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各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

    現將  《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農村義務(wù)教育管理體制的通知》 （國辦發(fā)

〔２００２〕２８號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際提出如下

意見(jiàn)，請一并貫徹執行。



    一、提高認識，加強領(lǐng)導。充分認識完善農村義務(wù)教育管理體制是促進(jìn)我省

農村義務(wù)教育持續健康發(fā)展的治本之策。各級政府要以鄧小平理論和江澤民同志

“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照國辦發(fā)〔２００２〕２８號文精神，切實(shí)承

擔起相應的農村義務(wù)教育責任，積極推進(jìn)農村義務(wù)教育管理體制改革，以改革促

進(jìn)農村基礎教育的穩定和發(fā)展，確保農村義務(wù)教育 “以縣為主” 的管理體制在

２００２年底前全面運行。



    二、建立和完善農村義務(wù)教育保障機制，保證農村義務(wù)教育投入。各級政府

要按照公共財政的原則，調整財政支出結構，確保農村中小學(xué)教師工資按時(shí)足額

發(fā)放。省財政逐步加大對困難縣財政轉移支付力度，財力較好的地級以上市人民

政府也要安排相應的財政轉移支付資金予以支持。建立農村中小學(xué)教職工工資發(fā)

放縣長(cháng)負責制?？h（市、區）要按照國家和省統一規定的工資項目和標準，統一

發(fā)放農村中小學(xué)教職工工資，縣（市、區）財政統發(fā)工資要在２００２年底前全

部落實(shí)到位。建立農村中小學(xué)雜費全部用于學(xué)校正常運作的機制，確保農村中小

學(xué)正常運作經(jīng)費。２００２年９月在全省全面推行中小學(xué)收費“一費制”，建立

縣和鄉（鎮）兩級教育經(jīng)費收支財務(wù)結算中心，負責中小學(xué)行政繳費的收支結算。

財政部門(mén)每學(xué)期在收到財政專(zhuān)戶(hù)銀行進(jìn)帳單后１０個(gè)工作日內按學(xué)校所繳款額全

部足額返撥給原學(xué)校。要確保學(xué)校雜費全部用于學(xué)校的公用事業(yè)，不得用于教職

工工資、津貼福利、基建等開(kāi)支。要進(jìn)一步完善農村困難家庭子女義務(wù)教育階段

書(shū)雜費免收制度。農村中小學(xué)不得舉債建設，凡新上的基建項目必須按基建程序

報批。實(shí)行農村稅費改革試點(diǎn)的縣（市），在取消農村教育費附加后，要確保農

村義務(wù)教育經(jīng)費的投入不低于改革前的水平并有所提高，對用于普及九年義務(wù)教

育發(fā)展的經(jīng)費和債務(wù)余額，當地政府要優(yōu)先考慮，統籌安排解決；未實(shí)行農村稅

費改革的縣（市），應加大農村教育費附加的征收力度，保證農村教育費附加主

要用于償還農村義務(wù)教育負債，不得用于抵頂發(fā)放教師工資和福利補助，同時(shí)從

地方新增財力中安排一定資金用于解決農村教育發(fā)展經(jīng)費和債務(wù)。債權單位和個(gè)

人不得因追索債務(wù)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。



    三、加強農村中小學(xué)教職工編制管理。省編制部門(mén)要根據國務(wù)院〔２００１〕

７４號文的要求，結合我省的實(shí)際，會(huì )同省教育、財政部門(mén)，于２００２年７月

底前制訂我省中小學(xué)教職工編制標準實(shí)施辦法，并逐個(gè)縣（市、區）核定中小學(xué)

教職工編制總額。市級和縣級教育主管部門(mén)在省核定的教職工編制總額內，商同

級編制部門(mén)同意后，分配本地區各校人員編制。實(shí)施新的中小學(xué)編制標準要堅持

分類(lèi)指導區別對待的原則，根據農村中小學(xué)的學(xué)校規模和學(xué)生數核定合理的生師

比例，確保農村義務(wù)教育的穩定和發(fā)展。在２００２年底前，要切實(shí)將農村中小

學(xué)校長(cháng)和教職工的統一管理上收到縣，并由縣級教育行政部門(mén)歸口管理。

  

