印發(fā)廣東省山區開(kāi)發(fā)“十五”計劃的通知



各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　廣東省“十五”重點(diǎn)專(zhuān)項計劃《廣東省山區開(kāi)發(fā)“十五”計劃》業(yè)經(jīng)省人民

政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年八月一日







廣東省山區開(kāi)發(fā)“十五”計劃

目　　錄

　　一、發(fā)展現狀

　?。ㄒ唬┲饕删?
　?。ǘ┐嬖趩?wèn)題

　　二、發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?
　?。ǘ^斗目標

　　三、發(fā)展重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┘涌燹r業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　?。ǘ┮虻刂埔税l(fā)展資源加工型工業(yè)

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)

　?。ㄋ模┮怨窞橹攸c(diǎn)全面改善基礎設施

　?。ㄎ澹┮灾行逆倿橹攸c(diǎn)加快小城鎮建設

　?。娀曰A教育和職業(yè)教育為重點(diǎn)的山區教育事業(yè)

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步

　?。ò耍┻M(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度

　　四、主要政策

　?。ㄒ唬┴斦С?
　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)

　?。ㄈ诜龀?
　?。ㄋ模┉h(huán)境保護

　?。ㄎ澹┟裰鞣ㄖ?
　?。┘訌婎I(lǐng)導





廣東省山區開(kāi)發(fā)“十五”計劃

　　廣東要率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，很大程度上取決于山區、貧困地區的

發(fā)展進(jìn)程?！笆濉睍r(shí)期既是我省率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的重要奠基期，

也是我省加快山區開(kāi)發(fā)建設的關(guān)鍵時(shí)期?，F根據《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第

十個(gè)五年計劃綱要》，編制廣東省山區開(kāi)發(fā)“十五”計劃。



　　一、發(fā)展現狀



　?。ㄒ唬┲饕删?
　　我省山區包括５０個(gè)山區縣，土地面積占全省的６６％，人口占全省的４１％。

改革開(kāi)放以來(lái)，省委、省政府采取了一系列卓有成效的政策措施，推動(dòng)了山區經(jīng)

濟和社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。尤其是“九五”期間，省委、省政府提出了山區開(kāi)發(fā)的

新思路，加大了對山區的綜合開(kāi)發(fā)力度和對貧困縣的重點(diǎn)幫扶，使山區面貌發(fā)生

了新的變化。

　?。保絽^經(jīng)濟實(shí)現了持續、穩定、健康發(fā)展。國內生產(chǎn)總值由１９９５年的

１０７２億元增加到１９９９年的１６２２億元，年均遞增１０．９％，其中，

第一產(chǎn)業(yè)年均遞增６．５％，第二產(chǎn)業(yè)年均遞增１３．６％，第三產(chǎn)業(yè)年均遞增

１１．２％；三大產(chǎn)業(yè)比例由３７.８∶３５∶２７.２調整為３２.４∶３８.５

∶２９．１。

　?。玻A設施建設步伐加快。廣梅汕、京九鐵路開(kāi)通，全部鄉鎮和村委會(huì )通

了公路，９８％的村委會(huì )實(shí)現通電話(huà)、通電、通郵和通廣播電視，水電裝機容量

達４００多萬(wàn)千瓦。水利基礎設施進(jìn)一步加強，為山區招商引資、經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng  )造

了有利條件。

　?。常絽^農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)向廣度、深度發(fā)展。通過(guò)綜合治理山水田林路，充分

利用山區資源優(yōu)勢，發(fā)展具有山區特色的經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，建成各具

特色的農業(yè)商品基地１８００多個(gè)，面積達７０多萬(wàn)公頃，提高了農業(yè)綜合生產(chǎn)

