粵府辦〔2002〕43號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部關(guān)于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)若干意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部關(guān)于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2002〕13號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。各地人民政府應按照通知精神，根據本地實(shí)際，明確農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入政策和投入機制，研究加強和改進(jìn)本地農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的具體措施，并加強項目管理和資金管理，提高本地農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年六月十日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部關(guān)于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)若干意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2002〕13號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　財政部《關(guān)于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇二年二月十一日

關(guān)于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)

（財政部　二〇〇二年二月七日）

　　農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國家支持農業(yè)發(fā)展的重要手段，是鞏固和加強農業(yè)基礎地位、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效措施，是支持我國農業(yè)參與國際競爭、推進(jìn)農業(yè)現代化的重要途徑。為了總結農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)驗，適應新階段農業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步提高農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平，現就農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提出以下意見(jiàn)。

　　一、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導思想和目標任務(wù)

　?。ㄒ唬┺r業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導思想。適應新階段農業(yè)發(fā)展的要求，以農業(yè)主產(chǎn)區為重點(diǎn)，著(zhù)力加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境；著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整，提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入。

　?。ǘ┺r業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的目標任務(wù)。堅持以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，加強農田水利基本建設，建設優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩產(chǎn)、節水、高效農田，增強農業(yè)抗御自然災害的能力，提高我國基本農田的生產(chǎn)能力，特別是主產(chǎn)區糧食生產(chǎn)能力；以市場(chǎng)為導向，發(fā)揮農業(yè)區域比較優(yōu)勢，積極培育農村支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整，全面提高農產(chǎn)品質(zhì)量、農業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險的能力；實(shí)行山水田林路綜合治理，加強農田林網(wǎng)建設，推進(jìn)退耕還林，加大生態(tài)工程和生態(tài)項目支持力度，治理水土流失，有效地改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展；積極推動(dòng)農業(yè)科技革命，加強農民技術(shù)培訓，加大農業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)農業(yè)信息化和農業(yè)生產(chǎn)標準化建設，推進(jìn)項目區農業(yè)現代化進(jìn)程，提高農業(yè)國際競爭力。

　　二、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持范圍和建設內容

　?。ㄒ唬┺r業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的扶持范圍。一是土地資源開(kāi)發(fā)治理項目，包括中低產(chǎn)田改造、草場(chǎng)改良和工礦廢棄地復墾，發(fā)展節水農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，建設優(yōu)質(zhì)糧食基地、優(yōu)質(zhì)飼料作物基地等；二是多種經(jīng)營(yíng)項目，包括種植業(yè)、養殖業(yè)，農產(chǎn)品儲運、保鮮、加工和批發(fā)市場(chǎng)建設等；三是示范項目，包括高新科技示范、科技推廣綜合示范、農業(yè)現代化示范等。

　?。ǘ┺r業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的建設內容。主要包括小型水庫、攔河壩、排灌站、機電井、灌排渠系（５個(gè)流量以下）、改良土壤、機耕路、農牧機械、草場(chǎng)圍欄、畜禽棚舍、水產(chǎn)養殖池與設備、農田防護林、完善農業(yè)支持服務(wù)體系、農產(chǎn)品加工生產(chǎn)廠(chǎng)房與設備、農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等。

　　三、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)應遵循的原則

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)。以農業(yè)主產(chǎn)區，特別是糧食主產(chǎn)區為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。

　?。ǘ駜?yōu)立項。把農業(yè)資源條件優(yōu)越、開(kāi)發(fā)潛力大、農民群眾自愿開(kāi)發(fā)、資金配套能力強的地方或項目，優(yōu)先納入農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的扶持范圍。

　?。ㄈ┚C合開(kāi)發(fā)。因地制宜，實(shí)行農林牧副漁綜合開(kāi)發(fā)，山水田林路綜合治理。

　?。ㄋ模┙y籌規劃。開(kāi)發(fā)區和項目應經(jīng)過(guò)科學(xué)評估和論證，精心設計和實(shí)施。

　?。ㄎ澹┻B片開(kāi)發(fā)。土地開(kāi)發(fā)應遵循土地利用總體規劃，按流域或灌區統一規劃，集中投入，連片開(kāi)發(fā)治理，努力提高土地產(chǎn)出率和水資源利用率。重點(diǎn)搞好基本農田保護區范圍內的中低產(chǎn)田改造，并對改造過(guò)的耕地依法進(jìn)行保護。

