粵府辦〔2002〕32號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)

辦公室關(guān)于2002年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2002年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2002〕27號）轉發(fā)給你們，請結合省紀委辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2002年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（粵紀辦發(fā)〔2002〕5號），一并貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年五月十三日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院

糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2002年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2002〕27號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2002年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇二年四月九日

關(guān)于2002年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)

國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

(二〇〇二年三月二十日)

　　為貫徹落實(shí)中央紀委第七次全會(huì )和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議關(guān)于2002年糾風(fēng)工作的部署和要求，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、糾風(fēng)工作的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬├^續大力推行藥品集中招標采購，繼續糾正醫藥購銷(xiāo)中的不正之風(fēng)。進(jìn)一步擴大藥品集中招標采購制度的實(shí)施范圍。到2002年底，全國要有70％的縣級以上公立（政府、國有企業(yè)）醫療機構參加藥品集中招標采購，其中所有醫療保險定點(diǎn)醫療機構都要參加藥品集中招標采購；藥品的中標價(jià)格與國家規定的零售價(jià)格之間的價(jià)差，在扣除醫療機構應得的藥品差價(jià)收入后，要有不低于60％的比例讓利于患者；納入城鎮職工基本醫療保險目錄的藥品（國家特殊管理的藥品除外）原則上都要實(shí)行集中招標采購，其他臨床應用普遍、采購量比較大的藥品實(shí)行集中招標采購的金額也要達到50％以上。全面落實(shí)衛生部等6部門(mén)下發(fā)的《醫療機構藥品集中招標采購工作規范（試行）》（衛規財發(fā)〔2001〕308號）和國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室等７部門(mén)（單位）下發(fā)的《醫療機構藥品集中招標采購監督管理暫行辦法》（國糾辦發(fā)〔2001〕17號）等文件中的各項規定，公開(kāi)招標程序、招標辦法和招標結果，規范操作，強化監督，堅決查處并糾正規避招標、違規操作、向投標企業(yè)亂收費以及不按規定向患者讓利等違紀違法行為。加大對藥品生產(chǎn)流通秩序的整頓和改革力度，積極推行GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范）和GSP（藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范）認證制度和生產(chǎn)準入制度，嚴肅查處藥品購銷(xiāo)中的商業(yè)賄賂行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、發(fā)布虛假藥品廣告、非法經(jīng)營(yíng)藥品等違法行為。積極推行藥品的連鎖經(jīng)營(yíng)、集中配送等現代流通方式。繼續降低藥品的“虛高”價(jià)格，完善醫療服務(wù)和藥品價(jià)格明示制度以及費用查詢(xún)制度。

　?。ǘ├^續抓好減輕農民負擔工作。要繼續執行黨中央、國務(wù)院關(guān)于“一項制度、八個(gè)禁止”的規定。進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)的地區，要加強對農民負擔情況的監督檢查，不得在改革前突擊收費和集中清欠，不得通過(guò)抬高收費基數加重農民負擔；未進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)的地區，要抓好農民負擔預決算、監督卡和專(zhuān)項審計制度的落實(shí)，對提留統籌費的收取和使用情況開(kāi)展一次專(zhuān)項審計，對村級財務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行一次全面檢查。深入開(kāi)展對報刊征訂攤派和農村用電亂收費、農民建房亂收費等問(wèn)題的專(zhuān)項治理。全面實(shí)行村級集體訂閱報刊費用“限額制”，各省、自治區、直轄市都要在2002年內制定村級集體訂閱報刊費用的限額或占村級管理費的比例，向社會(huì )公布并嚴格執行。建立健全農村電價(jià)監督管理制度，堅決糾正農村用電亂收費。對農民利用集體土地建設自用住房，除依法頒發(fā)的證照可收取工本費外，一律不得再向農民收取其他行政事業(yè)性費用。普遍推行農業(yè)稅收、涉農價(jià)格和涉農收費公示制，凡是按規定應該公示而沒(méi)有公示的，農民有權拒絕繳納。全面實(shí)行違反減輕農民負擔政策“一票否決”制度，對違反減輕農民負擔政策而引發(fā)嚴重群體性事件、惡性案件或造成嚴重影響的其他事（案）件的縣、鄉，要嚴肅追究責任，給予其黨政領(lǐng)導黨紀、政紀處分。

