粵府辦〔2002〕37號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部國家計委監察部

關(guān)于健全和規范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部國家計委監察部關(guān)于健全和規范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2002〕21號)轉發(fā)給你們，并結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、各地、各有關(guān)部門(mén)按下列步驟健全和規范各級有形建筑市場(chǎng)

　?。ㄒ唬?月份開(kāi)展宣傳動(dòng)員和組織學(xué)習《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部國家計委監察部關(guān)于健全和規范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)的通知》；貫徹建設部、國家計委、監察部聯(lián)合召開(kāi)的“關(guān)于貫徹《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部國家計委監察部關(guān)于健全和規范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)的通知》電視電話(huà)會(huì )議”精神，及有關(guān)招標投標法律、法規、規章等。

　?。ǘ?月份各級建設行政主管部門(mén)與各級有形建筑市場(chǎng)人、財、物進(jìn)行脫鉤，確保有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)功能不具有行政管理職能。

　?。ㄈ?月15日前地級以上市建設局、計委(計劃局)、監察局組成聯(lián)合檢查組對所轄區內市（區）縣有形建筑市場(chǎng)脫鉤情況和職能分離落實(shí)情況、內部管理制度及工程招標投標等進(jìn)行全面檢查，檢查結果于8月20日前報省建設廳、計委、監察廳。

　?。ㄋ模?月底省建設廳、計委、監察廳組成聯(lián)合檢查組對省及21個(gè)地級以上市、順德市有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行檢查。檢查結果進(jìn)行全省通報并分別報建設部、國家計委、監察部。具體檢查方案另行通知。

　　二、加強領(lǐng)導，密切配合，切實(shí)將規范有形建筑市場(chǎng)工作落到實(shí)處

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，制定方案，落實(shí)責任制

　　各級建設、計劃、監察部門(mén)要切實(shí)加強領(lǐng)導，要做好宣傳動(dòng)員，組織檢查到位，并及時(shí)協(xié)調脫鉤工作中遇到的重大問(wèn)題。各級建設行政主管部門(mén)要認真研究制定本地區關(guān)于有形建筑市場(chǎng)的脫鉤方案，建立層層責任制，并將工作落實(shí)到責任人，各部門(mén)要指定一名領(lǐng)導同志負責抓好此項工作。

　?。ǘ┱J真組織、部署，抓緊抓好各項工作的落實(shí)

　　1.規范有形建筑市場(chǎng)工作，各級建設、計劃、監察部門(mén)要認真按照國務(wù)院通知精神切實(shí)履行職責，按國辦發(fā)〔2002〕21號規定，明確進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)的項目范圍。由建設行政主管部門(mén)牽頭，其他有關(guān)部門(mén)密切配合，通力協(xié)作，各負其責，共同把此項工作抓好。

　　2.認真抓好宣傳動(dòng)員準備工作。要充分利用新聞媒體，廣泛深入宣傳規范有形建筑市場(chǎng)的重要意義，擴大影響面，做好組織學(xué)習工作，為有形建筑市場(chǎng)的脫鉤做充分的準備。

　　3.認真做好有形建筑市場(chǎng)的脫鉤工作，各級有形建筑市場(chǎng)要確保８月底前與建設行政主管部門(mén)在人、財、物方面徹底脫鉤，實(shí)現職能分離，機構分設，財務(wù)分帳，人員分家，使有形建筑市場(chǎng)真正成為不與任何政府部門(mén)及其所屬機構有隸屬關(guān)系的獨立服務(wù)機構。脫鉤后有形建筑市場(chǎng)的功能是為建設工程招標投標活動(dòng)，包括開(kāi)標、評標、定標提供設施齊全、服務(wù)規范的場(chǎng)所，為政府有關(guān)部門(mén)及其管理機構設立面向招標、投標人集中辦公的“窗口”；收集、存貯和發(fā)布招標投標中標信息、政策法規信息、企業(yè)信息、材料設備價(jià)格信息、科技和人才信息、分包信息等，為建設工程交易各方提供信息咨詢(xún)服務(wù)；為政府主管部門(mén)實(shí)施監督和管理提供條件。脫鉤后的有形建筑市場(chǎng)不得與政府部門(mén)及其所屬機構搞“一套班子，兩塊牌子”，不得與任何招標代理機構有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系，不得從事工程項目招標代理活動(dòng)，不得參與編制和審查標底；不得參與評標活動(dòng)，不得以任何方式限制和排斥本地區、本系統以外的企業(yè)參加投標，或以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)，不得強制提供指定的工程造價(jià)咨詢(xún)等服務(wù)，不得有任何的行政審批職能。

