粵府辦〔2002〕47號

轉發(fā)省科技廳等部門(mén)關(guān)于深化我省公益類(lèi)型科研機構改革的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省科技廳、財政廳、人事廳、編辦、地稅局、國稅局《關(guān)于深化我省公益類(lèi)型科研機構改革的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年六月十九日

關(guān)于深化我省公益類(lèi)型科研機構改革的實(shí)施意見(jiàn)

省人民政府：

　　《廣東省深化科技體制改革實(shí)施方案》（粵府［1999］51號）頒發(fā)兩年來(lái)，我省科研體制改革已獲得重大進(jìn)展，科研組織結構已發(fā)生了重大變化，69個(gè)省屬科研機構經(jīng)重新分類(lèi)和定位，初步做到了改養人為辦事，其面向市場(chǎng)和科技創(chuàng )新能力得到了提高。為進(jìn)一步深化科研體制改革，使我省的公益類(lèi)型科研機構能繼續保持其優(yōu)勢和特色，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)科技部等部門(mén)關(guān)于深化科研機構管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2000〕38號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)科技部等部門(mén)關(guān)于非營(yíng)利性科研機構管理的若干意見(jiàn)（試行）的通知》（國辦發(fā)〔2000〕78號）的精神，結合我省實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

　　一、改革的目標

　　全面落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，實(shí)施“科教興粵”戰略，深化體現廣東優(yōu)勢和特色的公益類(lèi)型科研機構體制改革，促進(jìn)其開(kāi)拓創(chuàng )新，在本研究領(lǐng)域內繼續保持其優(yōu)勢和特色；使省財政對科研的投入能集中用于應由政府支持的、亟需發(fā)展的科技領(lǐng)域和少數精干的、代表廣東科技水平的科研機構；建立“開(kāi)放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作”的管理和運行機制，使優(yōu)秀的人才能進(jìn)得來(lái)，骨干人員能留得住，分流人員能出得去。

　　二、改革的內容

　?。ㄒ唬┘訌妼w現廣東優(yōu)勢和特色的公益類(lèi)型科研機構管理

　　1999年以前，經(jīng)常性科學(xué)事業(yè)費劃歸省科技行政部門(mén)管理的59個(gè)省屬科研機構分四類(lèi)進(jìn)行管理，其中技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)型18個(gè)，多種類(lèi)型4個(gè)，公益類(lèi)型（含農業(yè)）28個(gè)，基礎研究類(lèi)型9個(gè)?；浉?999］51號文對省屬69個(gè)科研機構（含省科技廳不管其經(jīng)常性科學(xué)事業(yè)費的10個(gè)）進(jìn)行了重新分類(lèi)和定位，確定其中9個(gè)為確能體現廣東優(yōu)勢和特色的公益類(lèi)型科研機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公益型科研機構）：省農科院水稻研究所、省農科院蔬菜研究所、省農科院植物保護研究所、省農科院作物研究所、省農科院果樹(shù)研究所、省水利水電科學(xué)研究所、省林業(yè)科學(xué)研究院、省心血管研究所和省計劃生育科學(xué)研究所，占省屬科研機構總數的13％。其經(jīng)常性事業(yè)費予以保留，有條件時(shí)予以增加，但要改變使用方向，重點(diǎn)用于科研任務(wù)。我省的公益類(lèi)型科研機構不再重新劃分。

　　為了加強對公益類(lèi)型科研機構的管理，省科技行政部門(mén)將制定專(zhuān)門(mén)的考核和管理辦法，對這類(lèi)機構實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jì)赡暝u估一次，每四年篩選一次。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)型和咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)型科研機構的體制改革按照粵府［1999］51號文要求，省直技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)型科研機構要由事業(yè)法人轉制為企業(yè)法人，領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照；絕大部分省直咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)型科研機構要由科研事業(yè)型向科技經(jīng)營(yíng)型或中介服務(wù)型轉變，有條件的要盡快轉為企業(yè)法人。

　?。ㄈ┥罨嫘涂蒲袡C構的體制改革

　　省9個(gè)公益類(lèi)型科研機構作為科研事業(yè)單位，按非營(yíng)利性機構運行和管理，但要調整業(yè)務(wù)方向，分流人員，實(shí)行研究主體和產(chǎn)業(yè)實(shí)體并存的發(fā)展模式；其中具有面向市場(chǎng)能力的部分，要逐步向企業(yè)化轉制并與原科研機構分離，組建產(chǎn)業(yè)實(shí)體，按企業(yè)管理運作，并將科技成果轉化為有形產(chǎn)品或通過(guò)提供有償技術(shù)服務(wù)取得經(jīng)濟回報養活自己和支持本單位的科研主體，條件成熟時(shí)轉制為企業(yè)；其研究主體主要通過(guò)爭取承擔政府委托的任務(wù)和競爭國家各類(lèi)科技計劃項目，獲得財政對其科研骨干力量的穩定支持，有條件的，也可以結合實(shí)際開(kāi)展必要的應用基礎研究。研究主體的人員總體上按省編辦批準其機構改革方案中核定編制數的80％左右保留。

　　這類(lèi)科研機構要按照中共中央組織部、人事部、科技部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（人發(fā)〔2000〕30號）深化本單位的體制改革：全面推行聘用制度和全員勞動(dòng)合同制度；實(shí)行職務(wù)工資、課題工資、特聘補助、產(chǎn)權分紅相結合的分配制度；有條件的，其主管部門(mén)要轉變管理方式，變直接管理為通過(guò)參加科研機構的理事會(huì )實(shí)行間接管理，實(shí)行理事會(huì )決策、監事會(huì )監督、院（所）長(cháng)負責的管理體制；建立“開(kāi)放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作”的管理和運行機制，使優(yōu)秀人才能進(jìn)得來(lái)，骨干人員能留得住，分流人員能出得去。

