粵府辦〔2001〕89號

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轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家計委關(guān)于

涉農價(jià)格收費及農民負擔情況調查報告的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家計委關(guān)于涉農價(jià)格收費及農民負擔情況調查報告的通知》（國辦發(fā)〔2001〕62號）轉發(fā)給你們。各級政府和各有關(guān)部門(mén)要以江澤民同志的“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅決貫徹執行中央和省的各項涉農價(jià)格收費政策和減輕農民負擔的各項政策，各負其責，把整頓涉農價(jià)格和收費作為下半年減輕農民負擔工作的一項重要任務(wù)來(lái)抓。要集中力量治理農村中小學(xué)、農民建房、婚姻登記、計劃生育的亂收費和電、水的亂加價(jià)亂收費，以及報刊攤派和各種不切實(shí)際的達標升級問(wèn)題。要進(jìn)一步鞏固和完善涉農價(jià)格和收費公示制度，切實(shí)穩定縣一級物價(jià)監管機構，健全農村價(jià)格監督網(wǎng)絡(luò )，盡快開(kāi)通縣級“12358”價(jià)格舉報專(zhuān)用電話(huà)，加大監督檢查力度，以切實(shí)減輕農民負擔。對存在亂漲價(jià)、亂收費的直接責任人員和主管人員，要按規定予以嚴肅處理。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十月十八日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家計委關(guān)于

涉農價(jià)格收費及農民負擔情況調查報告的通知

國辦發(fā)〔2001〕62號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　根據國務(wù)院領(lǐng)導同志批示，現將國家計委關(guān)于涉農價(jià)格收費及農民負擔情況的調查報告轉發(fā)給你們。

　　近幾年來(lái)，黨中央、國務(wù)院為減輕農民負擔采取了一系列政策措施，各地區、各部門(mén)做了大量工作，取得了一定成效。但從國家計委調查和各地反映情況看，農村亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派問(wèn)題屢禁不止，農民負擔過(guò)重的問(wèn)題仍然比較突出。地方各級政府和各有關(guān)部門(mén)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當前減輕農民負擔工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕42號）要求，加大對農村“三亂”的治理力度，認真做好減輕農民負擔的專(zhuān)項檢查工作。同時(shí)，要規范實(shí)施涉農價(jià)格和收費公示制度，把政策交給農民，強化農民保護自己合法權益的意識和能力，加強群眾監督。要進(jìn)一步加強農村價(jià)格管理工作，健全農村價(jià)格監管網(wǎng)絡(luò )，加大對價(jià)格違法違規行為的處罰力度，切實(shí)減輕農民負擔。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年八月二十八日

關(guān)于涉農價(jià)格收費及農民負擔情況的調查報告

（國家計委　二〇〇一年七月二十七日）

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2001年農業(yè)和農村工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2001〕2號）精神，切實(shí)減輕農民負擔，根據國務(wù)院領(lǐng)導同志的指示精神，我委于三四月份組織了6個(gè)調查組，分赴安徽、黑龍江、山西、河南、河北、浙江、云南等省，采取不打招呼，直接進(jìn)村入戶(hù)的方式，明察暗訪(fǎng)，走訪(fǎng)了30多個(gè)鄉鎮、50多個(gè)行政村、18所中小學(xué)、百余戶(hù)農家，對當地涉農價(jià)格收費和農民負擔情況進(jìn)行了認真調查，掌握了大量第一手材料。

