粵府辦〔2002〕53號

印發(fā)廣東省林地林權登記換發(fā)證工作方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省林地林權登記換發(fā)證工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年七月九日

廣東省林地林權登記換發(fā)證工作方案

　　根據《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和《廣東省林地保護管理條例》以及國家林業(yè)局《林木和林地權屬登記管理辦法》等有關(guān)規定，為進(jìn)一步依法穩定林地、林木權屬，切實(shí)保護林地、林木所有者或使用者的合法權益，確保林地林權管理工作有利于林業(yè)的發(fā)展、森林資源的保護以及調動(dòng)廣大林業(yè)投資者的積極性，確立和保障國家林權證的法律地位，維護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常秩序，省人民政府決定在全省開(kāi)展林地林權登記換發(fā)證工作，特制定本工作方案。

　　一、基本原則

　?。ㄒ唬┮婪ǖ怯洶l(fā)證的原則。根據《森林法》、《森林法實(shí)施條例》以及國家的有關(guān)林地林權政策確權發(fā)證。林地、林木登記發(fā)證后，林地、林木的權利受法律保護。凡是申請登記林地、林木權屬的，林地林權登記發(fā)證機關(guān)必須依法受理。凡不符合法律規定的，一律視為無(wú)效，不予登記發(fā)證。凡林地、林木權屬仍有爭議未經(jīng)協(xié)商取得一致或未按法定程序確定權屬的，不予登記發(fā)證。

　?。ǘ┙y一規范的原則。根據《森林法實(shí)施條例》規定，這次林地、林木權屬登記換發(fā)證，一律使用全國統一式樣的《中華人民共和國林權證》，原來(lái)頒發(fā)的林權證（或山權林權證、山林權證）在換證之前繼續有效。

　?。ㄈ?shí)行申請登記的原則。由林地、林木的所有者或使用者提出登記申請，經(jīng)過(guò)逐級審核無(wú)誤后，才能準予登記發(fā)證；不申請的，不予登記發(fā)證。

　?。ㄋ模?shí)行公開(kāi)、公平、公正的原則。對于申請林地、林木權屬登記的，基層單位對于申請的主要內容要在林地、林木所在地進(jìn)行公告，公開(kāi)登記時(shí)間、地點(diǎn)、申請須知和審查結果，公告期為30天，確認無(wú)誤后才準予上報，由林地林權登記發(fā)證機關(guān)給予登記發(fā)證。

　?。ㄎ澹┌礄鄬侔l(fā)證的原則。依據權利者對林地、林木的所有權或使用權，分別予以登記，頒發(fā)《林權證》。其它事宜按合同約定執行。

　?。┫纫缀箅y的原則。凡權屬清楚的，先發(fā)《林權證》；權屬不清或有爭議的，使用林地審批手續不全或不符合有關(guān)法律法規及政策規定的，待理清權屬或處理完爭議并簽有協(xié)議、或糾正違規行為后，再發(fā)給《林權證》，否則不予換發(fā)《林權證》。

　?。ㄆ撸﹫猿终叻€定連續性的原則。林地屬?lài)液图w所有，不準再重新分山到戶(hù)。林地林木登記換發(fā)證書(shū)不是重新確定林地、林木權屬，而是進(jìn)一步穩定山林權屬。要以林業(yè)“三定”時(shí)期確定的權屬為基礎，對林地、林木已確權頒發(fā)過(guò)林地、林木權屬證書(shū)而權屬沒(méi)有發(fā)生變化的，都要予以承認，并換發(fā)新的《林權證》；對權屬已發(fā)生變化的，經(jīng)林地林權登記發(fā)證機關(guān)核準，要依法進(jìn)行新的林地和林木所有權、使用權確認，并進(jìn)行權屬變更登記，頒發(fā)新的《林權證》；對符合國家法律、法規規定經(jīng)營(yíng)或使用林地、林木的，進(jìn)行初始登記，頒發(fā)《林權證》。

