轉發(fā)省監察廳、建設廳、國土資源廳關(guān)于對全省有形建筑市場(chǎng)
和有形土地市場(chǎng)開(kāi)展執法檢查情況通報的通知



各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　根據省人民政府領(lǐng)導意見(jiàn)，現將省監察廳、建設廳、國土資源廳《關(guān)于對全

省有形建筑市場(chǎng)和有形土地市場(chǎng)開(kāi)展執法檢查的情況通報》轉發(fā)給你們。請結合

實(shí)際，認真研究措施，建立和完善相應的法規、規章，進(jìn)一步規范有形建筑市場(chǎng)

和有形土地市場(chǎng)的運作。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年一月二十八日








關(guān)于對全省有形建筑市場(chǎng)和有形土地市場(chǎng)開(kāi)展執法檢查的情況通報



省監察廳　省建設廳　省國土資源廳



（二○○一年十二月二十七日）

　　

　　根據省委、省政府領(lǐng)導的指示，今年第三季度，省監察廳、建設廳和國土資

源廳在全省范圍內組織對有形建筑市場(chǎng)和有形土地市場(chǎng)進(jìn)行執法檢查。８月上旬，

三部門(mén)聯(lián)合派出６個(gè)檢查組，對廣州、深圳、珠海等１４個(gè)地級以上市和１６個(gè)

縣的兩個(gè)有形市場(chǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查?，F將檢查的情況通報如下：



　　一、我省建筑和土地兩個(gè)有形市場(chǎng)建設的基本情況



　　省委、省政府十分重視我省建筑、土地市場(chǎng)建設，要求建設工程必須按規定

招投標，經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓必須按規定公開(kāi)招標、拍賣(mài)。這是改革政府審批

制度，規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，從源頭上治理腐敗的一項重大舉措。１９９８年１１

月和１９９９年８月，省政府先后發(fā)出文件，指示各地建立有形建筑市場(chǎng)和有形

土地市場(chǎng)。這次在全省開(kāi)展兩個(gè)有形市場(chǎng)的執法檢查，是落實(shí)省委、省政府主要

負責同志多次重要批示，加強市場(chǎng)運作監管的一次全面執法檢查活動(dòng)。從檢查的

總體情況看，我省兩個(gè)有形市場(chǎng)的建設，主流是好的，各地普遍建立了市場(chǎng)交易

服務(wù)機構，逐步建立和完善管理規章制度，絕大部分建設工程和經(jīng)營(yíng)性土地使用

權出讓已進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易，市場(chǎng)運作基本規范，取得了良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

建設部、國土資源部、監察部有關(guān)檢查組也對我省兩個(gè)有形市場(chǎng)建設工作給予充

分肯定。主要做了以下工作：

　?。ㄒ唬┢毡榻⒘私灰讬C構，有形市場(chǎng)健康發(fā)展。全省各級黨委、政府把兩

個(gè)有形市場(chǎng)的建設作為轉變政府職能，規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，從源頭上治理腐敗的

重大舉措來(lái)抓，形成了黨委重視，政府主抓，紀檢監察部門(mén)協(xié)調督促，行政主管

部門(mén)具體負責的工作局面。目前，全省已建立９５個(gè)建設工程交易中心和１１２

個(gè)土地交易機構。其中，省建設工程交易中心，廣州、深圳、珠海市的建設工程

交易中心和土地交易機構的建設標準起點(diǎn)較高。江門(mén)市把建筑、國土、房產(chǎn)等有

形市場(chǎng)集中場(chǎng)地管理，建立一個(gè)標準高、功能多、設施好的“三場(chǎng)合一”的有形

市場(chǎng)；廣州市撤銷(xiāo)了老城區的工程交易機構，將全市建設工程招投標集中在市交

易中心進(jìn)行。廣泛應用計算機管理，基本建立本級交易中心網(wǎng)站和本地區施工企

業(yè)庫，通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布招標項目、行業(yè)法規、建筑科技、建設商情等信息，有的市

