各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將省海洋漁業(yè)局《關(guān)于建設人工魚(yú)礁保護海洋資源環(huán)境議案的實(shí)施辦法》

轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

   

   

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳   

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年七月十七日

    

    

    


關(guān)于建設人工魚(yú)礁保護海洋資源
環(huán)境議案的實(shí)施辦法

（省海洋漁業(yè)局　二○○二年五月二十八日）



    根據省政府《轉發(fā)廣東省人大常委會(huì )關(guān)于建設人工魚(yú)礁保護海洋資源環(huán)境的

決議的通知》（粵府〔２００２〕９號）精神，為完成議案提出的目標和任務(wù)，

制定本實(shí)施辦法。



    一、建設目標與內容

    從２００２年至２０１１年，用１０年時(shí)間，省、市、縣三級財政預算內安

排８億元， 其中，省級５億元，市、縣級３億元， 建設１２個(gè)人工魚(yú)礁區，共

１００座人工魚(yú)礁，其中，生態(tài)公益型２６座、準生態(tài)公益型２４座、開(kāi)放型５０

座。礁區面積近３６０萬(wàn)畝。

    （一）人工魚(yú)礁區建設。省財政預算內安排４億元，市、縣財政預算內安排

２．６億元，建設生態(tài)公益型和準生態(tài)公益型人工魚(yú)礁５０座，包括調查論證、

地質(zhì)勘探、編制規劃，礁體的設計與制造、運輸及投放、漁船或廢舊水泥船等的

贖買(mǎi)、燈標設置、魚(yú)苗投放等。由省海洋漁業(yè)局統一安排并監督指導，有關(guān)市、

縣海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)實(shí)施。

    （二）種苗增殖放流基地建設。省財政預算內安排０．４億元，建設２個(gè)省

級種苗增殖放流基地，由省海洋漁業(yè)局實(shí)施。有關(guān)市、縣財政預算內安排０．１８

億元，建設１０個(gè)市級種苗增殖放流基地，由市、縣海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)實(shí)

施，省海洋漁業(yè)局監督指導。

    （三）科研調查與效果評估體系建設。省財政預算內安排０．４億元。建造

５００噸級多功能執法調查監測船１艘，計０．３１億元（包括船用監測設備購

置和運行費用等）；建立省人工魚(yú)礁研究室、本底調查、監測與效果評估及專(zhuān)題

研究等，計０．０９億元。由省海洋漁業(yè)局實(shí)施。

    （四）強化人工魚(yú)礁區執法管理。省財政預算內安排０．１億元，市、縣財

政預算內安排０．１億元，共０．２億元，用于購置５０艘玻璃鋼執法快艇的補

助。由省海洋漁業(yè)局組織和監督指導，市、縣海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)具體實(shí)施。

    （五）宣傳、培訓與技術(shù)交流。省財政預算內安排０．１億元，市、縣財政

預算內安排０．１２億元（各市、縣可按本級財政預算內經(jīng)費的４％安排），共

０．２２億元，用于調研、論證、會(huì )議、培訓、宣傳、檢查、驗收、國際交流、

考察等。省級經(jīng)費由省海洋漁業(yè)局統籌安排。市、縣級經(jīng)費由市、縣海洋與漁業(yè)

行政主管部門(mén)統籌安排。

    

    二、建設要求

    （一）人工魚(yú)礁區建設

　?。保竻^的規劃。省海洋漁業(yè)局按規定于２００２年制定《廣東省人工魚(yú)礁

建設規劃》。人工魚(yú)礁建設要從規劃布局、保護對象、效果檢驗、管理等方面與

海洋自然保護區建設緊密結合，積極推進(jìn)１３個(gè)海洋自然保護區的建設。

    有建礁任務(wù)的市、縣，要編制本市人工魚(yú)礁建設規劃，經(jīng)市政府批準后報送

省海洋漁業(yè)局。要根據《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國

海域使用管理法》等法律法規，按照《廣東省人工魚(yú)礁建設規劃》和《廣東省大

比例尺海洋功能區劃》的要求，負責對選劃礁區的海況、地質(zhì)、水質(zhì)、生物資源

等進(jìn)行調查，并做好海洋工程影響評估工作；要從人工魚(yú)礁建設與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

