粵府辦〔2001〕71號

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轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當前減輕農民負擔工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當前減輕農民負擔工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕42號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、堅決貫徹執行中央和省減輕農民負擔的各項政策。目前，我省一些地方仍然存在農村中小學(xué)亂收費、亂集資，向農民建房收取不合理費用，辦理證照“搭車(chē)”收費等違反政策規定的問(wèn)題，影響了黨和政府關(guān)于減輕農民負擔政策的貫徹落實(shí)，影響了農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。對此，各地各部門(mén)要引起重視，一定要以江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導，從講政治和全局的高度，針對本地減輕農民負擔監督管理工作存在的問(wèn)題，認真進(jìn)行整改，嚴格按照中央“一項制度、八個(gè)禁止”的規定，把中央和省減輕農民負擔的各項政策落到實(shí)處。已進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)的縣（市），要嚴格執行稅費改革后的政策規定，不得新開(kāi)收費項目口子，增加農民負擔。

　　二、認真抓好農民負擔專(zhuān)項檢查。按照中央農村工作會(huì )議和省的專(zhuān)項治理工作部署，每半年進(jìn)行一次減輕農民負擔專(zhuān)項檢查。今年上半年的檢查，要求以縣為單位進(jìn)行自查，地級以上市對所轄區的每一個(gè)縣（市、區）進(jìn)行抽查。全省教育、計生、建設、國土、民政、公安、電力、新聞出版等涉農收費部門(mén)，要開(kāi)展一次農民負擔專(zhuān)項檢查。省政府將派出檢查組對各市、縣涉農收費部門(mén)的自查情況進(jìn)行核查。各地、各部門(mén)專(zhuān)項治理檢查的情況，于9月15日前上報省人民政府，并抄報省農業(yè)廳、糾風(fēng)辦、物價(jià)局。

　　三、切實(shí)轉變農村基層干部作風(fēng)，落實(shí)減輕農民負擔工作責任制。要通過(guò)“三個(gè)代表”重要思想教育活動(dòng)和農村基層組織建設工作，認真解決少數農村基層干部在思想認識、工作作風(fēng)和政策法制觀(guān)念等方面存在的突出問(wèn)題。要教育廣大農村基層干部依法行政，尊重和保護農民合法的財產(chǎn)權和收益權。禁止強迫農民出錢(qián)、出物、出工建校、修路等搞達標升級評比活動(dòng)。嚴禁動(dòng)用專(zhuān)政工具和非法手段，到農民家中收繳錢(qián)物。各級政府和涉農部門(mén)要認真落實(shí)好黨政“一把手”親自抓、負總責的工作制度。對違反規定加重農民負擔引發(fā)嚴重群體事件和惡性事件，除要嚴肅處理有關(guān)直接責任人員外，還要追究當地政府主要領(lǐng)導和部門(mén)主要負責人的行政責任，特別嚴重的要追究到其上一級。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年八月二十三日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當前減輕農民負擔工作的通知

國辦發(fā)〔2001〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　去年各地區、各部門(mén)按照中央的部署和要求，深入開(kāi)展減輕農民負擔工作，在加快制度建設、探索治本措施、加強監督檢查等方面加大了力度，取得了一定成效。但是，目前農民負擔重的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，有些地方還相當嚴重。從去年底檢查的情況看，有的地方違反規定仍平攤農業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，超限額收取提留統籌費，對災區和貧困戶(hù)的稅費減免政策也沒(méi)有落實(shí)；有的地方和部門(mén)有令不行，仍然巧立名目，向農民亂收費、亂集資、亂罰款和進(jìn)行各種攤派，特別是中小學(xué)亂收費、電網(wǎng)改造加價(jià)收費、報刊訂閱攤派和達標升級活動(dòng)等問(wèn)題仍然突出；還有的地方減輕農民負擔責任制流于形式，監督檢查不力，極少數基層干部的群眾觀(guān)念和法制觀(guān)念淡薄，作風(fēng)粗暴，在農村開(kāi)發(fā)建設中違背農民意愿，強迫農民出資出勞，強行向農民收款收物，個(gè)別地方甚至釀成了嚴重事件，引發(fā)惡性案件。農民負擔重的問(wèn)題已經(jīng)成為影響農村發(fā)展和穩定的重要根源，必須下決心抓緊解決。

