粵府辦〔2001〕83號

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轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《棉花收購加工

與市場(chǎng)管理暫行辦法》的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈棉花收購加工與市場(chǎng)管理暫行辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2001〕65號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。我省棉花收購、加工企業(yè)資格認定的實(shí)施細則屆時(shí)另行下發(fā)。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年九月二十九日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《棉花收購加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》的通知

國辦發(fā)〔2001〕65號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　當前，棉花市場(chǎng)監管不嚴、法制建設滯后、市場(chǎng)秩序較為混亂、棉花質(zhì)量得不到保證的問(wèn)題仍然比較突出。隨著(zhù)棉花流通體制改革的深入，棉花收購放開(kāi)后，為避免出現“一放就亂”的狀況，各地區、各有關(guān)部門(mén)要統一認識，正確處理好棉花購銷(xiāo)放開(kāi)與加強市場(chǎng)及質(zhì)量管理的關(guān)系，嚴格市場(chǎng)準入和資格認定，加強市場(chǎng)管理，這是直接關(guān)系到棉花流通體制改革的成敗和成效大小的關(guān)鍵。

　　為加強棉花收購、加工與市場(chǎng)的監督管理，保護國家棉花資源，維護棉花正常流通秩序，經(jīng)國務(wù)院同意，現將《棉花收購加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結合本地區實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年九月一日

棉花收購加工與市場(chǎng)管理暫行辦法

第一章　總則

　　第一條　為加強棉花收購、加工與市場(chǎng)的監督管理，保護國家棉花資源，維護棉花正常流通秩序，根據國家有關(guān)法律規定，制定本辦法。

　　第二條　在中華人民共和國境內，從事棉花的收購、加工、銷(xiāo)售、承儲，生產(chǎn)、銷(xiāo)售棉花加工機械，進(jìn)行棉花收購、加工資格認定和對棉花經(jīng)營(yíng)行為的監督管理，必須遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)棉花是指進(jìn)入流通領(lǐng)域的籽棉及經(jīng)過(guò)加工的皮棉，不包括廢棉、落棉、回收棉及短絨。

　　本辦法所稱(chēng)棉花資格認定制度是指設立棉花收購、加工企業(yè)，除應具備一般經(jīng)營(yíng)條件外，還須具備本辦法規定的相應條件，經(jīng)資格認定機關(guān)審查認定后核準并授予其棉花收購、加工資格的前置審批制度。

　　本辦法所稱(chēng)資格認定機關(guān)是指在省、自治區、直轄市人民政府組織下，參與棉花收購、加工資格認定工作的各有關(guān)部門(mén)。

　　本辦法所稱(chēng)棉花質(zhì)量監督機構是指《棉花質(zhì)量監督管理條例》規定的棉花質(zhì)量監督機構。

　　第四條　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責組織和實(shí)施本辦法的有關(guān)工作；各省、自治區、直轄市人民政府根據本辦法具體制定棉花收購、加工企業(yè)資格認定的實(shí)施細則，并全面負責本地區棉花市場(chǎng)管理和質(zhì)量監督工作。

第二章　棉花收購、加工管理

　　第五條　國家對棉花收購、加工實(shí)行資格認定制度。

　?。ㄒ唬┓矎氖旅藁ㄊ召?、加工的企業(yè)必須按照所在省、自治區、直轄市人民政府規定的程序進(jìn)行資格認定申報。

　?。ǘ┦?、自治區、直轄市人民政府組織計劃、經(jīng)貿、工商、質(zhì)檢等部門(mén)進(jìn)行棉花收購、加工企業(yè)準入資格的審查和認定，向社會(huì )公布認定企業(yè)名單，并授予棉花收購或加工資格證書(shū)。

　?。ㄈ┦?、自治區、直轄市人民政府組織計劃、經(jīng)貿、工商、質(zhì)檢等部門(mén)對棉花收購、加工企業(yè)定期進(jìn)行復查，對經(jīng)復查不符合條件的企業(yè)，取消其棉花收購、加工資格并向社會(huì )公布。

　?。ㄋ模┤〉妹藁ㄊ召?、加工資格認定的企業(yè)憑資格證書(shū)在當地辦理工商登記之后，方可從事棉花收購、加工。

　?。ㄎ澹┤〉妹藁ㄊ召?、加工資格認定的企業(yè)，可跨區域設立法人、非法人企業(yè)，在收購、加工所在地取得資格認定并辦理注冊登記后，方可從事棉花收購、加工。