　　一、農村治亂減負取得一定成效，但亂加價(jià)亂收費問(wèn)題仍較突出

　　近幾年，經(jīng)過(guò)各地區、各有關(guān)部門(mén)的共同努力，減輕農民負擔工作取得了一定成效。各地認真貫徹執行中央關(guān)于農民負擔總量控制、停止各種達標升級活動(dòng)、農民負擔一票否決制度等決定，組織開(kāi)展減輕農民負擔專(zhuān)項檢查工作，嚴肅查處各種增加農民負擔的惡性案件；取消了一批不合理收費項目，降低了過(guò)高的收費標準；大力推進(jìn)農村電力“兩改一同價(jià)”，實(shí)行電話(huà)資費城鄉同價(jià)；穩妥推進(jìn)農村稅費改革試點(diǎn)，減輕農民負擔。各地還積極探索出了一些減輕農民負擔的具體辦法，如建立涉農價(jià)格和收費公示制度、農民負擔明白卡和學(xué)校收費登記卡制度，提高了涉農價(jià)格和收費的透明度，使農村“三亂”現象得到了一定程度的遏制。前幾年群眾反映強烈的電價(jià)和電話(huà)通話(huà)費水平有了明顯降低，特別是農村稅費改革試點(diǎn)地區取得的減負成果，得到了廣大農民的肯定。

　　但從我們調查了解的情況看，農村“三亂”問(wèn)題還遠未得到根本解決。一些農村地區的亂收費現象仍很?chē)乐?，特別是在近幾年農產(chǎn)品價(jià)格下跌，部分鄉鎮企業(yè)效益不好，導致縣鄉財政收入減少，各種面向農民的“三亂”問(wèn)題又有所抬頭。農民反映農村中小學(xué)校、農民建房、婚姻登記和計劃生育亂收費問(wèn)題突出，嚴重損害了農民的利益。

　?。ㄒ唬┺r村中小學(xué)亂收費仍較嚴重。農民普遍反映，當前義務(wù)教育收費標準太高，學(xué)校收費過(guò)多過(guò)濫，農民負擔沉重。

　　一是學(xué)校違反規定收取費用。按照國務(wù)院批準的有關(guān)中小學(xué)收費的規定，農村中小學(xué)只允許收取雜費、課本費、借讀費（有寄宿制的初中可合理收取住宿費），但一些農村中小學(xué)違規收費現象比較普遍。如河南省淇縣高村鎮第二中學(xué)向學(xué)生收取模擬試卷費每套3元、自行車(chē)看管費每學(xué)期3元、補課費每天1元、體檢費每次3元等；湯陰縣韓莊鄉庵上村小學(xué)向學(xué)生收綠化費1元，教研費1元。浙江等省的部分學(xué)校還向學(xué)生收取勤工儉學(xué)等社會(huì )實(shí)踐費、搭伙費等。云南等省的部分學(xué)校向學(xué)生收取勤工儉學(xué)費、水電費等。

　　二是亂攤派各種教學(xué)輔導材料。河南省安陽(yáng)縣寶蓮寺鄉第一中學(xué)的一些教師反映，該校沒(méi)有電腦等硬件設施，但上級要求每學(xué)期購買(mǎi)8000多元的電化教材，結果全都堆在柜子里。河北省的一些學(xué)校反映，省教育廳的“厚樸公司”壟斷經(jīng)營(yíng)學(xué)生用品。河南省淇縣高村鎮思德村農民反映，當地學(xué)校要求學(xué)生購買(mǎi)復習資料，每份53元。

　　三是普遍代收保險費。按照國家規定，學(xué)校和教職工都不得為學(xué)生代辦保險，收取保險費，但被調查的絕大部分學(xué)校都違反規定代辦保險。如云南省楚雄市呂河鎮中心小學(xué)強制向學(xué)生代收每年44元醫療保險費。

　?。ǘ┺r民建房收費“三多一高”。當前農民建房過(guò)程中的亂收費問(wèn)題很突出，主要表現為“三多一高”：即審批單位多，一般須經(jīng)村、鄉、縣三級多個(gè)部門(mén)審批；收費單位多，審批農民建房的部門(mén)或單位幾乎都要收費；收費項目多，一般在10項左右，多的近20項；收費標準高，少則需要幾百元，多則高達幾千元。從收費的內容和性質(zhì)看，主要有以下三種情況：

