粵府辦〔2001〕87號

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轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓

小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕68號）轉發(fā)給你們，根據省人民政府意見(jiàn)，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉鎮煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2001〕25號）和省政府《關(guān)于認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉鎮煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》（粵府明電〔2001〕12號）下發(fā)后，全省各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)認真按照國家和省的要求，展開(kāi)扎扎實(shí)實(shí)的專(zhuān)項整治工作，取得了一定成效，全省煤礦安全生產(chǎn)狀況有了明顯的好轉。但是，由于一些地區和部門(mén)對該項專(zhuān)項整治工作認識不夠端正，監管不力，執法不嚴，致使全省關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作仍存在不少問(wèn)題，各煤礦所在地方人民政府，特別是鄉鎮一級政府，必須按照國家和省的要求，切實(shí)落實(shí)轄區內煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治責任，于10月底前完成“四個(gè)一律關(guān)閉”小煤礦的關(guān)閉任務(wù)。各市人民政府應將關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的成效作為考核縣、鎮兩級政府領(lǐng)導政績(jì)的主要內容，對不能按時(shí)完成任務(wù)的，嚴格按黨紀、政紀和法規追究責任人責任。

　　二、為保證在2001年年底前結束全省整頓工作，各市人民政府務(wù)必在11月底前完成轄區內小煤礦整頓驗收工作。從10月份開(kāi)始，省政府將組織由省經(jīng)貿委牽頭，省國土資源廳、公安廳、監察廳、勞動(dòng)保障廳、工商局、環(huán)保局組成的驗收組，到各市對申請驗收的煤礦分期分批進(jìn)行驗收。有驗收任務(wù)的市、縣、鎮人民政府，也要成立由政府負責人為組長(cháng)的煤礦安全生產(chǎn)整治驗收領(lǐng)導小組，并抽調熟悉業(yè)務(wù)的人員組成驗收組，嚴格按國家和省的驗收標準和程序，按照“誰(shuí)驗收，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負責”的原則，對轄區內小煤礦進(jìn)行驗收。驗收工作逐級進(jìn)行，整頓后的小煤礦，由鎮政府組織驗收，合格后向縣政府申請；縣政府驗收合格后，向市政府申請；市政府組織驗收合格后向省政府寫(xiě)出驗收申請報告。經(jīng)各級驗收合格的小煤礦，由驗收人員及鎮、縣（市、區）、市政府負責人逐級簽字，通過(guò)省驗收小組驗收合格的，由省經(jīng)貿委匯總報經(jīng)省人民政府批準并由省經(jīng)貿委、國土資源廳、工商局按分工核發(fā)“四證照”后，方可恢復生產(chǎn)。

　　三、省人民政府已一再明確，今后，除韶關(guān)、清遠、梅州三市外，其它市一律不準開(kāi)辦煤礦。今年內，韶關(guān)、清遠、梅州三市不得批準新建小煤礦項目，在建礦井必須列入小煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治范圍，在整治任務(wù)未完成前一律停止建設，違者予以炸封，并追究有關(guān)責任人的責任。省經(jīng)貿委、國土資源廳、工商局必須嚴格按有關(guān)規定核發(fā)證照；勞動(dòng)保障、公安部門(mén)要加強對煤礦用工的管理。

　　四、各有關(guān)市、縣要進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)管理，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責任制和特大安全事故行政責任追究制度，加大日常安全監督檢查力度，堵塞漏洞，消滅事故隱患。各產(chǎn)煤市、縣要把煤礦安全生產(chǎn)工作列為安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治的重點(diǎn)，引導煤礦企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入，嚴格執行國家和省有關(guān)鄉鎮煤礦維簡(jiǎn)費（包括煤礦安全技術(shù)措施專(zhuān)項費用）的提取和使用規定，重點(diǎn)抓好“一通三防”管理和水害防治工作，健全和完善各項保障措施，提高煤礦企業(yè)防御事故的能力，遏制重大、特大事故的發(fā)生，為我省煤礦生產(chǎn)秩序和安全生產(chǎn)形勢的根本好轉奠定基礎。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十月十七日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓

小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

國辦發(fā)〔2001〕68號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉鎮煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2001〕25號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《緊急通知》）下發(fā)后，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)，關(guān)閉整頓小煤礦（含國有煤礦礦辦小井、國有煤礦以外的各類(lèi)小煤礦，下同）和煤礦安全生產(chǎn)工作取得了一定成績(jì)。但是，由于一些地區、部門(mén)和單位認識不足，監管不力、執法不嚴，關(guān)閉整頓小煤礦工作仍存在不少問(wèn)題，突出表現在：部分地區國有煤礦礦辦小井并沒(méi)有全部關(guān)閉，鄉鎮煤礦停產(chǎn)整頓流于形式，以停代整；一些已關(guān)閉小煤礦擅自恢復生產(chǎn)的現象比較嚴重；一些地區整頓驗收標準不夠嚴格，小煤礦重大、特大傷亡事故仍時(shí)有發(fā)生，不但給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，而且造成極壞的社會(huì )影響。為進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)煤炭工業(yè)形勢的根本好轉，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、加快小煤礦關(guān)閉工作進(jìn)度

　?。ㄒ唬┓矊佟八膫€(gè)一律關(guān)閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區范圍（即國有煤礦采礦登記確認的范圍）內的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類(lèi)小煤礦、“四證”（即采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照和礦長(cháng)資格證書(shū)）不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭（灰分超過(guò)40％、含硫超過(guò)3％）的小煤礦，必須按照《緊急通知》有關(guān)規定全部予以關(guān)閉。未按《緊急通知》要求時(shí)限完成關(guān)閉任務(wù)的地區，必須采取有效措施，盡快實(shí)現關(guān)閉目標；關(guān)閉任務(wù)重的地區也要加快進(jìn)度，確保在2001年10月底前全部關(guān)閉。

　?。ǘ┬∶旱V的關(guān)閉工作必須達到以下要求：凡屬應予關(guān)閉的小煤礦，政府有關(guān)部門(mén)要限期注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)證照，炸毀井筒，填平場(chǎng)地，發(fā)布公告，并按要求恢復地表植被或復墾。

　?。ㄈσ殃P(guān)閉而又擅自恢復生產(chǎn)的小煤礦，一律按無(wú)證開(kāi)采論處，由省級人民政府組織煤炭管理、國土資源、工商行政管理、公安、監察、環(huán)保等部門(mén)和煤礦安全監察機構，依法予以關(guān)閉。同時(shí)，要嚴肅追究有關(guān)直接責任人和當地政府負責人的責任；構成犯罪的，要依法移送司法機關(guān)，追究刑事責任。

　?。ㄋ模┩咨铺幚黻P(guān)閉小煤礦工作中的有關(guān)問(wèn)題。

　?。保胤秸鶕矣嘘P(guān)法律、法規和政策規定，妥善安置被關(guān)閉小煤礦的職工，屬于城市居民并已參加失業(yè)保險的，要按規定發(fā)放經(jīng)濟補償金并享受失業(yè)保險待遇；符合享受城市居民最低生活保障條件的，按規定享受城市居民最低生活保障待遇。對農民合同制工人，發(fā)給經(jīng)濟補償金；本單位已繳納了失業(yè)保險費的，按規定支付一次性生活補助費。對國有煤礦礦辦小井中與國有煤礦簽訂勞動(dòng)用工合同且合同期未滿(mǎn)的職工，由所在煤礦重新安置。對已被所在煤礦安置或失業(yè)后重新就業(yè)的職工，要接續社會(huì )保險關(guān)系，繼續繳納社會(huì )保險費。

　?。玻P(guān)閉小煤礦過(guò)程中發(fā)生的費用，原則上由地方承擔。關(guān)閉小煤礦和職工安置任務(wù)重、地方財政確有困難的地區，由中央財政予以適當補助。

　　二、加大小煤礦整頓工作力度

　?。ㄒ唬毒o急通知》規定應予關(guān)閉之外的所有小煤礦，均列入此次整頓的范圍。小煤礦的整頓工作要堅持高標準、嚴要求，整頓的重點(diǎn)是：煤礦礦井通風(fēng)，以及防瓦斯、防塵、防火（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一通三防”）等安全設施的建設是否符合規定要求；安全生產(chǎn)是否符合煤礦安全規程和技術(shù)規范；煤礦礦長(cháng)是否具備安全專(zhuān)業(yè)知識，特殊工種作業(yè)人員是否有職業(yè)資格證書(shū)；煤礦開(kāi)采是否符合環(huán)保要求，排放污染物是否達到環(huán)保標準；資源利用是否合理，礦業(yè)秩序是否良好。