　　今年是“十五”計劃開(kāi)局的第一年，增加農民收入、維護農村穩定的任務(wù)相當繁重，做好減輕農民負擔工作具有特殊重要的意義。農民收入增長(cháng)緩慢是當前國民經(jīng)濟和農村工作中面臨的突出問(wèn)題。在農民增收困難的情況下，減輕農民負擔，讓農民休養生息，是增加農民收入的首要之舉。堅決制止各種加重農民負擔的行為，切實(shí)保障農民的物質(zhì)利益，尊重農民的民主權利，讓農民安居樂(lè )業(yè)，對于維護農村乃至全國的穩定至關(guān)重要。各地區、各部門(mén)一定要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導，從講政治和全局的高度，把減輕農民負擔切實(shí)作為一件大事來(lái)抓，加大農民負擔監督管理的力度，真正把思想和行動(dòng)統一到中央的政策上來(lái)，切實(shí)做好當前的減輕農民負擔工作。

　　為切實(shí)做好當前減輕農民負擔工作，經(jīng)國務(wù)院批準，現將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、堅決貫徹執行中央減輕農民負擔的各項政策

　　減輕農民負擔是黨在農村的一項基本方針，必須長(cháng)期堅持。今年全國大多數尚未進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)的地區，要繼續執行中央“一項制度、八個(gè)禁止”的規定，一如既往地做好減輕農民負擔工作，做到思想不松懈，政策不松動(dòng)，工作不松勁，采取切實(shí)措施使今年農民承擔的稅費負擔水平比上年有所減輕。

　　嚴格執行提留統籌費的預決算制度。今年提留統籌費一律不得超過(guò)農民上年人均純收入的5％和1997年的預算額，繼續停止除農村義務(wù)教育危房改造外的其他農村教育集資。各地要根據適當調整農村稅費改革工作部署的實(shí)際情況，采取得力措施，抓緊做好今年的提留統籌費預算工作，盡快把負擔監督卡分發(fā)到戶(hù)，嚴格規范卡內項目，嚴禁加項加碼?？h、鄉農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要切實(shí)負起責任，加強監督管理。同時(shí)，要及時(shí)向群眾做好宣傳工作，教育和引導他們自覺(jué)按照政策規定繳納稅費，履行應盡的義務(wù)。

　　繼續落實(shí)好“八個(gè)禁止”的規定。禁止平攤農業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅；禁止一切要農民出錢(qián)出物出工的達標升級活動(dòng)；禁止一切沒(méi)有法律、法規依據的行政事業(yè)性收費；禁止面向農民的集資；禁止各種攤派行為；禁止強行以資代勞；禁止在村里招待下鄉干部，取消村組招待費；禁止用非法手段向農民收款收物。對違反“八個(gè)禁止”規定的，必須追究責任，嚴肅查處。

　　切實(shí)做好對災區和貧困戶(hù)的稅費減免工作。對受災嚴重、生活困難的農戶(hù)，要依照國家有關(guān)規定減免農業(yè)稅、鄉統籌費和村提留。對因執行減免政策而減少的稅費收入，要通過(guò)上級轉移支付的辦法解決，不得分攤到其他農戶(hù)。同時(shí)，禁止在災區、貧困地區向農民搞任何名義和任何形式的集資或募捐活動(dòng)。

　　在西部大開(kāi)發(fā)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和小城鎮建設中，各地區、各部門(mén)一定要從農村實(shí)際出發(fā)，堅持群眾自愿和量力而行的原則，絕不能搞強迫命令，增加農民的負擔。取消基本建設投資中要求農民無(wú)償出資出勞進(jìn)行配套的做法。各級政府安排的公路建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利基礎設施建設，應按照“誰(shuí)建設、誰(shuí)拿錢(qián)”的原則，不留投資缺口。不得違反農民意愿，干預農民自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，強制農民種這種那，強迫農民接受經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。嚴厲打擊和嚴肅查處坑農害農的違法違紀行為。

