轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于對部分地區違規
制定先征后返等減免稅政策
問(wèn)題通報的通知



　　

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對部分地區違規制定先征后返等減免稅政策問(wèn)題的

通報》（國辦發(fā)〔２００２〕５號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報》）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民

政府同意，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、各級政府必須認真學(xué)習、領(lǐng)會(huì )、貫徹本《通報》的精神，統一思想，提

高認識，加強領(lǐng)導，充分認識地方自行制定稅收先征后返政策的危害性，嚴格按

照《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發(fā)〔２０００〕

２號）的規定，采取切實(shí)措施，組織力量，對地方自定稅收先征后返政策或違規

出臺稅收先征后返等減免稅政策，進(jìn)行徹底檢查和清理，對仍有此類(lèi)政策的，要

立即糾正、停止執行，堅決杜絕再度發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題。檢查、清理情況，各市必須

在４月中旬前報省財政廳，由省財政廳匯總報省政府。

　　二、必須加強監督管理，落實(shí)責任追究制。按照現行政策，國家對查出的違

規金額，在辦理中央財政與地方財政結算時(shí)將相應扣減轉移支付和專(zhuān)項補助。因

此，對各市違規越權減免稅收影響到我省財政收入的，除由省財政在與地方財政

辦理結算時(shí)相應作扣減處理外，還要作出嚴肅處理，追究當事人和主管領(lǐng)導的責

任。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○二年四月四日








國務(wù)院辦公廳關(guān)于對部分地區違規制定
先征后返等減免稅政策問(wèn)題的通報



國辦發(fā)〔2002〕5號



　

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機構：

　?。玻埃埃澳暝?，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的

通知》（國發(fā)〔２０００〕２號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求各地區、各部門(mén)從

國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度出發(fā)，充分認識地方自行制定稅收先征后返政策的危害

性，統一思想，迅速采取有效措施，認真檢查糾正。

　?。玻埃埃蹦辏苍轮粒丛?，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)組織力量對遼寧、吉林、上海、

江蘇、廣東、福建、湖北、江西、山東等９?。ㄊ校┴瀼亍锻ㄖ非闆r進(jìn)行了專(zhuān)

項檢查。檢查結果表明，各地在《通知》下發(fā)后，分別召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì )議，研究貫

徹落實(shí)意見(jiàn)，對本地區自行制定先征后返等減免稅政策進(jìn)行了檢查糾正，收到了

一定效果。但是也有一些地方有令不行，甚至繼續出臺新的先征后返等減免稅政

策，嚴重擾亂財稅秩序，損害國家稅政統一。經(jīng)國務(wù)院同意，現將檢查中發(fā)現的

主要問(wèn)題通報如下：

　　一、清理工作不徹底，２０００年后繼續執行以前年度制定的先征后返等減

免稅政策。遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、山東、廣東７個(gè)?。ㄊ校┘捌洳糠?
地區共有３０項以前年度出臺的先征后返等減免稅政策仍在執行，２０００年已

對２１４９戶(hù)企業(yè)減稅、免稅、返稅１１．９３億元。其中：根據吉林省政府

１９９９年有關(guān)會(huì )議紀要規定，吉林省森林工業(yè)股份有限公司實(shí)行所得稅定額上

繳辦法，２０００年執行定額上繳１０００萬(wàn)元，超過(guò)定額部分的應交企業(yè)所得

稅，上繳給森工集團。該公司２０００年度累計向森工集團上交企業(yè)所得稅８５５

萬(wàn)元，沒(méi)有依法繳入國庫。大連經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區財政稅務(wù)局根據１９９８年大連經(jīng)濟

開(kāi)發(fā)區管委會(huì )制定的《大連經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內資企業(yè)優(yōu)惠政策規定》，對開(kāi)發(fā)區

的內資企業(yè)均按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅，按法定３３％稅率計算，２０００

年少收企業(yè)所得稅４８４２萬(wàn)元。上海市松江區稅務(wù)局根據上海市財政局《關(guān)于

對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行所得稅若干政策的通知》（滬財稅收〔１９９６〕２號）的

