粵府辦〔2001〕128號

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轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委等部門(mén)關(guān)于發(fā)展

具有國際競爭力的大型企業(yè)集團指導意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委等部門(mén)關(guān)于發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2001〕90號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、要進(jìn)一步提高認識，深刻理解發(fā)展有國際競爭力的大型企業(yè)集團的戰略意義。當今國際經(jīng)濟的競爭，講到底是跨國公司的競爭。大公司和企業(yè)集團在國民經(jīng)濟中，發(fā)揮著(zhù)特殊、重要的作用，產(chǎn)業(yè)結構調整、技術(shù)進(jìn)步、效益提高，以至增加社會(huì )就業(yè)、提高人民生活水平等社會(huì )目標，都需要通過(guò)大公司和企業(yè)集團的發(fā)展，直接或間接地來(lái)實(shí)現、完成。發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，是國民經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)的根本保證，對國民經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展有著(zhù)至關(guān)重要、極其深遠的戰略意義。對此，各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)要有深刻的理解和充分的認識。

　　二、要精心挑選確定重點(diǎn)企業(yè)。省經(jīng)貿委要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)，根據國家產(chǎn)業(yè)政策和我省“十五”規劃，在省確定的50戶(hù)工業(yè)龍頭企業(yè)的基礎上，面向所有企業(yè)，挑選一批有競爭力的企業(yè)，分別作為我省“十五”期間爭取列入國家和培育成為我省的具有國際競爭力的重點(diǎn)企業(yè)。挑選重點(diǎn)企業(yè)，要堅持高標準，確保挑選出來(lái)的重點(diǎn)企業(yè)都是各重要產(chǎn)業(yè)行業(yè)的排頭兵。對50戶(hù)工業(yè)龍頭企業(yè)，要按照《印發(fā)關(guān)于加快我省工業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（粵府〔2001〕2號）的規定，及時(shí)組織考核，淘汰其中落伍的、不符合條件的企業(yè)，補充符合條件的新企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　各地級以上市要參照省的做法，選擇確定本市重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)指導、扶持其發(fā)展。

　　三、要為企業(yè)創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。做強做大、發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶。各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)要為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境和必要的條件，幫助重點(diǎn)企業(yè)解決發(fā)展過(guò)程中碰到的、自身解決不了的問(wèn)題。對重點(diǎn)企業(yè)的政策支持，要改變過(guò)去單純給特殊政策優(yōu)惠、吃“偏飯”的做法，根據世貿組織規則的要求和我國的承諾，參照國際通行規則進(jìn)行。今后，對重點(diǎn)企業(yè)的政策支持，主要體現在兩方面，一是在加強監管的基礎上，賦予重點(diǎn)企業(yè)更大的自主權；二是一些改革可優(yōu)先在重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)。省經(jīng)貿委要指導和支持重點(diǎn)企業(yè)用好國家和省的有關(guān)政策，為重點(diǎn)企業(yè)提供政策信息、做好政策協(xié)調、監督政策落實(shí)。

　　四、各重點(diǎn)企業(yè)要明確發(fā)展的戰略目標，制定好方案。各重點(diǎn)企業(yè)要對照國際同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，在技術(shù)、產(chǎn)品、管理、營(yíng)銷(xiāo)等方面對指標找差距，以其作為追趕對象，確定“十五”期間努力達到的目標，在此基礎上制定做強做大，提高國際競爭力的方案。方案由企業(yè)自行組織專(zhuān)家論證后實(shí)施，報省經(jīng)貿委備案。方案的制定、論證、備案等工作原則上在2002年底前完成。對企業(yè)反映的帶有普遍性的政策性問(wèn)題，由省經(jīng)貿委會(huì )有關(guān)部門(mén)研究提出處理意見(jiàn)，部門(mén)無(wú)法決定的要及時(shí)報省政府審定。

　　五、建立省政府與重點(diǎn)企業(yè)定期溝通的渠道。省政府將定期召開(kāi)重點(diǎn)企業(yè)負責人的座談會(huì )，溝通情況，聽(tīng)取企業(yè)反映問(wèn)題和提出建議，具體工作由省經(jīng)貿委負責組織。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十二月三十一日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委等部門(mén)關(guān)于發(fā)展

具有國際競爭力的大型企業(yè)集團指導意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2001〕90號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　國家經(jīng)貿委、中央企業(yè)工委、國家計委、財政部、勞動(dòng)保障部、外經(jīng)貿部、人民銀行、外匯局《關(guān)于發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團的指導意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年十一月十七日