的重大調整、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、改善海洋生態(tài)環(huán)境、建設海洋自然保護區、

加強海洋綜合管理相結合的角度綜合考慮建設規劃；要征求航道、海事、環(huán)保、

軍事等部門(mén)的意見(jiàn)，避免人工魚(yú)礁建設與其他用海功能的矛盾。同時(shí)，要預留若

干人工魚(yú)礁區供以后備用。

　?。玻阁w的設計與建造。礁體的設計要符合“安全、經(jīng)濟、耐用、環(huán)?！钡?
原則。礁體的建造實(shí)行公開(kāi)招標；實(shí)行監理和驗收制度。利用廢舊的鐵質(zhì)、水泥

質(zhì)、木質(zhì)船舶和廢舊車(chē)輛、輪胎作為礁體，要符合環(huán)保要求。采用煤渣制成礁體，

需先試后投。

　?。常阁w的投放。魚(yú)礁投放時(shí)和施工完畢后要發(fā)布航行通（警）告；魚(yú)礁建

成后要按規定設置礙阻標，并報海軍航海圖書(shū)出版社。要組織專(zhuān)業(yè)人員和施工企

業(yè)對魚(yú)礁在海底損毀、沉降、偏移等情況進(jìn)行檢測，以便調整。

　?。矗ㄔO周期。５０座生態(tài)公益型和準生態(tài)公益型人工魚(yú)礁的建設，要按照

“成熟一個(gè)，批準一個(gè)，建設一個(gè)”的原則，結合各市縣資金籌集情況分期分批

實(shí)施。每座人工魚(yú)礁建設周期不宜過(guò)長(cháng)。

    （二）增殖放流基地建設

    省、市兩級種苗增殖放流基地在２００４年前建成。

    ２個(gè)省級基地分別在大亞灣增殖中心和國家級羅非魚(yú)原良種場(chǎng)基礎上擴建。

要求達到：（１）親魚(yú)培育池１５０畝以上，良種選育與種苗培育池水體５０００

立方米；（２）年生產(chǎn)大規格種苗１０００萬(wàn)尾以上，適合各海區投放的石斑魚(yú)、

鯛科類(lèi)、對蝦、海膽等１５個(gè)品種；（３）生產(chǎn)與相關(guān)的檢驗檢測設施齊備，如

自動(dòng)化過(guò)濾系統等。

    １０個(gè)市級基地（潮州、汕頭、揭陽(yáng)、汕尾、惠州、珠海、江門(mén)、陽(yáng)江、茂

名和湛江），要選擇條件較好的育苗基地進(jìn)行改擴建。要求達到：（１）親魚(yú)培

育池１００畝以上，育苗水體３０００立方米；（２）年生產(chǎn)大規格種苗５００

萬(wàn)尾以上，適合本地投放的石斑類(lèi)、鯛科類(lèi)、對蝦、貝類(lèi)等１０個(gè)品種；（３）

生產(chǎn)與相關(guān)的檢驗檢測設施齊備。

    （三）科研調查與效果評估體系建設

    １．功能執法調查監測船。在２００３年前建成。監測船應配有船載勘測

（ＣＴＤ）測量系統、海底地形探測器、監測取證設備、實(shí)驗室及計算機網(wǎng)絡(luò )系

統等。具備執法管理、海洋環(huán)境監測及人工魚(yú)礁區的效果檢驗等功能。

    ２．工魚(yú)礁研究室

    省人工魚(yú)礁研究室掛靠省海洋與漁業(yè)環(huán)境監測中心，依托在粵科研單位、高

校的科研力量，開(kāi)展可行性論證、效果評估、礁區資源開(kāi)發(fā)等應用專(zhuān)題的研究，

為人工魚(yú)礁的建設與管理提供技術(shù)支撐。

    （四）人工魚(yú)礁區執法管理

    省政府在２００２年底頒布《廣東省人工魚(yú)礁區管理辦法》。

    各級漁政執法部門(mén)要認真貫徹落實(shí) 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、

《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《廣東省人

工魚(yú)礁區管理辦法》等法律法規政策，健全執法隊伍，加強執法手段，提高執法

能力，形成人工魚(yú)礁區執法保障體系。

    （五）宣傳培訓

    省每年舉辦２期人工魚(yú)礁建設的培訓班；每月編印《人工魚(yú)礁議案通訊》。

建立人工魚(yú)礁信息網(wǎng)絡(luò )平臺，發(fā)布議案辦理信息。要了解考察境內外的最新動(dòng)態(tài)，