還實(shí)現了網(wǎng)上報名、投標和答疑。廣州、深圳、東莞、江門(mén)等市配置了大型電腦

顯示屏。深圳土地房產(chǎn)交易中心開(kāi)發(fā)了“土地交易管理系統”，配備現代化信息

發(fā)布設備及自助查詢(xún)系統，通過(guò)國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布土地供求信息。各地都建立了一

支業(yè)務(wù)水平較高、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)較齊全的評標專(zhuān)家隊伍，其中廣州工程交易中心的專(zhuān)

家庫有１２７０人，深圳工程交易中心有１１００人，省和珠海的工程交易中心

有５００多人。全省持有土地拍賣(mài)主持人資格證的有２７０人。

　?。ǘ┙∪涮滓幷轮贫?，市場(chǎng)運作基本規范。一是制定了市場(chǎng)管理和運作

的規章制度、規范性操作文件范本以及運作審批表格。廣州、深圳、珠海、惠州

等市編制了《建設工程交易中心管理工作手冊》，使招投標工作管理逐步實(shí)現制

度化和規范化。有的市還探索建立區域專(zhuān)家庫和專(zhuān)家異地評標辦法制度。深圳、

東莞、順德等市政府制定了有形土地市場(chǎng)管理規定或土地交易管理規定。各地交

易機構都注重管理制度建設，加強內部監督。二是不斷探索改進(jìn)操作方法，以確

保工程招投標和土地使用權交易的公開(kāi)、公平、公正。順德市推行綜合評分與合

理低價(jià)中標方法，較好地體現了招投標工作的“三公”和“擇優(yōu)”原則，得到廣

大施工企業(yè)和管理部門(mén)的認同。大部分市已按省的要求，將監管機構與服務(wù)機構

分離。公務(wù)員身份的專(zhuān)家已退出專(zhuān)家庫。從去年起，全省停止了樣板工程獎勵施

工的做法。珠海、佛山、南海等市改革土地交易方法，規定在開(kāi)標前半小時(shí)內投

標，并當場(chǎng)開(kāi)標、評標，提高了土地交易的保密性和公開(kāi)性。深圳市作出規定，

采用公開(kāi)掛牌交易方式出讓土地，公開(kāi)最低交易價(jià)及相關(guān)條件，公告期不得少于

３０日，以保證交易的公平合理性。廣州市率先開(kāi)發(fā)計算機輔助工程招投標管理

系統，通過(guò)計算機確定投標資格，“擇優(yōu)”原則得到進(jìn)一步落實(shí)。三是發(fā)展了一

批適應市場(chǎng)需要的招標代理機構。全省現有３２家甲級、５８家乙級招標代理機

構。廣州、順德等市有８５％以上的招標項目委托代理招標，提高了業(yè)主招標水

平。深圳市要求凡采用招標、拍賣(mài)交易方式出讓土地使用權的委托人，在委托交

易中心進(jìn)行公開(kāi)交易時(shí)，應設立招標或拍賣(mài)委員會(huì )，從而保證招標、拍賣(mài)的合法

性、科學(xué)性和透明度。

　?。ㄈ└愫脜f(xié)調，加強監督，確保市場(chǎng)規范運作。３年來(lái)，全省紀檢監察機

關(guān)把對有形市場(chǎng)的監督列為首項執法監察任務(wù)。一方面督促主管部門(mén)履行工作職

能，制訂規章制度，加強市場(chǎng)管理。另一方面，組織協(xié)調主管部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展執

法檢查，及時(shí)糾正問(wèn)題，確保市場(chǎng)規范運作。省紀委、省監察廳專(zhuān)門(mén)制定了紀律

條規，明確工程招投標工作的紀律要求。全省各級紀檢監察機關(guān)派出人員進(jìn)駐交

易中心，會(huì )同主管部門(mén)加強對招標投標活動(dòng)現場(chǎng)監察，及時(shí)糾正違規行為，確保

“三公、擇優(yōu)”原則落實(shí)。同時(shí)，切實(shí)加強對招投標活動(dòng)的場(chǎng)外監督，糾正一批

規避招標項目。如省紀委、省監察廳及時(shí)糾正了某市干警住宅小區和某集團公司

建設工程不進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)招投標的問(wèn)題。江門(mén)等市堅持對招標投標后的在建工程進(jìn)行