　　已經(jīng)批準進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)的地區，要嚴格按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農村稅費改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2001〕5號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年農村稅費改革試點(diǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕28號）的規定，積極穩妥地進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)工作。要注意區別不同情況，嚴格掌握政策界限，防止在農村稅費改革試點(diǎn)前向農民突擊清欠。從輕確定農民稅費負擔水平，認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，不斷完善政策措施；穩步推進(jìn)配套改革，切實(shí)加強監督檢查，防止農民負擔反彈。進(jìn)行農村稅費改革后，不得再搞任何形式的集資攤派，不得將改革后取消的行政性收費轉為經(jīng)營(yíng)性收費，不得將“一事一議”變成固定的收費項目，并擅自擴大范圍和提高限額標準。

　　二、深入開(kāi)展農民負擔專(zhuān)項檢查

　　按照中央農村工作會(huì )議的部署，針對當前農民反映強烈的亂收費、亂集資、亂罰款以及各種攤派等突出問(wèn)題，今年6月至11月，在全國范圍內，對農村中小學(xué)亂收費、農村電網(wǎng)改造和農村用電亂收費、報刊攤派、達標升級活動(dòng)等問(wèn)題開(kāi)展一次農民負擔專(zhuān)項檢查。通過(guò)檢查，推動(dòng)減輕農民負擔和專(zhuān)項治理工作不斷深入。

　　對農村中小學(xué)收費的專(zhuān)項檢查工作，由教育部負責組織實(shí)施。主要檢查各地對中小學(xué)亂收費行為是否進(jìn)行了全面清理和糾正、查處；擅自設立的收費項目是否取消，擅自提高的收費標準是否糾正；農村中小學(xué)生用書(shū)費用是否降了下來(lái)；一切通過(guò)學(xué)校代收的費用是否取消；貧困地區是否在嚴格審核雜費和課本費標準基礎上試行了“一費制”；省一級是否重新制定了統一的收費標準；地方政府和部門(mén)違反規定向學(xué)校亂集資、亂攤派、亂收費和截留、平調、挪用收費收入的現象是否得到了制止等。

　　對報刊攤派的專(zhuān)項檢查工作，由國家新聞出版總署負責組織實(shí)施。主要檢查各地是否按國家有關(guān)規定對報刊征訂進(jìn)行了清理；是否存在以部門(mén)發(fā)文或以回扣等違法手段向基層攤派訂閱報刊；是否制定和落實(shí)了對農村報刊征訂費用的控制標準和總額；對攤派報刊的問(wèn)題是否進(jìn)行了認真糾正和及時(shí)處理等。

　　對農村電網(wǎng)改造和農村用電亂收費的專(zhuān)項檢查工作，由國家計委負責組織實(shí)施。主要檢查在農村電網(wǎng)改造中有無(wú)亂集資、亂收費和超標準收費，強制農民義務(wù)出工、出料、攤派食宿等變相收費或搭車(chē)收費，強迫農民購買(mǎi)高價(jià)電表，借校表為由向農民多收費等問(wèn)題；有無(wú)超過(guò)省級物價(jià)部門(mén)核定的電價(jià)亂漲價(jià)，亂攤變線(xiàn)損多收費的現象；農網(wǎng)改造和農電體制改革完成地區是否實(shí)現了城鄉同網(wǎng)同價(jià)等。

　　對農村達標升級活動(dòng)的專(zhuān)項檢查工作，由國務(wù)院糾風(fēng)辦負責組織實(shí)施。主要檢查各地是否還存在已明令取消的達標升級活動(dòng)；是否取消了有關(guān)要農民出錢(qián)出物出工的達標升級活動(dòng)的規定；是否停止了各種創(chuàng )建、評比、驗收、授牌、命名等變相要求農民出錢(qián)出物出工的達標升級活動(dòng)等。

　　在開(kāi)展上述專(zhuān)項檢查的同時(shí)，各地有關(guān)部門(mén)要對群眾反映強烈的農村建房、計劃生育、結婚登記等方面的亂收費或搭車(chē)收費問(wèn)題一并進(jìn)行檢查，抓典型，舉一反三，認真整改。

