粵府辦〔2002〕44號

印發(fā)廣東省農村集體財務(wù)公開(kāi)制度的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省農村集體財務(wù)公開(kāi)制度》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年六月十日

廣東省農村集體財務(wù)公開(kāi)制度

　　第一條　為了加強農村集體財務(wù)活動(dòng)的管理與監督，促進(jìn)農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展和社會(huì )穩定，根據國家有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本制度。

　　第二條　本制度適用于本省行政區域范圍內擁有、占用、使用農村集體資產(chǎn)的村、組社區性組織的財務(wù)公開(kāi)。

　　第三條　鄉鎮人民政府和縣級以上農業(yè)行政管理部門(mén)負責指導、監督本行政區域村、組集體財務(wù)公開(kāi)工作，監察、組織、財政、民政等部門(mén)按照各自的職能分工予以配合。

　　第四條　村、組社區性組織實(shí)行財務(wù)公開(kāi)制度。

　　村、組社區性組織財務(wù)公開(kāi)堅持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，并做到“公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專(zhuān)欄化、公布內容通俗化、熱點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項化”，通過(guò)設立公布欄（墻）、召開(kāi)發(fā)布會(huì )、公布到戶(hù)等多種形式，將農村集體財務(wù)信息和資產(chǎn)狀況及時(shí)、準確、完整地向群眾公布。

　　有條件的村、組應實(shí)行集體財務(wù)電算化管理，運用電腦觸摸屏進(jìn)行公開(kāi)。

　　村、組社區性組織財務(wù)公布欄（墻）旁邊設立意見(jiàn)箱，接受群眾監督。村、組社區性組織財務(wù)公開(kāi)的樣式由縣級農業(yè)行政管理部門(mén)統一規定。