跟蹤檢查，防止工程轉包和違法分包行為。各級紀檢監察機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴肅

查處了一批違紀違法案件，維護市場(chǎng)正常秩序。其中比較典型的有：省建設工程

交易中心個(gè)別工作人員在招投標中嚴重違紀違法案、省交通廳和省高速公路公司

等單位多名領(lǐng)導干部在高速公路建設中嚴重違紀違法案、廣州市國土房管局副局

長(cháng)鄧某等人在建設工程項目中收受賄賂案、順德市容桂鎮興建“花溪公園”工程

不按規定招投標案、潮陽(yáng)市谷饒鎮黨委書(shū)記鄭某利用職權插手建筑工程案、嘉應

教育學(xué)院領(lǐng)導在宿舍樓工程結算中違規追加工程款并從中受賄案等。



　　二、建立有形市場(chǎng)取得了明顯的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益



　?。ㄒ唬┩苿?dòng)了政府職能的轉變。通過(guò)建立有形建筑市場(chǎng)和有形土地市場(chǎng)，取

消建設工程項目和經(jīng)營(yíng)性土地交易的行政審批，有力地促使政府轉變職能，使政

府的職能真正轉變到制定政策、實(shí)施監督和提供公共服務(wù)上來(lái)。扭轉了過(guò)去政府

既當“裁判員”又當“運動(dòng)員”，管理職能?chē)乐劐e位的局面，也使領(lǐng)導干部從繁

雜的審批事務(wù)中解脫出來(lái)。

　?。ǘ┩苿?dòng)了社會(huì )資源配置市場(chǎng)化和廉政建設。建立有形市場(chǎng)以來(lái)，全省應

實(shí)行招標的新開(kāi)工程項目７５７１項，絕大部分進(jìn)場(chǎng)招投標，工程總造價(jià)達７７６

億元；土地使用權進(jìn)場(chǎng)轉讓?zhuān)矗常保埃稠?，合同金額６３．６億元?！耙こ?，

找市場(chǎng)”、“想用地，找市場(chǎng)”的觀(guān)念正逐步形成。這就從根本上杜絕了“首長(cháng)

工程”、“條子工程”和“人情地”、“關(guān)系地”帶來(lái)的種種弊端，從源頭上遏

制了建設工程和土地批租領(lǐng)域腐敗現象的滋生蔓延，推動(dòng)了廉政建設，使工程交

易和土地使用權出讓逐步從分散、隱蔽、無(wú)序，走向集中、公開(kāi)、有序，初步形

成了公開(kāi)、公平、公正競爭的市場(chǎng)機制。領(lǐng)導干部插手建設工程、土地批租的現

象明顯減少，發(fā)生在建筑工程和土地批租領(lǐng)域的違紀違法案件呈逐年下降的趨勢。

群眾反映領(lǐng)導干部以工程、土地謀私的信訪(fǎng)舉報也大大減少。

　?。ㄈ?lái)了明顯的經(jīng)濟效益。建立有形建筑市場(chǎng)，推動(dòng)了文明施工，工程

造價(jià)明顯降低，工程質(zhì)量總體水平明顯提高。據統計，一般房屋建筑工程造價(jià)平

均降低幅度為５—１０％，市政工程造價(jià)平均降低幅度為１０—２０％。如九運

會(huì )主場(chǎng)館附屬工程等建設項目中標價(jià)為３．８５億元，比標底價(jià)減少３６００萬(wàn)

元；東深供水改造工程土建項目概算為２０多億元，中標價(jià)下降了３億多元，下

浮近１５％。１９９９年全省工程優(yōu)良率為２５．５％，２０００年達２６．

５５％，涌現了一大批省優(yōu)良樣板工程和國家魯班獎工程。通過(guò)公開(kāi)招標、拍賣(mài)

方式出讓土地使用權，真實(shí)地反映了土地價(jià)值，為政府和權屬人帶來(lái)更合理的土

地收益。進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易的土地使用權成交價(jià)平均比底價(jià)高出約２０％，有的甚至