　　一是繼續收取或變換名目收取明令取消的收費?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于對涉及農民負擔項目審核處理意見(jiàn)的通知》（中發(fā)〔1993〕10號）明令取消在農村收取農村宅基地有償使用費、農村宅基地超占費、土地登記費、村鎮規劃建設管理費、建設用地規劃許可證費、房屋所有權登記費等收費，但一些地區仍在繼續收取或變換名目收取。如，河北省沙河縣沙河鎮土地管理所向建房農民收取中央已明令取消土地登記費中的土地權屬調查地籍測繪費5元；山西省清徐縣建設部門(mén)向建房農民收取與中央明令取消的村鎮規劃建設管理費相類(lèi)似的規劃設計費10—100元，該縣某村委會(huì )還向建房農民按每戶(hù)占地面積200平方米左右收取土地補償費1640—5640元不等；黑龍江省木蘭縣財政所向建房農民收取各項費用595元，其中包括與中央明令取消的土地登記費相類(lèi)似的申報登記費每平方米0.1元。

　　二是向農民收取不該由農民承擔的費用。農民建房用地屬農村集體經(jīng)濟組織所有，土地所有權沒(méi)有發(fā)生轉移，不應交納土地補償費、青苗補償費、新菜地開(kāi)發(fā)基金等費用；征地管理費國家規定只向征用集體土地的建設單位收??；由省級政府設立和收取的公用設施配套費只適用于城市范圍，但一些地方卻以各種名目向農民收取上述費用。山西省平順縣土地管理部門(mén)向建房農民收取農田保護費640元，該縣中五井鄉留村村委會(huì )向建房農民收取土地款（即征地管理費）和地皮費（即土地補償費）790元。山西省清徐縣土地管理部門(mén)向建房農民收取征地管理費每戶(hù)250元。河北省沙河縣城建局按每平方米5.5元向建房農民收取公用設施配套費，該縣沙河鎮土地管理所以每平方米1元的標準向建房農民收取土地改造費，對位置較好的宅基地還要加收費用。河北省磁縣磁州鎮城建所向建房農民收取公用設施配套費500元，同時(shí)縣土地管理部門(mén)和村委會(huì )還分別收取農田占用補償費1500元和2000元。

　　三是強制農民接受服務(wù)并收費。個(gè)別基層主管部門(mén)或機構以辦理相關(guān)手續相威脅，強制農民接受設計服務(wù)、購買(mǎi)設計圖紙并收費。如浙江省建德市部分鄉鎮城建部門(mén)在辦理建房審批時(shí)向農民強行推薦設計圖紙，每棟住房200—300元。安徽省蚌埠市懷遠縣雙溝鄉羅興莊村某農民新建住房，鄉城建所向其收取質(zhì)檢費、規劃服務(wù)費和建安管理費200元。

　?。ㄈ┗橐龅怯浖坝媱澤召M混亂。辦理婚姻登記和計劃生育的亂收費現象也很突出：

　　一是擅自提高證書(shū)工本費收費標準。國家規定辦理結婚證的證照費為每對夫婦9元，但山西省潞城市微子鎮李家莊村農民辦理結婚登記的費用為50元。

　　二是在規定的項目之外另立名目收費。山西潞城市微子鎮李家莊村農民反映，在辦理結婚登記時(shí)先向村委會(huì )交200元計劃生育押金，后向鎮政府交50元領(lǐng)結婚證。黑龍江省物價(jià)局規定，辦理一胎準生證不收費，但在該省木蘭縣滿(mǎn)天鄉，辦理一胎準生證需繳納50元；在呼蘭縣長(cháng)嶺鎮辦理一胎準生證需繳納105元。

　　三是婚檢收費標準偏高。在黑龍江省木蘭縣，辦理結婚登記一次發(fā)生的費用一般在500元左右，其中婚檢費、教育費約300元。

　　此外，一些地方還存在強買(mǎi)強賣(mài)和搭車(chē)收費的問(wèn)題，在辦理婚姻登記過(guò)程中，強制當事人購買(mǎi)書(shū)籍、紀念品和日常生活用品等。黑龍江省木蘭縣民政部門(mén)在辦理結婚登記時(shí)，搭車(chē)收取照相費15元，婚前教育費15元。