    四、調整鄉鎮一級教育管理方法，鄉（鎮）人民政府不再設立專(zhuān)門(mén)教育管理

機構。面上小學(xué)的教學(xué)業(yè)務(wù)由鄉（鎮）中心小學(xué)負責管理，鄉（鎮）中學(xué)、中心

小學(xué)由縣（市、區）教育局直接統一管理。鄉（鎮）有關(guān)教育工作由鄉（鎮）長(cháng)

直接負責，可在核定的行政編制內確定一至二名助理或干事協(xié)助鄉（鎮）長(cháng)管理

具體教育事務(wù)。要繼續發(fā)揮鄉（鎮）辦學(xué)積極性，鄉（鎮）要依法足額征收教育

費附加，按規定承擔中小學(xué)校舍用地的劃撥，承擔維護學(xué)校的治安、安全和正常

教學(xué)秩序，經(jīng)濟條件較好的鄉（鎮），要積極籌措經(jīng)費，改善農村中小學(xué)辦學(xué)條

件。

  

    五、建立健全監督機制，加強對農村義務(wù)教育的督導檢查。要進(jìn)一步強化省、

市、縣教育督導的功能和作用。地市、縣（市、區）要按照國家和省的要求，加

強教育督導工作，強化督政功能?？h要加大對各鄉（鎮）農村義務(wù)教育的督導檢

查。要健全對農村義務(wù)教育的年度復查督導制度，重點(diǎn)開(kāi)展農村教職工工資發(fā)放、

農村中小學(xué)雜費使用和農村教育費附加使用情況的專(zhuān)項督導，并建立督導通報制

度。２００２年底，各市、縣（市、區）要全面落實(shí)以縣為主管理體制的各項任

務(wù)，省政府督導室將對各地落實(shí)“以縣為主”的農村義務(wù)教育管理體制進(jìn)行專(zhuān)項

督導檢查。

  

  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年七月十一日






國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農村義務(wù)教育管理體制的通知

國辦發(fā)〔２００２〕２８號



各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

    完善農村義務(wù)教育管理體制，是實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)

施科教興國戰略的重要內容；是進(jìn)一步落實(shí)地方政府舉辦義務(wù)教育的責任，加強

農村義務(wù)教育管理，保證經(jīng)費投入，減輕農民負擔，促進(jìn)農村義務(wù)教育持續健康

發(fā)展的治本之策；是提高農村人口素質(zhì)，推動(dòng)我國農村經(jīng)濟和社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展的重

大舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視農村義務(wù)教育發(fā)展和完善農村義務(wù)教育管理體

制問(wèn)題，《國務(wù)院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔２００１〕２１號）

明確提出，加強農村義務(wù)教育是涉及農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的一項戰略任務(wù)，各

級人民政府要牢固樹(shù)立實(shí)施科教興國戰略必須首先落實(shí)到義務(wù)教育上來(lái)的思想，

完善管理體制，保障經(jīng)費投入，推進(jìn)農村義務(wù)教育持續健康發(fā)展。各級人民政府

要進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，嚴格執行《中華人民共和國教育法》、《中華人

民共和國義務(wù)教育法》等有關(guān)法律法規，認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于基礎教育改

革與發(fā)展的決定》，確保新的農村義務(wù)教育管理體制在２００２年全面運行。為

此，經(jīng)國務(wù)院批準，現就完善農村義務(wù)教育管理體制有關(guān)問(wèn)題通知如下：

    