　?。┊a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)應充分發(fā)揮區域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)化“龍頭”項目，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

　?。ㄆ撸┛萍寂c體制創(chuàng )新。依靠農業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機制創(chuàng )新。

　?。ò耍╅_(kāi)發(fā)與保護結合。農業(yè)資源開(kāi)發(fā)與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相結合。

　　四、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入機制

　　農民群眾是農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的直接受益者。要堅持和完善“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入機制。除中央財政專(zhuān)項安排農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金外，地方各級財政要相應落實(shí)配套資金，農民籌資投勞要符合有關(guān)政策規定。對部分財政資金實(shí)行有償投入，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)還款”的原則落實(shí)還款責任，確保及時(shí)足額償還?；厥盏呢斦袃斮Y金繼續用于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

　　五、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入政策

　?。ㄒ唬└骷壺斦鸩郊哟筠r業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入?！笆濉奔敖窈笠欢螘r(shí)期內，用于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入的財政資金增長(cháng)幅度應高于“九五”水平。

　?。ǘ┎扇【C合因素法分配中央財政農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金。對農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)潛力大、開(kāi)發(fā)效果好的地方，相應增加中央財政農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的投入。

　?。ㄈ┟鞔_中央財政資金與地方財政資金的投入比例。依據各省、自治區、直轄市和計劃單列市的財力狀況分類(lèi)確定各地財政資金配套比例（另行規定）。原則上財力狀況好的地區多配套，財力困難的地區少配套。省級財政承擔的配套資金不低于全部配套資金的70％。地方財政配套資金不落實(shí)的，要適當調減下一年度的中央財政資金投入。

　?。ㄋ模┍ＷC農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入重點(diǎn)。原則上財政資金的70％用于土地治理項目，30％用于多種經(jīng)營(yíng)項目。根據各項目區不同的資源狀況，可適當調整投入比例。

　?。ㄎ澹┘哟罂萍纪度肓Χ?。逐步將財政資金中科技投入比例提高到10％。

　?。┖侠泶_定財政資金無(wú)償與有償投入比例，以及財政有償資金還款期限。原則上投入公益性的財政資金實(shí)行無(wú)償使用，投入非公益性的財政資金實(shí)行有償使用。切實(shí)加強財政有償資金管理工作，防止形成債務(wù)風(fēng)險。

　?。ㄆ撸┒鄬哟?、多渠道籌集開(kāi)發(fā)資金。通過(guò)安排貸款貼息資金，引導銀行增加農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款投入。積極探索開(kāi)放性開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)和股份制開(kāi)發(fā)方式，廣泛吸引各類(lèi)社會(huì )投資和外資，加大農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入力度。

　　六、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目和資金管理

　?。ㄒ唬?shí)行項目和資金管理有機結合。以資金投入確定項目規模，按項目管理資金。

　?。ǘ╉椖繉?shí)行統一組織，分級管理。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目應自下而上逐級申報，由國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦事機構（或授權省級農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦事機構）組織評估、審定和審批。

　?。ㄈ┩晟祈椖勘O督管理制度。強化項目前期科學(xué)立項、中期監督檢查、后期項目驗收和監測評價(jià)。全面推行專(zhuān)家評審制、項目法人制、招投標制和工程監理制。

　?。ㄋ模┘訌婍椖康倪\行與管理。對已建成的項目，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦事機構要負責明晰產(chǎn)權歸屬，落實(shí)管護主體，建立必要的運行管理制度，保證項目正常運轉。

　?。ㄎ澹┙⒔∪Y金管理和監督制度。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金實(shí)行專(zhuān)人管理，專(zhuān)帳核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。全面推行財政無(wú)償資金縣級報帳制、財政有償資金委托銀行放款制和項目資金公告（公示）制。加強財務(wù)檢查和審計監督，嚴禁擠占挪用農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金；對違反規定的，要予以糾正并嚴肅查處。

　?。┨岣唔椖亢唾Y金管理水平。建立健全權責結合的管理責任制和獎優(yōu)罰劣辦法，不斷提高農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理水平。

　　七、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導

　　地方各級人民政府要切實(shí)加強對農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導，把這項工作放在整個(gè)農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的重要位置。加強和充實(shí)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦事機構。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦事機構要制定規劃，做好綜合協(xié)調，引導擇優(yōu)選項，指導和管理農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要相互支持，密切配合，形成合力，創(chuàng )造性地做好新階段農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。

　　本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。其他農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理辦法或規定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。