粵府辦〔2002〕10號

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轉發(fā)省交通廳關(guān)于進(jìn)一步清理整頓全省

公路收費站有關(guān)問(wèn)題的請示的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省交通廳《關(guān)于進(jìn)一步清理整頓全省公路收費站有關(guān)問(wèn)題的請示》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請按照執行。

　　我省自1984年在全國率先實(shí)行公路項目（含橋梁、隧道，下同）收費還貸政策以來(lái)，極大地促進(jìn)了全省交通基礎設施建設，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟的快速發(fā)展。但由于各種原因，目前收費公路項目管理中確實(shí)存在一些亟需解決的問(wèn)題。對此，省委、省政府領(lǐng)導十分重視，多次批示要對全省公路收費站進(jìn)行清理整頓。各市、縣、自治縣人民政府，省各有關(guān)單位對此項工作要高度重視，各司其職，各負其責，采取切實(shí)有效的措施，確保按期完成清理整頓的各項任務(wù)。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年二月十日

關(guān)于進(jìn)一步清理整頓全省

公路收費站有關(guān)問(wèn)題的請示

省人民政府：

　　“貸款修路，收費還貸”，是改革開(kāi)放后我省為加快交通基礎設施建設創(chuàng )出的一條新路子，它極大地促進(jìn)了公路交通建設，為全省經(jīng)濟的高速發(fā)展做出了應有的貢獻。至2001年底，我省公路通車(chē)里程達104000公里，比1985年末（51288公里）增長(cháng)一倍多。其中高速公路約1500公里，一級公路6050公里，二級公路14350公里，橋梁826695延米、19987座，每百平方公里公路密度達到58.4公里。公路建設各項指標均排在全國前列，解決了我省公路交通制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。但在交通基礎設施建設尤其是收費公路項目管理中，由于投資主體管理不規范，帶來(lái)不少問(wèn)題，亟需解決。根據黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的戰略部署，我廳將清理整頓公路收費站作為整頓規范交通市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重要工作來(lái)抓。去年，我廳通過(guò)對全省收費站逐個(gè)進(jìn)行摸查，初步摸清了我省收費公路的現狀和存在的問(wèn)題，并就下一步的整改工作進(jìn)行了研究，提出了具體措施?，F將有關(guān)情況報告并請示如下：

　　一、當前我省收費公路管理存在的主要問(wèn)題

　　經(jīng)過(guò)幾年的努力，整頓收費站工作取得了一定成效，但收費公路管理中存在的問(wèn)題沒(méi)有從根本上得以解決。主要表現在：

　?。ㄒ唬┦召M站較密，難以充分發(fā)揮路網(wǎng)的使用效率。截止2001年底，全省建成的收費公路共11876.5公里，橋梁523203延米，隧道8197米，分別占全省總量的11.4％、63.3％和近100％。到2001年底，經(jīng)省政府批準設置的收費站經(jīng)過(guò)幾年的撤并調整仍有418個(gè)，其中非經(jīng)營(yíng)性收費站242個(gè)，經(jīng)營(yíng)性收費站176個(gè)；珠江三角洲地區250個(gè)，占全省總數的50％以上。另外，還有49個(gè)收費項目已經(jīng)省政府批準尚未建成開(kāi)始收費。收費站過(guò)多過(guò)密的情況，嚴重影響了路網(wǎng)的使用效率。

　?。ǘ┙ㄔO項目普遍超規模，而且未及時(shí)辦理調整概算手續，致使大部分收費項目沒(méi)有辦理竣工決算。大部分公路收費項目由于地方政府盲目擴大建設規模，項目建成后又沒(méi)有及時(shí)辦理調整概算審批手續，造成建設項目無(wú)法進(jìn)行竣工決算，因而無(wú)法確定還貸基數和收費期限。在全省242個(gè)非經(jīng)營(yíng)性收費站中，就有185個(gè)站負責還貸的項目超規模投資建設，有的超出數倍。如東莞長(cháng)安收費站，省計委批準工程預算8828萬(wàn)元，實(shí)際投資65340.15萬(wàn)元，超規模640.15％。一些收費項目已經(jīng)收費多年，后又將幾經(jīng)擴大規模建設所增加的投資納入已建成的收費站“收費還貸”，造成還貸基數不斷擴大，收費還貸負擔沉重。