    一、明確各級政府責任，加強對農村義務(wù)教育的領(lǐng)導和管理

    １．農村義務(wù)教育實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以

縣為主”的體制?？h級人民政府對農村義務(wù)教育負有主要責任，省、地（市）、

鄉等地方各級人民政府承擔相應責任，中央政府給予必要的支持。

　?。玻〖壢嗣裾撠熃y籌制定本省、自治區、直轄市農村義務(wù)教育發(fā)展規

劃；根據國家中小學(xué)教職工編制標準，制定具體實(shí)施辦法，核批各縣（市、區、

旗，以下統稱(chēng)縣）農村中小學(xué)教職工編制；逐縣核實(shí)財力水平，統籌安排財力，

對財力不足、發(fā)放財政供養人員工資確已達到合理比例仍有困難的縣，通過(guò)調整

財政體制和財政支出結構、增加省級財政轉移支付資金、合理安排中央財政轉移

支付資金等辦法，幫助并督促縣級人民政府確保農村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額

發(fā)放；核定本地區農村中小學(xué)公用經(jīng)費的標準和定額，確定農村中小學(xué)收費項目

和標準；增加危房改造專(zhuān)項資金投入，建立消除農村中小學(xué)危房的工作機制；組

織實(shí)施教育對口支援工作，推動(dòng)建立助學(xué)制度；加強對下級政府教育工作的督導

檢查，組織開(kāi)展督導評估工作。

    ３．地（市）級人民政府負責制定本地區農村義務(wù)教育發(fā)展規劃，組織協(xié)調

農村義務(wù)教育發(fā)展；根據國家中小學(xué)教職工編制標準和省級人民政府的實(shí)施辦法，

審核上報本地區各縣農村中小學(xué)教職工編制；根據省級人民政府的要求，對財力

不足、發(fā)放財政供養人員工資確有困難的縣，給予轉移支付，對農村中小學(xué)危房

改造給予補助；組織實(shí)施助學(xué)活動(dòng)；加強教育督導檢查。

    ４．縣級人民政府負責制定本地區農村義務(wù)教育發(fā)展規劃，組織實(shí)施農村義

務(wù)教育；從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，逐步調整農村中小學(xué)布局；根據國家中小學(xué)教

職工編制標準和省級人民政府的實(shí)施辦法，提出農村中小學(xué)教職工編制方案，并

根據省級人民政府核批的農村中小學(xué)教職工編制，核定學(xué)校的教職工編制；負責

農村中小學(xué)校長(cháng)、教職工的管理；調整本級財政支出結構，增加教育經(jīng)費預算，

合理安排使用上級轉移支付資金，確保按時(shí)足額統一發(fā)放教職工工資；統籌安排

農村中小學(xué)公用經(jīng)費，安排使用校舍建設和危房改造資金，組織實(shí)施農村中小學(xué)

危房改造和校舍建設，改善辦學(xué)條件；指導農村中小學(xué)的教育教學(xué)工作；維護學(xué)

校的治安、安全和正常教學(xué)秩序；開(kāi)展助學(xué)活動(dòng)；對鄉（鎮）人民政府有關(guān)教育

工作和農村中小學(xué)進(jìn)行督導評估。

    ５．鄉（鎮）人民政府負責組織適齡兒童少年入學(xué)，嚴格控制義務(wù)教育階段

學(xué)生輟學(xué)；維護學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境；按有關(guān)

規定劃撥新建、擴建校舍所必需的土地。經(jīng)濟條件較好的鄉（鎮）要積極籌措經(jīng)

費，改善農村中小學(xué)辦學(xué)條件，支持農村義務(wù)教育發(fā)展。

    繼續發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施農村義務(wù)教育中的作用。

    未實(shí)行農村稅費改革試點(diǎn)的地方，地（市）、縣、鄉（鎮）人民政府，要繼

續嚴格按照國家有關(guān)規定組織做好農村教育費附加的征收、管理，用于農村中小

學(xué)的校舍建設、維修、危房改造和學(xué)校布局調整；繼續嚴格按照國家有關(guān)規定組

織做好農村中小學(xué)危房改造的教育集資工作。

 

    二、建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證農村義務(wù)教育投入

    ６．地方各級人民政府要按照“一要吃飯，二要建設”的原則，調整財政支

出結構，確保農村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。農村中小學(xué)教職工工資要上

收到縣集中管理，按２００１年國家統一規定的工資項目和標準將農村中小學(xué)教

職工工資總額上劃到縣（實(shí)際發(fā)放數低于國家標準工資的，按實(shí)際發(fā)放數上劃），

并相應調整縣、鄉財政體制，由縣按照國家統一規定的工資項目和標準，統一發(fā)

放農村中小學(xué)教職工工資。

　　縣級人民政府按照省級人民政府核定的教職工編制和國家統一規定的工資項

目和標準，結合本級財力和上級給予的轉移支付資金，將農村中小學(xué)教職工工資

全額納入本級財政預算，通過(guò)銀行按時(shí)足額直接撥到在銀行開(kāi)設的教職工個(gè)人工

資賬戶(hù)中，保證教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。 同時(shí)， 按照《中華人民共和國教師