　?。ㄋ模└鞣N亂攤派、亂集資有禁不止。黨中央、國務(wù)院三令五申，嚴禁向農民亂攤派、亂集資，但有令不行、有禁不止的情況仍然存在。

　　一是攤派各種報刊。浙江省上虞市章鎮鎮政府2000年報刊支出20291元，所轄各村每村每年報刊費都在4000元左右。安徽省阜陽(yáng)市穎上縣南照鎮大莊村則按耕地面積直接向農戶(hù)攤派報刊訂閱費每畝1元。

　　二是違反規定集資或亂攤派。云南省祥云縣祥城鎮華嚴村未報經(jīng)縣人民政府批準，村黨員大會(huì )和戶(hù)長(cháng)會(huì )即通過(guò)集資修建學(xué)校的決定，每人200元，三年內交清，目前已直接向村民收取集資款15140元。黑龍江省呼蘭縣長(cháng)嶺鎮龐堡村在村提留外，另收每戶(hù)水利基金、排澇費33元，輪流翻地費（村里承諾每3年為村民輪換翻地一次，但實(shí)際沒(méi)有提供相應的服務(wù)）100元，大型農機具更新費（但村里沒(méi)有大型農機具）33元等。黑龍江省木蘭縣滿(mǎn)天鄉富榮村2000年“兩工”費用為每個(gè)勞動(dòng)力250元，但參加村里的公益勞動(dòng)不計算在“兩工”內，實(shí)際上是按勞力攤派的“人頭費”。安徽省阜陽(yáng)市穎上縣南照鎮大莊村向農民按每畝收取人口普查費２元，廣播線(xiàn)路維修費0.5元，大橋維修費1元，“賣(mài)壩”費（用“兩工”修水壩，村委會(huì )把工程承包出去，然后向農民收費支付承包費）0.6元等。

　?。ㄎ澹┼l村自立名目亂收費現象突出。一些地方出現新的亂收費名目。黑龍江省呼蘭縣大用鄉大房屯村農民反映，該村規定農民飼養牲畜每匹馬每年交費20元、每頭牛10元；木蘭縣滿(mǎn)天鄉富榮村規定每匹馬（牛）每年需交30元，小拖拉機每臺每年40元，農用三輪車(chē)、四輪車(chē)為100元；賓縣新甸鎮前進(jìn)村規定牛馬車(chē)每輛每年交40元。云南省楚雄市呂合鎮向沿街住戶(hù)包括村民強行收取治安聯(lián)防費，每戶(hù)每年50元。

　　二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因

　?。ㄒ唬p輕農民負擔的政策不落實(shí)。近幾年來(lái)，黨中央、國務(wù)院作出了一系列減輕農民負擔的決定，各地區、各部門(mén)也采取了相應的措施，政策是明確的，但農民負擔問(wèn)題仍然突出。究其原因，主要是認識不到位，宣傳不到位，政策落實(shí)不到位。個(gè)別地方甚至封鎖黨中央、國務(wù)院的政策，不貫徹、不傳達、不宣傳。很多地方的農民不知道自己的權益，不知道自己應交哪些稅、哪些費，使得絕大多數農民在亂收費面前只能聽(tīng)任擺布，致使中央有關(guān)減輕農民負擔的措施難以落實(shí)到位。