關(guān)于發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團的指導意見(jiàn)

國家經(jīng)貿委　中央企業(yè)工委　國家計委　財政部

勞動(dòng)保障部　外經(jīng)貿部　人民銀行　外匯局

（二〇〇一年九月十日）

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十五”計劃綱要》）提出，要“形成一批擁有著(zhù)名品牌和自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團”，這是一項對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重大戰略意義的工作。為了做好這項工作，現就發(fā)展一批具有較強國際競爭力的大公司和企業(yè)集團（以下統稱(chēng)企業(yè)集團）的有關(guān)問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)：

　　一、工作原則

　?。ㄒ唬┯欣诮?jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。根據《“十五”計劃綱要》明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，根據專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作和規模經(jīng)濟的要求，擇優(yōu)、重點(diǎn)發(fā)展一批資金、技術(shù)密集型企業(yè)集團，成為優(yōu)化行業(yè)和企業(yè)組織結構，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的主導力量。

　?。ǘ┮云髽I(yè)為主體，市場(chǎng)為導向。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律發(fā)展企業(yè)集團，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用；堅持政企分開(kāi)，避免行政干預，不搞“拉郎配”；政府要轉換職能，為企業(yè)集團發(fā)展創(chuàng )造公平競爭的外部環(huán)境；企業(yè)集團要健全和完善作為市場(chǎng)競爭主體的各項功能。

　?。ㄈ┝⒆泱w制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新。深化改革，建立現代企業(yè)制度，把體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新作為增強企業(yè)集團競爭能力的基礎。把逐步分離企業(yè)辦社會(huì )職能，分流富余人員，作為政府支持企業(yè)集團提高國際競爭力的工作重點(diǎn)。

　?。ㄋ模┨岣咂髽I(yè)集團核心競爭力。要把提高核心競爭力作為企業(yè)集團重組、精干主業(yè)、分離輔業(yè)、管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新與技術(shù)改造的重要目標，立足于把企業(yè)集團做優(yōu)、做強，避免盲目擴張和過(guò)度多元化。

　?。ㄎ澹┲鸩椒蠂H通行規則。企業(yè)集團及其上市公司的管理體制和運行機制要逐步符合國際通行規則。政府制訂有關(guān)政策和辦事程序應參照國際通行規則進(jìn)行規范，為我國企業(yè)集團與國外跨國公司的競爭，創(chuàng )造公平的外部環(huán)境和條件。

　　二、工作目標

　　“十五”期間，這項工作的目標是，通過(guò)引導企業(yè)集團積極參與國內外市場(chǎng)競爭，努力發(fā)展一批具備以下特征的重點(diǎn)大型企業(yè)集團：技術(shù)創(chuàng )新能力強，主業(yè)突出，擁有知名品牌和自主知識產(chǎn)權；市場(chǎng)開(kāi)拓能力強，有健全的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，擁有持續的市場(chǎng)占有率；經(jīng)營(yíng)管理能力強，有適應國際化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀管理人才隊伍和現代化管理手段；勞動(dòng)生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率等主要經(jīng)濟指標達到國際同行業(yè)先進(jìn)水平；規模經(jīng)濟效益好，具有持續的盈利能力和抗御風(fēng)險能力。

　　三、工作內容和要求

　　為實(shí)現上述工作目標，近期應重點(diǎn)做好以下工作：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)集團要加快改革和發(fā)展的步伐，提高國際競爭力。

　　1.建立現代企業(yè)制度。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家經(jīng)貿委國有大中型企業(yè)建立現代企業(yè)制度和加強管理基本規范（試行）的通知》（國辦發(fā)〔2000〕64號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本規范》）的要求，加快建立現代企業(yè)制度的步伐，完善公司治理結構，建立健全科學(xué)的決策程序，落實(shí)可追溯的決策責任制度，建立產(chǎn)權管理制度，保證資產(chǎn)的安全和增值。

　　2.加強和完善戰略管理。企業(yè)集團要制訂和不斷完善發(fā)展戰略，建立發(fā)展戰略研究和管理機構，強化在重大決策、投融資、財務(wù)監控、產(chǎn)權管理、技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)改造、人力資源開(kāi)發(fā)等方面的功能，實(shí)施企業(yè)集團發(fā)展戰略。