　?。┵Y格認定不收費。制證費和公示費的收取標準由各省、自治區、直轄市物價(jià)部門(mén)核定。

　　第六條　取得棉花收購資格認定必須同時(shí)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┕潭ǖ氖召張?chǎng)所；

　?。ǘ┮欢〝盗康淖杂匈Y金；

　?。ㄈ┓蠂乙幎ǖ拿藁ㄙ|(zhì)量檢驗環(huán)境條件、儀器設備、倉儲和消防設施；

　?。ㄋ模┙?jīng)國家勞動(dòng)、人事部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)考核合格的專(zhuān)職棉花品質(zhì)檢驗人員；

　?。ㄎ澹┊斈甑拿藁ㄆ芳墝?shí)物標準；

　?。﹪乙幎ǖ钠渌麠l件。

　　第七條　取得棉花加工資格認定必須同時(shí)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┡c棉花加工規模相適應的場(chǎng)所；

　?。ǘ┓蠂乙幎ǖ拿藁ㄙ|(zhì)量檢驗環(huán)境條件、儀器設備、倉儲和消防設施；

　?。ㄈ┰谏a(chǎn)線(xiàn)上使用的主機設備、配套設備、生產(chǎn)工藝和主要技術(shù)要求及企業(yè)質(zhì)量保證體系，符合國家標準的有關(guān)規定；

　?。ㄋ模┙?jīng)國家勞動(dòng)、人事部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)考核合格的專(zhuān)職棉花品質(zhì)檢驗人員；

　?。ㄎ澹┊斈甑拿藁ㄆ芳墝?shí)物標準；

　?。┓纤诘孛藁庸て髽I(yè)合理規劃布局要求；

　?。ㄆ撸﹪乙幎ǖ钠渌麠l件。

　　第八條　建立棉花加工機械生產(chǎn)企業(yè)資格認定和主要產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。

　　具體管理辦法由國務(wù)院質(zhì)量監督檢驗檢疫部門(mén)商國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

　　第九條　企業(yè)從事皮棉經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，可直接向所在地工商行政管理部門(mén)申請，由工商行政管理部門(mén)依據《公司法》、《企業(yè)法人登記管理條例》的規定核準登記。

　　第十條　國家儲備棉的承儲資格、入庫出庫管理等由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)另行制定辦法。

　　第十一條　棉花收購、加工企業(yè)出資人發(fā)生變更，須重新取得資格認定，方可繼續從事棉花收購、加工。

　　棉花收購、加工企業(yè)的企業(yè)名稱(chēng)、法定代表人、住所等事項變更，仍符合棉花收購、加工條件的，由工商行政管理部門(mén)直接辦理變更登記后，到原資格認定機關(guān)辦理備案。

　　棉花收購、加工企業(yè)因兼并、破產(chǎn)和改制重組，不符合棉花收購、加工條件的，由原資格認定機關(guān)取消其棉花收購、加工資格，工商行政管理部門(mén)辦理變更登記。

第三章　棉花經(jīng)營(yíng)行為管理

　　第十二條　棉花收購、加工企業(yè)在登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可自主收購、加工棉花，也可接受他人委托，代為收購、加工棉花。棉花收購企業(yè)可根據情況，設立收購點(diǎn)進(jìn)行收購，同時(shí)對收購點(diǎn)的行為承擔法律責任。

　　第十三條　設點(diǎn)收購應持有當地縣以上工商行政管理部門(mén)備案手續、收購企業(yè)營(yíng)業(yè)執照副本，具備棉花收購質(zhì)量保證能力，并在收購點(diǎn)顯著(zhù)位置標明收購企業(yè)的名稱(chēng)。

　　第十四條　以委托方式進(jìn)行棉花收購、加工的，應依法簽訂書(shū)面合同或協(xié)議，書(shū)面合同或協(xié)議不得違反國家質(zhì)量法規。

