粵府辦〔2002〕26號

轉發(fā)國家計委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導民間投資的若干意見(jiàn)的通知

各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國家計委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導民間投資的若干意見(jiàn)的通知》（計投資〔2001〕2653號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際提出以下貫徹意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、進(jìn)一步提高對民間投資的認識。各地、各部門(mén)要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，按照江澤民總書(shū)記“七一”重要講話(huà)和“三個(gè)代表”重要思想的要求，進(jìn)一步提高對民間投資在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用的認識。要結合貫徹2001年末省委工作會(huì )議中關(guān)于實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展戰略的部署，按照省人民政府《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的通知》（粵府〔1998〕3號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的決定》（粵發(fā)〔1999〕11號）要求，加快制定和落實(shí)各項政策措施，將促進(jìn)和引導民間投資作為經(jīng)濟建設的一項重要工作來(lái)抓。

　　二、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的民間投資項目管理體制。要按照WTO規則和市場(chǎng)經(jīng)濟要求，對涉及民間投資的相關(guān)地方性法規、規章和其他政策措施進(jìn)行清理，該修訂的抓緊修訂，該廢止的盡快廢止。要結合當前國務(wù)院和我省進(jìn)行的政府行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消制約民間投資的不合理審批事項。對民間投資要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，落實(shí)投資人決策權。對民間投資國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目，實(shí)行項目登記備案制，凡可以由市場(chǎng)調節的環(huán)節不再納入政府的管理程序，取消原有審批環(huán)節，交由企業(yè)自主決策；對必不可少的審批事項，要簡(jiǎn)化行政審批程序。各級政府有關(guān)投資管理部門(mén)要盡快制定與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的民間投資項目管理辦法以及投資項目登記備案制的實(shí)施辦法。

　　三、基礎設施、公用事業(yè)領(lǐng)域向民間投資開(kāi)放。凡對外資開(kāi)放的領(lǐng)域和國家未明確限制的投資領(lǐng)域，都要對民間投資開(kāi)放。當前要積極創(chuàng )造條件，鼓勵和引導民間投資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎設施及公共事業(yè)建設，經(jīng)營(yíng)性的基礎設施項目可以由民間投資。通過(guò)采取基礎設施項目投資主體招標、新建基礎設施項目上市融資以及選擇基礎設施向社會(huì )出讓股權等方式，拓展投融資方式，擴展民間投資參與基礎設施和公共事業(yè)投資的機會(huì )與空間。重點(diǎn)要破除地區和行業(yè)壟斷，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟規則的營(yíng)運體制；努力抓好公路、供水、污水處理投資主體招標試點(diǎn)工作。

　　四、創(chuàng )造公平的投資環(huán)境。對各類(lèi)投資主體，實(shí)行統一的財政、稅收政策，對民間投資給予國有投資、外商投資同等的待遇。堅決取消違反市場(chǎng)公平競爭原則、不利于民間投資發(fā)展的各類(lèi)收費；經(jīng)省以上政府批準需保留的收費項目，要制定合理的收費標準。要切實(shí)維護民間投資者的合法權益。

　　我省民營(yíng)經(jīng)濟比較活躍、民間投資增長(cháng)較快，做好民間投資的促進(jìn)和引導工作，對我省經(jīng)濟發(fā)展意義重大。省發(fā)展計劃委員會(huì )要會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)、各市人民政府積極做好民間投資的政策研究、協(xié)調服務(wù)工作。減少和避免低水平的重復建設，提高民間投資效益，促進(jìn)我省民間投資健康穩定發(fā)展。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年四月十日

國家計委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導民間投資的若干意見(jiàn)的通知

計投資［2001］2653號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市計委，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　按照江澤民總書(shū)記“七·一”重要講話(huà)和“三個(gè)代表”重要思想的要求，為了建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展，我委制定了《關(guān)于促進(jìn)和引導民間投資的若干意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們。請根據本地區、本部門(mén)民間投資發(fā)展的現狀和特點(diǎn)，制定和實(shí)施符合本地區、本部門(mén)實(shí)際的具體政策措施，努力做好民間投資的促進(jìn)和引導工作。

　　附：《國家計委關(guān)于促進(jìn)和引導民間投資的若干意見(jiàn)》

中華人民共和國發(fā)展計劃委員會(huì )

二〇〇一年十二月十一日

　　附：

國家計委關(guān)于促進(jìn)和引導民間投資的若干意見(jiàn)

