關(guān)于進(jìn)一步做好相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作的通知



　　各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續做好相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作的通知》

（國辦發(fā)〔２０００〕６３號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），進(jìn)一步做好我省相對集

中行政處罰權試點(diǎn)工作，經(jīng)省人民政府同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對開(kāi)展相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作重大意義的認識

　　相對集中行政處罰權，是《行政處罰法》確定的一項法律制度。實(shí)行相對集

中行政處罰權制度，是對現行行政管理體制的重大改革，對解決行政執法機構膨

脹、重復處罰、提高行政效率等都有著(zhù)重要意義。各級政府及有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐

“三個(gè)代表”重要思想，貫徹依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政的高度，認

真學(xué)習《行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》和《通知》的

規定，切實(shí)提高對實(shí)施相對集中行政處罰權制度重大意義的認識，深入調查研究，

不斷探索依法推進(jìn)和完善試點(diǎn)工作的新辦法、新思路，扎扎實(shí)實(shí)地搞好試點(diǎn)工作。

　　二、加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導

　　實(shí)施相對集中行政處罰權試點(diǎn)須經(jīng)省人民政府同意并報國務(wù)院批準，省人民

政府委托省人民政府法制辦公室進(jìn)行試點(diǎn)的組織、協(xié)調、指導、監督工作。各試

點(diǎn)城市的試點(diǎn)實(shí)施方案在實(shí)施前，必須報省人民政府法制辦公室審核。集中行使

行政處罰權的行政機關(guān)組建完畢后，應由省人民政府公告。試點(diǎn)市人民政府法制

機構要在本級人民政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮法制工作方面的參謀和助手作用，具

體負責指導擬制和監督執行試點(diǎn)方案，及時(shí)了解試點(diǎn)情況，總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，

協(xié)調、解決試點(diǎn)中的有關(guān)問(wèn)題，協(xié)助本級人民政府依法積極穩妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　三、進(jìn)一步理順體制，規范試點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┮幏对O立行政執法機關(guān)。按照“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則，集中行

使行政處罰權的行政機關(guān)，應當作為本級政府的一個(gè)行政機關(guān)，在撤并原有執法

隊伍的基礎上重新組建，不得作為政府一個(gè)部門(mén)的內設機構或者下設機構。集中

行使行政處罰權的行政機關(guān)名稱(chēng)，應體現行政機關(guān)的特點(diǎn)，具體由省法制辦、編

辦共同研究制定規范意見(jiàn)方案，予以規范。在職能配置方面，集中行使行政處罰

權的行政機關(guān)的具體職責要在國務(wù)院法制辦批復的范圍內確定。行政處罰權相對

集中后，要依法進(jìn)行細化和公告。新組建的集中行使行政處罰權的行政機關(guān)，在

保證統一指揮、調度的前提下，執法的重心要下移，要將主要執法力量放在區、

街道辦和鄉鎮一級，市執法機關(guān)主要負責組織、協(xié)調、領(lǐng)導和監督，街道辦和鄉

鎮一級只能設立派出機構。

　?。ǘ┙⒑徒∪姓谭ㄘ熑沃坪透黜梼炔抗芾碇贫?，強化對集中行使行

政處罰權的行政機關(guān)的監督制約機制。各試點(diǎn)城市要抓緊建立健全行政執法公開(kāi)、

執法過(guò)錯責任追究和考核評議等制度，制定統一的行政執法程序規定和執法文書(shū)

樣式。要建立試點(diǎn)實(shí)施機關(guān)與有關(guān)行政機關(guān)之間的協(xié)調、配合機制，通過(guò)信息聯(lián)

系制度等形式，加強部門(mén)間的聯(lián)系和協(xié)助。集中行使處罰權的行政機關(guān)要自覺(jué)接

受上級政府有關(guān)部門(mén)在業(yè)務(wù)上的指導和監督。有關(guān)部門(mén)辦理的與集中行使的行政

處罰權有關(guān)的審批許可事項，應當在規定時(shí)限內抄送集中行使處罰權的機關(guān)；集

中行使處罰權的機關(guān)也應及時(shí)將實(shí)施行政處罰情況告知有關(guān)部門(mén)；集中行使處罰

權的機關(guān)認為有關(guān)部門(mén)的審批許可行為違法或者不當的，或者有關(guān)部門(mén)認為集中

行使處罰權的機關(guān)行政處罰決定違法或者不當的，可以提請本級人民政府糾正。

　?。ㄈ﹪栏駡绦袌谭ūＵ?、收支兩條線(xiàn)和罰繳分離制度。集中行使行政處罰

權的行政機關(guān)的執法人員必須是公務(wù)員，經(jīng)費由本級政府財政全額撥款，絕不允

許從罰沒(méi)款項中提成作為經(jīng)費來(lái)源或者補充，真正做到權力和利益完全脫鉤。切

實(shí)抓好隊伍建設。執法人員要面向社會(huì )招考，公開(kāi)選拔，擇優(yōu)錄用。對經(jīng)考核合

格的有關(guān)部門(mén)的原執法人員，在同等條件下可以?xún)?yōu)先錄用。要特別重視對執法人

員進(jìn)行思想政治教育、職業(yè)道德教育和法制觀(guān)念教育，執法人員經(jīng)培訓合格后持

《廣東省人民政府行政執法證》進(jìn)行執法，執法人員要實(shí)行定期輪崗制度。

　　四、以試點(diǎn)工作為契機，進(jìn)一步理順行政管理體制

　　省人民政府各有關(guān)職能部門(mén)要積極支持市、縣人民政府將試點(diǎn)經(jīng)驗具體運用

于政府機構改革，進(jìn)一步理順行政管理體制。要按照相對集中行政管理職能的要

求設置行政機關(guān)，合理調整、配置行政管理職能。凡屬于機構改革范圍的事項，

可依照《組織法》的有關(guān)規定辦理，不需要按照相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作的

審批程序報批。

　　以上通知，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請逕向省法制辦、編辦反

映。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十月二十九日