　　第十五條　棉花收購、加工企業(yè)必須加強對異性纖維、色纖維的挑揀，對庫存棉花加強安全管理，杜絕各類(lèi)事故隱患。

　　第十六條　收購棉花必須明碼標價(jià)，按國家規定的標準和規程進(jìn)行。

　　第十七條　未取得資格認定的企業(yè)，不得從事棉花收購、加工；取得資格認定的企業(yè)，不得以?huà)炜?、租賃、承包等方式為未取得資格認定的企業(yè)從事棉花收購、加工提供便利。

　　第十八條　未獲生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得從事棉花加工機械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；棉花加工機械生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國家規定的棉花加工設備。

　　第十九條　棉花收購企業(yè)不得有以下行為：

　?。ㄒ唬┨峁┨摷傩畔⒒蛘`導性宣傳；

　?。ǘ杭墘褐?、抬級抬重；

　?。ㄈ┡c交售者有收購合同或協(xié)議而拒收或限收棉花；

　?。ㄋ模┪唇?jīng)備案核準擅自設點(diǎn)收購棉花；

　?。ㄎ澹┢渌`反國家質(zhì)量法律、法規規定的。

　　第二十條　棉花加工企業(yè)不得有以下行為：

　?。ㄒ唬┵徺I(mǎi)、使用國家明令禁止的棉花加工設備；

　?。ǘ┘庸こ置藁?，混等加工籽棉；

　?。ㄈ┦褂闷ぽ侀L(cháng)度小于1000毫米（不含1000毫米）以下的皮輥機、80片（不含80片）以下的鋸齒軋花機和壓力噸位小于200噸（不含200噸）的打包機加工棉花；

　?。ㄋ模](méi)有按照棉花國家標準的規定對成包皮棉組批放置；

　?。ㄎ澹┏砂っ薜陌b和標識不符合國家標準的規定；

　?。┢渌`反國家質(zhì)量法律、法規規定的。

　　第二十一條　棉花銷(xiāo)售企業(yè)不得有以下行為：

　?。ㄒ唬╀N(xiāo)售的棉花沒(méi)有有效的質(zhì)量憑證；

　?。ǘ┟藁òb、標識不符合國家標準的規定；

　?。ㄈ┵徺I(mǎi)、銷(xiāo)售非法加工的棉花；

　?。ㄋ模┑燃?、類(lèi)別、重量與質(zhì)量憑證、標識不相符；

　?。ㄎ澹┢渌`反國家質(zhì)量法律、法規規定的。

　　第二十二條　棉花收購、加工、銷(xiāo)售、承儲企業(yè)應建立健全內部質(zhì)量管理制度，嚴格實(shí)施崗位質(zhì)量規范、質(zhì)量責任以及相應的考核辦法，對收購、加工、銷(xiāo)售、承儲的棉花質(zhì)量負責。

　　第二十三條　全國棉花交易市場(chǎng)應按照國家有關(guān)法律、法規的規定，建立健全棉花交易規則，有效保護客戶(hù)的合法權益。

　　第二十四條　禁止偽造、轉讓、改換或冒用棉花經(jīng)營(yíng)資格、棉花原產(chǎn)地域、質(zhì)量憑證、檢驗標志（封記）、包裝標識、廠(chǎng)名廠(chǎng)址。

　　第二十五條　禁止在棉花收購、加工和銷(xiāo)售活動(dòng)中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。

　　第二十六條　禁止無(wú)照或超越工商登記的范圍經(jīng)營(yíng)棉花。

　　第二十七條　加強絮棉制品的市場(chǎng)管理。禁止用工業(yè)廢料、廢舊棉絮、生活垃圾、醫用廢棄物等作為填充物制售偽劣絮棉制品。

　　第二十八條　對棉花質(zhì)量監督機構依法進(jìn)行的棉花質(zhì)量監督檢查，被檢查者不得拒絕、阻礙。

　　第二十九條　棉花質(zhì)量監督機構和其他國家機關(guān)以及棉花質(zhì)量檢驗機構不得以監制、監銷(xiāo)等方式參與棉花經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第三十條　專(zhuān)業(yè)纖維檢驗機構和依法批準成立的具有中介性質(zhì)的其他纖維檢驗機構，要嚴格按照國家有關(guān)質(zhì)量法規、標準及《棉花質(zhì)量監督管理條例》的規定，規范質(zhì)量檢驗行為，公正嚴格檢驗棉花質(zhì)量，對出具的檢驗證書(shū)依法承擔相應的責任。