　?。ǘ┬∶旱V整頓工作原則上于2001年年底前結束，經(jīng)整頓后仍不符合有關(guān)規定的，一律依法關(guān)閉。經(jīng)整頓后保留的小煤礦必須符合以下條件：具備安全生產(chǎn)條件和事故防范能力；布局合理，規模適度，符合環(huán)保要求；礦長(cháng)和特殊工種作業(yè)人員取得職業(yè)資格證書(shū)，持證上崗。

　?。ㄈ┱D后保留的小煤礦，經(jīng)驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。驗收工作由省級人民政府統一領(lǐng)導，并負責組織實(shí)施。小煤礦驗收標準由各省級人民政府按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國礦山安全法》及煤礦安全規程等相關(guān)規定和要求組織制定。驗收合格的小煤礦，由驗收人員及鄉（鎮）、縣（市、區）、市（地）政府負責人逐級簽字，經(jīng)省級人民政府批準，并由省級人民政府有關(guān)部門(mén)核發(fā)“四證”后，方可恢復生產(chǎn)。對在驗收中失職瀆職、弄虛作假的單位和個(gè)人，要依據有關(guān)規定，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

　?。ㄋ模└骷壉O督、執法部門(mén)要嚴格執行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律法規，嚴禁采礦權人以承包、轉包和租賃等方式，將部分和全部采礦權轉給他人開(kāi)采。對已有的以承包、轉包等方式開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，要認真清理，并依法嚴肅處理。

　　三、加強監管，加大執法力度

　?。ㄒ唬﹪栏裥陆旱V的審批程序和標準，防止重復建設?！笆濉逼陂g新建煤礦要嚴格按照基本建設程序報批。新建煤礦必須符合國家環(huán)保法規、礦產(chǎn)資源規劃、產(chǎn)業(yè)政策、煤礦建設布局和“三同時(shí)”（即礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）的要求；具有一定的生產(chǎn)規模；達到有關(guān)法律、法規等規定的各項安全條件；實(shí)行正規開(kāi)采，資源回收率達到50％以上。在關(guān)閉整頓小煤礦期間，暫不批準新建小煤礦項目。

　?。ǘ﹪栏瘛八淖C”的審核發(fā)放，自本通知下發(fā)之日起，將“四證”的審核發(fā)放權力一律上收到省級人民政府有關(guān)部門(mén)。采礦許可證由省級國土資源管理部門(mén)負責審核發(fā)放；煤炭生產(chǎn)許可證由省級煤炭管理部門(mén)負責審核發(fā)放；煤炭企業(yè)取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證后，向省級工商行政管理部門(mén)申請登記注冊；礦長(cháng)資格證書(shū)由省級煤炭管理部門(mén)審核發(fā)放。

　?。ㄈ┴撠煂徍税l(fā)放“四證”的省級人民政府有關(guān)部門(mén)，必須嚴格按有關(guān)規定辦理。對本通知下發(fā)前發(fā)放的證照進(jìn)行全面清理。凡是予以關(guān)閉的小煤礦持有的各種證照，有關(guān)部門(mén)要在2001年10月底前全部依法予以注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)；凡屬停產(chǎn)整頓的小煤礦持有的證照，經(jīng)驗收合格并由省級人民政府批準恢復生產(chǎn)的，再重新核發(fā)各種證照；經(jīng)整頓實(shí)行關(guān)閉的，有關(guān)證照要在2001年年底前全部注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)。在小煤礦關(guān)閉整頓期間，暫停對小煤礦審核發(fā)放新的“四證”。對有關(guān)部門(mén)及其工作人員徇私舞弊、濫發(fā)證照的，要嚴肅查處；導致發(fā)生特大責任事故的，要依照有關(guān)規定追究行政責任；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　?。ㄋ模﹪栏駝趧?dòng)用工管理。小煤礦用工必須報當地勞動(dòng)保障、公安部門(mén)備案。勞動(dòng)保障和公安部門(mén)應對小煤礦用工依法進(jìn)行監管。小煤礦從業(yè)人員必須與企業(yè)簽訂勞動(dòng)用工合同，嚴禁女工從事井下勞動(dòng)。煤礦井下作業(yè)作為特殊工種，其作業(yè)人員必須接受?chē)艺J定的培訓機構所組織的安全和操作技能培訓，并取得相應的職業(yè)資格證書(shū)，未取得職業(yè)資格證書(shū)的人員，不得擅自上崗。