法》的規定，保證教師工資不低于當地國家公務(wù)員的平均水平。安排使用上級的

工資性轉移支付資金、農村稅費改革轉移支付資金和一般性轉移支付資金，首先

要用于保證農村中小學(xué)教職工工資。

    在合理確定農村中小學(xué)教職工編制的基礎上，省級人民政府要統籌安排解決

財力困難縣農村中小學(xué)教職工工資的發(fā)放問(wèn)題，并實(shí)行省長(cháng)（主席、市長(cháng)）負責

制。通過(guò)調整財政體制和財政支出結構，逐縣核實(shí)財力并建立確保農村中小學(xué)教

職工工資發(fā)放的運行機制。根據各縣財力狀況和保障力度，增加工資性轉移支付

資金。安排使用中央下達的一般性轉移支付和工資性轉移支付資金，省、地（市）

級不留用，全部補助到縣，對所屬各縣也不能平均分配，主要補助財力困難而自

身保障力度大的縣用于工資發(fā)放，并在年初將轉移支付資金指標下達到縣。財力

較好的地（市）級人民政府也要安排相應的工資性轉移支付資金。通過(guò)上述資金

統籌安排，確保國家統一規定的農村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，不再發(fā)生

新的拖欠。

    縣級人民政府負責清理歷年拖欠的農村中小學(xué)教職工工資，并制定計劃，限

期補發(fā)。

    ７．保證農村中小學(xué)公用經(jīng)費?？h級人民政府要按照省級人民政府核定的農

村中小學(xué)公用經(jīng)費標準和定額，統籌安排，予以保證。經(jīng)濟和財力較好的縣，標

準和定額可以適當提高。農村中小學(xué)公用經(jīng)費資金來(lái)源除學(xué)校按規定向學(xué)生收取

的雜費外，其余部分由縣、鄉兩級人民政府預算安排。

    農村中小學(xué)按省級人民政府規定向學(xué)生收取的雜費，全部用于公用經(jīng)費開(kāi)支，

不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開(kāi)支，不得用于平衡財政預算，不得

從中提取任何性質(zhì)的調節基金；代收的書(shū)本費，由學(xué)校直接用于購買(mǎi)書(shū)本，不得

以任何理由擠占挪用。國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的農村中小學(xué)按國家有關(guān)規定實(shí)