　?。ㄋ模┘訌娍蒲泻徒逃Y合

　　鼓勵和支持公益類(lèi)型科研機構在相互自愿的基礎上進(jìn)入高等學(xué)校，與高等學(xué)校合并或開(kāi)展多種形式的合作。

　?。ㄎ澹┙⑷舾蓚€(gè)區域性農業(yè)試驗中心

　　按省的綜合農業(yè)區劃，根據地區代表性、現有研究開(kāi)發(fā)力量和研究基礎，選擇若干個(gè)地級市市級農業(yè)科研機構，加大支持力度，使其成為區域性農業(yè)試驗中心，承擔國家和省重大項目相關(guān)的區域性試驗、表征、示范工作，從事重大農業(yè)科技成果的引進(jìn)、二次開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣，與省公益類(lèi)型農業(yè)科研機構構成全省農業(yè)科技服務(wù)與技術(shù)擴散網(wǎng)絡(luò )，為“三高”農業(yè)與可持續發(fā)展服務(wù)。

　　區域性農業(yè)試驗中心行政上受所在地地級市政府領(lǐng)導，經(jīng)費由所在地市級財政核撥解決，業(yè)務(wù)上受省科技行政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)指導，經(jīng)省科技行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)批準可按非營(yíng)利性機構運行和管理。

　　地級市及以下政府屬的、獨立的其他科研機構全部要轉向從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行企業(yè)化運作，自收自支，或轉制為企業(yè)法人。

　　三、改革的扶持政策

　?。ㄒ唬┍締挝坏目萍俭w制改革方案經(jīng)批復啟動(dòng)后并已經(jīng)實(shí)行了科研主體和產(chǎn)業(yè)實(shí)體并存發(fā)展模式的公益類(lèi)型科研機構和省區域性農業(yè)試驗中心，由同級機構編制部門(mén)核定其編制數，將按編制核定數，結合經(jīng)費存量情況，由同級科技部門(mén)向同級財政提出申請，以專(zhuān)項啟動(dòng)費的方式增加對被認定為非營(yíng)利性科研機構的科學(xué)事業(yè)費投入，并根據考核情況予以調整。經(jīng)考核達到良好以上的公益類(lèi)型科研機構和省區域性農業(yè)試驗中心，所增經(jīng)費正式列入單位年度預算。

　?。ǘ┕骖?lèi)型科研機構，對年均申請到?。ú浚┘壱陨峡蒲姓n題經(jīng)費300萬(wàn)元以上的學(xué)術(shù)或技術(shù)帶頭人，在確保完成科研項目的前提下可實(shí)行年薪制，年薪幅度可在10萬(wàn)元以上，參與研究的團隊核心成員可在課題經(jīng)費提取不少于人均2萬(wàn)元的工資補貼。

　?。ㄈ┮訌妼骖?lèi)型科研機構基礎設施的建設。省級各類(lèi)科技計劃和項目資金的安排、投放，省級重點(diǎn)實(shí)驗室的建設等，要向公益類(lèi)型科研機構傾斜，扶持其發(fā)展；對其科研必需儀器設備的更新，特別是必需的大型儀器設備的更新省財政要給予優(yōu)先和重點(diǎn)支持。

　?。ㄋ模┕骖?lèi)型科研機構建立的產(chǎn)業(yè)實(shí)體在轉制為企業(yè)法人后進(jìn)行股份制改組時(shí)，可以同等享受粵府［1999］51號文規定的有關(guān)政策。

　?。ㄎ澹┕骖?lèi)型科研機構和省區域性農業(yè)試驗中心經(jīng)認定為非營(yíng)利性機構后，享受?chē)医o予的優(yōu)惠政策。

　?。┻M(jìn)入高等院?；蚺c高等院校合并的科研機構，其人均事業(yè)費低于高等院校標準的，由負責撥付費用的同級財政予以補足，并繼續享受我省同類(lèi)科研機構的改革優(yōu)惠政策。

　　四、改革的組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┏闪⑹」骖?lèi)型科研機構改革領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省改革領(lǐng)導小組），組長(cháng)由主管科技的副省長(cháng)擔任，副組長(cháng)由主管科技的省政府副秘書(shū)長(cháng)和省科技廳廳長(cháng)擔任，成員單位包括省政府辦公廳、省科技廳、省財政廳、省人事廳、省編辦、省地稅局和省國稅局等。在省改革領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，由省科技行政部門(mén)牽頭，會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)做好公益型科研機構改革中的協(xié)調、審核工作。

　?。ǘ┦】萍夹姓块T(mén)將會(huì )同省財政、人事、編制等部門(mén)審核公益類(lèi)型科研機構各單位的科技體制改革方案。省科技行政部門(mén)負責檢查監督各單位科技體制改革方案的實(shí)施。

　?。ㄈ┦】萍夹姓块T(mén)將會(huì )同省財政、編制、稅務(wù)等部門(mén)共同制定非營(yíng)利性科研機構的認定和管理辦法。

　?。ㄋ模┦】萍夹姓块T(mén)負責制定公益類(lèi)型科研機構的考核和管理辦法，并按粵府［1999］51號文的規定，定期進(jìn)行考核和評估。

　?。ㄎ澹└魇?、縣（區）人民政府部門(mén)所屬科研機構的體制改革工作，由各市、縣（區）人民政府參照本實(shí)施意見(jiàn)執行。

　　以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請轉發(fā)各地和有關(guān)部門(mén)執行。

廣東省科學(xué)技術(shù)廳

廣東省財政廳

廣東省人事廳

廣東省機構編制委員會(huì )辦公室

廣東省地方稅務(wù)局

廣東省國家稅務(wù)局

二〇〇二年五月十九日