　?。ㄈ┎话闯绦蛏陥笫召M，擅自批準經(jīng)營(yíng)或轉讓收費權。按照中央和省的有關(guān)規定，收費公路不管是直接融資還是收費權轉讓?zhuān)急仨毥?jīng)省有關(guān)部門(mén)批準，但一些地方不按此規定辦事，擅自批準中外合資、合作收費公路項目或轉讓收費公路經(jīng)營(yíng)權。全省176個(gè)經(jīng)營(yíng)性收費站中，就有68個(gè)是市、縣自行批準的；其中廣州市32個(gè)經(jīng)營(yíng)性收費站，有24個(gè)是自行批準的；肇慶市19個(gè)經(jīng)營(yíng)性收費站，有13個(gè)是自行批準的；更有甚者，三水市自行批準三水大橋收費站轉為經(jīng)營(yíng)性，且經(jīng)營(yíng)期限55年。因此，致使我省部分收費效益好、即將收回投資的非經(jīng)營(yíng)性收費站，因各地擅自轉為經(jīng)營(yíng)性收費站從而延長(cháng)了收費期。

　?。ㄋ模└咚俟窙](méi)有實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費，影響了通行效率。我省高速公路投資主體較為復雜，多數都涉及外資，目前還沒(méi)有實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費。一路一公司、一段路兩個(gè)主線(xiàn)收費站的現象很普遍，造成高速公路主線(xiàn)收費站較多，影響了高速公路通行效率。如廣州至汕頭，經(jīng)北環(huán)、廣深、機荷、深汕西、深汕東幾條高速公路，400多公里就有10個(gè)主線(xiàn)收費站。

　?。ㄎ澹┎糠质召M站效益太差，“還清本息即撤銷(xiāo)收費站（點(diǎn)）”的規定難以落實(shí)。效益較差的收費公路大多位于山區，大部分是“八五”、“九五”期間設立的。由于車(chē)流量少，50％以上的站收費不足以支付貸款利息，如河源市紫金縣，共設有6個(gè)收費站，收費公路建設投資共30768萬(wàn)元，而2000年收費最多的站只收123萬(wàn)元，最少的只有16萬(wàn)元，6個(gè)收費站2000年的收費總額為346萬(wàn)元，遠遠不足以支付貸款利息，債務(wù)越背越重。

　?。┦召M公路項目財務(wù)管理不規范。目前，全省收費公路項目財務(wù)管理存在的不規范問(wèn)題突出表現在：全省未有統一的會(huì )計核算制度，造成收費項目統計核算不規范；非經(jīng)營(yíng)性收費站未實(shí)行統一的“收支兩條線(xiàn)管理”；管理費支出嚴重超支；收費票據不統一等。

　　二、我省清理整頓公路收費站的措施 

　　清理整頓公路收費站是一項綜合性工作，為了加強我省收費公路管理，建立我省收費公路依法設站、依法收費、依法撤站的良性循環(huán)機制，各市、各有關(guān)部門(mén)要協(xié)調合作，切實(shí)落實(shí)下述各項措施：

　?。ㄒ唬├眄樖召M站管理體制

　　全省應確立“統一領(lǐng)導、分級負責、分級管理”的管理體系。省交通廳作為全省通行費征管工作的行業(yè)主管部門(mén)，統一指導全省公路通行費行業(yè)和業(yè)務(wù)管理工作；省公路局受省交通廳的委托，具體負責全省收費站的行業(yè)和業(yè)務(wù)管理工作；各市交通主管部門(mén)負責轄區內收費站的行業(yè)和業(yè)務(wù)管理工作；各收費站直接從事車(chē)輛通行費征管業(yè)務(wù)工作。

　?。ǘ┙y一全省公路的車(chē)型分類(lèi)和收費標準

　　1、省政府已批準全省高速公路統一車(chē)型分類(lèi)與收費系數方案，應配合實(shí)施全省電子聯(lián)網(wǎng)收費加快推行。從2003年1月1日起，全省高速公路都必須按統一的車(chē)型分類(lèi)與收費系數實(shí)施收費，并逐步推行到普通公路收費站。

