粵府辦〔2002〕14號

關(guān)于印發(fā)廣東省城市基層管理體制改革工作實(shí)施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《廣東省城市基層管理體制改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請逕向省民政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年二月二十一日

廣東省城市基層管理體制改革工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區建設的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號）、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)〈省民政廳關(guān)于在全省推進(jìn)城市社區建設的意見(jiàn)〉的通知》（粵辦發(fā)〔2001〕8號）精神，我省城市基層管理體制改革工作應于2002年6月底完成。2001年，我省已在部分城市成功進(jìn)行了試點(diǎn)，今年必須全面鋪開(kāi)，現提出如下實(shí)施方案：

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導，根據中辦發(fā)〔2000〕23號和粵辦發(fā)〔2001〕8號文件的精神，以改革城市基層管理體制為突破口，完成全省城市居民委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)居委會(huì )）改為城市社區居委會(huì )的工作，全面推進(jìn)我省城市社區建設工作，發(fā)展城市社區服務(wù)，強化城市社區管理功能，推進(jìn)城市基層民主，維護城市社會(huì )穩定，提高居民生活質(zhì)量，加強精神文明建設，努力建設環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、關(guān)系和諧的新型城市社區，促進(jìn)城市經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

　　二、工作內容

　?。ㄒ唬┱{整街道辦事處、居委會(huì )設置，建立新型社區

　　1.調整街道辦事處設置。

　　街道辦事處一般按照特大城市城區常住總人口4.5萬(wàn)以上，大城市城區常住總人口4萬(wàn)以上，中等城市城區常住總人口3.5萬(wàn)以上，小城市城區常住總人口2.5萬(wàn)以上；管轄范圍2.5平方公里以上的標準設立。各地要結合實(shí)際，按照有利于城市管理、方便群眾、明晰界線(xiàn)的原則對本城區范圍的街道辦事處設置重新規劃，合理調整。重新規劃設置方案，由不設區的市、市轄區人民政府提出，報上一級人民政府批準。其中涉及鄉鎮行政區劃界線(xiàn)調整的報省人民政府審批。

　　2.調整居委會(huì )設置，合理劃分社區。

　　調整、劃分社區是改革城市基層管理體制，推進(jìn)社區建設工作的前提。內容包括三個(gè)方面：一是對現有的居委會(huì )設置進(jìn)行規劃、調整、合并；二是對未設居委會(huì )的新城區進(jìn)行規劃，設立新型社區；三是對條件成熟的“城中村”進(jìn)行改造，撤村設立社區居委會(huì )。社區調整、劃分、設立方案由街道辦事處（鎮）提出，報不設區的市、市轄區人民政府決定。調整、劃分后的社區統一設立社區居委會(huì )，并冠以“某某社區居民委員會(huì )”的名稱(chēng)。劃分社區的基本原則是：便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治、便于資源開(kāi)發(fā)，以地緣為主、戶(hù)數服從地緣。應按此原則，結合認同性、利益性等社區構成要素來(lái)劃分社區。具體操作中要把握三點(diǎn)要求：

　?。?）區域不交錯。按照自然道路、河流、街區巷道形成的地塊來(lái)規劃社區，做到地緣明確，地界清晰，地域完整。

　?。?）資源合理配置。顧及資源分布和資源整合，保證每個(gè)社區都有必要資源，增強社區服務(wù)居民、管理社區公共社會(huì )事務(wù)、辦理社區公益事業(yè)等功能。

　?。?）利益趨同。要把享有共同經(jīng)濟、福利、環(huán)境、安全等方面利益的居民、單位劃入一個(gè)社區，增強社區居民的認同感，調動(dòng)居民群眾參與、管理社區事務(wù)的積極性，推進(jìn)社區居民自治。

　　3.做好“城中村”改造工作。

　　有條件的城市要積極推進(jìn)“城中村”改造，凡納入城市規劃范圍的村，居民戶(hù)籍人口占本村總人口一半以上，或者人均耕地面積低于所在縣（市）人均三分之一的都可考慮改為城市社區，并堅持以下原則：

