關(guān)于２００１年全省減輕農民負擔工作檢查情況的通報



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　?。玻埃埃蹦辏保痹碌字粒保苍鲁?，省政府派出了檢查組，對廣州、韶關(guān)、清

遠、肇慶、云浮、江門(mén)、陽(yáng)江、茂名、湛江、河源、惠州、梅州、潮州、揭陽(yáng)、

汕尾等１５市的減輕農民負擔情況進(jìn)行了檢查?，F根據省人民政府意見(jiàn)，將檢查

情況通報如下：

　　從檢查的情況看，各級政府和有關(guān)部門(mén)基本能夠做到認真貫徹中央關(guān)于減輕

農民負擔的方針、政策，按照中央“一項制度、八個(gè)禁止”的規定，把“減輕農

民負擔，增加農民收入”作為農業(yè)農村工作的重點(diǎn)來(lái)抓，初步形成了“一把手”

負總責的制度和相關(guān)工作規范，下功夫做好治理糾正加重農民負擔行為，大力減

輕農民負擔工作。全年全省取消或降低涉農收費標準項目共１４２項，減輕農民

負擔６．１億元，共立案查處涉農案件５２７宗，紀律處分加重農民負擔的主要

負責人共６１人。

　　涉農收費在實(shí)施了收支兩條線(xiàn)制度的基礎上，公示和審計制度基本建立。全

省推行公示制度的鄉鎮達到９０％以上。在做好農村財務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，

初步建立起農民負擔審計制度，對村提留統籌費等收支情況實(shí)施審計。有的地方

如廣州市，審計面達７０％，有效地防止村財務(wù)亂開(kāi)支的現象。同時(shí)為加強群眾

對農民負擔的監督，大部分市、縣、鄉鎮都設有農民負擔舉報電話(huà)。

　　村提留、鎮統籌費“一定三年”不變的政策得到落實(shí)，沒(méi)有發(fā)現有超過(guò)１９

９７年預算額的鄉鎮。目前，提留統籌費占上年人均純收入的比例最低為０．２

９％（廣州市），最高為２．７７％（河源市）。

　　對群眾反映強烈的農村中小學(xué)收費、農民建房、農村電價(jià)、農村訂閱報刊等

涉農收費進(jìn)行的專(zhuān)項治理工作效果明顯。經(jīng)過(guò)治理，農村中小學(xué)收費普遍實(shí)行了

掛牌、亮證收費、統一收費票據、交費持冊登記、公示、收支兩條線(xiàn)等制度，同

時(shí)大力實(shí)施省政府關(guān)于困難家庭學(xué)生免收書(shū)雜費政策，農民群眾普遍感到負擔比

過(guò)去減輕了，２００１年比往年收費項目少了、標準低了，一個(gè)學(xué)期每生多的減

少了２００多元，少的也減少了幾十元，估算全年全省減輕費用負擔約２．７億

元；農村電價(jià)沒(méi)有出現反彈，且逐年小幅下降，住宅電價(jià)從２０００年底的０．

８９元／千瓦時(shí)降為２００１年底的０．８７元／千瓦時(shí)，不少地方已降至０．

７９元／千瓦時(shí)，提前實(shí)現省政府提出的目標；向農村強行征訂和攤派報刊的行

為得到初步整治。２００１年全省壓縮征訂報刊種類(lèi)?。玻矗胺N，減少１６多萬(wàn)

份，估算此項全省共減輕農民負擔６９２萬(wàn)元。此外，要求農民出錢(qián)、出物、出

工達標升級行為基本得到遏制，取消有關(guān)活動(dòng)１４２項，減輕農民負擔１．１億

元。糾正在結婚登記、計劃生育、外出務(wù)工辦證等方面搭車(chē)收費、亂收費行為有

明顯好轉，沒(méi)有發(fā)現結婚登記時(shí)存在搭售獎券、紀念品等錯誤行為。

　　這次檢查仍然發(fā)現一些地方存在不少問(wèn)題，有的問(wèn)題還相當突出，主要表現

在：

　　一是對農民建房的亂收費情況仍然存在。檢查發(fā)現，中央和省已明令取消的

一些收費項目在一些地方仍在收取，名目不少，累計有：測繪費、土地管理費、

墾復費、圖紙設計費、規劃報建費、測量費、規劃設計費、建筑物驗線(xiàn)費、撥地

釘樁費、社會(huì )福利費、地名費、征管費、丈測費、資料費、組卷費、利用土地檔

案服務(wù)費、基礎設施配套費、資料復印費、報建表費、土地使用費、工本費、村

鎮建設管理費和農房用地規劃費等。

　　二是教育方面的亂集資和亂攤派在一些地方仍相當嚴重。一些地方政府如佛

岡、惠陽(yáng)、和平等地仍然違反規定向農民進(jìn)行教育集資。一些地方對政策明文規

定不準收費的項目仍在收取，如學(xué)生保安服務(wù)費、捐資改薄費等，個(gè)別地方的學(xué)

