立我國安全有序的世界旅游勝地形象。

　　二、整治工作的主要內容

　?。ㄒ唬﹫詻Q打擊非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。嚴格按照國務(wù)院公布的《旅行社管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》和其他有關(guān)法律法規，對從事旅行社業(yè)務(wù)的主體資格進(jìn)行審核，重點(diǎn)查處掛靠承包變相轉讓旅行社經(jīng)營(yíng)權，超范圍經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，機關(guān)、團體和事業(yè)單位及所辦實(shí)體無(wú)證照非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，中介機構非法經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)、社會(huì )閑散人員拉幫結伙私攬旅行社業(yè)務(wù)等違法違規行為。

　?。ǘ┮婪ú樘幘惩怦v華機構非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對未經(jīng)國家旅游行政部門(mén)批準設立的機構，必須堅決予以關(guān)閉；對違反有關(guān)規定直接或變相從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責令其停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并沒(méi)收其非法所得，情節嚴重的，堅決予以取締。

　?。ㄈ┱温糜慰瓦\為。重點(diǎn)查處未經(jīng)當地主管部門(mén)核準發(fā)放營(yíng)（準）運證（牌）的車(chē)輛非法從事旅游客運，以及危及客運安全的報廢車(chē)輛運營(yíng)、帶“病”運營(yíng)、超載運營(yíng)等行為；嚴厲打擊在飛機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、城市廣場(chǎng)等游客集散地爭奪地盤(pán)、搶拉游客和敲詐勒索等欺行霸市行為。

　?。ㄋ模┐罅艋糜尉皡^（點(diǎn)）的游覽環(huán)境。開(kāi)展對旅游景區（點(diǎn)）及周邊環(huán)境的綜合治理，堅決查禁從事封建迷信或有損害國家形象的違法活動(dòng)，打擊強買(mǎi)強賣(mài)、尾追兜售以及搶劫盜竊和騙財騙錢(qián)等危害景區（點(diǎn)）治安秩序的違法行為；取締旅游景區（點(diǎn)）的各種非法攤點(diǎn)。

　?。ㄎ澹﹪绤柎驌袈糜钨徫锲墼p行為。組織開(kāi)展旅游商品銷(xiāo)售市場(chǎng)執法檢查，重點(diǎn)查處制假售假、以假充真、以次充好、質(zhì)次價(jià)高和虛假宣傳，接待旅游團進(jìn)行“封閉式”銷(xiāo)售和以醫療咨詢(xún)?yōu)槊凳鄹邇r(jià)藥品等欺詐行為；取締針對旅游團開(kāi)辦的所謂“走私罰沒(méi)品專(zhuān)營(yíng)店”、假免稅店等有嚴重偷稅逃稅或摻雜使假的購物點(diǎn)。

　?。┮婪ù驌舴欠◤氖聦в位顒?dòng)。嚴格按照國務(wù)院公布的《導游人員管理條例》有關(guān)規定，規范導游服務(wù)市場(chǎng)。重點(diǎn)查處無(wú)合法證件和無(wú)正當手續從事導游活動(dòng)，偽造和借用他人導游證的行為；嚴厲打擊借導游服務(wù)之名從事色情活動(dòng)的“陪游”、“伴游”等非法活動(dòng)。

　?。ㄆ撸┮幏堵眯猩缃?jīng)營(yíng)和導游服務(wù)行為。重點(diǎn)查處旅行社低于成本經(jīng)營(yíng)，以虛假廣告招徠游客，導游擅自增減旅游項目、索要小費以及有損國家利益、民族尊嚴的言行和在講解中摻雜庸俗、下流、迷信內容的違法違規行為。