　　第五條　村、組社區性組織財務(wù)公開(kāi)的主要內容：

　?。ㄒ唬┴攧?wù)計劃：

　?。保攧?wù)收支計劃；

　?。玻潭ㄙY產(chǎn)購建計劃；

　?。常窘ㄔO計劃；

　?。矗d辦企業(yè)及資源開(kāi)發(fā)投資計劃；

　?。担找娣峙溆媱?；

　?。叮渌c集體經(jīng)濟或農民負擔有關(guān)的財務(wù)收支計劃。

　?。ǘp益性收入：

　?。保逄崃羰杖?；

　?。玻l(fā)包及上交收入；

　?。常w統一經(jīng)營(yíng)收入；

　?。矗渌杖?。

　?。ㄈp益性支出：

　?。保刹抗べY、補貼、獎金、公務(wù)活動(dòng)支出；

　?。玻写M支出；

　?。常w統一經(jīng)營(yíng)支出；

　?。矗渌С?。

　?。ㄋ模┓菗p益性收支：

　?。保恋匮a償費收支；

　?。玻＠M收支；

　?。常栀浛罴熬栀浳镔Y收支；

　?。矗霞墦芸钍罩?；

　?。担l鎮統籌費及涉農稅費收支；

　?。叮鲐毦葷罩?；

　?。罚婪ㄏ蛉罕妼?zhuān)項籌集的公益性、生產(chǎn)性建設資金收支；

　?。福黜椊ㄔO開(kāi)支（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等支出）；

　?。梗娓＠_(kāi)支（包括購建公益性固定資產(chǎn)支出和合作醫療支出等）；

　?。保埃渌菗p益性收支。

　?。ㄎ澹﹤鶛鄠鶆?wù)：

　?。保畱湛?；

　?。玻畱犊?；

　?。常黜椊杩?；

　?。矗渌麄鶛鄠鶆?wù)。

　?。┘w資產(chǎn)：

　?。保F金及銀行（信用社）存款；

　?。玻a(chǎn)品物資；

　?。常潭ㄙY產(chǎn)；

　?。矗畬ν馔顿Y；

　?。担渌Y產(chǎn)。

　?。ㄆ撸┦找娣峙洌?/p>

　?。保找婵傤~；

　?。玻U納稅金；

　?。常崛」e金；

　?。矗崛」娼?；

　?。担崛「＠M；

　?。叮顿Y分利；

　?。罚渌峙?；

　?。福捶峙涫找?。

　　第六條　村、組社區性組織財務(wù)公開(kāi)的時(shí)間及要求：

　　年初公布財務(wù)計劃；經(jīng)濟發(fā)達村組每月后１０日內、經(jīng)濟次發(fā)達和落后地區每季后10日內公布財務(wù)收支情況；年度終了后15日內公布各項財務(wù)收支、各種財產(chǎn)、債權債務(wù)、收益分配、預決算；現金及銀行存款應按出納帳原原本本公開(kāi)，征地款、應收款、應付款、救災救濟款、上級撥款、干部報酬以及其他重要財務(wù)事項、專(zhuān)項經(jīng)濟事項和多數群眾或民主理財監督機構要求公開(kāi)的經(jīng)濟事項，應及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)題明細公布。

　　第七條　村、組社區性組織財務(wù)公開(kāi)的程序：

　?。ㄒ唬┯擅裰骼碡敱O督機構對帳目、憑證和實(shí)物、存款進(jìn)行全面核實(shí)；

　?。ǘ┟裰骼碡敱O督機構出具審核意見(jiàn)，經(jīng)村、組社區性組織主要負責人、主管會(huì )計和民主理財監督機構成員共同簽字；

　?。ㄈ┌纯h級農業(yè)行政管理部門(mén)要求公開(kāi)的樣式進(jìn)行公布。

　　第八條　村、組社區性組織按照本制度第五條規定的公開(kāi)內容向群眾公布后，其主要負責人應安排專(zhuān)門(mén)時(shí)間，接待群眾來(lái)訪(fǎng)，解答群眾提出的問(wèn)題，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。對群眾在財務(wù)公開(kāi)中反映的問(wèn)題要及時(shí)解決；一時(shí)難以解決的，要作出解釋。不得對提出和反映問(wèn)題的群眾進(jìn)行壓制或打擊報復。

　　第九條　民主理財監督機構是對村、組集體財務(wù)公開(kāi)實(shí)行民主管理和民主監督的代表機構。

　　民主理財監督機構由村、組集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或成員代表大會(huì )選舉產(chǎn)生，成員一般3-7人，組長(cháng)由民主理財監督機構成員會(huì )議選舉產(chǎn)生。民主理財監督機構每3年改選一次，與村民委員會(huì )換屆同步進(jìn)行，可連選連任。

　　第十條　民主理財監督機構成員應具備以下基本條件：

　?。ㄒ唬┚哂幸欢ǖ奈幕?，懂基本的財會(huì )知識；

　?。ǘ┓谴?、組主要領(lǐng)導干部及其直系親屬；

　?。ㄈ┍k事，作風(fēng)正派。

　　第十一條　民主理財監督機構的權力和義務(wù)：

　?。ㄒ唬┫碛蓄A決算初審權、財務(wù)開(kāi)支監督權和對不合理開(kāi)支否決權：

　?。?有權對財務(wù)收支的原始憑證及有關(guān)資料、實(shí)物進(jìn)行逐單、逐項審核、簽字。未經(jīng)民主理財監督機構成員共同簽字同意的原始憑證，不準會(huì )計人員入帳；

　?。?有權對財務(wù)公開(kāi)、財務(wù)制度、經(jīng)濟合同、財務(wù)預算、決算的執行情況進(jìn)行定期檢查、監督；

　?。?有權對庫存現金、銀行存款、物資、產(chǎn)成品、固定資產(chǎn)存量等進(jìn)行不定期的盤(pán)查、核實(shí)；

　?。?有權監督張榜公布的財務(wù)、資產(chǎn)內容是否及時(shí)、真實(shí)、完整。未經(jīng)民主理財監督機構審核蓋章或成員共同簽字的財務(wù)公布表不得上墻公布；

　?。?有權要求村、組社區性組織糾正審核中發(fā)現或財務(wù)公開(kāi)中發(fā)現的問(wèn)題，并向上級主管部門(mén)反映有關(guān)財務(wù)管理中存在的問(wèn)題和提出處理建議。

　?。ǘ┞?tīng)取和反映全體村民和社員對社區性集體經(jīng)濟財務(wù)、會(huì )計工作的意見(jiàn)和建議。接受村民和社員的咨詢(xún)并作出解釋。每年向本組織成員大會(huì )或成員代表會(huì )議提出民主理財監督工作報告。