　　實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國民間投資增長(cháng)迅速，在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、活躍市場(chǎng)和增加出口等方面發(fā)揮出日益重要的作用，已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要力量。近些年來(lái)，由于受政策、體制和市場(chǎng)環(huán)境以及民間投資者自身因素的制約，民間投資發(fā)展受到了一定的影響。為了充分調動(dòng)和發(fā)揮民間投資者的積極性，支持民間投資健康發(fā)展，現對促進(jìn)和引導民間投資的工作提出以下意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步轉變思想觀(guān)念，促進(jìn)民間投資的發(fā)展。促進(jìn)和引導民間投資，有利于擴大內需，保持經(jīng)濟持續增長(cháng)；有利于增加就業(yè)和繁榮市場(chǎng)，提高人民生活水平；有利于適應加入世界貿易組織的要求，提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)；有利于推動(dòng)所有制結構調整，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善。各地區、各有關(guān)部門(mén)要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，按照江澤民總書(shū)記“七·一”重要講話(huà)和“三個(gè)代表”重要思想的要求，充分認識個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，以及促進(jìn)和引導民間投資對保持國民經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展的重要性。要根據建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要制定相應的政策，改進(jìn)管理方法，為民間投資者營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步完善法律法規，依法保護民間投資者的合法權益。

　　二、逐步放寬投資領(lǐng)域。除國家有特殊規定的以外，凡是鼓勵和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵和允許民間投資進(jìn)入；在實(shí)行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策對民間投資同樣適用；鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的基礎設施和公益事業(yè)項目建設。近期要積極創(chuàng )造條件，盡快建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格、稅收機制，在政府的宏觀(guān)調控下，鼓勵和引導民間投資參與供水、污水和垃圾處理、道路、橋梁等城市基礎設施建設。鼓勵有條件的民間投資者到境外投資。

　　三、積極拓寬融資渠道。國有商業(yè)銀行要把支持民間投資作為信貸工作的重要內容，完善機構設置，明確工作職責，充實(shí)信貸人員，制定有針對性的貸款政策和管理辦法；要增強服務(wù)意識，增加服務(wù)品種，對民間投資者的貸款申請一視同仁；要幫助民間投資者建立規范的財務(wù)制度，增強信用意識，提供信息咨詢(xún)和理財經(jīng)驗；要與民間投資者共同努力，嚴格防范金融風(fēng)險。股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農村信用合作社，應把民間投資者作為重要服務(wù)對象。鼓勵建立為民間投資服務(wù)的信用擔保和貸款擔保機構。證券監管部門(mén)要在健全完善核準制的基礎上，為民間投資項目上市融資提供平等的機會(huì )。要積極穩妥地發(fā)展風(fēng)險投資基金，為民間投資者進(jìn)行高新技術(shù)項目投資提供資金支持。允許以技術(shù)要素等無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)投資。支持民間投資者與外商合資合作。允許民間投資項目申請利用外國政府和國際金融機構貸款。

　　四、實(shí)行公平合理的稅費政策。各地區、各有關(guān)部門(mén)，對與民間投資有關(guān)的稅費科目要進(jìn)行清理和規范，調整不公平的稅賦，取消不合理的收費，切實(shí)減輕民間投資者的負擔；對尚處于創(chuàng )業(yè)階段的民間投資者可以給予一定的減免稅支持；各級政府應積極創(chuàng )造條件，通過(guò)財政貼息、設立擔?；鸷屯顿Y補貼等形式，引導民間資本投向高新技術(shù)、基礎設施和公益事業(yè)，支持民間投資者到西部地區投資。

　　五、建立社會(huì )化服務(wù)體系。鼓勵建立為民間投資者服務(wù)的商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等自律性組織，發(fā)展為民間投資者提供政策、法律、財會(huì )、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織，幫助民間投資者建立規范的產(chǎn)權制度、財會(huì )制度和人員培訓制度。

　　六、改進(jìn)政府的管理工作。各級地方政府要把促進(jìn)和引導民間投資納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，本著(zhù)積極引導、熱心服務(wù)、依法監管的原則，采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，引導民間投資健康發(fā)展。要防止出現低水平重復建設，禁止從事破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源和危害勞動(dòng)者人身安全的項目建設。同時(shí)，要加強稅收征管和維護金融債權工作，依法打擊偷逃稅和逃廢金融債務(wù)的行為。對民間投資項目，政府主要從產(chǎn)業(yè)政策、城鄉規劃、環(huán)境保護、資源利用、土地使用和公共安全等方面進(jìn)行審核；要改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項目登記備案制度。統計部門(mén)要改進(jìn)對民間投資的統計方法，及時(shí)、準確、全面地反映民間投資狀況。

　　有關(guān)部門(mén)應調整、制定有關(guān)政策，使民間投資者在評定職稱(chēng)、評選先進(jìn)、戶(hù)籍管理、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國（境）手續等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

　　在國務(wù)院的領(lǐng)導下，國家計委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對全國促進(jìn)和引導民間投資工作進(jìn)行宏觀(guān)指導、政策研究和組織協(xié)調。各省級人民政府要按照中央的方針政策，針對本地區民間投資發(fā)展的現狀和特點(diǎn)，因地制宜地制定和實(shí)施具體政策措施，做好民間投資的促進(jìn)和引導工作。