　?。ò耍┓€定自留山政策不變的原則。堅持自留山歸農戶(hù)無(wú)償使用，使用權長(cháng)期不變，并允許繼承、轉讓?zhuān)瑢?shí)行多種形式經(jīng)營(yíng)的政策。

　　1.對林業(yè)“三定”時(shí)期劃給農村村民的自留山林地，應予承認，并進(jìn)行登記發(fā)證。這次登記發(fā)證前，已經(jīng)調整的自留山林地，由縣級以上人民政府確認后，予以登記發(fā)放《林權證》，不準擴大范圍。

　　2.自留山的林地所有權歸村或村民小組所有，自留山林地使用權的繼承權應限定在本村或本村民小組內，并限期按法定程序辦理繼承手續，憑繼承手續登記發(fā)證。被繼承人死亡，本村或組內無(wú)法定繼承人或全戶(hù)遷出的，自留山林地使用權由集體經(jīng)濟組織收回。自留山的林木可繼承、轉讓?zhuān)瑧{繼承、轉讓手續登記發(fā)證。

　　3.在申請登記時(shí)，原持證人死亡或戶(hù)口遷出，可更名為原戶(hù)其他成員，原持證人沒(méi)有變化的，不予更名。自留山林地、林木登記發(fā)證以原《自留山證》的四至界址為準，實(shí)際面積與原《自留山證》面積不符的，按實(shí)測面積登記發(fā)證，不準擴大范圍發(fā)證。

　?。ň牛┩晟屏謽I(yè)生產(chǎn)責任制的原則。在開(kāi)展林地林木登記發(fā)證過(guò)程中，要堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)機制，進(jìn)一步完善林業(yè)生產(chǎn)責任制。對于已承包的山林，要按《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩定和完善農村土地承包關(guān)系的通知》（中辦發(fā)〔1997〕16號）要求，凡承包者履行合同義務(wù)的，一律不得收回。對屬于承包經(jīng)營(yíng)集體林地，如無(wú)特殊原因、連續兩年荒蕪無(wú)力繼續承包經(jīng)營(yíng)，或造成林地資源嚴重破壞、不采取補救措施的，或未經(jīng)批準，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設的，依照《廣東省林地保護管理條例》有關(guān)規定，由集體經(jīng)濟組織收回經(jīng)營(yíng)或重新發(fā)包。

　　1.承包、租賃經(jīng)營(yíng)集體林地、林木的，集體經(jīng)濟組織與承包經(jīng)營(yíng)者之間的利益關(guān)系按承包、租賃合同執行。對予以登記確認林地所有權的《林權證》發(fā)給集體經(jīng)濟組織。

　　2.以轉讓等形式獲得林地使用權的，依照合法有效的轉讓合同及其確定的轉讓年限，予以登記發(fā)放確認林地使用權的《林權證》。

　　3.集體林地使用權、林木已作價(jià)有償轉讓給本經(jīng)濟組織所有成員的，依照合法有效的有償轉讓合同（協(xié)議），確認林木所有權歸屬，予以登記發(fā)放確認林木所有權的《林權證》。以分期付款形式轉讓的，受讓方須履行全部義務(wù)后，林木方可再進(jìn)行轉讓、抵押、贈予等；其他形式的有償轉讓?zhuān)仨毎瓷仲Y源、林地使用權有償轉讓的有關(guān)規定辦理有關(guān)手續后，方可登記發(fā)證；作價(jià)有償轉讓給個(gè)人時(shí)，必須明確林地使用期限。

　　4.合資合作造林的，林地權屬不變，林木權屬共有。義務(wù)植樹(shù)栽植的林木歸林地所有者，有協(xié)議的，按協(xié)議執行。

　　二、登記發(fā)證范圍

　　按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》的規定，凡是具有森林、林木、林地所有權或使用權的公民、法人和組織都可以按照有關(guān)規定向林地林權登記發(fā)證機關(guān)提出林地、林木權屬登記發(fā)證申請。已經(jīng)頒發(fā)林權證而權屬沒(méi)有變化的，權利人可以申請換發(fā)全國統一式樣的《林權證》。