　　3.提高技術(shù)創(chuàng )新能力。企業(yè)集團要建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，提高研究開(kāi)發(fā)費用在企業(yè)銷(xiāo)售收入中的比重。建立有利于技術(shù)創(chuàng )新和科技成果轉化的有效運行機制，以市場(chǎng)為導向開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，提高科研開(kāi)發(fā)成果的轉化率。積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)或與國外擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)合作，盡快縮小與國外先進(jìn)企業(yè)在技術(shù)水平上的差距。

　　4.提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力。企業(yè)集團應高度重視市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力的培育和增強，建立適合本企業(yè)特點(diǎn)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和售后服務(wù)體系，積極開(kāi)拓國際國內市場(chǎng)，不斷提高主導產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。要加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)投入的力度，提高營(yíng)銷(xiāo)人員的素質(zhì)，完善營(yíng)銷(xiāo)組織結構，積極采用現代營(yíng)銷(xiāo)手段，并建立健全適合營(yíng)銷(xiāo)隊伍特點(diǎn)的管理、考核和激勵制度。

　　5.推進(jìn)內部改革。按照國家經(jīng)貿委、人事部、勞動(dòng)保障部《關(guān)于深化國有企業(yè)內部人事、勞動(dòng)、分配制度改革的意見(jiàn)》（國經(jīng)貿企改〔2001〕230號），推進(jìn)三項制度改革，充分引入競爭機制，形成職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減的機制。完善內部激勵機制，加大對企業(yè)集團核心技術(shù)開(kāi)發(fā)、管理創(chuàng )新及市場(chǎng)開(kāi)拓等領(lǐng)域有突出貢獻和起關(guān)鍵作用的人才的激勵力度，拉開(kāi)分配差距，實(shí)行更為靈活的收入分配制度。

　　6.加強企業(yè)管理。企業(yè)集團要按照《基本規范》的要求，加強成本管理、質(zhì)量管理、合同管理、采購和營(yíng)銷(xiāo)管理等各項管理工作，并建立科學(xué)、規范的內部管理制度。要加強資金和財務(wù)管理，實(shí)現資金的集中管理，加強內部審計監督。要采用現代管理技術(shù)、方法和手段，加強現代信息技術(shù)的運用，提高管理效率和管理水平。

　　7.突出主業(yè)，做好企業(yè)集團內部重組和分離分流工作。按照提高企業(yè)集團核心競爭力的原則，精干主業(yè)，分離輔業(yè)和社會(huì )職能，集中力量發(fā)展核心業(yè)務(wù)。要積極穩妥地做好富余人員的下崗分流工作。明晰管理層次、縮短管理鏈條，母子公司管理層級應控制在三層以?xún)?。理順產(chǎn)權關(guān)系，優(yōu)化內部組織結構，根據自身特點(diǎn)和發(fā)展需要，實(shí)行事業(yè)部制、分公司制或以產(chǎn)權為紐帶的母子公司體制。做好存量資產(chǎn)的重組和優(yōu)化配置，不斷提高資產(chǎn)質(zhì)量。

　?。ǘ┱嘘P(guān)部門(mén)要為提高企業(yè)集團國際競爭力創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境和必要的條件。

　　1.實(shí)行授權經(jīng)營(yíng)。對具備條件的企業(yè)集團國有資產(chǎn)實(shí)行授權經(jīng)營(yíng)。通過(guò)授權經(jīng)營(yíng)，明確和規范政府與企業(yè)集團的關(guān)系，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制度，使企業(yè)集團成為投融資、結構調整和技術(shù)創(chuàng )新的主體。政府通過(guò)派出監事會(huì )，對企業(yè)集團的財務(wù)活動(dòng)及企業(yè)集團負責人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監督，對企業(yè)集團負責人的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jì)進(jìn)行評價(jià)，并提出獎懲、任免建議。鼓勵企業(yè)集團探索對經(jīng)營(yíng)管理人員的激勵約束機制。

　　2.支持企業(yè)集團上市和多渠道融資。支持具備條件的企業(yè)集團整體或主營(yíng)業(yè)務(wù)在境內外資本市場(chǎng)發(fā)行股票，借助資本市場(chǎng)的規則和競爭壓力，規范經(jīng)營(yíng)行為，增加決策的透明度，切實(shí)轉換經(jīng)營(yíng)機制。對具備償債能力的企業(yè)集團，可在國家批準的額度內，發(fā)行企業(yè)債券，有的經(jīng)國家批準可在境外發(fā)債。