校還存在代辦學(xué)生保險費、指定學(xué)生到校辦工廠(chǎng)購買(mǎi)臺凳等問(wèn)題。相當部分地方

在征收教育費附加時(shí)，仍采用由鎮政府委托學(xué)校在學(xué)生入學(xué)時(shí)向學(xué)生收取的錯誤

辦法。個(gè)別地方財政挪用教育費附加和把收取的學(xué)雜費用于統籌發(fā)放教師工資。

　　三是結婚登記、計劃生育收費還存在強制性婚檢、婚育前學(xué)習、結婚登記要

“捐款”、搭售刊物、交納計劃生育押金等錯誤做法問(wèn)題。

　　四是向農村基層強行征訂攤派報刊雜志現象仍然不容忽視。某些部門(mén)把征訂

與本部門(mén)有關(guān)的報刊雜志列入本部門(mén)工作的考核指標，強行征訂攤派。某村村委

會(huì )反映，２００１年上級要求征訂的報刊雜志達２０多種，開(kāi)支達４０００多元，

加重了農村基層單位和個(gè)人的負擔，群眾反映強烈。

　　五是各種名目的收費仍時(shí)有發(fā)生，如向村民集資用于償還村債務(wù)、公路擴建

改造，以及向農民自用摩托車(chē)收取運管費等。

　　對上述存在的問(wèn)題，經(jīng)檢查組指出后，一些地方政府已即時(shí)責成有關(guān)單位進(jìn)

行整改，不該向農民收取的款項已陸續清退或作出了退款計劃。

　　我省一些地方涉農收費仍然存在“三亂”問(wèn)題的主要原因：一是少數領(lǐng)導尤

其是涉農部門(mén)領(lǐng)導對減輕農民負擔的重要性認識不足，部門(mén)利益作祟，造成政策

落實(shí)不到位；二是缺乏有力的責任追究措施，對檢查出的問(wèn)題，事后只作所謂整

改了事，并沒(méi)有追究責任，導致違反規定行為屢禁不止，不斷反彈，問(wèn)題長(cháng)期得

不到解決。對此，省人民政府高度重視，要求各級政府、各有關(guān)部門(mén)，在新的一

年里要繼續花大力氣，切實(shí)做好農民減負工作。

　　一、各地要以江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想為指導，從講政治和全

局的高度，嚴格按照中央提出的“一項制度、八個(gè)禁止”的規定，把國家和省有

關(guān)減輕農民負擔的政策落到實(shí)處，按照對農民要“多予，少取，放活”的原則，

進(jìn)一步落實(shí)減輕農民負擔“一把手”親自抓、負總責的工作責任制，做到“誰(shuí)審

批、誰(shuí)負責；誰(shuí)亂收費、追究誰(shuí)”。

　　二、繼續落實(shí)專(zhuān)項治理目標責任制。各級政府和涉農收費等部門(mén)要切實(shí)按照

國家和省的有關(guān)文件精神要求，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的專(zhuān)項治理責任要求，

加大專(zhuān)項治理力度，集中力量治理農民建房、婚姻登記、計劃生育、農村中小學(xué)

的亂收費和報刊征訂攤派等突出問(wèn)題，務(wù)必取得顯著(zhù)成效。

　　三、進(jìn)一步完善農民負擔各項制度。各地要在原有制度的基礎上，繼續完善

農民負擔監督卡制度、農民負擔審計制度、涉農收費公示等制度，要結合村務(wù)公

開(kāi)、財務(wù)公開(kāi)的工作，增加辦事透明度，從制度上保障減輕農民負擔工作的落實(shí)。

　　四、要嚴肅紀律，加大違法違紀案件的查處力度。各地發(fā)生加重農民負擔的

違法違紀問(wèn)題，要依照《中共廣東省紀委、廣東省監察廳關(guān)于對加重農民負擔行

為黨紀政紀處分的暫行規定》（粵紀發(fā)〔２０００〕１號），堅決追究有關(guān)人員

的責任。要認真做好涉及農民負擔的信訪(fǎng)工作，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，把矛盾解決

在萌芽狀態(tài)，確保農村社會(huì )穩定。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年一月三十一日