粵府辦〔2001〕72號

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印發(fā)關(guān)于加快省屬?lài)辛觿萜髽I(yè)退出市場(chǎng)的試點(diǎn)意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《關(guān)于加快省屬?lài)辛觿萜髽I(yè)退出市場(chǎng)的試點(diǎn)意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行，執行中遇到的問(wèn)題，請逕向省經(jīng)貿委反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年八月二十七日

關(guān)于加快省屬?lài)辛觿萜髽I(yè)退出市場(chǎng)的試點(diǎn)意見(jiàn)

　　根據黨的十五屆四中、五中全會(huì )和省委八屆六次全會(huì )的精神，為了鞏固和發(fā)展我省國有企業(yè)三年改革與脫困的成果，改善和提高省屬?lài)衅髽I(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，加快省屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團的發(fā)展步伐，結合省屬?lài)衅髽I(yè)的實(shí)際，提出促進(jìn)省屬?lài)辛觿萜髽I(yè)退出市場(chǎng)的試點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、退出目標和形式

　?。ㄒ唬┩顺龅哪繕?/p>

　　為了從整體上提高省屬?lài)匈Y產(chǎn)營(yíng)運的質(zhì)量和效益，力爭用2-3年的時(shí)間，通過(guò)運用法律、經(jīng)濟和行政的手段，使400多戶(hù)劣勢企業(yè)規范有序地退出市場(chǎng)，逐步實(shí)現省屬?lài)衅髽I(yè)組織結構、資產(chǎn)結構、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級，從整體上搞活和壯大省屬?lài)薪?jīng)濟。

　?。ǘ┩顺龅男问?/p>

　?。保畬o(wú)資金、無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“三無(wú)”企業(yè)，在妥善處理債務(wù)并進(jìn)行清算后，予以注銷(xiāo)；

　?。玻畬o(wú)市場(chǎng)、無(wú)競爭力、工藝落后、質(zhì)量低劣、資源枯竭的工業(yè)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不正常、長(cháng)期嚴重虧損的企業(yè)，終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)施關(guān)閉；

　?。常畬﹂L(cháng)期虧損、資不抵債，扭虧無(wú)望的企業(yè)，符合國家政策的爭取列入全國計劃實(shí)施政策性破產(chǎn)，其余依據《破產(chǎn)法》實(shí)施民事破產(chǎn)；

　?。矗膭铌P(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)的職工采用分期付款方式購買(mǎi)原企業(yè)經(jīng)評估后的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)（帶負債），成立股份合作制或私營(yíng)企業(yè)；

　?。担畬﹄m然陷入困境，但業(yè)務(wù)能正常開(kāi)展的中小企業(yè)，可按照國家有關(guān)規定，采取各種方式進(jìn)行轉制。

　　二、退出的審批程序

　　根據企業(yè)的不同情況，劣勢企業(yè)的退出按以下程序審批：

　?。ㄒ唬?shí)施破產(chǎn)的國有中小企業(yè)，經(jīng)省屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團（下簡(jiǎn)稱(chēng)“集團公司”）審核，由企業(yè)依法向法院提出申請，同時(shí)報省經(jīng)貿委、省財政廳備案，在法院受理后依法進(jìn)入破產(chǎn)程序。

　?。ǘ┐笮蛧泄I(yè)企業(yè)和總資產(chǎn)1億元以上的其他國有企業(yè)的破產(chǎn)和轉制，由企業(yè)提出申請，經(jīng)集團公司審核，報省經(jīng)貿委會(huì )省財政廳、省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳審批后，依據法定程序組織實(shí)施。

　?。ㄈ﹪衅髽I(yè)的關(guān)閉由企業(yè)提出申請，集團公司審核批準，同時(shí)報省經(jīng)貿委、省財政廳、省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳備案。

　?。ㄋ模╆P(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)的職工成立股份合作制或私營(yíng)企業(yè)，需采用分期付款方式購買(mǎi)原企業(yè)資產(chǎn)或凈資產(chǎn)（帶負債）的，由集團公司審核后，報省財政廳會(huì )省經(jīng)貿委審批。

　　三、資產(chǎn)、債務(wù)的處理

　　劣勢企業(yè)退出市場(chǎng)，必須充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，按規定認真做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財務(wù)審計等基礎工作，堅持依法、依規處置資產(chǎn)、清理債權債務(wù)，嚴禁借企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)、改制之機逃廢銀行債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。

　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)評估

　　省屬?lài)衅髽I(yè)實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)、轉制，必須聘請經(jīng)財政部門(mén)認可具備資產(chǎn)評估資格的評估機構進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估結果必須報省財政廳審批確認。