　　三、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬蕚潆A段。各地要組織做好林地、林木清查、登記發(fā)證等各項準備工作。要充分利用各種宣傳工具，使林地、林木所有者或使用者詳知開(kāi)展此項工作的目的、意義、政策、申請期限和須提供的有關(guān)材料；對參加林地林木清理清查、登記工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，學(xué)習有關(guān)政策規定和技術(shù)方法及有關(guān)表格的填寫(xiě)等；按鄉鎮劃分登記區，非林業(yè)系統可單獨劃一個(gè)登記區。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)階段。2001年11月開(kāi)始，每個(gè)市選擇1個(gè)縣（市、區）作為試點(diǎn)，各縣（市、區）要選擇1至2個(gè)鄉鎮，依據本《方案》要求，組織進(jìn)行林地林權登記換發(fā)證試點(diǎn)工作，不斷總結積累經(jīng)驗（試點(diǎn)工作省林業(yè)局2001年已做布署）。

　?。ㄈ┤驿侀_(kāi)階段。2002年下半年開(kāi)始全省鋪開(kāi)。各地要以鄉鎮為單位，逐村、組開(kāi)展工作，到2004年6月底基本完成任務(wù)。

　?。ㄋ模┛偨Y驗收階段。林地林權登記換發(fā)證書(shū)工作結束后，各市要向省林業(yè)局提交書(shū)面總結材料。省林業(yè)局會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對全省林地林權換發(fā)證工作進(jìn)行驗收，并向省政府作出專(zhuān)題報告。

　　四、工作程序

　?。ㄒ唬┨岢錾暾?/p>

　　林地所有權與林木所有權統一的，由林地所有者提出申請；林地所有權與林木所有權分離的，由林地所有者和林木所有者分別提出申請；林木共有的，由林木共有者推薦一名代表申請，并在《廣東省林地林權登記申請表》“林權共有權利人權利說(shuō)明”欄中說(shuō)明林木共有者。林木所有者提出申請時(shí)，應附有林地所有者意見(jiàn)。申請時(shí)應提交原林權證、合同、協(xié)議等有關(guān)資料。

　?。ǘ徍说怯?/p>

　　在進(jìn)行林地林權登記時(shí)，要做到權屬明確、四至清楚、面積準確，經(jīng)毗鄰單位認定后逐級審核，并填寫(xiě)《廣東省林地林權登記申請表》，審核結果要張榜公告，接受群眾監督。

　　1.個(gè)人、集體所有的森林、林木、林地換發(fā)證的審核。個(gè)人所有的林木，登記申請由村民小組、村委會(huì )現場(chǎng)審核，鄉鎮政府簽署意見(jiàn)后，由縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)提出審定意見(jiàn)；村民小組所有的林地、林木，登記申請由村委會(huì )現場(chǎng)審核，鄉鎮政府簽署意見(jiàn)后，由縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)提出審定意見(jiàn)；村民委員會(huì )所有的林地、林木，登記申請時(shí)，應附有本村委會(huì )內有關(guān)村民小組沒(méi)有爭議的證明材料，由鄉鎮政府現場(chǎng)審核并簽署意見(jiàn)后，由縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)提出審定意見(jiàn)；鄉鎮所有的林地、林木，登記申請時(shí)，應附有本鄉鎮有關(guān)村委會(huì )沒(méi)有爭議的證明材料，由縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)現場(chǎng)審核，并簽署審定意見(jiàn)；由多名個(gè)人或多個(gè)集體組織共有的林木，登記申請由鄉鎮政府或村委會(huì )現場(chǎng)審核并簽署意見(jiàn)后，由縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)提出審定意見(jiàn)，縣政府換發(fā)證。