　　3.改革項目審批辦法和支持技術(shù)創(chuàng )新。選擇一批大型的重點(diǎn)骨干企業(yè)集團，其中長(cháng)期總體發(fā)展規劃，經(jīng)國務(wù)院或有關(guān)部門(mén)批準后，除國家另有規定或規劃變更外，其具體投資項目不再審批，由企業(yè)集團按規劃分步實(shí)施，報國務(wù)院有關(guān)部門(mén)備案。鼓勵具備條件的企業(yè)集團進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新試點(diǎn)。以上具體辦法和方案，由國家經(jīng)貿委會(huì )同國家計委商有關(guān)部門(mén)研究提出，報國務(wù)院審定。

　　4.改革工資總額管理方法。對已按照《中華人民共和國公司法》進(jìn)行規范化股份制改造、法人治理結構比較健全的企業(yè)集團，經(jīng)國家有關(guān)主管部門(mén)批準，有關(guān)部門(mén)不再審批企業(yè)集團工資總額，由企業(yè)集團參照當地政府頒布的工資指導線(xiàn)和社會(huì )平均工資，根據經(jīng)濟效益自主決定工資分配，建立和完善企業(yè)激勵和約束機制。

　　5.支持分離分流。對歷史負擔比較重的企業(yè)集團，在分離辦社會(huì )職能、分流富余人員、處置不良資產(chǎn)、內部重組等方面，各級政府要給予支持。對授權經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團，根據國家制定的統一政策，經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)批準，可用企業(yè)集團輔業(yè)國有資產(chǎn)的變現收入，支付分離分流的成本。對產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、資不抵債、扭虧無(wú)望的子企業(yè)，依法實(shí)施兼并破產(chǎn)。

　　6.鼓勵開(kāi)發(fā)國際市場(chǎng)和跨國經(jīng)營(yíng)。對具備發(fā)展前景好、建立現代企業(yè)制度、信用等級較高、開(kāi)拓國際市場(chǎng)成效顯著(zhù)等條件的企業(yè)集團，在授信額度、出口信用保險、境外投資和外匯管理方面，通過(guò)簡(jiǎn)化手續、提高效率等方式給予支持。

　　7.充分利用國際國內兩種人才資源。要營(yíng)造吸引人才、用好人才的良好環(huán)境，建立健全經(jīng)營(yíng)管理人才、技術(shù)人才的激勵、約束機制。加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)配置的改革步伐，拓寬人才引進(jìn)的渠道，支持企業(yè)集團充分利用國際國內兩種人才資源，吸引具有國際經(jīng)營(yíng)能力和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力的優(yōu)秀人才在我國企業(yè)集團擔任各類(lèi)重要管理職務(wù)。

　　8.建立政府有關(guān)部門(mén)與企業(yè)集團定期溝通渠道。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)定期召集會(huì )議，聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)集團的情況匯報，研究企業(yè)集團在市場(chǎng)競爭中取得的經(jīng)驗、成效和遇到的問(wèn)題。國家擬出臺的支持企業(yè)發(fā)展的重要政策措施，可在企業(yè)集團中先行試點(diǎn)。

　　四、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬﹪医?jīng)貿委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據國家“十五”時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)政策，在國務(wù)院確定的試點(diǎn)企業(yè)集團的基礎上，選擇一批競爭力較強的企業(yè)集團，按照上述工作原則和措施要求，指導這些企業(yè)集團研究制訂提高國際競爭力的具體方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案）。

　?。ǘ┲朴喎桨笐⒆阌趯φ諊H同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，認真查找差距，提出通過(guò)努力應達到的目標，具體內容應包括：企業(yè)集團內外環(huán)境分析、比較優(yōu)勢分析、競爭對手分析；企業(yè)集團發(fā)展的階段性目標、中長(cháng)期目標；實(shí)現目標的具體措施以及政策建議。國家經(jīng)貿委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對方案進(jìn)行論證、評估。

　?。ㄈ┓桨附?jīng)有關(guān)部門(mén)審核并報國務(wù)院批準后，按國家有關(guān)規定，由企業(yè)集團負責組織實(shí)施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要圍繞上述工作原則和措施要求，為企業(yè)集團提高國際競爭力創(chuàng )造相應的條件。對企業(yè)集團實(shí)施方案中涉及的有關(guān)政策問(wèn)題，由國家經(jīng)貿委會(huì )同有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調，必要時(shí)報國務(wù)院決定。同時(shí)，國家經(jīng)貿委要了解各企業(yè)集團方案的實(shí)施情況，定期將情況匯總報告國務(wù)院。