　?。ㄈ├^續開(kāi)展治理公路“三亂”、治理中小學(xué)校亂收費和減輕企業(yè)負擔工作，鞏固成果，防止反彈。治理公路“三亂”工作，要全面清理整頓公路收費站（點(diǎn)），把撤除已超過(guò)批準期限、還清貸款或經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)的收費站（點(diǎn)）作為清理整頓工作的重點(diǎn)。繼續查處并糾正多部門(mén)上路執法和超范圍執法等問(wèn)題。及時(shí)公布實(shí)現所有公路基本無(wú)“三亂”的省、自治區、直轄市名單，對已列入所有公路基本無(wú)“三亂”名單后“三亂”問(wèn)題又嚴重反彈的地區，要堅決從名單中撤下來(lái)，并責令其限期整改。繼續規范中小學(xué)校的收費行為，嚴禁中小學(xué)校擅自設立收費項目、提高收費標準和擴大收費范圍。實(shí)行“一費制”的農村中小學(xué)校，除按規定標準收費外，不得再向學(xué)生收取其他費用；未實(shí)行“一費制”的農村中小學(xué)校，要嚴格按照國家和省級人民政府規定的收費標準和收費項目收費。非義務(wù)教育階段高中學(xué)校招收擇校生，要嚴格執行限人數、限錢(qián)數、限分數政策，嚴禁亂收費行為。堅決制止基層政府和任何部門(mén)、行業(yè)向學(xué)校攤派收費和“搭車(chē)”收費。減輕企業(yè)負擔工作要重點(diǎn)治理整頓向機動(dòng)車(chē)輛的亂收費和向鄉鎮企業(yè)的各種攤派問(wèn)題。繼續糾正違規發(fā)售、購買(mǎi)和使用各種代幣購物券（卡）的不正之風(fēng)。

　?。ㄋ模┘訌娬块T(mén)和行業(yè)的作風(fēng)建設。各部門(mén)、各行業(yè)要按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，規范行為，改善服務(wù)，多辦實(shí)事，切實(shí)加強部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設。特別是經(jīng)濟管理部門(mén)、行政執法監督部門(mén)和公用事業(yè)單位，要從領(lǐng)導機關(guān)抓起，以基層窗口單位為重點(diǎn)，進(jìn)一步開(kāi)展作風(fēng)整頓，著(zhù)重解決執法不嚴、辦事不公、服務(wù)意識不強、辦事效率不高以及亂收費、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題。認真貫徹實(shí)施中共中央頒發(fā)的《公民道德建設實(shí)施綱要》，切實(shí)加強職業(yè)道德建設，完善各部門(mén)、各行業(yè)的行為準則和職業(yè)道德規范，把加強行業(yè)作風(fēng)建設與推行政務(wù)公開(kāi)和社會(huì )服務(wù)承諾制等緊密結合，不斷提高依法行政和規范化服務(wù)水平，努力創(chuàng )建文明行業(yè)。

　　二、抓落實(shí)的主要措施

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮主管部門(mén)的作用，切實(shí)落實(shí)糾風(fēng)工作責任制。國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、農業(yè)部、交通部、公安部、教育部和國家經(jīng)貿委等部門(mén)，要分別對所牽頭負責的糾正醫藥購銷(xiāo)中不正之風(fēng)、減輕農民負擔、治理公路“三亂”、治理中小學(xué)校亂收費和減輕企業(yè)負擔工作制定方案，并認真組織實(shí)施；各參與部門(mén)要加強協(xié)調配合，抓好各項工作的落實(shí)。國務(wù)院各部門(mén)要對本部門(mén)、本行業(yè)的糾風(fēng)工作和行業(yè)作風(fēng)建設負總責，結合實(shí)際提出指導性意見(jiàn)，認真行使對行業(yè)的監督職能，加強對下級政府相應部門(mén)行為的監督。國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室將召開(kāi)全國糾風(fēng)工作會(huì )議，對2002年的糾風(fēng)工作進(jìn)行具體部署。

