粵府辦〔2002〕41號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2002年擴大農村稅費改革試點(diǎn)工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2002年擴大農村稅費改革試點(diǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2002〕25號）轉發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、根據中央的統一部署，省委省政府決定，我省的農村稅費改革工作，在原來(lái)3個(gè)試點(diǎn)市（縣）的基礎上，今年擴大到珠江三角洲地區，即廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門(mén)、佛山、順德8市及所屬縣（市、區）進(jìn)行試點(diǎn)。

　　二、珠江三角洲地區的各級黨委、政府要加強對農村稅費改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導，成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導小組及其辦公室，黨政一把手要親自抓，負起全面責任，為擴大農村稅費改革提供強有力的組織保證；各縣（市、區）要深入調查研究，結合實(shí)際，在盡快制定出本地區農村稅費改革方案，經(jīng)地級以上市人民政府審核后于6月上旬報省農村稅費改革領(lǐng)導小組辦公室審批。

　　三、四會(huì )、興寧、徐聞3個(gè)市（縣）要在原來(lái)試點(diǎn)的基礎上，繼續鞏固改革成果，完善各項配套改革。尚未進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)的地區，要嚴格執行中央關(guān)于減輕農民負擔的各項規定，制止各種亂收費、亂罰款、亂攤派，同時(shí)依法征收教育費附加等有關(guān)稅費，繼續做好今年農村稅費的征繳工作。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年六月七日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2002年擴大農村稅費改革試點(diǎn)工作的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　去年以來(lái)，按照中央的統一部署和安排，各省、自治區、直轄市黨委和政府高度重視，認真進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)。全國試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了明顯成效，為進(jìn)一步擴大改革試點(diǎn)積累了經(jīng)驗。根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議精神，國務(wù)院決定2002年進(jìn)一步擴大農村稅費改革試點(diǎn)范圍。經(jīng)國務(wù)院同意，現就做好2002年試點(diǎn)工作通知如下：

　　一、2002年擴大農村稅費改革試點(diǎn)的范圍。按照中央提出的積極穩妥，量力而行，分步實(shí)施的原則，根據2002年中央財政對擴大改革試點(diǎn)的財力安排和近年來(lái)各地的試點(diǎn)情況，國務(wù)院確定河北、內蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏16個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）為2002年擴大農村稅費改革試點(diǎn)省。試點(diǎn)省是進(jìn)行全省試點(diǎn)還是局部試點(diǎn)，由有關(guān)省人民政府慎重決定。上海、浙江、廣東等沿海經(jīng)濟發(fā)達?。ㄖ陛犑校?，如果認為今年進(jìn)行全面改革試點(diǎn)的條件已經(jīng)基本成熟，地方財政能夠安排相應的財力支持改革，可以自費進(jìn)行擴大改革試點(diǎn)。其他?。ㄗ灾螀^、直轄市）今年不再擴大試點(diǎn)范圍，繼續在2001年確定的試點(diǎn)縣（市）搞好試點(diǎn)工作。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農村稅費改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2001〕5號）的有關(guān)規定，請今年擴大改革試點(diǎn)的?。ㄗ灾螀^、直轄市）于2002年4月15日前將改革試點(diǎn)方案報國務(wù)院審批。