高出幾倍。江門(mén)市去年拍賣(mài)的地塊，出讓底價(jià)為１１５０萬(wàn)元，成交價(jià)為２６８５

萬(wàn)元，高出底價(jià)１．３倍，為政府增收１５３５萬(wàn)元；南海市工商行轉讓一住宅

用地，原與買(mǎi)主初步商定價(jià)格為２７９２萬(wàn)元，但進(jìn)入交易中心后以３７５９．９

萬(wàn)元成交，增加了９６８萬(wàn)元的收入，也為國家增加了稅收。通過(guò)集中交易，集

市效應顯著(zhù)，為盤(pán)活土地存量，活躍經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用。

　?。ㄋ模?lái)了良好的社會(huì )效益。有形市場(chǎng)的運作，真正體現了公開(kāi)、公平、

公正的市場(chǎng)游戲規則，為開(kāi)發(fā)商、建筑商包括中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)提供了平等參

與競爭的機會(huì )，被人們譽(yù)為“陽(yáng)光下的交易”，是“政府的自我革命”，受到社

會(huì )各界的普遍歡迎。有形市場(chǎng)實(shí)行集中交易，“一條龍”服務(wù)，過(guò)去要跑幾個(gè)部

門(mén)才能辦成的事情，現在只須在一個(gè)地方就能辦好，減少了辦事環(huán)節，提高了辦

事效率，深受群眾擁護。



　　三、有形市場(chǎng)建設中存在的主要問(wèn)題



　?。ㄒ唬┮恍┎块T(mén)和人員在思想認識上仍有差距。建立有形市場(chǎng)，是體制上的

一種創(chuàng  )新，也是利益格局的重大調整。一些單位和個(gè)人，甚至一些政府部門(mén)對建

立有形市場(chǎng)的重要性和緊迫性認識不足，認為是部門(mén)爭權，工作不予支持。有的

部門(mén)和行業(yè)對法律法規理解有偏差，對政府建立有形市場(chǎng)的合法性提出質(zhì)疑，工

作不予配合，因而影響有形建筑和有形土地市場(chǎng)更好地運作。

　?。ǘ┻`反規定不進(jìn)場(chǎng)交易的現象依然存在。一是部分應進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)招標投標

的建設項目，常以“保密工程”、“外商、私人控股工程”和“搶時(shí)間”、“搶

修”為由搞直接發(fā)包或搞邀請招標。有些地方公路、電力、電訊、市政園林等專(zhuān)

業(yè)工程以及工程的勘察、設計、監理、設備供應，市政設施的供水、供電工程等

還沒(méi)有全部進(jìn)場(chǎng)招投標。少數中央和省駐市縣單位的工程沒(méi)有進(jìn)省或當地工程交

易中心招投標。部分市縣建設部門(mén)對帶資、墊資承攬工程采取縱容、支持態(tài)度。

二是經(jīng)判決、裁決需拍賣(mài)、變賣(mài)用于清償債務(wù)的“官司地”基本未進(jìn)入有形土地

市場(chǎng)公開(kāi)交易，存在著(zhù)低價(jià)賤賣(mài)土地、法律禁止流轉的土地被拍賣(mài)等現象，不僅

損害當事人的利益，也造成國有土地資產(chǎn)的流失。三是有的地方政府以城市改造

開(kāi)發(fā)，或以?xún)斶€市政建設工程款為名，繼續采用協(xié)議方式出讓國有土地使用權。

有的地方還存在非法的隱形土地交易，炒買(mǎi)炒賣(mài)土地和偷逃土地稅費現象嚴重。

　?。ㄈ┦袌?chǎng)運作還不夠規范。一是有的交易服務(wù)機構隨意改變工作程序，發(fā)

布信息的時(shí)間短、范圍小，使用的工作程序文件、文本過(guò)于簡(jiǎn)單，內容不全，管

理技術(shù)水平普遍較低。個(gè)別地方仍以二次搖珠為主要定標方式，無(wú)法體現“擇優(yōu)”

的原則。二是個(gè)別工作人員利用工作之便，違規操作，違紀違法。三是對非法的

隱形土地交易和建設工程違法分包轉包現象，有些地方的主管部門(mén)監管不到位，

查處不力。四是一些地方的規定、文件與國家法律和省的政策法規相違背。如某

區以搞活市場(chǎng)經(jīng)濟為由，將準予直接發(fā)包的工程規模提高到合同估算價(jià)３００萬(wàn)