　　第一，管轄范圍不變。村民委員會(huì )改為社區居委會(huì )時(shí)，一般以原村委會(huì )管轄范圍設立一個(gè)城市社區，確實(shí)要分設的，要征得多數村民同意，報縣級人民政府批準。第二，集體財產(chǎn)權屬關(guān)系不變。村民委員會(huì )改為社區居委會(huì )后，改變?yōu)榫用裆矸莸拇迕袢該碛性瓕儆诖迕窦w所有的財產(chǎn)權。對原集體經(jīng)濟的處理，原則上由原村民依法處置，也可以由原村民選舉產(chǎn)生管理人員經(jīng)營(yíng)管理。第三，實(shí)行城市居民同等福利待遇。村民委員會(huì )改為社區居委會(huì )、村民成為居民以后，區（縣、市）政府及各部門(mén)要切實(shí)保障他們的各項權利，在市政建設、環(huán)境衛生、醫療保健、社會(huì )保險、最低生活保障、文化教育等關(guān)系居民切身利益的事情上要實(shí)現與城市居民同等的待遇。第四，實(shí)行直接選舉等制度不變。我省有一些冠名居委會(huì )而實(shí)際上是村民委員會(huì )的村以及一些集體資產(chǎn)雄厚的城市居委會(huì )，這幾年已實(shí)現直接民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，這是符合《居民委員會(huì )組織法》規定的，各地要堅持、完善，不能倒退?！按甯木印币院?，社區居委會(huì )仍然實(shí)行直接選舉制度。各地在改造“城中村”過(guò)程中，要深入調查，制訂方案，并征求有關(guān)職能部門(mén)和村民的意見(jiàn)，根據國家和省的有關(guān)規定研究制訂有關(guān)“城中村”農民集體所有土地、宅基地、稅收等問(wèn)題的配套政策，加強宣傳，積極穩妥地推進(jìn)“城中村”改造工作。

　?。ǘ┙⑸鐓^居民自治組織

　　社區居民自治組織包括社區居委會(huì )、社區居民會(huì )議以及社區居民小組。政府各部門(mén)不得在社區居委會(huì )設立基層組織。

　　社區居民會(huì )議有兩種形式：一是由全體年滿(mǎn)18周歲以上居民的過(guò)半數和社區內單位代表參加的社區居民會(huì )議；二是由每戶(hù)派一名代表和社區內單位代表參加的社區居民會(huì )議。在居民會(huì )議難以召集的情況下，居民會(huì )議授權居民代表會(huì )議行使職權。社區居民代表會(huì )議是社區居民代表和社區內單位代表參加的會(huì )議。居民代表的數量按30—50戶(hù)選1名核定。社區成員單位的代表名額由社區與社區成員單位商定。

　　社區居委會(huì )是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的城市基層群眾自治組織，社區居委會(huì )成員依法選舉產(chǎn)生，每屆任期3年。社區居委會(huì )向社區居民會(huì )議負責并報告工作。

　　社區居委會(huì )成員的人數按照《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國居民委員會(huì )組織法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）第五條的規定，實(shí)行職數（人數）與戶(hù)數掛勾：（一）1000戶(hù)以下的可以設5人；（二）1001—2000戶(hù)的可以設7人；（三）2001戶(hù)以上的可以設9人。社區居委會(huì )成員根據需要安排為專(zhuān)職或者兼職。社區居委會(huì )可以根據工作任務(wù)和經(jīng)費情況聘請專(zhuān)職社區工作者。要引導選民把思想作風(fēng)好、辦事公道、廉潔正派、熱心為社區居民服務(wù)、年富力強的人選為社區居委會(huì )成員。

　　社區居委會(huì )成員的選舉辦法參照《廣東省村民委員會(huì )選舉辦法》辦理。社區居民小組的劃分由社區居委會(huì )根據本社區的規模、生活的實(shí)際情況和居民的意見(jiàn)提出分設計劃，報街道辦事處批準。

　?。ㄈ┟鞔_社區居委會(huì )的任務(wù)

　　根據《居委會(huì )組織法》第三條的規定，社區居委會(huì )作為居民自治組織，有以下六項任務(wù)：

　　1.宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務(wù)，愛(ài)護公共財產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的社會(huì )主義精神文明建設活動(dòng)；

　　2.辦理本居住地區居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

　　3.調解民間糾紛；

　　4.協(xié)助維護社會(huì )治安；

　　5.協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作；

　　6.向人民政府或者它的派出機關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議。社區居委會(huì )的任務(wù)和職能以服務(wù)為主，不能隨意擴大，更不能賦予行政以至執法上的權限。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)社區的規范化建設