行“一費制”，并嚴格按標準收取，不得超標。對實(shí)行“一費制”后形成的農村

中小學(xué)公用經(jīng)費缺口，應按省級人民政府核定的農村中小學(xué)公用經(jīng)費標準和定額，

在上級人民政府的轉移支付資金中安排。

    ８．保障農村中小學(xué)危房改造和學(xué)校建設的必要投入。各地要建立定期的危

房勘查、鑒定工作制度和危房改造經(jīng)費保障機制?？h級人民政府要將新增危房的

改造列入本級事業(yè)發(fā)展計劃，多渠道籌措經(jīng)費，確保及時(shí)消除新增危房。省、地

（市）級和財力較好的縣級人民政府要設立農村中小學(xué)危房改造專(zhuān)項資金，中央

政府通過(guò)專(zhuān)項補助重點(diǎn)扶持困難地區的農村中小學(xué)危房改造，力爭在較短的時(shí)期

內基本消除現有農村中小學(xué)危房。實(shí)行農村稅費改革試點(diǎn)的地區，可以通過(guò)村民

自愿提供勞務(wù)等方式，支持農村中小學(xué)校舍的維護和修繕。

    農村中小學(xué)進(jìn)一步發(fā)展所需的校舍建設項目，由縣級人民政府列入基礎設施

建設統一規劃，經(jīng)省級人民政府審批后，由省、地（市）、縣級人民政府多渠道

籌措建設資金。農村中小學(xué)購置教學(xué)儀器設備和圖書(shū)資料所需經(jīng)費，由縣級人民

政府安排。

    中央和省級人民政府設立的專(zhuān)項資金，今后將繼續扶持貧困地區、少數民族

地區的農村中小學(xué)學(xué)校建設，改善辦學(xué)條件。

    ９．實(shí)行農村稅費改革試點(diǎn)的地區，安排使用上級轉移支付資金，要明確保

障農村義務(wù)教育正常經(jīng)費和危房改造資金投入，并納入財政預算。改革后農村中

小學(xué)要有穩定的經(jīng)費來(lái)源，確保農村義務(wù)教育投入不低于改革前的水平并力爭有

所提高。對因取消農村教育費附加和經(jīng)批準的教育集資而形成的教育經(jīng)費缺口，

要從增加的農業(yè)稅收入和上級轉移支付資金中予以安排，保證農村義務(wù)教育經(jīng)費

的正常需要。

    １０．加強農村義務(wù)教育經(jīng)費和資產(chǎn)管理。各級人民政府預算安排的各項教

育經(jīng)費要按時(shí)足額撥付到位，不得擠占、截留、挪用。學(xué)校要嚴格按規定范圍和

標準安排使用經(jīng)費，定期公布收支情況，嚴禁挪作他用。對挪用農村義務(wù)教育經(jīng)

費的問(wèn)題，要嚴肅查處，遏制腐敗問(wèn)題發(fā)生。要節約開(kāi)支，切實(shí)提高資金使用效

益。要嚴格執行省級人民政府規定的收費項目和收費標準，農村中小學(xué)不得以任

何理由和名義向學(xué)生收取規定項目以外的費用或擅自提高收費標準。

    農村中小學(xué)不得舉債建設?？h級人民政府要采取有效措施，清理核實(shí)農村中

小學(xué)“普及九年義務(wù)教育”欠債，摸清債務(wù)來(lái)源和使用情況，并盡力償還。債權

單位和個(gè)人不得因追索債務(wù)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。對強迫學(xué)校停課、將師生逐

出校園及其他影響學(xué)校正常教學(xué)秩序和社會(huì )穩定的行為，要堅決制止。農村中小

學(xué)實(shí)行校長(cháng)負責制，由校長(cháng)全面負責校舍等國有資產(chǎn)的管理。

    １１．認真組織實(shí)施學(xué)校對口支援工作，開(kāi)展經(jīng)常性全國助學(xué)活動(dòng)。要繼續

組織好“東部地區學(xué)校對口支援西部貧困地區學(xué)校工程”和“大中城市學(xué)校對口

支援本地貧困地區學(xué)校工程”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)工程”）的實(shí)施工作，各地要建

立一套包括檢查、評比、表彰、獎勵在內的行之有效的機制，要有專(zhuān)人負責，確

?！皟蓚€(gè)工程”的開(kāi)展制度化。大中城市要普遍建立對口支援捐贈中心，接收社

會(huì )各界對教育的經(jīng)常性捐助。開(kāi)展經(jīng)常性全國助學(xué)活動(dòng)，把籌集的社會(huì )資金用于

資助家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生就學(xué)。



    三、完善人事編制管理制度，加強農村中小學(xué)教師隊伍建設

    １２．嚴格管理農村中小學(xué)編制。省級機構編制部門(mén)要根據國家下達的編制

標準，會(huì )同同級教育、財政部門(mén)，盡快研究下達本省、自治區、直轄市農村中小

學(xué)編制核定和管理的具體實(shí)施辦法?？h級人民政府根據實(shí)施辦法提出農村中小學(xué)

