粵府辦〔2001〕104號

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轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規范文化市場(chǎng)秩序的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規范文化市場(chǎng)秩序的通知》（國辦發(fā)〔2001〕59號，下稱(chēng)《通知》）轉發(fā)給你們，并結合我省實(shí)際情況，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行：

　　一、各級人民政府要認真按照《通知》精神，切實(shí)加強領(lǐng)導，明確重點(diǎn)，落實(shí)責任制，制定切實(shí)可行的措施，嚴厲打擊各種違法違規經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)文化市場(chǎng)治理整頓工作的深入開(kāi)展。

　　二、繼續清理和控制互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所和電子游戲機經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。各地要持續清理取締無(wú)證照互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對為查閱、傳播、復制淫穢等有害信息提供方便和脫網(wǎng)游戲的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，以及從事違法經(jīng)營(yíng)和繼續使用違禁機型、機種的電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，要依法從嚴從速予以查處。要從嚴控制互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對不符合《廣東省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，一律不予審批登記。要按照每個(gè)地級以上市不超過(guò)60家的要求，繼續大幅度壓減電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　三、加強對音像制品市場(chǎng)的管理。各級文化行政管理部門(mén)，要按照省文化廳《轉發(fā)文化部關(guān)于2001年音像市場(chǎng)管理暨“掃黃”“打非”工作的通知》（粵文〔2001〕007號）的要求，停止審批新的音像制品零售、出租經(jīng)營(yíng)單位，全面壓減音像市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的總量。對已關(guān)閉的音像制品零售集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，要密切監控，防止其死灰復燃。對音像制品批發(fā)市場(chǎng)，要進(jìn)行整改，從嚴規范其經(jīng)營(yíng)行為，全面打擊零售經(jīng)營(yíng)店檔和流動(dòng)商販銷(xiāo)售非法音像制品的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要積極穩妥地推行連鎖、超市電子商務(wù)等形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)我省音像市場(chǎng)的健康發(fā)展。新聞出版部門(mén)要加強對音像制品復制、復錄廠(chǎng)的管理，監督其嚴格執行加工各個(gè)環(huán)節的管理制度，杜絕非法生產(chǎn)活動(dòng)。繼續大力打擊光盤(pán)走私活動(dòng)，把非法音像制品堵于境外。要加大對大案要案的查處力度，盡快查辦一批大案要案，依法嚴懲違法犯罪分子。

　　四、加強對歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所的管理。各級文化行政管理部門(mén)要加強歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規范引導，促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)健康、有序發(fā)展；各級公安機關(guān)要加強歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所治安和消防的監督、檢查，及時(shí)發(fā)現安全隱患，監督其硬件設施及時(shí)整改，并嚴厲打擊場(chǎng)所中存在的違法犯罪活動(dòng)；工商部門(mén)要加強對無(wú)證照或證照不齊的場(chǎng)所的取締工作。全省一律停止審批設立新的歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所。

　　五、全面清查出版物、計算機軟件市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)店檔。堅決查處盜版軟件的制作、銷(xiāo)售和侵權盜版行為，嚴厲查處各種非法出版物，清除地下出版、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，嚴懲違法犯罪分子。

　　六、各地文化、公安、工商、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)要密切合作，加強對打擊文物市場(chǎng)違法犯罪活動(dòng)的工作指導和監督，強化防范和打擊文物犯罪工作的合作機制，打擊盜賣(mài)、走私文物的違法犯罪活動(dòng)，防止國有文物流失和文物的走私出境。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十一月十四日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規范文化市場(chǎng)秩序的通知

國辦發(fā)〔2001〕59號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　文化市場(chǎng)是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院在推進(jìn)社會(huì )主義物質(zhì)文明建設的同時(shí)，始終努力推進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設，有力地促進(jìn)了全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高。但是，由于種種原因，文化市場(chǎng)秩序的混亂狀況依然存在，突出反映在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、歌舞娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所、音像制品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、出版物和計算機軟件市場(chǎng)、印刷業(yè)及文物市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理混亂，違法違規行為屢有發(fā)生，出現不少低級庸俗、愚昧迷信、暴力、淫穢、賭博甚至反動(dòng)等內容，敗壞社會(huì )風(fēng)氣，影響民族團結和社會(huì )穩定，尤其是嚴重危害青少年的身心健康。人民群眾對此反映強烈，必須進(jìn)行大力整頓和規范。