　　1.建立健全社區居民議事決策制度。

　　推進(jìn)社區居民自治是社區建設的一個(gè)主要目標。市（縣、區）人民政府要建立健全以社區居民會(huì )議或社區居民代表會(huì )議為主要形式的民主決策制度，依照法律法規，結合本地實(shí)際，制定社區居民會(huì )議和居民代表會(huì )議的具體職責，以及會(huì )議規則、會(huì )議程序、議事辦法，明確社區居民代表的權利和義務(wù)。凡社區的大事尤其是與社區居民切身利益密切相關(guān)的事項，如社區居委會(huì )專(zhuān)、兼職工作人員的確定、社區集體經(jīng)濟所得收益的使用，社區公益事業(yè)的建設及經(jīng)費籌集方案，社區集體經(jīng)濟項目及公益事業(yè)立項和承包方案，居委會(huì )3年任期目標和年度計劃，居民公約和居民自治章程的制定和修訂，居務(wù)公開(kāi)的具體辦法和要求等，都要提交社區居民會(huì )議討論，按民主的原則作出決定，真正做到民主決策。

　　2.完善社區基礎設施建設。

　　各地要按照民政部下發(fā)的《全國城市社區建設示范活動(dòng)指導綱要》、《全國社區建設示范城基本標準》及省民政廳下發(fā)的《全省社區建設示范街道基本標準》，認真規劃、建設和完善社區基礎設施。在社區調整、劃分時(shí)，要規劃好社區居委會(huì )辦公和社區服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。有條件的社區居委會(huì )要規劃社區服務(wù)中心（含老年福利服務(wù)活動(dòng)中心）。城市各級政府要根據財力和社區的實(shí)際需要，指導、幫助社區居委會(huì )逐步解決基礎設施問(wèn)題。

　　3.切實(shí)解決社區居委會(huì )工作人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費和社區建設經(jīng)費問(wèn)題。根據《實(shí)施辦法》規定，社區居委會(huì )專(zhuān)職人員的編制由當地政府在《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國居民委員會(huì )組織法〉辦法》第五條及本實(shí)施方案規定范圍內根據實(shí)際情況確定，其待遇由當地政府參照當地事業(yè)單位工作人員的經(jīng)費標準核補；兼職人員的報酬采用誤工補貼的辦法給予補貼。社區居委會(huì )成員及社區聘請的專(zhuān)職工作者的工作人員經(jīng)費和社區的辦公經(jīng)費，應納入區（縣、市）的財政預算，以切實(shí)保證社區居委會(huì )工作人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費得到落實(shí)。社區各項建設經(jīng)費（社區公益事業(yè)、基礎設施建設、開(kāi)展社區建設活動(dòng)的經(jīng)費等），通過(guò)多形式、多渠道籌措資金解決。

　　4.建章立制。

　　社區居委會(huì )在公布選舉結果后的5天內，召開(kāi)第一次全體成員會(huì )議；15天內，街道辦事處（鎮）黨委、政府要幫助和指導社區居委會(huì )召開(kāi)會(huì )議確定本屆社區居委會(huì )組成人員的分工；提出內設人民調解、治安保衛、計劃生育、社會(huì )福利、文教衛生等工作委員會(huì )的方案，社區居委會(huì )工作制度、財務(wù)管理制度、民主監督制度、居務(wù)公開(kāi)制度（草案），在1個(gè)月內提交居民會(huì )議或居民代表會(huì )議討論決定。

　　社區居委會(huì )應在選舉產(chǎn)生后3個(gè)月內通過(guò)社區居民會(huì )議討論通過(guò)居民自治章程和居民公約。

　?。ㄎ澹┙⑴c社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的社區管理和運行機制

　　1.理順政府與社區的關(guān)系。社區組織建立后，在政府指導下，根據有關(guān)法律和政策，按照政府依法行政，社區依法自治的原則，明確各自職責：一是政府及政府部門(mén)與社區居委會(huì )的關(guān)系是指導與協(xié)助、服務(wù)與監督的關(guān)系；二是對政府及政府部門(mén)和社區居委會(huì )的職責進(jìn)行清理、劃分，明確各自職責。政府及其派出機構、政府部門(mén)對社區內的市政、市容、環(huán)境、綠化、市場(chǎng)、物價(jià)、城建、治安、計生、教育、衛生、科普、民政等行政管理任務(wù)，要進(jìn)行梳理，凡是《地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》規定的政府職能，應由政府獨立完成，不得推給社區；屬于政府行政管理方面的事項，凡可交由社會(huì )承擔而又可采取公開(kāi)競標辦法完成的，可由企事業(yè)單位、社區中介組織、社區或個(gè)體工商業(yè)者競標方式完成；凡需要社區輔助完成而又不宜公開(kāi)競標的，應當委托社區承擔，政府和社區要按照權利和義務(wù)、勞動(dòng)與報酬對等的原則，協(xié)商一致，簽訂合同。

