轉發(fā)省僑辦省國土資源廳省農墾總局關(guān)于
國有農場(chǎng)土地確權與登記發(fā)證工作意見(jiàn)的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省僑辦、國土資源廳、農墾總局《關(guān)于國有農場(chǎng)土地確權與登記發(fā)證工作的

意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請按照執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○一年九月十日








關(guān)于國有農場(chǎng)土地確權與登記發(fā)證工作的意見(jiàn)

省國土資源廳　省農墾總局　省僑辦

二○○一年八月十八日



　　我省國有農場(chǎng)（指農墾系統農場(chǎng)和華僑農場(chǎng)）經(jīng)過(guò)幾十年的建設與發(fā)展，為

我省的經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步以及安置歸僑、難僑作出了重要貢獻。農場(chǎng)的土地是

農場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和農場(chǎng)職工賴(lài)以生存的基礎，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。然而，

由于種種原因，國有農場(chǎng)土地的確權、登記發(fā)證工作進(jìn)展緩慢，農場(chǎng)的國有土地

被擠占現象和土地權屬爭議問(wèn)題都比較突出。為依法保護國有農場(chǎng)土地合法權益，

促進(jìn)農場(chǎng)、農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，現就國有農場(chǎng)土地確權與登記發(fā)證工作提

出如下意見(jiàn)：



　　一、準確把握政策界限，依法確認國有農場(chǎng)土地權屬



　　國有農場(chǎng)的土地權屬，應以國家和省有關(guān)土地管理的法律、法規和政策規定

為依據，本著(zhù)尊重歷史、面對現實(shí)、有利于國有農場(chǎng)和農村經(jīng)濟發(fā)展的原則，依

法妥善確認。

　?。ㄒ唬┓显瓏彝恋毓芾砭郑保梗梗的臧l(fā)布的《確定土地所有權和使用權

的若干規定》和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國土資源部、農業(yè)部關(guān)于依法保護國有農場(chǎng)

土地合法權益意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔２００１〕８號）規定的，依照相關(guān)規定

確認國有農場(chǎng)土地權屬。

　?。ǘ┫铝形募Y料，原則上可作為確認國有農場(chǎng)土地權屬的依據：

　?。?、縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)批準的國有農場(chǎng)場(chǎng)間土地規劃設計文件，