　　(三)各級建設、計劃、監察部門(mén)要加強監督工作，確保國務(wù)院辦公廳通知精神落到實(shí)處，對不符合條件或有違規行為的，責令限期整頓或按有關(guān)規定予以取締。對那些工作不負責任，拒不執行上級關(guān)于有形建筑市場(chǎng)脫鉤任務(wù)的地區要追究有關(guān)領(lǐng)導責任。

　　三、加大監管力度，完善建設工程招標投標制度

　?。ㄒ唬┦?、市、縣（區）建設行政主管部門(mén)牽頭，會(huì )同同級計劃、監察部門(mén)成立協(xié)調小組，分別負責指導全省及各轄區內有形建筑市場(chǎng)的健全和規范工作。落實(shí)招標投標活動(dòng)行政監督職責分工按粵府辦〔2000〕105號文執行。監察部門(mén)負責對有關(guān)主管部門(mén)招標投標執法行為的監督，配合有關(guān)主管部門(mén)對工程招標投標行為進(jìn)行現場(chǎng)監督。

　?。ǘ﹪栏褚幏队行谓ㄖ袌?chǎng)的收費行為。由省物價(jià)局牽頭，省計委、建設廳參與，對各級有形建筑市場(chǎng)收費項目和標準，進(jìn)行清理和規范，并于８月底前將有關(guān)情況上報省政府。

　　四、加強制度建設，完善有形建筑市場(chǎng)內部管理

　?。ㄒ唬┯行谓ㄖ袌?chǎng)要建立健全和完善內部管理制度。結合有形建筑市場(chǎng)脫鉤工作，對涉及招標投標行政職能的辦法、規章進(jìn)行必要修改，同時(shí)對市場(chǎng)內設機構及職能進(jìn)行必要調整。

　?。ǘ┘訌娪行谓ㄖ袌?chǎng)設施建設。有形建筑市場(chǎng)要加強計算機管理系統和相關(guān)網(wǎng)絡(luò )建設，建立和充實(shí)相關(guān)數據庫，提高信息化服務(wù)水平。要盡快完善計算機信息管理系統，并盡快形成全國聯(lián)網(wǎng)。有條件的地區要在公眾網(wǎng)設立“窗口”，提供信息發(fā)布、投標咨詢(xún)、網(wǎng)上接收資料、網(wǎng)上公布評標結果等各種服務(wù)，提高建設工程交易活動(dòng)操作的透明度。

　?。ㄈ﹪栏駜炔咳藛T管理。有形建筑市場(chǎng)中的內部人員要嚴守紀律，不得參與評標、定標等活動(dòng)；嚴禁向建設單位推薦投標單位；不得以任何方式泄露內部信息以謀取私利；在履行服務(wù)職責時(shí)，遇到與本人或者其直系親屬有利害關(guān)系的情形，應當回避；實(shí)行定期輪崗制度等。對違反上述要求及有關(guān)規定的，要依法查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　?。ㄋ模┯行谓ㄖ袌?chǎng)發(fā)現建設工程招投標活動(dòng)中的違法違規行為，要及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)報告，并協(xié)助進(jìn)行調查。在征得招標人和投標人同意后，有形建筑市場(chǎng)應當妥善保存建設工程招標投標活動(dòng)中產(chǎn)生的有關(guān)資料、原始記錄等，制定相應的查詢(xún)制度和保密措施，以便有關(guān)部門(mén)對建設工程交易活動(dòng)的監督和管理。全省各市有形建筑市場(chǎng)的脫鉤情況，省建設廳會(huì )省計委、監察廳要于８月底前書(shū)面上報省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年五月三十日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部國家計委監察部