　?。ǘ├骝寗?dòng)和部門(mén)本位主義作梗。農民負擔重的問(wèn)題長(cháng)期得不到根本解決，并時(shí)有反彈的一個(gè)重要原因，就是一些部門(mén)、單位、個(gè)人出于本部門(mén)、本單位和個(gè)人利益，挖空心思向農民伸手。有的部門(mén)和單位片面強調本部門(mén)、本單位的工作，不切實(shí)際地提出各種達標升級要求或給基層單位布置一些經(jīng)費沒(méi)有來(lái)源或沒(méi)有保障的工作任務(wù)。有的上級部門(mén)出于狹隘的部門(mén)利益，對下屬單位亂收費增加農民負擔的行為采取視而不見(jiàn)，甚至縱容、保護、鼓勵的態(tài)度，致使一些收費前清后亂，屢禁不止。還有的行業(yè)主管部門(mén)政企不分，利用行業(yè)壟斷地位和行政權力亂漲價(jià)、亂收費，或者強制農民購買(mǎi)商品，接受服務(wù)，損害農民利益，增加農民負擔。

　?。ㄈ┴斦B人口過(guò)多，支出有增無(wú)減。由于農村機構改革尚未到位，地方政府機構臃腫，學(xué)校布局不合理，致使財政供養人員過(guò)多；農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財力有限，僧多粥少現象十分嚴重。特別是近幾年一部分縣鄉企業(yè)效益不好，農產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌，財政收入相應減少，但財政支出降不下來(lái)，出現的資金缺口通過(guò)亂收費來(lái)彌補。另外，一些地方基層干部為了“政績(jì)”，不顧當地財力和農民的承受能力，大搞“形象工程”，資金也主要靠向農民亂收費和亂攤派；地方機構重疊，職能交叉，農民辦事需層層審批，多重收費，更加重了農民負擔。

　?。ㄋ模┱叻ㄒ幥吠晟?，監督機制不健全。由于我國正處于體制轉軌時(shí)期，無(wú)論是管理性的法規，還是監督檢查方面的法規都很不完善，使亂收費者有機可乘，有空子可鉆。一些地方收費既沒(méi)有公示，也不給收據，使社會(huì )和群眾難以實(shí)施有效監督。農村價(jià)格管理力量薄弱，對偏遠地區鞭長(cháng)莫及，使一些亂收費者更加毫無(wú)忌憚。

　　三、全面清理整頓涉農價(jià)格和收費

　　目前，在農民收入增長(cháng)緩慢的情況下，清理整頓涉農價(jià)格及收費，減輕農民負擔，不僅事關(guān)農村改革、發(fā)展、穩定大局，而且對于開(kāi)拓農村市場(chǎng)，擴大內需，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展；對于提高農民生活水平，密切黨群、干群關(guān)系，改善和加強黨的領(lǐng)導，都有著(zhù)十分重要的現實(shí)意義。各地區、各部門(mén)要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2001年農業(yè)和農村工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2001〕2號）精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當前減輕農民負擔工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕42號）的部署，高度認識加強涉農價(jià)格和收費管理的重要性，把減輕農民負擔擺到當前工作的突出位置，真正把思想和行動(dòng)統一到中央政策上來(lái)，采取切實(shí)有力的措施，對涉農價(jià)格和收費進(jìn)行全面清理整頓。

　?。ㄒ唬└鞯貐^和有關(guān)部門(mén)要把整頓涉農價(jià)格和收費作為今年下半年減輕農民負擔工作的一項重要任務(wù)。按照國務(wù)院的部署，下半年各地區、各部門(mén)要統一行動(dòng)，齊抓共管，深入開(kāi)展減輕農民負擔專(zhuān)項治理工作。要進(jìn)一步健全完善減輕農民負擔的工作機制，完善地方黨政領(lǐng)導負責制，充分發(fā)揮物價(jià)、財政、農民負擔監督管理部門(mén)職能和作用，強化主管部門(mén)的責任，分兵把口，各負其責，各司其職。治理農村中小學(xué)亂收費問(wèn)題由教育部門(mén)負責，物價(jià)、財政部門(mén)配合；治理農民建房亂收費問(wèn)題由物價(jià)、財政部門(mén)會(huì )同國土資源管理部門(mén)和建設部門(mén)負責；治理婚姻登記中亂收費問(wèn)題由民政部門(mén)負責；治理計劃生育中亂收費問(wèn)題由計劃生育部門(mén)負責；治理電價(jià)、水價(jià)中的亂加價(jià)、亂收費問(wèn)題由物價(jià)部門(mén)負責；治理報刊攤派問(wèn)題由新聞出版部門(mén)負責；禁止農村不切實(shí)際的達標升級問(wèn)題由監察部門(mén)負責。各部門(mén)都要提出具體的整頓目標，采取得力措施，使整頓工作切實(shí)收到實(shí)效。地方各級政府要加強領(lǐng)導，統一組織、協(xié)調本地區各部門(mén)的工作，確保中央有關(guān)減輕農民負擔措施的貫徹落實(shí)。