　　2.試行社區居委會(huì )議事層與執行層分離的工作運行機制。有條件的社區應試行“議行分設”體制，即社區居委會(huì )是議事層，其成員不脫離生產(chǎn)，不直接管理、從事社區日常工作事務(wù)。社區居委會(huì )，所聘的專(zhuān)職社區工作者具體負責社區的各項工作，向社區居委會(huì )負責，受社區居委會(huì )的管理。不具備“議行分設”條件的社區，社區居委會(huì )成員可以脫離生產(chǎn)，實(shí)行專(zhuān)職化，待條件成熟時(shí)再實(shí)行“議行分設”體制。

　　三、主要工作步驟

　　改革城市基層管理體制和把城市居委會(huì )改為社區居委會(huì )的工作采取先試點(diǎn)，后鋪開(kāi)的辦法。2001年我省已在部分市、區進(jìn)行了試點(diǎn)，摸清了社區居委會(huì )的底數，取得了試點(diǎn)工作經(jīng)驗。今年要在全省全面鋪開(kāi)，并進(jìn)行總結驗收，具體時(shí)間安排由各地級市根據實(shí)際情況決定。

　?。ㄒ唬┤驿侀_(kāi)階段。2002年6月30日前完成。

　　借鑒試點(diǎn)工作經(jīng)驗，在全省各區、縣（市）城鎮全面鋪開(kāi)城市基層管理體制改革、把城市居委會(huì )改為城市社區居委會(huì )工作。今年3月底前，各區（市、縣）要制定好城市基層管理體制改革工作方案，并依照規定辦理審批手續；6月30日前，全面完成我省城市基層管理體制改革工作；并按照民政部下發(fā)的《全國城市社區建設示范活動(dòng)指導綱要》的要求和省的部署開(kāi)展創(chuàng )建示范區、示范街道、示范社區活動(dòng)。

　?。ǘ┛偨Y驗收階段。2002年10月31日前完成。

　　改革城市基層管理體制工作任務(wù)完成后，要抓好逐級檢查驗收工作。檢查驗收一般先由街道（鎮）組織自查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，做好補缺補漏工作。區（縣、市）進(jìn)行全面檢查驗收和總結。省、市將組織工作組進(jìn)行抽查驗收。各市、區城市基層管理體制改革、把城市居委會(huì )改為城市社區居委會(huì )工作完成后，各地級市要將情況書(shū)面報告省委、省政府，抄送省民政廳。

　　四、加強對城市基層管理體制改革、把城市居委會(huì )改為城市社區居委會(huì )工作的組織領(lǐng)導

　　改革城市基層管理體制、把城市居委會(huì )改為城市社區居委會(huì )工作由省委、省政府統一部署，在各級黨委領(lǐng)導下，人民政府負責組織實(shí)施，各級民政部門(mén)負責指導，有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，各負其責，所需工作經(jīng)費由本級財政列支，保證工作順利進(jìn)行。

　　各地要把宣傳教育貫穿改革城市基層管理體制工作的全過(guò)程，教育居民群眾珍惜自己的民主權利，增強社區意識；要結合城市基層管理體制改革工作，對原居委會(huì )的集體經(jīng)濟進(jìn)行清產(chǎn)核資，由社區居委會(huì )接管，保證集體資產(chǎn)不流失；由幾個(gè)居委會(huì )合并的社區，如屬全體居民所有的集體經(jīng)濟，仍由原居委會(huì )的居民所有，社區居委會(huì )不能平調；原居委會(huì )的債權債務(wù)，要依法妥善處理；要妥善安置原居委會(huì )工作人員，盡量續聘為社區工作人員。

　　各地要及時(shí)鋪開(kāi)改革城市基層管理體制工作，社區居委會(huì )選舉工作統一于2002年上半年進(jìn)行，以使全省城市社區居委會(huì )換屆和農村村委會(huì )換屆同步。