　　為進(jìn)一步做好整頓和規范文化市場(chǎng)秩序工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、提高認識，加強領(lǐng)導

　　要充分認識整頓和規范文化市場(chǎng)秩序的重要意義，以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導，將整頓和規范文化市場(chǎng)秩序的各項工作落到實(shí)處。文化市場(chǎng)直接關(guān)系到社會(huì )主義物質(zhì)文明建設和精神文明建設的協(xié)調發(fā)展，對代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，發(fā)展面向現代化、面向世界、面向未來(lái)的民族的科學(xué)的大眾的社會(huì )主義文化，促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步提供精神動(dòng)力和智力支持，都具有重大影響。整頓和規范文化市場(chǎng)秩序，既是鞏固我國現代化建設與改革開(kāi)放成果、進(jìn)一步樹(shù)立良好國際形象的重大舉措，也是全面推進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)步的內在要求。為此，要按照《國務(wù)院關(guān)于整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的決定》（國發(fā)〔2001〕11號）要求，把整頓和規范文化市場(chǎng)秩序工作作為2001年整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作的重點(diǎn)之一，在全國范圍內進(jìn)行專(zhuān)項整治。

　　二、突出重點(diǎn)，標本兼治

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)整頓和規范文化市場(chǎng)秩序要著(zhù)重做好以下工作：查處非法經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；加強對電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、歌舞娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所的監管；開(kāi)展“掃黃”“打非”斗爭，打擊侵權盜版、制販非法出版物等違法犯罪活動(dòng)，整頓音像制品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、出版物和計算機軟件市場(chǎng)以及印刷業(yè)；打擊盜賣(mài)和走私文物。對群眾反映強烈、后果嚴重、影響惡劣的大案要案要依法抓緊從嚴懲處，并加大曝光力度，營(yíng)造強大的輿論攻勢；同時(shí)，要追根溯源，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，完善制度，強化管理，實(shí)現標本兼治。

　　三、明確分工，密切配合

　　各省、自治區、直轄市人民政府負責本地區文化市場(chǎng)的整頓和規范，各有關(guān)部門(mén)負責文化市場(chǎng)整頓和規范工作的指導和協(xié)調。有關(guān)方面要明確分工，密切配合，通過(guò)專(zhuān)項整治，使文化市場(chǎng)違法違規經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滋生蔓延的勢頭得到明顯遏制。

　?。ㄒ唬┱D互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

　　由信息產(chǎn)業(yè)部會(huì )同公安部、文化部、工商總局等部門(mén)負責指導和協(xié)調。工作重點(diǎn)是對現有互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所中存在的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、非節假日準許未成年人進(jìn)入、經(jīng)營(yíng)含有不健康內容的電子游戲活動(dòng)，以及利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所從事違法犯罪活動(dòng)等突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項整治。對有關(guān)部門(mén)原已批準和注冊登記的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，要重新進(jìn)行審核，不符合條件的，不予重新登記；經(jīng)重新審核登記合格，并依法辦理營(yíng)業(yè)執照的，要嚴格執行《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》。整頓期間停止審批新的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。整頓工作結束后要控制總量，從嚴審批。

　?。ǘ┱D電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　由文化部會(huì )同國家經(jīng)貿委、公安部、外經(jīng)貿部、信息產(chǎn)業(yè)部、工商總局等部門(mén)負責指導和協(xié)調。工作重點(diǎn)是堅決壓縮電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所總量，爭取到2001年底前壓縮一半以上?？偭枯^大的省、自治區、直轄市應壓縮到1000家以下。嚴厲打擊非法電子游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅決銷(xiāo)毀違法電子游戲機型、機種，依法取締無(wú)證照或證照不全的電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　?。ㄈ┱D歌舞娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所。

　　由公安部會(huì )同監察部、文化部、工商總局等部門(mén)負責指導和協(xié)調。工作重點(diǎn)是依據《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》檢查歌舞娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所硬件設施、消防安全是否符合法定條件，檢查有關(guān)部門(mén)是否嚴格執行不得審批新的歌舞娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所的規定，依法嚴厲打擊歌舞娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所中賣(mài)淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會(huì )丑惡現象；公安機關(guān)要加大對歌舞娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所的管理和查處違法違規經(jīng)營(yíng)行為的力度，工商行政管理部門(mén)要取締無(wú)證照或證照不全等非法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　?。ㄋ模┱D音像制品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　由文化部會(huì )同公安部、工商總局、新聞出版總署等部門(mén)負責指導和協(xié)調。工作重點(diǎn)是大力整頓音像制品經(jīng)營(yíng)秩序，全面清理并于2001年底前全部關(guān)閉以出租、招商方式經(jīng)營(yíng)音像制品的場(chǎng)所，依法嚴厲打擊反動(dòng)、淫穢及盜版等非法音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。堅決打擊走街串巷兜售非法音像制品的行為，大力推進(jìn)音像制品集中配送、連鎖經(jīng)營(yíng)，努力提高正版音像制品的市場(chǎng)占有率。停止審批并繼續壓縮城鄉錄像放映場(chǎng)所。國家機關(guān)、社會(huì )團體要帶頭使用正版音像制品。