　?。ǘ┵Y產(chǎn)處置

　　必須以經(jīng)省財政廳確認的資產(chǎn)評估值為依據，確定資產(chǎn)出售的底價(jià)；出售價(jià)低于評估價(jià)的，需報省財政廳備案；如出售價(jià)低于評估價(jià)值80％的，需經(jīng)省財政廳審批。資產(chǎn)的處置，可根據企業(yè)不同的退出形式，按照有關(guān)法律、法規和政策，通過(guò)拍賣(mài)、招標或協(xié)議等方式進(jìn)行。

　?。ㄈ┞毠べ徺I(mǎi)企業(yè)產(chǎn)權的優(yōu)惠政策

　　在保證國有資產(chǎn)價(jià)值客觀(guān)真實(shí)的前提下，鼓勵職工以各種形式出資購買(mǎi)企業(yè)的產(chǎn)權。企業(yè)內部職工購買(mǎi)拍賣(mài)、轉讓企業(yè)產(chǎn)權時(shí)，按照省政府《關(guān)于加快放開(kāi)公有小企業(yè)的通知》（粵府［1997］99號）的規定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

　?。ㄋ模﹤鶛鄠鶆?wù)的處理

　　關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)必須充分征求債權人的意見(jiàn)，爭取債權人的理解和支持，依法妥善處理債權債務(wù)，防止變相逃債，懸空銀行債務(wù)。

　?。ㄎ澹┻B帶擔保責任的處理

　　對關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)涉及的連帶擔保責任，由企業(yè)及集團公司征詢(xún)法院意見(jiàn)，并主動(dòng)與債權銀行協(xié)商，依法妥善解決。

　　四、職工的安置

　　劣勢企業(yè)退出市場(chǎng)，必須按照有關(guān)法律、政策規定，制定職工安置方案，落實(shí)職工安置資金，妥善安置企業(yè)職工，保證社會(huì )的穩定。省屬關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)職工安置管理意見(jiàn)由省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳另行制訂。職工的安置費用原則上由企業(yè)及集團負責，確有困難的，由省財政適當補貼。

　?。ㄒ唬┞毠ぐ仓觅M用的來(lái)源

　?。保N(xiāo)、轉制企業(yè)的職工安置費用，省財政不予補助。注銷(xiāo)企業(yè)可通過(guò)企業(yè)債權追收解決，不足部分由集團公司統籌解決。轉制企業(yè)職工的安置，按國家有關(guān)規定執行。

　?。玻袷缕飘a(chǎn)企業(yè)職工安置的費用，首先由集團公司統籌解決，包括從其授權的資產(chǎn)運作收益和資產(chǎn)變現中預留部分資金安置職工；不足的部分，經(jīng)省經(jīng)貿委會(huì )省財政廳、省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳審核批準后，由省財政定額補助。省財政承擔的職工安置補助費，原則上不超過(guò)安置費用的50％，特殊情況個(gè)案處理。

　?。常P(guān)閉、政策性破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費用，首先從企業(yè)資產(chǎn)變現解決；資產(chǎn)變現所得不足以支付的，由集團公司統籌解決，集團公司可從其授權的資產(chǎn)運作收益和資產(chǎn)變現中預留部分資金安置職工；仍然不足的部分，經(jīng)省經(jīng)貿委會(huì )省財政廳、省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳審核批準后，由省財政定額補助。省財政承擔的職工安置補助費，原則上不超過(guò)安置費用的50％，特殊情況個(gè)案處理。

　?。ǘ┴斦a助資金的使用

　?。保a助企業(yè)

　　財政補助資金只限于納入資產(chǎn)重組范圍的省屬21個(gè)集團公司所投資的獨資、控股企業(yè)以及托管企業(yè)中實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)（不包括煤炭企業(yè)）。

　?。玻a助范圍

　?。ǎ保┡c國有企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工的經(jīng)濟補償金，財政補貼的標準（月工資計算）最多不超過(guò)企業(yè)所在地最低工資標準的2倍；

　?。ǎ玻╇x退休職工移交社會(huì )管理的管理費用；

　?。ǎ常┞毠めt療保險金。企業(yè)所在地已實(shí)施醫療保險制度改革的，按省批準的醫改方案執行；未實(shí)施醫療保險制度改革的，按現行規定執行，待醫療保險制度改革后統一考慮。

　?。ㄈ┴斦a助資金的申報及撥付程序

　　為用好財政補貼資金，有效控制政府支出的改革成本，對關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)申請安置職工財政補助金按以下程序進(jìn)行：