組建國有農場(chǎng)的批文和用地批準文件；

　?。?、國有農場(chǎng)與周邊農民集體和單位簽訂的用地協(xié)議書(shū)、土地調整協(xié)議書(shū)；

　?。?、依照土地詳查形成的土地權屬界線(xiàn)核定書(shū)；

　?。?、處理土地權屬爭議協(xié)議書(shū)、調解書(shū)、決定書(shū)和人民法院生效的裁定書(shū)、

判決書(shū)等。

　?。ㄈ?shí)行場(chǎng)社（隊）合并或以場(chǎng)帶社（隊）并入的原農民集體所有土地，

社（隊）已轉為全民所有制的，土地轉為國家所有，土地使用權確定給國有農場(chǎng)；

社（隊）農民集體建制至今仍然保留的，集體土地所有權性質(zhì)不變，但土地利用

應符合國有農場(chǎng)的土地利用總體規劃。

　?。ㄋ模保梗福纺辍锻恋毓芾矸ā穼?shí)施前國有農場(chǎng)開(kāi)發(fā)未確定使用權的國有

荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)且使用至今的，土地使用權可

以確定給國有農場(chǎng)。

　?。ㄎ澹﹫?chǎng)內非農建設用地使用權，依照用地批準文件和實(shí)際使用狀況，依法

確認給實(shí)際使用者，農場(chǎng)對非農建設用地的管理和使用要求等，可在確權時(shí)，同

時(shí)設定相關(guān)條件。

　?。﹪修r場(chǎng)與周邊農民集體、其他單位現使用的土地有爭議，無(wú)法查證

土地權屬來(lái)源歸屬或不能依法證明爭議的土地屬于集體所有，且又協(xié)商不成的，

爭議土地按規定屬于國家所有，使用權可根據實(shí)際使用狀況確定。

　?。ㄆ撸﹪修r場(chǎng)因歷史原因造成土地權屬資料不全或失散，而農場(chǎng)土地權屬

無(wú)爭議的，可由農場(chǎng)的上級主管部門(mén)出具權屬證明，作為確認國有農場(chǎng)土地權屬

的來(lái)源依據。

　?。ò耍﹪修r場(chǎng)的土地權屬和界線(xiàn)明確，由于歷史等方面原因，土地被其他

單位和個(gè)人擠占使用的，原則上應予退還。確實(shí)一時(shí)難以退還的，可在確認國有

農場(chǎng)土地權屬的前提下，與農場(chǎng)方面協(xié)商，采取借用、承包、租賃或股份合作的

方式繼續使用土地；確實(shí)無(wú)法退還的，可以采取土地調換或依照土地管理法律、

法規的規定辦理用地和補償手續的方式解決。

　?。ň牛┰谕恋貦鄬俳缇€(xiàn)核定過(guò)程中，如一方指界人未在規定時(shí)間出席指界或

核界后拒絕簽界的，權屬界線(xiàn)可依據另一方指認結果或依實(shí)地界址確定，并將確

定結果書(shū)面送達缺席方或拒絕簽界方。自送達之日起１５日內，一方如有異議，

可提出重新核界，并由申請人承擔重新劃界的全部費用；逾期沒(méi)有提出異議的，

依據核界結果確定土地權屬。



　　二、切實(shí)加強調處工作，妥善解決國有農場(chǎng)土地權屬糾紛



　?。ㄒ唬└骷壵坝嘘P(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，把處理土地權屬糾

紛作為維護社會(huì )穩定、促進(jìn)農場(chǎng)和當地農村經(jīng)濟發(fā)展的一件大事抓緊抓好，要加

強責任感和緊迫感，落實(shí)責任制，采取有效措施，把糾紛處理工作切實(shí)落到實(shí)處。

　?。ǘ└鞯匾獙修r場(chǎng)土地權屬糾紛情況進(jìn)行一次全面清理，在摸清情況

的基礎上，對案件逐宗進(jìn)行分析定性，按照屬地管轄、分級調處的原則，集中力

量和時(shí)間，依照國家和省的有關(guān)規定妥善處理。

　?。ㄈ┽槍修r場(chǎng)土地糾紛數量多、情況比較復雜的特點(diǎn)，處理方法上應

盡可能采取協(xié)商、調解的方式解決。對協(xié)商、調解不成的，應及時(shí)作出處理決定。

堅決杜絕地方保護主義和互相推諉、扯皮、久拖不決的現象。

　?。ㄋ模┮袑?shí)解決“裁決容易執行難”的問(wèn)題。對已經(jīng)人民政府裁決或人民

法院判決的案件，有關(guān)單位要通力合作，采取行政的、法律的手段，加大執法力

度，保證行政裁決或法院判決的有效執行。



　　三、全面加快國有農場(chǎng)土地登記發(fā)證工作，依法保護國有農場(chǎng)土地使用

權



　?。ㄒ唬└鞯貞凑胀恋毓芾矸?、法規規定，嚴格遵循土地登記程序和技術(shù)

要求，集中力量，全面加快國有農場(chǎng)土地登記發(fā)證的工作步伐。各國有農場(chǎng)要組

織專(zhuān)門(mén)人員整理土地權屬資料和土地登記必需的圖件，協(xié)助處理農場(chǎng)土地登記發(fā)

證的有關(guān)事項。

　?。ǘ﹪修r場(chǎng)土地（場(chǎng)內非農建設用地除外）原則上以場(chǎng)或分場(chǎng)為單位連

片劃分宗地；位于其界線(xiàn)范圍內的集體土地和其它單位依法使用的國有土地應單

獨劃分宗地；被鐵路、公路、河流、溝渠等線(xiàn)狀國有土地分隔開(kāi)的，應分別劃分

宗地；宗地劃分涉及爭議土地的，可以將沒(méi)有爭議的土地劃分為一宗地進(jìn)行登記

發(fā)證。

　?。ㄈ﹪修r場(chǎng)土地的登記發(fā)證，凡屬權屬來(lái)源合法、界址清楚、面積準確、

無(wú)爭議的，要調查一宗，確認一宗，登記發(fā)證一宗；對界線(xiàn)不清、權屬有爭議的，

應結合土地糾紛處理工作，依據雙方達成的協(xié)議或處理結果進(jìn)行確權和登記發(fā)證；

對土地糾紛一時(shí)難以解決的，應首先對無(wú)爭議部分土地進(jìn)行確權和登記發(fā)證，存

在糾紛部分待調處后再予確權和登記發(fā)證。

　?。ㄋ模榧涌燹r場(chǎng)土地確權登記工作，國有農場(chǎng)的地籍調查和核界工作，可

在市、縣國土資源管理部門(mén)的組織協(xié)調下，由國有農場(chǎng)按照規定要求組織完成，

調查結果經(jīng)國土資源部門(mén)審核確認后，進(jìn)行土地登記發(fā)證。

　?。ㄎ澹﹪修r場(chǎng)土地登記發(fā)證的費用原則上由農場(chǎng)承擔，按國家規定標準執

行。為加快工作，節省開(kāi)支，國有農場(chǎng)的地籍調查工作，應充分利用已有的土地

利用現狀調查的圖件、資料；地籍測量工作，可由農場(chǎng)按統一的技術(shù)要求自行組

織實(shí)施。凡由農場(chǎng)組織完成地籍調查、地籍測量工作的，土地登記的相關(guān)收費可

予減免，具體事項由當地國土資源部門(mén)與農場(chǎng)商定。

　?。榫S護土地確權登記發(fā)證結果的一致性，各地應加快農村特別是國有

農場(chǎng)周邊農村集體土地所有權的登記發(fā)證工作，把國有農場(chǎng)土地登記發(fā)證與農村

土地登記發(fā)證工作緊密結合起來(lái)。各國有農場(chǎng)及其主管部門(mén)要積極主動(dòng)地配合國

土資源管理部門(mén)的工作，力爭用兩年左右的時(shí)間基本完成國有農場(chǎng)土地登記發(fā)證

工作，全面扭轉我省國有農場(chǎng)土地權屬管理的被動(dòng)局面，依法保護國有農場(chǎng)的合

法土地權益。

　　請各地級以上市國土資源局、農墾局、僑辦于２００１年１１月底前將國辦

發(fā)〔２００１〕８號文和本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況向省國土資源廳、農墾總局和僑

辦作出報告。