積極開(kāi)展對外宣傳、交流與合作，提高我省建設人工魚(yú)礁的水平。

    各有關(guān)市縣要相應舉辦人工魚(yú)礁建設的培訓班，創(chuàng  )造條件開(kāi)展形式多樣的活

動(dòng)，向社會(huì )有關(guān)企業(yè)團體、漁民等宣傳建設人工魚(yú)礁的意義、情況、效果等。

    

    三、主要措施

    （一）組織領(lǐng)導

    各級政府要切實(shí)加強領(lǐng)導。省政府由分管的副省長(cháng)負責組織領(lǐng)導工作，各有

關(guān)市、縣政府要指定一位領(lǐng)導負責全面組織協(xié)調工作，各級海洋與漁業(yè)行政主管

部門(mén)及各會(huì )辦單位要通力協(xié)作，保證議案順利實(shí)施。

    （二）財務(wù)管理

　?。保Y金申報與下達。已列入省級安排計劃的市縣由海洋與漁業(yè)行政主管部

門(mén)會(huì )同級財政部門(mén)編制資金年度使用計劃?！「骺h年度計劃安排，應于上一年度

１０月底前報送市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)和財政部門(mén)，由市審核匯總后于當年

１２月前（２００２年度的安排計劃除外）一式兩份報送省海洋漁業(yè)局和省財政

廳審核。省級年度資金安排計劃由省海洋漁業(yè)局編制，經(jīng)省財政廳審核后，追加

預算到有關(guān)市縣財政局。為做好宏觀(guān)調控，在省財政預算內資金中每年安排１９０

萬(wàn)元，主要用于礁體建造、基地建設、魚(yú)苗投放等的調劑。

　?。玻Y金核算與管理。 一是納入省投資計劃的項目資金實(shí)行專(zhuān)項管理， 即

專(zhuān)人負責，專(zhuān)帳核算。二是項目資金的核撥，由建設單位根據工程進(jìn)度填報撥款

申請書(shū)，報縣級以上海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)確認，由同級財政部門(mén)審核同意后

辦理?yè)芸?。三是分級執行政府采購的有關(guān)規定，屬政府招標采購范圍的開(kāi)支，分

別按負責財務(wù)核算單位所在地政府的規定采購，專(zhuān)戶(hù)集中支付。四是任何部門(mén)和

單位必須確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、截留、挪用；資金核算單位必須嚴格把

好核算關(guān)，按規定的使用范圍和有關(guān)要求核撥資金。

    ３．項目驗收和資產(chǎn)管理。人工魚(yú)礁工程（分為礁體驗收和礁區驗收）、種

苗增殖放流基地、監測船、人工魚(yú)礁研究室、課題研究、執法管理快艇等建設內

容，由省海洋漁業(yè)局分別組織質(zhì)量檢驗、設計、建設、監理等單位及有關(guān)專(zhuān)家，

按《人工魚(yú)礁建設技術(shù)規范》和《人工魚(yú)礁招投標及監理驗收辦法》的要求進(jìn)行

操作，項目形成的資產(chǎn)按投資比例分別屬省、市、縣和其他投資單位共同所有，

納入項目承擔單位所在地的國有資產(chǎn)管理。

　?。矗攧?wù)監督和審計。省財政廳、海洋漁業(yè)局組織對項目的財務(wù)指導、管理

和監督，實(shí)施對項目的內部審計。省審計廳組織對項目審計監督，除參與聯(lián)合檢

查時(shí)組織對財務(wù)的審計外，可根據需要組織專(zhuān)題審計或重點(diǎn)跟蹤審計。對違反資

金使用管理規定的單位，視情節輕重給予責任人批評教育或依法處理，并停止下

達計劃。對不按要求落實(shí)地方投入資金的市、縣，省將暫緩安排下一年度的計劃

或對項目作適當調整。

    （三）項目管理

    省海洋漁業(yè)局在２００２年制定《人工魚(yú)礁建設技術(shù)規范》，并會(huì )同省計委

制定《人工魚(yú)礁招投標及監理驗收辦法》，規范設計、制造、運輸、投放、驗收、

檢測、招投標、監理、調整等環(huán)節的工作，指導全省人工魚(yú)礁建設。各市縣要嚴

格執行。

　　各有關(guān)市、縣海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)要嚴格執行工作規劃和年度計劃，按