　　2.國有森林經(jīng)營(yíng)單位森林、林木和林地換發(fā)證的審核。由林木、林地經(jīng)營(yíng)單位按屬地管理的原則，向所在地的縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)提出申請，并由縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)現場(chǎng)審核。

　?。?）對縣屬?lài)辛謭?chǎng)的林地、林木，由縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)現場(chǎng)審核審定，縣（市、區）人民政府換發(fā)證。

　?。?）對位于所在地同一縣（市、區）范圍內的市屬?lài)辛謭?chǎng)的林地、林木，由當地縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)現場(chǎng)審核，縣（市、區）政府換發(fā)證；對跨市、跨縣（市、區）的市屬林場(chǎng)的林地、林木，分別由所在地縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)現場(chǎng)審核，所在地市林業(yè)主管部門(mén)提出審定意見(jiàn)，所在地市政府換發(fā)證。

　?。?）對在同一市內的省屬?lài)辛謭?chǎng)、國家級、省級森林和野生動(dòng)植物類(lèi)型自然保護區的林地、林木，由所在地縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)現場(chǎng)審核，市林業(yè)主管部門(mén)提出審定意見(jiàn)，市政府換發(fā)證，或可以由省林業(yè)主管部門(mén)審定，省政府直接發(fā)證；對跨市的省級國有林場(chǎng)、國家級、省級森林和野生動(dòng)植物類(lèi)型自然保護區的林地、林木，由市林業(yè)主管部門(mén)簽署意見(jiàn)，并經(jīng)市政府審核后，由省林業(yè)主管部門(mén)提出審定意見(jiàn)，省政府發(fā)證。

　?。?）對省屬農場(chǎng)的林地、林木，由所在地縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)現場(chǎng)審核，市林業(yè)主管部門(mén)提出審定意見(jiàn)，市政府換發(fā)證。除上述省、市、縣國有林場(chǎng)和省屬農場(chǎng)之外的其它經(jīng)營(yíng)單位的林地、林木，由所在地縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)現場(chǎng)審核，縣（市、區）政府發(fā)證。

　?。ǎ担﹪壹?、省級風(fēng)景名勝區的林地、林木，由所在地縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)現場(chǎng)審核，市建設主管部門(mén)簽署意見(jiàn)，市林業(yè)主管部門(mén)提出審定意見(jiàn)，由市政府發(fā)證。

　　對經(jīng)審查符合下列全部條件的予以登記換發(fā)《林權證》：

　　1.申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數數據準確；

　　2.林地、林木權屬證明材料合法有效；

　　3.無(wú)林地、林木權屬爭議；

　　4.附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實(shí)地相符合。對經(jīng)審查不符合上述登記條件的登記申請，不予登記。對不予登記的申請，應當以書(shū)面形式向提出登記申請人告知不予登記的理由。

　?。ㄈ╊C發(fā)證書(shū)

　　發(fā)證機關(guān)依據《廣東省林地林權登記申請表》換發(fā)新的《林權證》，同時(shí)收回和注銷(xiāo)原林權證。林地所有權與森林、林木所有權一致的，《林權證》一式一份，發(fā)給林地所有者；林地所有權與林木所有權分離的，分別登記換發(fā)證，分別確認林地所有權的《林權證》、確認林木所有權的《林權證》各一式一份，分別發(fā)給林地、林木所有者；國有林地、林木的，《林權證》一式一份，發(fā)給國有林經(jīng)營(yíng)單位。

　?。ㄋ模炇战n

　　林地林權登記換發(fā)證結束后，各級政府要組織檢查驗收。驗收標準：（１）各種證、表填寫(xiě)規范、清楚。（２）《林權證》的記載與實(shí)際相符，四至清楚，做到地有證、證符地，證地相符。（３）林地、林木權屬爭議得到解決。（４）規定發(fā)證的森林、林木和林地，換發(fā)證率為９５％以上。