關(guān)于健全和規范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)[2002]21號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　建設部、國家計委、監察部《關(guān)于健全和規范有形建筑市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。健全和完善有形建筑市場(chǎng)，是提高建設工程交易透明度，防止規避招標、招投標弄虛作假，以及轉包、違法分包等行為的一項重要措施，也是整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序工作的一項重要內容。各省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要高度重視有形建筑市場(chǎng)的建設，加強管理，規范運行，促進(jìn)有形建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，創(chuàng )造公開(kāi)、公正、公平的建筑市場(chǎng)競爭環(huán)境。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇二年三月八日

關(guān)于健全和規范有形建筑市場(chǎng)的若干意見(jiàn)

建設部　國家計委　監察部

（二〇〇二年一月三十日）

　　有形建筑市場(chǎng)（即建設工程交易中心，以下統稱(chēng)有形建筑市場(chǎng)）是經(jīng)政府主管部門(mén)批準，為建設工程交易活動(dòng)提供服務(wù)的場(chǎng)所。實(shí)踐證明，設立有形建筑市場(chǎng)是我國建設工程領(lǐng)域的一項有益嘗試。這項措施對于增進(jìn)建設工程交易透明度，加強對建設工程交易活動(dòng)的監督管理，從源頭上預防工程建設領(lǐng)域腐敗行為，具有重要作用。但是，目前我國建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，有關(guān)部門(mén)監管尚不到位，一些依法必須公開(kāi)招標的建設項目存在規避招標、假招標行為，一些勘察、設計、施工、監理單位轉包工程和違法分包行為仍屢禁不止，一些地方有形建筑市場(chǎng)在運行中存在政企不分、收費不合理，以及地方分割市場(chǎng)和行業(yè)保護等問(wèn)題，亟待通過(guò)健全和規范有形建筑市場(chǎng)等措施加以解決。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序的通知》（國辦發(fā)〔2001〕81號）有關(guān)精神，現就健全和規范有形建筑市場(chǎng)提出以下意見(jiàn)：
　　一、健全體制，完善功能

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮有形建筑市場(chǎng)在建設工程項目管理中的作用?，F階段，對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須通過(guò)有形建筑市場(chǎng)，依法公開(kāi)招標。特大型和大型市政工程項目采用國際招標的，按照《中華人民共和國招標投標法》關(guān)于公開(kāi)招標的規定辦理。其他應公開(kāi)招標的工程建設項目也可進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招標、發(fā)包。

　?。ǘ┠壳耙呀?jīng)設立和運行的有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門(mén)及其所屬機構脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，不能與政府部門(mén)及其所屬機構搞“一套班子、兩塊牌子”；不得與任何招標代理機構有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系；不得從事工程項目招標代理活動(dòng)；不得以任何方式限制和排斥本地區、本系統以外的企業(yè)參加投標，或以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)。

　?。ㄈ┩晟朴行谓ㄖ袌?chǎng)服務(wù)功能。有形建筑市場(chǎng)要為建設工程招標投標活動(dòng)，包括開(kāi)標、評標、定標等，提供設施齊全、服務(wù)規范的場(chǎng)所；收集、存貯和發(fā)布招標投標信息、政策法規信息、企業(yè)信息、材料設備價(jià)格信息、科技和人才信息、分包信息等，為建設工程交易各方提供信息咨詢(xún)服務(wù)；為政府主管部門(mén)實(shí)施監督和管理提供條件。有形建筑市場(chǎng)要積極完善并拓展服務(wù)功能，為總包、分包雙方依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供優(yōu)良的服務(wù)。

　?。ㄋ模┘訌娪行谓ㄖ袌?chǎng)設施建設。有形建筑市場(chǎng)要加強計算機管理系統和相關(guān)網(wǎng)絡(luò )建設，建立和充實(shí)相關(guān)數據庫，提高信息化服務(wù)水平。要盡快完善計算機信息管理系統，并盡快形成全國聯(lián)網(wǎng)。有條件的地區要在公眾網(wǎng)設立“窗口”，提供信息發(fā)布、投標咨詢(xún)、網(wǎng)上接收資料、網(wǎng)上公布評標結果等各種服務(wù)，提高建設工程交易活動(dòng)操作的透明度。二、加強監管，規范運行