國家基建管理有關(guān)規定辦理有關(guān)手續。在項目實(shí)施前，各地必須明確承辦單位和

具體負責人，將實(shí)施方案報經(jīng)市政府批準，報送省海洋漁業(yè)局審核后實(shí)施。

　　對有以下情況之一者，應做出相應調整：（１）投放魚(yú)礁時(shí)，效果不佳，需

要更換地點(diǎn)的，應終止在原地點(diǎn)投放，調整地點(diǎn)。（２）挪用、亂用資金，虛報

造價(jià)或工程量的，應暫停項目并令其整改，整改措施不力的終止項目。（３）管

理不力，出現嚴重“炸、電、毒”情況者，應予更換地點(diǎn)。（４）工程優(yōu)良、礁

區效果明顯，地方財政愿意擴大投入的，省將加大資金投入。

    （四）項目的檢查與監督

    省、市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)負責做好項目的計劃、指導、協(xié)調、監督等

工作，將各個(gè)環(huán)節的任務(wù)分解落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)，做到分工明確，責權統一。并

經(jīng)常檢查核實(shí)工程進(jìn)度，對實(shí)施過(guò)程出現的新情況、新問(wèn)題應及時(shí)采取措施加以

解決。

    省政府原則上每年組織主協(xié)辦單位，并邀請省人大有關(guān)領(lǐng)導參加，進(jìn)行檢查。

各級政府和有關(guān)部門(mén)必須自覺(jué)接受同級人大的監督。

    （五）開(kāi)拓創(chuàng  )新

    要依靠科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮水產(chǎn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò )，海洋與漁業(yè)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，

特別是人工魚(yú)礁研究室的技術(shù)支撐作用，建設國內一流水平的人工魚(yú)礁。省政府

將在２００５年對人工魚(yú)礁建設做全面評估，總結經(jīng)驗，并對后６年的《廣東省

人工魚(yú)礁建設計劃任務(wù)表》做出更加科學(xué)合理的安排。

　　要積極探索開(kāi)放型人工魚(yú)礁建設的路子。要制定優(yōu)惠政策，多渠道、多形式

引導境內外財團、企業(yè)投資，鼓勵和規范社會(huì )資金參與建造開(kāi)放型人工魚(yú)礁。省

海洋漁業(yè)局會(huì )同省外經(jīng)貿廳等部門(mén)于２００３年底前制定《廣東省開(kāi)放型人工魚(yú)

礁建設與管理規定》，報省政府頒布。

    要爭取多方的資金支持。省海洋漁業(yè)局已爭取到農業(yè)部對建造監測船０．１

億元的資金支持。對種苗增殖放流基地、自然保護區、海洋與漁業(yè)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )、

執法裝備等方面的建設，要繼續爭取財政部、農業(yè)部和國家海洋局等部門(mén)的支持。

　　本辦法由省海洋漁業(yè)局負責實(shí)施。



　　附件：１．００２年—２０１１年人工魚(yú)礁建設資金安排表

　　　　?。玻畺|省人工魚(yú)礁建設計劃任務(wù)表

   



說(shuō)明：


　?。?、地方財政(含市、縣)建設人工魚(yú)礁的資金構成按三類(lèi)劃分：


　　　　第一類(lèi)是潮州市、揭陽(yáng)市、珠海市、江門(mén)市；市縣建設資金的比例為6:4。


　　　　第二類(lèi)是惠州市、茂名市；市縣建設資金的比例為5:5。


　　　　第三類(lèi)是汕頭市、汕尾市、陽(yáng)江市、湛江市；市縣建設資金比例為4:6。


　?。?、(省級)*為省、市、縣共建，省和市縣財政投入的比例為1:1。


　?。?、58座*：由于有些魚(yú)礁跨兩縣(區)，統計時(shí)一座計算為兩座，表中的58座魚(yú)礁實(shí)際上仍然是50座連體的魚(yú)礁。