　?。ㄈ┳杂X(jué)接受上級主管部門(mén)的指導和當地黨支部的領(lǐng)導，處理事情公平、公正，以事實(shí)為依據，以有關(guān)的制度、規定為尺度。凡違反制度、規定使集體經(jīng)濟受到損失的，要承擔責任。

　?。ㄋ模┟裰骼碡敱O督機構依法履行監督職責受法律保護，任何單位和個(gè)人不得阻礙、威脅和打擊報復。

　?。ㄎ澹┟裰骼碡敱O督機構成員的報酬，采用誤工補助的辦法。補助標準由各村、組確定，報鄉鎮人民政府備案。

　　民主理財監督機構的活動(dòng)經(jīng)費及其成員的補助經(jīng)費由村、組社區集體經(jīng)濟組織在管理費用中列支。

　　第十二條　村、組社區性組織成員享有下列監督權：

　?。ㄒ唬┯袡鄬λ嫉呢攧?wù)帳目提出質(zhì)疑。對財務(wù)帳目的真實(shí)性、合法性、合理性有懷疑的，可由10人以上（含10人）的村、組成員聯(lián)名向村、組社區性組織提出書(shū)面申請，并提供聯(lián)名委托書(shū)委托民主理財監督機構或鎮經(jīng)管部門(mén)查閱審核有關(guān)財務(wù)帳目；民主理財監督機構或鎮經(jīng)管部門(mén)負責將查閱審核的情況和結果在公布欄張榜公布；

　?。ǘ┯袡嘁笥嘘P(guān)當事人對有關(guān)財務(wù)問(wèn)題進(jìn)行解釋或解答；

　?。ㄈ┯袡嘀鸺壏从池攧?wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。

　?。ㄋ模┯袡鄬ω攧?wù)公開(kāi)不及時(shí)、不完整、弄虛作假等行為向鄉鎮人民政府或縣級以上農業(yè)行政管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)反映和舉報。

　　第十三條　村、組社區性組織應定期或不定期召開(kāi)村民或社員議事會(huì )議。凡屬財務(wù)管理的重大事項以及農民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理，都應先召集黨員大會(huì )討論，再提交村民或社員大會(huì )或代表會(huì )議討論，按大多數人的意見(jiàn)進(jìn)行決策。

　　第十四條　縣級以上農業(yè)行政管理部門(mén)和鄉（鎮）政府對村、組社區集體財務(wù)公開(kāi)工作承擔下列指導和監督職責：

　?。ㄒ唬┲笇Ш捅O督村、組社區性組織建立健全財務(wù)管理制度和財務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行財務(wù)公開(kāi)和民主理財。

　?。ǘ┙M織有關(guān)財會(huì )人員對村、組社區性組織的財務(wù)活動(dòng)進(jìn)行交叉會(huì )審，對群眾反映強烈的社區性組織進(jìn)行重點(diǎn)審計，對村、組干部進(jìn)行任期經(jīng)濟責任和離任審計，對占用農村集體資產(chǎn)的企業(yè)和單位進(jìn)行定期審計，并及時(shí)公開(kāi)審計結果。

　?。ㄈΥ?、組社區性組織財會(huì )人員和民主理財監督機構成員進(jìn)行培訓，不斷提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　?。ㄋ模Υ?、組社區性組織與民主理財監督機構在預決算、財務(wù)開(kāi)支、管理制度等方面存在的不同意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調與裁決。

　　第十五條　縣、鄉（鎮）兩級政府應將村、組社區集體財務(wù)公開(kāi)納入工作目標進(jìn)行管理，并作為考核農村基層干部政績(jì)的重要內容。

　　第十六條　各級政府對村、組集體財務(wù)公開(kāi)工作應加強監督檢查：縣、鎮每半年、地級以上市每年組織一次檢查或抽查，省每年組織工作組到各市抽查。

　　第十七條　鄉鎮人民政府或縣級以上農業(yè)行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對違反本制度的村、組社區性組織應責令其限期整改；對有關(guān)責任人員給予批評教育并責令其改正；對拒不改正或者有打擊報復行為的，依法作出處理或向有關(guān)單位提出處理建議；對揮霍、侵占、挪用、私吞集體財物及其他違法行為的依法及時(shí)處理，情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第十八條　本制度自公布之日起施行。此前我省村、組社區性組織財務(wù)公開(kāi)規定與本制度不一致的，以本制度為準。