轉發(fā)省民政廳關(guān)于穩步推進(jìn)殯葬改革
進(jìn)一步加強殯葬管理的意見(jiàn)的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省民政廳《關(guān)于穩步推進(jìn)殯葬改革進(jìn)一步加強殯葬管理的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民

政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中有何問(wèn)題，請逕與省民政廳

聯(lián)系。



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○二年三月十八日








關(guān)于穩步推進(jìn)殯葬改革
進(jìn)一步加強殯葬管理的意見(jiàn)







　?。保梗梗纺辏保痹氯浽峁ぷ鲿?huì )議以來(lái)，各地黨委、政府按照省政府確定

的殯葬改革總目標的要求，堅持分類(lèi)指導、分段實(shí)施、穩步推進(jìn)的原則，認真貫

徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理條例》，大力推行殯葬改革，加強殯葬管理，遺體火化

量和火化率大幅度提高，亂葬墳墓專(zhuān)項治理工作推進(jìn)迅速，殯葬設施建設和隊伍

建設明顯加強，全省殯葬改革工作實(shí)現了歷史性的突破。三年殯葬管理目標的實(shí)

現，對凈化社會(huì )風(fēng)氣，節約土地資源，保護生態(tài)平衡，改善投資環(huán)境，減輕人民

群眾的辦喪負擔，促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展，加快社會(huì )主義現代化建設和精神文明建

設起到了重要作用。但目前殯葬管理工作仍存在不少問(wèn)題，有些基層黨政領(lǐng)導干

部對殯葬改革工作仍然存在認識上的偏差，有些縣（市）至今還未建殯儀館和骨

灰存放設施，等等。為了進(jìn)一步推進(jìn)全省殯葬改革，鞏固我省殯葬改革的工作成

果，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、明確殯葬改革工作重點(diǎn)，認真制定實(shí)施計劃。殯葬改革的重點(diǎn)是大力推

行火葬，努力提高火化率，逐步取消土葬區。各級人民政府要十分重視殯葬管理

工作，把殯葬改革納入當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃和社會(huì )主義精神文明建設的總體規