　?。ㄎ澹┱D出版物和計算機軟件市場(chǎng)。

　　由新聞出版總署（國家版權局）會(huì )同公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局等部門(mén)負責指導和協(xié)調。工作重點(diǎn)是取締和關(guān)閉無(wú)證照或證照不全的出版物（含光盤(pán)，下同）和計算機軟件銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，依法查處違法違規出版、經(jīng)營(yíng)和侵權盜版行為，重點(diǎn)打擊制販非法出版物和盜版團伙，摧毀其制作、儲運窩點(diǎn)和地下發(fā)行網(wǎng)絡(luò )，嚴厲打擊海上走私出版物和計算機軟件活動(dòng)，構成犯罪的要及時(shí)移交司法機關(guān)依法追究刑事責任；進(jìn)一步加強對出版物市場(chǎng)的監控，加大對城市街頭和社區非法游商的治理力度，重點(diǎn)查繳政治性非法出版物、淫穢色情出版物、盜版出版物、盜版軟件和宣揚偽科學(xué)類(lèi)出版物。

　?。┱D印刷業(yè)。

　　由新聞出版總署會(huì )同公安部、工商總局、質(zhì)檢總局等部門(mén)負責指導和協(xié)調。工作重點(diǎn)是全面檢查印刷企業(yè)開(kāi)辦條件是否具備，從事印刷經(jīng)營(yíng)的范圍是否合法，印刷手續是否齊備，管理制度是否健全，產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標準，有無(wú)違法違規印刷行為等；對非法印刷大案要案多發(fā)地區要進(jìn)行重點(diǎn)整治，堅決取締無(wú)證照或證照不全的印刷廠(chǎng)點(diǎn)，嚴查制售假商標標識、假包裝物的印刷廠(chǎng)點(diǎn)，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品喬裝打扮混入市場(chǎng)，嚴懲犯罪分子；調整印刷業(yè)結構，研究制定印刷企業(yè)資質(zhì)條件和總量結構、布局規劃，規范審批及監管程序，合理控制總量，使印刷企業(yè)低水平重復建設的狀況明顯改變。

　　此外，還要做好文物市場(chǎng)秩序的整頓和規范工作，由文化部會(huì )同公安部、國家文物局等部門(mén)，重點(diǎn)打擊盜賣(mài)和走私文物行為，依法嚴懲犯罪分子。

　　四、加強執法，狠抓落實(shí)

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要采取切實(shí)措施，大力推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執法工作。要健全執法機構，充實(shí)執法人員，落實(shí)執法經(jīng)費。認真履行職責，嚴格執行文化市場(chǎng)監管的法律法規，加強行政執法與刑事執法的銜接，堅決糾正執法不嚴、違法不究和以罰代刑現象。

　　各主管部門(mén)要根據本通知要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定實(shí)施方案，在地方各級人民政府的組織領(lǐng)導下，盡快開(kāi)展整頓和規范文化市場(chǎng)秩序的專(zhuān)項行動(dòng)。對前一階段已經(jīng)部署的整頓電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、歌舞娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等工作，有關(guān)部門(mén)要繼續進(jìn)行全面檢查，集中揭露、曝光，查處一批大案要案，并從中認真總結經(jīng)驗教訓，研究治本的措施，防止違法違規經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的反彈。

　　地方各級人民政府要從貫徹落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的高度，認真抓好整頓和規范文化市場(chǎng)秩序的專(zhuān)項行動(dòng)。要廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)群眾，自覺(jué)抵御腐朽文化的侵蝕。要不斷完善文化市場(chǎng)秩序，鏟除腐朽文化賴(lài)以滋生的土壤，發(fā)展有中國特色社會(huì )主義的文化。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年八月十五日