　?。ǘ┘訌姳O督檢查，嚴格責任追究。各級糾風(fēng)工作機構和專(zhuān)項治理工作牽頭部門(mén)要采取切實(shí)措施，把日常監督與重點(diǎn)檢查結合起來(lái)，確保各項糾風(fēng)工作任務(wù)落到實(shí)處。糾正醫藥購銷(xiāo)中不正之風(fēng)部際聯(lián)席會(huì )議辦公室上半年將對各省、自治區、直轄市推行藥品集中招標采購情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，并對國家藥品監督管理局確定的21個(gè)地區進(jìn)行重點(diǎn)監控，防止已取締的非法藥品集貿市場(chǎng)發(fā)生反彈。減輕農民負擔工作要自下而上進(jìn)行普遍檢查和重點(diǎn)抽查，重點(diǎn)檢查扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農村中小學(xué)校收費“一費制”、村級集體訂閱報刊費用“限額制”和涉農價(jià)格、涉農收費公示制的落實(shí)情況。治理公路“三亂”工作要重點(diǎn)加強對節假日期間和“三亂”問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)地區的檢查，要對申報所有公路基本無(wú)“三亂”的省、自治區、直轄市進(jìn)行以暗訪(fǎng)為主的檢查驗收。治理中小學(xué)校亂收費工作要重點(diǎn)對擇校生“三限”政策執行情況和春秋兩季學(xué)生入學(xué)收費情況進(jìn)行監控。減輕企業(yè)負擔工作要重點(diǎn)檢查基層單位、薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，確保中央和省兩級涉及對企業(yè)收費的各項規定得到嚴格執行。各項檢查工作要統籌安排，由專(zhuān)項治理牽頭部門(mén)制定檢查方案，負責組織實(shí)施。監督檢查工作要注重實(shí)際效果，重視抓正反兩方面典型，對檢查中發(fā)現的典型經(jīng)驗，要及時(shí)總結和推廣；對違規違紀問(wèn)題，要堅決糾正，并按黨風(fēng)廉政建設責任制的要求追究責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。

　?。ㄈ┥钊腴_(kāi)展民主評議行風(fēng)活動(dòng)，加強對部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)的社會(huì )監督。民主評議行風(fēng)工作要以經(jīng)濟管理部門(mén)、行政執法監督部門(mén)和公用事業(yè)單位為重點(diǎn)，并逐步向基層延伸。2002年鄉鎮、街道（社區）參與民主評議的基層站（所）數量要達到30％以上。要緊緊圍繞轉變機關(guān)作風(fēng)、整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、糾風(fēng)專(zhuān)項治理以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展民主評議，注重實(shí)際效果。要把重點(diǎn)評議和日常監督緊密結合，不斷創(chuàng )新評議形式，改進(jìn)評議方法，強化群眾監督。國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室將會(huì )同國家旅游局在13個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展整頓旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項評議工作。

　?。ㄋ模┘訌婎I(lǐng)導，改進(jìn)作風(fēng)，確保各項糾風(fēng)工作任務(wù)的完成。各地區、各部門(mén)要高度重視糾風(fēng)工作，落實(shí)領(lǐng)導責任制，并按照統一部署，抓好本地區、本部門(mén)糾風(fēng)工作任務(wù)的落實(shí)。各級糾風(fēng)工作機構要轉變工作作風(fēng)，深入基層，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，加強工作指導。要把上級的部署和要求與本地區、本部門(mén)的實(shí)際緊密結合，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。要重視調查研究，及時(shí)研究解決糾風(fēng)工作中出現的新情況、新問(wèn)題，增強工作的主動(dòng)性和預見(jiàn)性。要加強糾風(fēng)工作干部隊伍建設，不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。要增強法制觀(guān)念，依法開(kāi)展工作，努力取得糾風(fēng)工作的新成效。