　　第三十一條　任何地方政府及部門(mén)不得采取劃片、設卡、發(fā)放準運證等方式限制或變相限制企業(yè)銷(xiāo)售棉花的區域和干預企業(yè)正常收購、加工、銷(xiāo)售活動(dòng)。

第四章　罰則

　　第三十二條　違反本辦法第十七條規定從事棉花收購、加工的，責令停止棉花收購、加工，沒(méi)收非法收購、加工的棉花及銷(xiāo)貨款，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；取得資格認定的企業(yè)為沒(méi)有取得資格認定的企業(yè)從事棉花收購、加工提供便利的，責令改正，并處1萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十三條　違反本辦法第十八條規定，未獲生產(chǎn)許可證從事棉花加工機械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，予以取締，沒(méi)收其產(chǎn)品，并處以罰款；生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國家規定的棉花加工機械的，依據《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條規定予以處罰。

　　第三十四條　違反本辦法第十九條第（一）至第（四）項規定的，責令限期改正，并處1萬(wàn)元以下罰款；未按期改正的，由資格認定機關(guān)取消其收購資格，并由工商行政管理部門(mén)依法變更登記。

　　第三十五條　違反本辦法第二十一條第（三）項規定的，沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的棉花或銷(xiāo)貨款，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；違反第（四）項規定，在質(zhì)量檢驗證書(shū)有效期內，主體品級或長(cháng)度與國家標準差異在1個(gè)級以?xún)?，或重量差異?‰以上10‰以下的責令改正，拒不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；品級、長(cháng)度差異超過(guò)2個(gè)級以上，或重量差異在10‰以上的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。

　　第三十六條　違反本辦法第十九條第（五）項、第二十條第（六）項、第二十一條第（五）項規定的，依據《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)條款的規定予以處罰。

　　第三十七條　違反本辦法第二十條第（一）至第（五）項、第二十一條第（一）項及第（二）項、第二十四條、第二十五條規定的，依據《棉花質(zhì)量監督管理條例》相關(guān)條款的規定予以處罰。

　　第三十八條　違反本辦法第二十六條規定的，由登記主管機關(guān)予以警告、責令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、沒(méi)收非法所得，處１萬(wàn)元以上３萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十九條　違反本辦法第二十七條規定的，依據《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規定從重處罰。

　　第四十條　隱匿、轉移、變賣(mài)、損毀被工商行政管理部門(mén)查封、扣押物品的，參照《棉花質(zhì)量監督管理條例》相關(guān)條款的規定予以處罰。

　　第四十一條　違反本辦法第二十八條規定的，依據《產(chǎn)品質(zhì)量法》第七十條的規定予以處罰。

　　第四十二條　貨值金額按現場(chǎng)牌價(jià)或結算票據計算，沒(méi)有現場(chǎng)牌價(jià)或結算票據的，按同類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格計算。

　　第四十三條　棉花質(zhì)量監督機構或者其他國家機關(guān)違反本辦法第二十九條規定，以監制監銷(xiāo)等方式參與棉花經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由其上級機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，有違法收入的予以沒(méi)收；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第四十四條　其他纖維檢驗機構偽造檢驗結果或者出具虛假證明的，參照《棉花質(zhì)量監督管理條例》相關(guān)條款的規定予以處罰。

　　第四十五條　地方政府及其所屬部門(mén)有違反本辦法第三十一條規定行為的，由上一級人民政府責令改正，對負責的主管人員和其他直接責任人依法給予降級或者撤職的行政處分。

第五章　行政處罰程序

　　第四十六條　本辦法規定的暫扣或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的行政處罰由工商行政管理部門(mén)決定，本辦法第三十二條至三十九條規定的行政處罰由工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量監督檢驗檢疫部門(mén)按照國務(wù)院規定的職權范圍決定。

　　第四十七條　實(shí)施行政處罰的行政機關(guān)，必須嚴格執行《行政處罰法》所規定的行政處罰程序和國務(wù)院有關(guān)罰款收繳分離的規定。當事人認為行政處罰違反《行政處罰法》規定的，可依法提起行政復議或行政訴訟，并有權予以檢舉。

第六章　附則

　　第四十八條　本辦法由國家計委負責解釋。

　　第四十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。