　　2、盡快制訂我省普通收費公路的收費標準（標準車(chē)收費標準與收費系數），形成合理的價(jià)格機制，原則上同類(lèi)型的收費公路實(shí)行統一的收費標準，以便有效控制公路建設投資規模。

　　此項工作具體由省物價(jià)局會(huì )同省交通廳、財政廳落實(shí)。

　?。ㄈ┖硕ㄟ€貸基數

　　要盡快核實(shí)各非經(jīng)營(yíng)性收費站的還貸基數，并向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。核定收費站還貸基數的原則：一是對驗收后確認是超規模投入路橋建設的資金，根據實(shí)際情況，按公路建設技術(shù)標準核定，對建設期的貸款利息，按同期銀行貸款利率計算，時(shí)間計算至通車(chē)后一年，并列入建設投資規模，但要按基建程序補辦手續，經(jīng)批準后列入還貸基數；超過(guò)一年的利息，列為經(jīng)營(yíng)期的財務(wù)費用。未獲批準的部分，由各地方政府負責或由各地方政府督促有關(guān)單位負責籌資還貸。二是對驗收后確認投資規模達不到原工可批復要求的，按實(shí)際投入資金確定還貸基數，若附屬工程、二期工程或項目維修工程仍需投資，待完工后經(jīng)驗收再調整還貸基數。三是從2001年起用交通規費投入部分（包括省、市、縣各級交通、公路部門(mén)用交通規費投入的部分），轉為政府補助，不列入還貸基數。

　　此項工作由各市計委將轄區內需調整建設規模的收費項目，連同地方審計部門(mén)的審計意見(jiàn)，一起在2002年7月31日前，報送省計委，抄送省交通廳、審計廳；省交通廳會(huì )同審計廳審查后將審查意見(jiàn)報省計委，由省計委最后核定下文。逾期不報，則暫停其收費。今后，全省收費的公路項目收費期限要嚴格按照還貸基數等具體情況核定，到期必須撤消；如有特殊情況要求延期的，應按規定重新報批。申請延長(cháng)收費期限的項目，只限于因收費項目本身需要維修導致原核定的還貸基數增加。不得將延伸等配套項目列入已批準的收費站的還貸基數中，并以此為由申請延長(cháng)收費期限。

　　省公路局和地方公路局要對非經(jīng)營(yíng)性的已通車(chē)收費的工程項目進(jìn)行驗收，并限期在2002年12月31日之前完成。

　　此項工作由省交通廳會(huì )同省財政廳、計委、審計廳、物價(jià)局落實(shí)。

　?。ㄋ模┘涌炻鋵?shí)“收支兩條線(xiàn)”的管理制度

　　《廣東省非經(jīng)營(yíng)性收費項目路橋車(chē)輛通行費“收支兩條線(xiàn)”管理辦法》已獲省政府批準，從2002年1月至6月逐步調整過(guò)渡到使用省財政廳印制的票據。在“收支兩條線(xiàn)”組織實(shí)施的過(guò)程中，各部門(mén)應各負其責、緊密配合，車(chē)輛通行費要嚴格按行政事業(yè)性收費的規定進(jìn)行管理，按照分級管理的原則，全額納入省、市兩級財政專(zhuān)戶(hù)，由財政部門(mén)和交通部門(mén)監管其收入和開(kāi)支。

　　此項工作具體由省財政廳、交通廳會(huì )同省監察廳、物價(jià)局落實(shí)。

　?。ㄎ澹┎扇【C合措施，撤并部分收費站

　　全省經(jīng)營(yíng)性收費站要通過(guò)聯(lián)網(wǎng)收費來(lái)撤銷(xiāo)所有主線(xiàn)收費站。非經(jīng)營(yíng)性收費站，在核定還貸基數的基礎上，2002年計劃全省撤并50—60個(gè)（含16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣），近期內擬對經(jīng)我廳和當地政府協(xié)調，因設站距離不足、效益差的花都龍口、佛山文沙大橋等13個(gè)收費站經(jīng)省政府批準后先實(shí)行撤并。其余由省交通廳根據各市情況，再重新明確各市撤并指標上報省政府。在省政府批準后，按“統一管理、統籌還貸”的原則，由各市按省政府批準的撤并指標負責將轄區內的收費站進(jìn)行撤并，限期于一年內完成，否則可由省政府下文暫停其應撤并的收費站的收費。