　　三、整治工作的措施和要求

　?。ㄒ唬┑胤截撠?，落實(shí)責任制。旅游市場(chǎng)打假打非專(zhuān)項整治工作要堅持“全國統一領(lǐng)導，地方政府負責，部門(mén)指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動(dòng)”的方針。各省、自治區、直轄市人民政府和各旅游城市人民政府要切實(shí)負起責任，加強領(lǐng)導和協(xié)調，制定具體整治工作方案，明確工作任務(wù)和目標，落實(shí)責任制，把任務(wù)和責任逐級分解到有關(guān)單位和個(gè)人，形成專(zhuān)項整治工作的有效機制。

　?。ǘ┎块T(mén)協(xié)作，綜合治理。全國旅游市場(chǎng)打假打非專(zhuān)項整治工作，由國家旅游局會(huì )同國家經(jīng)貿委、公安部、交通部、工商總局和質(zhì)檢總局等部門(mén)負責指導和協(xié)調。旅游行政部門(mén)要加強對旅行社和導游人員違法違規經(jīng)營(yíng)行為，以及中介機構非法經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)力的查處；公安機關(guān)要依法嚴厲打擊旅游市場(chǎng)上欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)、騙財騙錢(qián)、從事色情活動(dòng)的“陪游”和“伴游”等違法犯罪行為，加強對旅游景區（點(diǎn)）的治安管理；工商行政管理機關(guān)要嚴把市場(chǎng)入關(guān)，加強對無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、私授私收回扣、制假售假和亂設攤點(diǎn)等擾亂旅游市場(chǎng)秩序行為的查處；旅游行政部門(mén)和公安、工商行政管理機關(guān)要聯(lián)合查處境外駐華機構非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；交通部門(mén)和公安機關(guān)要開(kāi)展對旅游車(chē)輛經(jīng)營(yíng)和運營(yíng)危及安全的違法違規行為的查處；質(zhì)檢部門(mén)要采取措施加大對制售假冒偽劣旅游商品、質(zhì)量欺詐和強制檢驗的旅游商品質(zhì)量和監督檢查和打擊力度。各有關(guān)部門(mén)要按照專(zhuān)項整治的工作目標，根據各自的分工，齊心協(xié)力，密切配合，確保整治工作取得實(shí)效。

　?。ㄈ┘哟髨谭Χ?，完善監督機制。要建立執法檢查目標責任制，加大對旅游市場(chǎng)各種違法違規行為的執法力度，做到執法必嚴、違法必究，形成旅游市場(chǎng)打假打非的高壓態(tài)勢。要充分發(fā)揮各方面的監督作用，采取檢查、受理投訴等方式，進(jìn)行有效的行政監督；發(fā)動(dòng)各行各業(yè)和游客、市民共同參與監督；調動(dòng)新聞媒體的力量，曝光一批典型案件，加強新聞輿論監督。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮旅游城市的作用，以點(diǎn)帶面。旅游城市作為主要的旅游目的地和重要的游客集散地，是整頓和規范旅游市場(chǎng)秩序的主戰場(chǎng)，率先建立規范的旅游市場(chǎng)秩序是旅游城市義不容辭的責任。各優(yōu)秀旅游城市更要積極行動(dòng)，用創(chuàng )優(yōu)精神抓好專(zhuān)項整治工作。對專(zhuān)項整治工作不達標的城市，要取消其“中國優(yōu)秀旅游城市”的稱(chēng)號。要通過(guò)旅游城市的專(zhuān)項整治工作，帶動(dòng)全省乃至全國整治工作廣泛、深入地開(kāi)展。

　?。ㄎ澹┙M織督促檢查，狠抓落實(shí)。國務(wù)院將責成國家旅游局等有關(guān)部門(mén)組成檢查組，從2002年10月起對各地旅游市場(chǎng)打假打非專(zhuān)項整治工作進(jìn)行督促檢查。各省、自治區、直轄市人民政府要對本地區旅游市場(chǎng)整治工作抓緊部署，組織力量加強督查，并于2002年12月底前將貫徹落實(shí)本《通知》的情況報國家旅游局，由國家旅游局匯總后報國務(wù)院。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇二年七月二十三日