　　驗收合格后，縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)要建立林地林權管理檔案，留存《廣東省受理林地林權登記申請表》、《廣東省林地林權登記申請表》、《廣東省林地林權登記臺帳》和《廣東省林權證發(fā)放登記表》各一份，并用微機電腦建立林地林權檔案管理數據庫，將現在林地林權狀況逐塊輸入電腦。鄉、鎮（街道）和村委會(huì )各留存《廣東省林地林權登記臺帳》和《廣東省林地林權登記公示表》各一份。

　　五、組織領(lǐng)導

　　《林權證》是確認森林、林木、林地所有權和使用權的唯一法律憑證，也是林地使用權和林木所有權進(jìn)入市場(chǎng)流轉的法律依據。根據《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和《廣東省林地保護管理條例》規定，國家實(shí)行森林、林木、林地登記換發(fā)證制度，林地林木登記換發(fā)證工作是縣級以上地方人民政府和各級林業(yè)主管部門(mén)的一項法定職責。這次林地林權登記換發(fā)證工作，政策性強，涉及面廣，情況復雜，任務(wù)重，難度大，要求高，為保證此項工作的順利進(jìn)行，切實(shí)加強領(lǐng)導，省政府已成立由李容根副省長(cháng)為召集人，省林業(yè)局、法制辦、農業(yè)廳、民政廳、國土資源廳、財政廳、水利廳、司法廳、省法院等單位領(lǐng)導組成的廣東省林地林權登記換發(fā)證工作聯(lián)席會(huì )議。各市、縣人民政府也要成立相應聯(lián)席會(huì )議制度或協(xié)商機制，安排必須的專(zhuān)項經(jīng)費，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)抓緊抓好此項工作。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┝值亓謾嗟怯洆Q發(fā)證工作政策性強，涉及面廣，關(guān)系到廣大農村基層集體組織和群眾的切身利益，關(guān)系到農村社會(huì )和林區的穩定，必須加大宣傳力度，做到家喻戶(hù)曉。要制定完善的林地林權登記換發(fā)證工作方案和具體技術(shù)操作方法。嚴禁任何單位和個(gè)人在換發(fā)證過(guò)程中侵犯林農的合法權益。嚴防引發(fā)亂砍濫伐林木和引起新的山林糾紛。

　?。ǘ┙⒘值亓謾嗟怯洶l(fā)放管理制度。建立受理林地林權登記申請、林地林權登記申請審核審批、林地林權登記臺帳、林權證發(fā)放登記等制度，認真做好表格的登記、填寫(xiě)，確保林權證發(fā)放工作落實(shí)到位。集體所有的林地、林木，要落實(shí)到權屬所有者的鄉鎮、村、組或其經(jīng)濟組織。屬于鄉鎮集體所有的林地、林木，《林權證》發(fā)給鄉鎮；屬于村（原生產(chǎn)大隊）集體所有的林地、林木，《林權證》發(fā)給村；屬于村民小組（原生產(chǎn)隊）集體所有的林地、林木，仍歸該組成員集體所有，《林權證》權屬落到組，由村里統一保管。

　?。ㄈ┝值亓謾嗟怯洶l(fā)證是一項經(jīng)常性工作，各級人民政府林業(yè)主管部門(mén)應明確工作機構，配備專(zhuān)職人員，實(shí)行科學(xué)管理，使林地林權登記發(fā)證經(jīng)?；?、制度化、規范化。這次發(fā)證后，各地對林地林木權屬發(fā)生變化的，要及時(shí)進(jìn)行變更登記，收回舊證，核發(fā)新的《林權證》，堅決維護《林權證》的法律地位。今后，凡在規劃的林業(yè)用地上進(jìn)行的林木采伐、林地征用占用，森林、林木和林地使用權的轉讓等一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都必須出示《林權證》，無(wú)《林權證》的，林業(yè)主管部門(mén)不予受理。

　?。ㄋ模稄V東省林地林權登記申請表》和《林權證》的工本費按有關(guān)規定由林權權利人承擔。