教職工編制方案，報省級人民政府核批。各地要在２００２年上半年將核編結果

報中央編辦、教育部、財政部。農村中小學(xué)編制總量應當根據教育事業(yè)發(fā)展規劃、

生源變化和學(xué)校布局調整等情況定期調整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

    縣級機構編制部門(mén)要會(huì )同同級教育、財政部門(mén)嚴格控制農村中小學(xué)領(lǐng)導職數、

內設機構和教職工編制總量?？h級教育行政部門(mén)要在核定的編制總額內，按照班

額、生源等情況具體分配農村中小學(xué)教職工編制，并報同級機構編制部門(mén)備案；

分配農村中小學(xué)教職工編制時(shí)，要合理調控農村中小學(xué)班額和班級數，科學(xué)確定

教師工作量，按規定比例確定職員、教學(xué)輔助人員、工勤人員的數量。

    任何部門(mén)和單位不得以任何理由占用或變相占用農村中小學(xué)教職工編制。對

占用學(xué)校編制而不在學(xué)校工作的人員，要限期與學(xué)校脫離關(guān)系，教育行政部門(mén)和

學(xué)校不得為其支付工資。農村中小學(xué)不得超編聘用人員，不得使用編外人員頂編

在崗工作。要積極穩妥地做好農村中小學(xué)教職工分流工作，農村中小學(xué)在編教職

工分流參照行政機關(guān)工作人員的分流政策執行。

    １３．加強農村中小學(xué)人事管理?？h級教育行政部門(mén)依法履行對農村中小學(xué)

教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能，

鄉（鎮）、村無(wú)權聘任農村中小學(xué)教職工。農村中小學(xué)校長(cháng)的選拔、任用、培訓、

考核、交流由縣級教育行政部門(mén)歸口管理；要按照干部人事制度改革要求，積極

創(chuàng  )造條件，逐步實(shí)行農村中小學(xué)校長(cháng)公開(kāi)選拔，競爭上崗。

    鄉（鎮）人民政府不設專(zhuān)門(mén)的教育管理機構，鄉（鎮）有關(guān)教育工作由鄉

（鎮）長(cháng)直接負責，鄉（鎮）可在核定的行政編制內確定一至二名助理或干事協(xié)

助鄉（鎮）長(cháng)管理具體教育事務(wù)，并接受縣級教育行政部門(mén)指導。教育教學(xué)業(yè)務(wù)

管理由鄉（鎮）中心學(xué)校校長(cháng)負責。

    全面實(shí)行教師資格制度。農村中小學(xué)任教人員必須具備相應的教師資格，對

不具備教師資格的人員要及時(shí)調整出教師隊伍，積極吸引高校畢業(yè)生到農村中小

學(xué)任教。積極推行教師聘任制度，實(shí)行按需設崗、公開(kāi)招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘

任、嚴格考核、合同管理。限期清退農村中小學(xué)代課人員。



    四、建立健全監督機制，保證農村義務(wù)教育健康發(fā)展

    １４．建立健全監督檢查制度。省、地（市）、縣級人民政府要按照本通知，

制訂具體落實(shí)措施，明確目標、責任，保證各項要求落實(shí)到位。地方各級人民政

府每年向上一級人民政府專(zhuān)題報告一次農村義務(wù)教育工作情況，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)

負責督促檢查各省、自治區、直轄市落實(shí)情況并予以綜合通報。省級人民政府定

期向社會(huì )公布各縣農村中小學(xué)教職工工資發(fā)放情況。財政部、教育部每年年底向

社會(huì )公布各省、自治區、直轄市農村中小學(xué)教職工工資發(fā)放情況。省、地（市）、

縣級人民政府有關(guān)部門(mén)要設立并公布舉報電話(huà)，接受社會(huì )各界對拖欠農村中小學(xué)

教職工工資、農村中小學(xué)違規收費等情況的舉報，并及時(shí)調查處理。各級人民政

府教育督導機構要把督導農村義務(wù)教育作為工作重點(diǎn)。

    １５．建立表彰獎勵和責任追究制度?？h級人民政府主要負責人是農村義務(wù)

教育工作的第一責任人，省、地（市）級人民政府主要負責人對農村義務(wù)教育工

作、保證發(fā)放農村中小學(xué)教職工工資負有領(lǐng)導責任。對積極完善農村義務(wù)教育管

理體制，推進(jìn)農村義務(wù)教育工作卓有成效的，上級人民政府要予以表彰。

    要逐級建立責任追究制度。凡是拖欠農村中小學(xué)教職工工資的縣，不得用財

政性資金上新的建設項目，不準機關(guān)蓋辦公樓、買(mǎi)轎車(chē)，不準領(lǐng)導干部出國，違

者要追究領(lǐng)導責任。對擠占挪用農村中小學(xué)教育經(jīng)費、拖欠農村中小學(xué)教職工工

資、不及時(shí)修繕危房或管理不善造成重大安全事故，以及違反編制管理規定、超

編制招聘人員的，要追究領(lǐng)導和直接管理者的責任。具體辦法由省級人民政府制

定。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年四月十四日