　?。ㄎ澹└髅旱V企業(yè)都要依據《中華人民共和國煤炭法》的規定，為煤礦井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險，支付保險費，切實(shí)保障從業(yè)人員的權益。

　?。┘哟竺旱V安全監察執法和煤礦傷亡事故查處力度，繼續深入開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項整治，加強煤礦安全執法監察。對煤礦發(fā)生的重大、特大事故，要按照“四不放過(guò)”（即事故原因沒(méi)查清不放過(guò)、責任人員沒(méi)受到處理不放過(guò)、整改措施沒(méi)落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員沒(méi)受到教育不放過(guò)）原則嚴厲查處；涉及重大責任事故罪和重大勞動(dòng)安全事故罪的，公安機關(guān)要加大偵查力度，及時(shí)移送司法機關(guān)，依法追究有關(guān)責任人的刑事責任。要及時(shí)清理收繳關(guān)閉的小煤礦存放的易燃易爆物品，防止散落流失。要依法打擊暴力抗拒關(guān)閉整頓小煤礦的行為，為關(guān)閉整頓小煤礦提供執法保障。

　　四、切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要在現有工作基礎上，進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作。地方各級煤礦安全監察機構要加強日常安全監督檢查，堵塞漏洞，減少事故隱患，進(jìn)一步落實(shí)特大安全事故行政責任追究制。重點(diǎn)產(chǎn)煤地區要把煤礦安全生產(chǎn)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。對于小煤礦集中的地區，縣、鄉兩級政府主要領(lǐng)導要切實(shí)負起煤礦安全生產(chǎn)的責任。要引導煤礦企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入，搞好煤礦“一通三防”等安全生產(chǎn)設施的建設和改造，完善各項保障措施，提高煤礦企業(yè)防御事故的能力，遏制重大、特大事故的發(fā)生。

　　五、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任

　?。ㄒ唬╆P(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作由省級人民政府統一負責。省級人民政府要加強組織領(lǐng)導，把關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程。地方各級政府，特別是縣、鄉兩級政府要層層建立責任制，并落實(shí)到人。

　?。ǘ└骷壝旱V安全監察部門(mén)要切實(shí)加強執法隊伍建設，嚴格煤礦安全執法和監督檢查。凡加掛煤炭工業(yè)局牌子的省級煤礦安全監察局，2001年年底前都要完成機構、職能和人員的分離工作，使煤礦安全監察機構的工作重心真正轉到安全監察執法上來(lái)。對煤礦安全監察人員濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊的行為，要按《煤礦安全監察條例》的規定從嚴查處。

　?。ㄈ┮獓绤柌樘庩P(guān)閉整頓小煤礦中暴露出的腐敗問(wèn)題。對各級政府工作人員利用職權參股辦礦，收受賄賂，公開(kāi)或暗地包庇袒護，使應關(guān)閉小煤礦遲遲未能關(guān)閉的，要一查到底，嚴肅處理。

　?。ㄋ模┮浞职l(fā)揮新聞輿論和社會(huì )各界對關(guān)閉整頓小煤礦的監督作用。各新聞單位要積極配合關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作，加強輿論監督，電視臺、報紙要開(kāi)辟專(zhuān)題、專(zhuān)欄，明查暗訪(fǎng)，搞好追蹤報道。各地要設立關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)舉報電話(huà)或電子信箱，方便群眾舉報。對舉報有功人員要予以獎勵，并切實(shí)保護舉報人。

　　關(guān)閉整頓小煤礦和加強煤礦安全生產(chǎn)工作是國務(wù)院針對當前煤炭工業(yè)生產(chǎn)形勢作出的一項重要部署，各地區、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)。國家經(jīng)貿委、國家煤礦安全監察局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，督促檢查本通知的貫徹執行情況，并將檢查結果及時(shí)向國務(wù)院報告。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年九月十六日