元以下，違反國家和省的規定。

　?。ㄋ模┓ㄒ幗ㄔO工作滯后。特別是《招標投標法》的配套實(shí)施辦法和有形土

地市場(chǎng)的管理規定至今未出臺，直接影響到我省有形建筑市場(chǎng)和有形土地市場(chǎng)的

發(fā)展。



　　四、關(guān)于加強有形市場(chǎng)建設工作的意見(jiàn)



　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高對建立有形市場(chǎng)重要意義的認識。各級黨委、政府要從貫

徹江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想、建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的高

度，充分認識建立有形市場(chǎng)對轉變政府職能、密切黨群關(guān)系、加強廉政建設和從

源頭上治理腐敗中的積極作用，一如既往地重視和支持有形市場(chǎng)的建設，推動(dòng)有

形市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　?。ǘ┓拇缶?，搞好協(xié)調，共同維護市場(chǎng)秩序。一是主管部門(mén)要充分發(fā)揮

職能作用，及時(shí)研究解決我省有形市場(chǎng)運作中急待解決的一些問(wèn)題。要做到政事

分離，督促交易服務(wù)機構建立和完善工作制度，嚴格工作程序，堵塞漏洞，提高

服務(wù)水平。二是各有關(guān)部門(mén)和單位，要從大局出發(fā)，緊密配合，共同營(yíng)造我省良

好的市場(chǎng)環(huán)境。中央和省的“條條管理”單位的建設工程，電力、電訊、市政、

園林、水電、消防等專(zhuān)業(yè)工程以及工程的勘察、設計、監理、設備供應等項目，

都必須按國家《招標投標法》和《廣東省建設工程招標投標管理條例》的規定，

進(jìn)場(chǎng)招投標。各地政府和主管部門(mén)要嚴禁土地場(chǎng)外交易和隱形交易。對不按規定

進(jìn)場(chǎng)交易的，不發(fā)給土地使用證，不予辦理土地變更手續；紀檢監察機關(guān)要追究

有關(guān)責任人的紀律責任。

　?。ㄈ娀O管，堅決查處違紀違法行為。有關(guān)主管部門(mén)要加強對工程交易

中心、土地交易中心員工隊伍的教育和管理，抓好思想作風(fēng)建設，防止“變多家

腐敗為一家腐敗”。要繼續加強建設工程和土地交易活動(dòng)的執法監督。省紀委、

省監察廳重申：對規避招標、假招標行為，對非法的隱形土地交易和偷逃土地稅

費行為，以及領(lǐng)導干部插手建設工程和土地使用權出讓的行為，一經(jīng)發(fā)現，嚴肅

查處。要嚴格基建程序和項目經(jīng)理管理制度，加強對中標后的工程管理和跟蹤監

督。加大處罰力度，杜絕違法分包、轉包，虛大工程造價(jià)和偷工減料等行為。

　?。ㄋ模┳ゾo制訂有關(guān)地方性法規，規范市場(chǎng)運作。建議各有關(guān)部門(mén)搞好協(xié)調，

盡快出臺我省貫徹國家《招標投標法》的實(shí)施辦法和《廣東省土地使用權交易市

場(chǎng)管理暫行規定》，研究制訂符合我省實(shí)際的規范性文件，進(jìn)一步規范有形建筑

市場(chǎng)和有形土地市場(chǎng)的運作。

　?。ㄎ澹┛偨Y經(jīng)驗，改進(jìn)工作，精心培育有形市場(chǎng)。廣東要應對入世挑戰，增

創(chuàng  )新優(yōu)勢，率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，有形市場(chǎng)建設必須按照社會(huì )主義市場(chǎng)

經(jīng)濟的要求，不斷總結，不斷提高。建議主管部門(mén)認真回顧這幾年的工作，總結

推廣一些運作成熟、管理規范和有利于市場(chǎng)發(fā)展的成功經(jīng)驗，改變那些不能體現

“三公、擇優(yōu)”原則的做法，積極推廣使用信息技術(shù)，促使有形市場(chǎng)更加規范，

更加完善。