　　二、對農村稅費改革轉移支付資金實(shí)行包干使用。為了保證改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，達到預期目的，2002年中央財政增加了用于農村稅費改革試點(diǎn)的轉移支付資金。按照適當照顧糧食主產(chǎn)區、民族地區和特殊困難地區的原則，中央財政用統一和規范的辦法將轉移支付資金分配給上述16個(gè)新增擴大改革試點(diǎn)的省，實(shí)行包干使用。對2001年經(jīng)國務(wù)院批準的改革試點(diǎn)省及其試點(diǎn)縣（市），中央財政按照既定的補助范圍和數額繼續給予轉移支付補助。試點(diǎn)地區省級財政和有條件的市、縣財政，都要加大對改革試點(diǎn)的支持力度，通過(guò)調整支出結構，減少各種不必要的開(kāi)支，千方百計安排足夠資金支持農村稅費改革。各級財政用于農村稅費改革的資金必須確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　三、努力做到“三個(gè)確?！?。確保農民負擔得到明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要，是衡量農村稅費改革是否成功的重要標志。各地在制定和實(shí)施改革方案過(guò)程中，必須全面貫徹中央有關(guān)農村稅費改革的各項政策，堅持“減輕、規范、穩定”的原則，繼續嚴格執行《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)工作的通知》?。ㄖ邪l(fā)〔2000〕7號）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農村稅費改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2001〕5號）規定的各項政策。要把切實(shí)減輕農民負擔放在首位，合理確定農業(yè)稅計稅要素，規范稅收征收管理行為，嚴格村內“一事一議”程序，堅決杜絕各種名目的亂收費。鄉鎮機構和村級組織是我國政權建設的基礎，要合理確定縣、鄉政府事權和財權，新增的農業(yè)稅原則上留給鄉鎮政府，保障鄉鎮機構履行職能所需支出。農業(yè)稅附加收入要全部用于村級開(kāi)支，及時(shí)劃轉，不得截留挪用；村級開(kāi)支確有困難的，鄉鎮財政要給予適當補助。農村義務(wù)教育關(guān)系到農村人口整體素質(zhì)的提高，縣級財政要按規定的標準安排農村中小學(xué)教師工資和公用經(jīng)費。地方各級政府在安排農村稅費改革財政轉移支付資金時(shí)，要切實(shí)保證鄉鎮機構運轉和農村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要。

　　四、扎實(shí)推進(jìn)各項配套改革。農村稅費改革不僅是國家與農民收入分配關(guān)系的調整，也涉及到農村上層建筑的重大變革。試點(diǎn)地區在落實(shí)農村稅費改革政策的同時(shí)，必須相應推進(jìn)鄉鎮機構改革、農村教育改革和政府公共支出改革等相關(guān)配套改革，精簡(jiǎn)鄉鎮機構，合理控制人員編制，壓縮鄉村干部，優(yōu)化教師隊伍，努力節減開(kāi)支。

　　五、加強干部教育和培訓工作，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。農村稅費改革涉及千家萬(wàn)戶(hù)，試點(diǎn)地區要加強政策宣傳工作，真正使改革家喻戶(hù)曉，深入人心。要加強干部的培訓工作，建立一批懂政策、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的干部隊伍，確保中央各項改革政策在執行中不走樣。改革中要特別注意教育廣大干部，按照江澤民同志“三個(gè)代表”要求，進(jìn)一步改進(jìn)思想和工作作風(fēng)，關(guān)心群眾疾苦，嚴格執行政策，及時(shí)化解矛盾，把中央的各項改革政策不折不扣地落實(shí)到基層和農戶(hù)。

　　六、認真做好未擴大改革試點(diǎn)地區的有關(guān)工作。今年尚未進(jìn)行全省改革試點(diǎn)的?。ㄗ灾螀^、直轄市），要進(jìn)一步抓好局部試點(diǎn)工作，注意總結試點(diǎn)經(jīng)驗，完善有關(guān)政策，為全面推進(jìn)改革做好準備。要繼續嚴格執行國家現行有關(guān)農村稅費政策和中央關(guān)于減輕農民負擔的各項規定，進(jìn)一步穩定并降低農民的現有負擔水平，做好今年農村稅費的征繳工作；同時(shí)要注意做好對試點(diǎn)毗鄰地區基層干部和農民的宣傳解釋工作，切實(shí)維護農村社會(huì )穩定。七、加強對試點(diǎn)工作的監督檢查。試點(diǎn)地區農村稅費改革領(lǐng)導小組及其辦事機構，要切實(shí)加強對改革試點(diǎn)工作的督查。督查的重點(diǎn)是，核定的農業(yè)稅計稅土地面積是否屬實(shí)，確定的農業(yè)稅常年產(chǎn)量是否合理，計稅面積和常年產(chǎn)量是否得到農民認可，農民負擔是否減輕，農村亂收費特別是農村中小學(xué)生就學(xué)、農村用電、農民建房亂收費和報刊攤派是否得到有效治理，村內“一事一議”是否符合規定，上級財政的轉移支付資金分配使用是否合理等，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正。試點(diǎn)工作中要加強上下級之間的信息溝通，出現重大問(wèn)題要及時(shí)報告。國務(wù)院農村稅費改革工作小組及其辦公室要組織力量對各地改革試點(diǎn)情況進(jìn)行指導檢查。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇二年三月二十七日