有關(guān)規定，批準上海市松江電子儀器廠(chǎng)等４戶(hù)企業(yè)享受免征１８％企業(yè)所得稅的

優(yōu)惠，２０００年度免征上述４戶(hù)企業(yè)１９９９年的企業(yè)所得稅２１２４萬(wàn)元。

福建省地稅局依據《福建省人民政府批轉省財政廳地稅局關(guān)于支持新一輪創(chuàng  )業(yè)的

若干財政稅收政策措施的通知》（閩政〔１９９８〕６號）規定，２０００年下

達了《關(guān)于下達第一批企業(yè)所得稅政策性減免企業(yè)名單的通知》 （稅政二

〔２０００〕７３號）和《關(guān)于下達第二批企業(yè)所得稅政策性減免企業(yè)名單的通

知》（閩地稅政二〔２０００〕９５號）２個(gè)文件，并對高新區“區外企業(yè)”以

及雖在高新開(kāi)發(fā)區內但已超過(guò)免稅期限的高新技術(shù)企業(yè)減免１９９９年度企業(yè)所

得稅６４５４萬(wàn)元。

　　二、有禁不止，２０００年繼續違規出臺新的先征后返等減免稅政策。遼寧、

吉林、江蘇、廣東、福建、江西、山東等７個(gè)省的部分地區，２０００年度共新

出臺先征后返等減免稅政策２９項，返還稅收５４６萬(wàn)元。其中：廣東省珠海市

政府《關(guān)于鼓勵在珠海市投資大型項目的若干規定》（珠府〔２０００〕４６號）、

江蘇省南通市委《中共南通市委、南通市人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴大利用外資的若

干意見(jiàn)》（通委發(fā)〔２０００〕９號）等文件，越權自行制定新的先征后返等減

免稅政策。江西省南昌市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )與南昌海爾工貿公司于２０００

年３月２日簽訂協(xié)議書(shū)，明確以“先征后獎勵”的形式，對該公司繳納的增值稅，

前兩年按實(shí)際繳納的增值稅地方分成部分的８０％獎勵企業(yè)，第３年至第５年按

企業(yè)實(shí)繳增值稅地方分成部分的５０％獎勵企業(yè)。經(jīng)查，南昌市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區

財政局２０００年度向南昌海爾工貿公司返還當年增值稅地方分成部分８４．２

８萬(wàn)元。山東省濟寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區財政部門(mén)根據本區制定的《關(guān)于鼓勵內

外客商投資合作的若干規定》（濟高新管發(fā)〔２０００〕４８號），２０００年

共向高新技術(shù)項目和高新技術(shù)企業(yè)返稅４６１萬(wàn)元。

　　對上述地區發(fā)生的違規問(wèn)題，財政部已按照《通知》中關(guān)于“凡拒不糾正擅

自保留的，中央將相應扣減對該地區的轉移支付和專(zhuān)項補助，并追究有關(guān)人員的

責任”的規定，對查出的違規金額在辦理中央財政與部分省財政結算時(shí)作扣減處

理；國家稅務(wù)總局已按照《國務(wù)院關(guān)于加強依法治稅嚴格稅收管理權限的通知》

（國發(fā)〔１９９８〕４號）中關(guān)于“凡未經(jīng)批準擅自減免稅收的，一經(jīng)查出，除

納稅人補繳稅款外，還要追究當事人和主管領(lǐng)導的責任”的規定，對違規越權減

免稅收等問(wèn)題逐項進(jìn)行嚴肅查處，各有關(guān)地方人民政府對上述問(wèn)題要徹底予以糾

正，并將處理結果報告國務(wù)院。

　　各地區、各部門(mén)要從這些地區的違規事例中吸取教訓，認真貫徹執行黨中央、

國務(wù)院的各項決定和政策，嚴格依法治稅，堅決維護國家統一稅政、集中稅權的

原則。任何地方和個(gè)人不得擅自批準緩稅、免稅或實(shí)施先征后返等變相減免稅政

策，對違規制定出臺的先征后返等減免稅政策要一律廢止。各級人民政府要采取

切實(shí)措施，徹底清理違規出臺的先征后返等減免稅政策，堅決杜絕此類(lèi)事件再度

發(fā)生。





                                     中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

                                       二○○二年一月十六日