　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?，把政策交給農民。加強對黨中央、國務(wù)院關(guān)于農業(yè)和農村政策的宣傳，使農民能夠掌握政策，依靠政策來(lái)保護自身的合法權益。這是在我國農村地域廣闊、當前政府對價(jià)格和收費管理力量相對薄弱的情況下，確保減輕農民負擔工作取得實(shí)效的重要措施。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，印發(fā)明白卡、豎立宣傳欄、張貼公告等多種形式，廣泛宣傳黨和政府減輕農民負擔等各項農村政策，真正做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。要全面推行涉農價(jià)格和收費公示制度。凡向農民收取的行政事業(yè)性收費、政府制定的重要經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、公用事業(yè)價(jià)格，包括農村中小學(xué)收費、婚姻登記和計劃生育收費、農民建房收費、電價(jià)水價(jià)等，都必須向農民公示。公示的內容包括收費項目和標準、收費依據、收取對象、計算單位、投訴電話(huà)等。通過(guò)推行公示制度，把價(jià)格和收費政策交給農民，發(fā)動(dòng)農民參與監督，增強農民抵制各種不合理負擔的能力。

　?。ㄈ﹫詻Q查處各種亂收費亂漲價(jià)行為。要將涉農價(jià)格和收費清理整頓工作與減輕農民負擔大檢查、專(zhuān)項治理結合起來(lái)進(jìn)行，上下結合，條塊結合，做到監督檢查不留死角，不走過(guò)場(chǎng)，不搞特例。對亂漲價(jià)、亂收費行為要限期解決；對向農民亂收費，造成不良影響的，要嚴肅處理，公開(kāi)曝光，給違法違紀分子以震懾。對有關(guān)直接責任人員和主管人員，要依據國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》，給予相應的處理；對今后通過(guò)亂收費、亂集資、亂攤派增加農民負擔的地區和部門(mén)，不僅要嚴肅處理有關(guān)直接責任人，而且還要追究當地領(lǐng)導和部門(mén)負責人的責任。

　?。ㄋ模┘訌娹r村價(jià)格管理。由于農民經(jīng)營(yíng)分散，難以形成抵制亂收費、亂漲價(jià)的力量，加之農村價(jià)格管理薄弱，使得一些亂收費、亂加價(jià)的行為無(wú)所顧忌。要加強農村價(jià)格管理工作，穩定縣一級物價(jià)監管機構。聘請農村物價(jià)監督員，鼓勵群眾監督舉報亂收費、亂加價(jià)行為。在縣一級普遍開(kāi)通12358價(jià)格舉報電話(huà)，及時(shí)受理農民的舉報，嚴肅查處各種違反價(jià)格法規的案件。

　?。ㄎ澹┘涌燹r村機構改革，減少行政審批。要加快農村機構改革步伐，通過(guò)撤并鄉鎮，合理調整中小學(xué)校布局，精簡(jiǎn)鄉鎮干部，減少財政供養人員，減少開(kāi)支。通過(guò)精簡(jiǎn)機構，進(jìn)一步理順體制，減少行政審批，防止交叉管理，重復收費，增加農民負擔。采取多種措施加強基層政府及管理社會(huì )事務(wù)各有關(guān)部門(mén)的經(jīng)費保障，保證各項必要的開(kāi)支，從根本上防止加重農民負擔問(wèn)題的產(chǎn)生。