　　對經(jīng)審計后確認已還清貸款（集資款）本息或車(chē)輛通行費年收入不足以支付管理費用，完全沒(méi)有還貸能力的收費項目的收費站應予撤消。對年管理費支出超過(guò)年通行費收入80％以上的，基本上無(wú)還貸能力的收費項目的收費站，在妥善處理好債權、債務(wù)的基礎上，原則上予以撤消。

　　對收費項目的建設規模在省政府34號令下達后，雖經(jīng)調整仍未達到設站標準或收費項目建設規模和設站標準符合省政府34號令，而條件又允許合并的收費項目的收費站要予以合并。

　　對16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，為支持貧困地區的發(fā)展，改善投資環(huán)境，原則上要求全部撤銷(xiāo)。收費站人員由地方政府負責安置。撤銷(xiāo)后債務(wù)采取以下辦法處理：收費站原承擔的債務(wù)，原則上由原業(yè)主負責。業(yè)主償還有困難，而債權銀行又主動(dòng)要求削減債務(wù)的，由省交通廳籌集專(zhuān)項資金協(xié)助解決。債權收購的代價(jià)不能超過(guò)債權的1／3。

　　此項工作由交通廳會(huì )同省財政廳、計委、監察廳、物價(jià)局落實(shí)。

　?。├^續清理自行批準轉為經(jīng)營(yíng)性的項目

　　各市縣自行批準轉為經(jīng)營(yíng)性且尚未報經(jīng)省計委確認的收費項目，按照省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步明確和規范公路利用外商投資政策及審批程序的通知》（粵府［1999］45號）的規定繼續進(jìn)行清理和規范。對其中不符合45號文規定條件的，要繼續開(kāi)展對外談判，并將1999年以來(lái)的談判情況、進(jìn)展及結果于2002年6月30日前上報省計委；談判后符合45號文規定條件的項目，各地必須于2002年6月30日前重新將項目上報省計委確認。

　　此項工作由省計委會(huì )同省交通廳、外經(jīng)貿廳落實(shí)。

　?。ㄆ撸﹪栏袷召M站設立和轉讓的審批

　　公路收費項目的各項審批，要嚴格按照《廣東省公路收費站管理辦法》（省政府第34號令）、　《關(guān)于嚴格遵守公路收費項目審批程序的通知》?。ɑ浉?998］28號）以及《關(guān)于進(jìn)一步明確和規范公路利用外商投資政策及審批程序的通知》（粵府［1999］45號）等的規定辦理。凡不按規定辦理的項目，省一律不予承認，由此引起的一切后果由當事人自行負責。今后，凡新批設站或調整收費標準的一律要注明收費性質(zhì)和還貸基數。從現在起到今年底，全省除高速公路外，原則上暫不批設新的路橋收費項目；除因涉及撤并收費站而需調整收費標準外，暫不調整其他路橋項目的收費標準。

　　對非經(jīng)營(yíng)性收費站通過(guò)收費權轉讓轉為經(jīng)營(yíng)性收費站時(shí)，轉讓方獲得的轉讓公路收費權收益，列入“收支兩條線(xiàn)”管理；首先用于償還被轉讓公路收費權的公路的建設貸款、集資本息；如有余額，必須用于新的公路建設項目。

　　此項工作由省計委會(huì )同省交通廳、外經(jīng)貿廳、物價(jià)局落實(shí)。

　?。ò耍?shí)行聯(lián)網(wǎng)收費

　　要采用現代信息技術(shù)提升我省公路收費管理水平，盡快推進(jìn)公路電子不停車(chē)收費工作，在全省收費公路上實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費一卡通。由業(yè)主委托省電子不停車(chē)收費專(zhuān)營(yíng)公司統一進(jìn)行收費結算和分帳。在2002年6月底前由專(zhuān)營(yíng)公司制定出全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費的實(shí)施方案。2003年1月1日，全省高速公路實(shí)現聯(lián)網(wǎng)收費一卡通。

　　此項工作由省經(jīng)貿委會(huì )同省交通廳、監察廳、物價(jià)局落實(shí)。

　　上述清理整頓公路收費站的措施，妥否，請予批復，如同意，請批轉全省執行。

廣東省交通廳

二〇〇二年一月九日