　?。ㄎ澹┱嘘P(guān)部門(mén)及其管理機構要在有形建筑市場(chǎng)設立面向招標人、投標人集中辦公的“窗口”。建設、工商、物價(jià)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要按照各自的職責，加強對有形建筑市場(chǎng)的指導，依法對建設工程交易活動(dòng)實(shí)施監督，查處招標、投標活動(dòng)中的違法行為。監察機關(guān)要在有形建筑市場(chǎng)建立舉報制度，積極、認真地受理群眾的檢舉和控告。

　?。┯行谓ㄖ袌?chǎng)發(fā)現建設工程招投標活動(dòng)中的違法違規行為，負有及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告的責任，并應當協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查。在征得招標人和投標人同意后，有形建筑市場(chǎng)應當妥善保存建設工程招標投標活動(dòng)中產(chǎn)生的有關(guān)資料、原始記錄等，制定相應的查詢(xún)制度和保密措施，以便于有關(guān)部門(mén)加強對建設工程交易活動(dòng)的監督和管理。

　?。ㄆ撸﹪栏褚幏队行谓ㄖ袌?chǎng)的收費行為。要堅決取消不合理的收費項目，降低過(guò)高的收費標準。省級人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定，核準有形建筑市場(chǎng)收費項目和標準，并向社會(huì )公布。有關(guān)單位必須按照有關(guān)部門(mén)批準的收費項目和標準收取有關(guān)費用。政府有關(guān)部門(mén)要認真履行管理和服務(wù)職責，除國家規定的稅費之外，不得收取其他費用。

　?。ò耍┘訌娭贫冉ㄔO，嚴格內部人員管理。有形建筑市場(chǎng)中的內部人員要嚴守紀律，不得參與評標、定標等活動(dòng)；嚴禁向建設單位推薦投標單位；不得以任何方式泄露內部信息以謀取私利；在履行服務(wù)職責時(shí)，遇到與本人或者其直系親屬有利害關(guān)系的情形，應當回避；實(shí)行定期輪崗制度等。對違反上述要求及其他有關(guān)規定的，要依法查處，并嚴厲追究主管部門(mén)及有關(guān)領(lǐng)導人的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。三、嚴格有形建筑市場(chǎng)設立審批管理

　?。ň牛﹪栏裼行谓ㄖ袌?chǎng)設立審批條件。今后，凡地級以上城市設立有形建筑市場(chǎng)，由省、自治區、直轄市人民政府報建設部審定。地級以上城市設立有形建筑市場(chǎng)，必須符合以下條件：

　?。?有固定的建設工程交易場(chǎng)所和滿(mǎn)足有形建筑市場(chǎng)基本功能要求的服務(wù)設施。

　?。?成立不與任何政府部門(mén)及其所屬機構有隸屬關(guān)系的獨立管理機構。

　?。?有健全的有形建筑市場(chǎng)工作規則、辦事程序和內部管理制度。

　?。?工作人員應熟悉相關(guān)法律法規、工程建設和招標投標管理等方面知識。

　?。?經(jīng)當地政府有關(guān)部門(mén)及其管理機構同意，在有形建筑市場(chǎng)設立服務(wù)“窗口”，并依法實(shí)施監督。

　?。ㄊν顿Y數量較多、建設規模較大的縣級城市，確需設立有形建筑市場(chǎng)的，應參照上述條件，報省級人民政府建設行政主管部門(mén)審批。四、加強對有形建筑市場(chǎng)健全和規范工作的領(lǐng)導

　?。ㄊ唬檫M(jìn)一步整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序，切實(shí)加強對有形建筑市場(chǎng)的管理，由建設部牽頭，會(huì )同國家計委、監察部等有關(guān)部門(mén)成立部際協(xié)調小組，負責指導全國有形建筑市場(chǎng)健全和規范工作。對已設立的有形建筑市場(chǎng)，建設行政主管部門(mén)要依照上述條件進(jìn)行檢查，并在新聞媒體公布結果；對不符合條件或有違規行為的，責令限期整頓或予以取締。各省、自治區、直轄市，以及地級以上城市可根據工作需要成立相應的協(xié)調機構，負責指導本地區有形建筑市場(chǎng)健全和規范工作。