劃，并根據《廣東省殯葬管理工作“十五”計劃》確定的目標任務(wù)，結合當地政

治、經(jīng)濟、交通、殯葬設施條件等實(shí)際情況，將“十五”計劃的總目標分解到不

同類(lèi)型地區，分年度、分階段，制定具體實(shí)施計劃，認真抓好落實(shí)。

　　二、按照“分類(lèi)指導、分段實(shí)施”的原則，穩步推進(jìn)殯葬改革。全省實(shí)行鞏

固大、中城市火化率，普及小城鎮和提高農村邊遠貧困山區火化率的方針。山區

人口多的云浮、肇慶、清遠、韶關(guān)、梅州、河源、茂名等７個(gè)市，年度火化率指

標可按全省“十五”計劃的總目標相應調低５個(gè)百分點(diǎn)。各地要加快殯儀設施建

設，目前尚未建設殯儀館和骨灰存放設施的始興、乳源、曲江、紫金、和平、豐

順、信宜、化州、電白、惠陽(yáng)、龍門(mén)、鶴山、陸河、連南、連山等１５個(gè)縣（市），

當地政府要籌措專(zhuān)項資金投入建設，加快建設進(jìn)度，力爭在２００３年以前建成

并投入使用，省財政將根據情況給予一定補助。對山區縣殯儀館（火葬場(chǎng)）要盡

快配備足夠的交通工具，以方便山區群眾實(shí)行殯葬改革和文明辦喪。骨灰處理方

式實(shí)行多樣化，主要以骨灰寄存的方式和其它不占或少占土地的方式為主處理骨

灰。在城市，大力推行骨灰撒散、植樹(shù)等不占土地處理方式；在農村，提倡、鼓

勵以鎮（鄉）為單位建立公益性骨灰樓（堂）存放骨灰， 也可以由殯儀館到鎮

（鄉）設立殯儀服務(wù)點(diǎn)，為群眾提供辦喪、骨灰寄存等服務(wù)。鄉鎮盡量不建或少

建公益性公墓。對一些建設骨灰存放設施有困難的邊遠山區農村，允許喪屬領(lǐng)回

骨灰，在當地政府指定的公共墓地，采取深埋不留墳頭的方式處理，但禁止喪主

擅自擇地建墳土葬。對地處交通不便的極少數山區邊緣村莊的遺體，可以采取指

定公共墓地深埋土葬， 地面上植樹(shù)的方式作為過(guò)渡性的措施。 邊緣村莊的確定

（按照離村委會(huì )１０公里以上未通機動(dòng)車(chē)道的村莊，今后其機動(dòng)車(chē)道通車(chē)后則實(shí)

行遺體火化），由當地縣人民政府審核，逐級上報省審批，禁止未經(jīng)批準隨意自

行確定邊緣村莊或隨意擴大遺體深埋范圍。邊緣村莊遺體深埋的公共墓地用地必

須符合當地土地利用總體規劃，由縣人民政府核定，涉及農地轉用或征用土地的，

應按規定經(jīng)過(guò)批準。今年上半年省確定在韶關(guān)市貧困山區先行試點(diǎn)。２００３年

底前，珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區要完成全面清墳工作，其它地區完成“三道兩區”

亂葬墳墓專(zhuān)項清理工作任務(wù)，２００５年全省基本實(shí)現轄區無(wú)墳化。邊遠山區縣

除“三道兩區”視線(xiàn)范圍以外，可采取“挖上不挖下”的做法，即平掉墳頭，不

挖地下棺木，恢復地貌綠化后不留標記。

　  三、加強殯葬業(yè)行風(fēng)建設，提高殯儀服務(wù)水平。大力開(kāi)展行業(yè)文明窗口創(chuàng  )建

活動(dòng)，加強對殯葬管理隊伍干部職工的政治思想、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，同

時(shí)進(jìn)一步健全各項規章制度和檢查督促制度，努力提高殯儀服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)

和服務(wù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量，依法管理殯葬事務(wù)，堅決糾正殯葬管理隊伍的違法

違規行為和殯儀服務(wù)中的行業(yè)不正之風(fēng)?？h級以上民政部門(mén)要會(huì )同物價(jià)部門(mén)合理

核定經(jīng)營(yíng)性殯儀服務(wù)項目及收費標準，對特困戶(hù)給予適當補助和減免，最大限度

地減少山區群眾的喪葬費用支出，讓人民群眾普遍感受到實(shí)行火葬的實(shí)惠。

　  四、加大宣傳力度，共同營(yíng)造深化殯葬改革的社會(huì )氛圍。各地要結合社會(huì )經(jīng)

濟發(fā)展形勢，把定期宣傳與經(jīng)常性教育緊密結合，積極引導山區廣大干部群眾更

新喪葬觀(guān)念，增強參與殯葬改革的自覺(jué)性。 要大力宣傳《廣東省殯葬管理工作

“十五”計劃》，讓廣大黨員、干部和群眾了解“十五”期間我省殯葬管理工作

的目標、基本任務(wù)和要求，為實(shí)施“十五”計劃營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。要采取多

種形式廣泛宣傳國家的殯葬改革方針和政策，讓廣大黨員、干部和群眾了解殯葬

管理法規、規章，自覺(jué)遵守和執行法律、法規的規定，共同維護國家殯葬法規的

嚴肅性，確保國家和省的有關(guān)規定落到實(shí)處。

　　殯葬管理工作由地級以上市民政部門(mén)組織貫徹實(shí)施，由省民政廳負責督促檢

查。每年對調低火化任務(wù)指標的市，年度考核參照《廣東省殯葬管理目標考核辦

法》相應進(jìn)行驗收。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省民政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年三月六日