　　各牽頭部門(mén)要制定檢查方案，進(jìn)行部署；地方政府和有關(guān)部門(mén)要按有關(guān)牽頭部門(mén)的要求進(jìn)行自查和重點(diǎn)檢查；在自查和檢查的基礎上，各牽頭部門(mén)要組織聯(lián)合抽查。這項工作要全面、深入，上下結合，條塊結合，不留死角，不走過(guò)場(chǎng)，做到邊清邊查，邊查邊改。對檢查發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)糾正，嚴肅處理。凡違反規定出臺的收費項目要堅決取消，擅自提高的收費標準要堅決降低，違反規定加重農民負擔的文件要堅決廢止，要農民出錢(qián)出物出工的達標升級活動(dòng)和檢查、評比活動(dòng)要堅決停下來(lái)。檢查工作要接受群眾監督，處理結果要向社會(huì )公布。各級政府要高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，認真實(shí)施。國務(wù)院減輕農民負擔聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強監督檢查。檢查結束后，各省、自治區、直轄市有關(guān)部門(mén)要將檢查情況和整改意見(jiàn)分別向同級政府和有關(guān)牽頭部門(mén)作出書(shū)面報告。

　　今年下半年，各有關(guān)部門(mén)都要結合農民負擔專(zhuān)項檢查，對本部門(mén)、本系統涉及農民的收費文件和項目進(jìn)行全面清理，清理情況要在11月底前報國務(wù)院辦公廳并抄送農業(yè)部。今后，凡出臺涉及農民負擔的文件和項目，必須按規定事先經(jīng)農民負擔監督管理部門(mén)審核。

　　三、認真落實(shí)減輕農民負擔責任制

　　減輕農民負擔既是經(jīng)濟工作，也是政治任務(wù)，必須實(shí)行減輕農民負擔黨政“一把手”親自抓、負總責的工作制度。要把減輕農民負擔工作作為考核和任用各級領(lǐng)導干部特別是縣、鄉兩級領(lǐng)導干部的一項重要內容，一級抓一級，一級對一級負責，狠抓中央減輕農民負擔政策的落實(shí)。要進(jìn)一步健全減輕農民負擔的工作機制，農業(yè)、紀檢監察（糾風(fēng)）、財政、計劃（物價(jià)）、法制等部門(mén)要密切配合，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，各負其責，加強監管。在地方機構改革中，農民負擔監督管理力量只能加強，不能削弱。要按照誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，落實(shí)好部門(mén)責任。有關(guān)部門(mén)要帶頭執行中央減輕農民負擔的各項政策規定，維護政令統一，做到令行禁止。

　　要嚴肅紀律，加大違法違紀案件的查處力度。對違反規定向農民亂收費和集資攤派的，要追究有關(guān)直接責任者的行政責任；對非法收取的款物要如數退還農民；對因加重農民負擔造成嚴重后果、觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。對違反減輕農民負擔政策而引發(fā)嚴重群體事件和惡性案件，除要嚴肅處理有關(guān)直接責任人員外，還要追究當地市（地、州）、縣（市、區）政府主要領(lǐng)導的行政責任，給予行政處分。對隱瞞不報和上報不及時(shí)、查處不力的，要從重處理。對一些加重農民負擔的典型案例，要予以曝光。對屢次發(fā)生涉及農民負擔嚴重事件和惡性案件，社會(huì )影響特別惡劣或性質(zhì)特別嚴重的，要對省級政府領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)負責人給予行政處分。堅決把涉及農民負擔的嚴重事件和惡性案件數量壓下來(lái)。實(shí)行減輕農民負擔“一票否決”制度，違反減輕農民負擔政策的有關(guān)責任單位和人員一律不得評為先進(jìn)，責任人不得提拔重用。

　　當前，各地區、各有關(guān)部門(mén)要在對農民負擔狀況進(jìn)行調查分析的基礎上，抓緊部署減輕農民負擔工作。要結合農村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習教育活動(dòng)，加強對農村基層干部的教育管理，幫助他們增強群眾觀(guān)念、政策觀(guān)念和法制觀(guān)念，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執行政策的自覺(jué)性。要注意做好涉及農民負擔的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作。凡發(fā)生涉及農民負擔嚴重群體事件的地方，主要領(lǐng)導要到第一線(xiàn)，面對面向群眾做疏導和化解工作，迅速和妥善處理，防止事態(tài)擴大，維護農村穩定。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年六月五日