　?。保瘓F公司申報。各集團公司按照規定程序審核關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)，并按照“先易后難”的原則向省經(jīng)貿委、省財政廳、省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳上報本集團企業(yè)排序名單及申請財政資助職工安置費用的數額。上報材料包括：（１）省財政補助資金申請表（見(jiàn)附件）；（２）擬關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)征求職代會(huì )意見(jiàn)后的董事會(huì )同意關(guān)閉、破產(chǎn)的決議（沒(méi)有董事會(huì )的，提交企業(yè)黨政班子同意的意見(jiàn)）；（３）本企業(yè)職代會(huì )同意關(guān)閉、破產(chǎn)的意見(jiàn)；（４）企業(yè)的破產(chǎn)預案或關(guān)閉實(shí)施方案，主要內容包括：企業(yè)概況，會(huì )計報表及虧損情況說(shuō)明，債權、債務(wù)狀況，資產(chǎn)處置方案，職工安置方案；（５）集團安置職工費用（至少50％）的來(lái)源和承諾等。

　?。玻瞬?、撥付資金。省經(jīng)貿委根據各集團公司的上報意見(jiàn)進(jìn)行初審后，會(huì )省財政廳確定給予財政補助的關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)名單，以及補助職工安置費用的比例。省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳根據省經(jīng)貿委、省財政廳確定的企業(yè)名單，核查安置方案、安置費用標準，并將審核結果抄送省經(jīng)貿委和省財政廳。省財政廳對經(jīng)省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳核查的企業(yè)有關(guān)事項進(jìn)行復查，在確認關(guān)閉、破產(chǎn)已進(jìn)入實(shí)施及集團公司應負擔的職工安置資金已落實(shí)到位后，將經(jīng)審核的職工安置費用的財政補助金撥至集團公司指定的統一賬號，并將有關(guān)撥款情況及時(shí)抄送省經(jīng)貿委和省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳。

　?。常瘓F公司組織實(shí)施。各集團公司收到撥款后，負責整個(gè)關(guān)閉、破產(chǎn)工作，尤其職工安置工作的組織實(shí)施，并負責對財政撥付企業(yè)的職工安置費補助款進(jìn)行監管，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，如出現挪用現象，要及時(shí)制止并追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

　?。矗斦a助金的撥付手續，由省財政廳另行制訂。

　?。ㄋ模╇x退休人員的管理

　　關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)離退休人員的養老保險按現行辦法和規定管理，養老金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。在醫療保險制度未建立之前，退休人員暫由企業(yè)留守機構或集團公司代管，以后逐步實(shí)行社會(huì )化管理；離休人員移交集團公司管理，有條件的移交當地老干部門(mén)管理。

　　五、其他問(wèn)題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)欠繳社保費的處理問(wèn)題。關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)欠繳的社保費，通過(guò)企業(yè)的資產(chǎn)變現補交或由集團負責統籌解決。

　?。ǘ╆P(guān)于關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工工資、集資款、醫療費的處理問(wèn)題。解決關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工的工資、集資款、醫療費問(wèn)題，必須嚴格區分性質(zhì)、綜合分析、區別處理：對企業(yè)拖欠職工的工資，由企業(yè)變現資產(chǎn)優(yōu)先支付；對集資款，在清理核實(shí)并分清責任后按國家有關(guān)法律法規妥善處理；對拖欠職工醫療費，應在認真考慮企業(yè)原來(lái)進(jìn)行醫療制度改革情況的基礎上，由集團公司嚴格把關(guān)，并由企業(yè)或集團公司負責解決。

　?。ㄈ┘瘓F公司承擔的職工安置費用的財務(wù)處理問(wèn)題。由集團公司承擔的職工安置費用，在公司的營(yíng)業(yè)外支出中列支，在當年經(jīng)營(yíng)責任制考核時(shí)這部分費用視同增值處理。

　　六、組織實(shí)施

　　省屬劣勢企業(yè)的退出工作，是鞏固和發(fā)展省屬?lài)衅髽I(yè)三年改革與脫困成果的一場(chǎng)攻堅戰、總體戰。各集團公司和省直各有關(guān)部門(mén)要在省委、省政府的統一領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，積極配合，協(xié)同作戰，確保工作順利進(jìn)行。

　　省屬劣勢企業(yè)的退出工作，堅持由集團公司為主體，由省經(jīng)貿委牽頭，會(huì )同省財政廳、省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳組織實(shí)施。其中，省經(jīng)貿委主要負責整個(gè)退出工作的綜合協(xié)調、情況跟蹤，重點(diǎn)負責審核列入省財政補貼范圍的破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)名單和對這些企業(yè)的補償比例；省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳主要負責職工安置方案和補貼標準的審核工作；省財政廳主要負責補貼資金的復核、撥付和使用情況的監督工作。集團公司要在省有關(guān)部門(mén)的指導、監督下，全面負責企業(yè)退出的具體組織實(shí)施。

　　附件：省財政補助資金申請表