能力。１９９９年與１９９５年比，糧食產(chǎn)量增長(cháng)１２．１％，水果產(chǎn)量增長(cháng)３

７．１％，蔬菜、肉類(lèi)、水產(chǎn)品的總產(chǎn)量也大幅度增長(cháng)。

　?。矗鲐氶_(kāi)發(fā)成效顯著(zhù)。提前３年實(shí)現國家“八七”扶貧攻堅計劃，基本消

除絕對貧困，絕對貧困人口發(fā)生率降到１％以下。１９９９年山區農民人均純收

入達３１７７元，“九五”前４年年均遞增７．７％。全?。常眰€(gè)省定貧困縣有

１５個(gè)摘了帽，３個(gè)國定貧困縣全部達到國定脫貧標準，部分山區農村實(shí)現脫貧

奔康，有１６個(gè)山區縣實(shí)現小康達標。

　?。担萍?、教育、文化、衛生等事業(yè)取得新進(jìn)展。到１９９９年，山區縣已

基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達９９％；

科技網(wǎng)絡(luò )得到鞏固完善，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和各種技術(shù)協(xié)會(huì )培養了大批專(zhuān)業(yè)人員；大

部分農村衛生院和預防保健機構得到改造，提前實(shí)現人人享有初級衛生保健，人

民群眾的醫療保健水平有所提高；文化設施建設有所改善，市、縣、鎮、村四級

文化網(wǎng)絡(luò )初步形成。

　?。ǘ┐嬖趩?wèn)題

　　盡管山區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了上述成就，但是與珠江三角洲地區和沿海發(fā)達

地區的差距仍在拉大，主要存在以下問(wèn)題：

　?。保毨匀皇巧絽^發(fā)展最突出的問(wèn)題。目前山區農民人均純收入水平仍只

相當于全省平均水平的８７．５％，其中年收入２０００元以下貧困人口占山區

總人口的１３．７％，主要分布在１６個(gè)貧困縣、水庫移民安置區、革命老區、

少數民族地區，脫貧奔康任務(wù)十分艱巨。

　?。玻a(chǎn)生活環(huán)境差的狀況尚未根本改變。石灰巖地區和水庫移民安置區的

生產(chǎn)生活條件依然較差；高等級公路較少，公路網(wǎng)結構不合理，綜合運輸能力低，

供電、供水、通訊等設施不夠完善；城鎮建設進(jìn)展緩慢，中心城鎮地位不夠突出，

輻射帶動(dòng)能力不強。

　?。常a(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度較低。主導產(chǎn)業(yè)不突出，生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化程

度較低。市場(chǎng)體系不健全，商品市場(chǎng)和資金、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)

要素市場(chǎng)建設滯后，商品流通不暢，尤其是農產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題較為突出，山區各種

優(yōu)勢資源未能充分開(kāi)發(fā)利用。

　?。矗絽^發(fā)展的軟環(huán)境建設亟待加強。體制改革與法制建設滯后于經(jīng)濟社會(huì )

發(fā)展；多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的所有制結構尚未健全；市場(chǎng)經(jīng)濟秩序問(wèn)題仍較突

出；行政機構臃腫，辦事效率較低。

　?。担畡趧?dòng)力整體素質(zhì)偏低。中小學(xué)布局不夠合理，辦學(xué)條件較差，經(jīng)濟、技

術(shù)、管理人才較少，依靠科技促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的能力較弱，吸引人才到山區工作的

激勵機制尚未建立。



　　二、發(fā)展目標



　?。ㄒ唬┲笇枷?
　　全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快山區、貧困地區發(fā)展

的各項方針政策，以全面實(shí)現脫貧奔康為總目標、總任務(wù)統攬山區工作全局。進(jìn)

一步發(fā)動(dòng)群眾，自力更生、艱苦奮斗，依靠科技和體制創(chuàng  )新，全面推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)

化，加快開(kāi)發(fā)具有山區優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)；突出抓好以交通、能源、通信、水利等

為重點(diǎn)的基礎設施建設；堅持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，以增加貧困農民收入為中心，

加大扶貧力度；積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程，注重開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護相結合，著(zhù)

力改善投資環(huán)境，促進(jìn)山區社會(huì )的全面進(jìn)步，努力實(shí)現山區人口、資源、環(huán)境與

經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

　?。ǘ^斗目標

　　到２００３年，１６個(gè)貧困縣基本實(shí)現脫貧奔康，到２００５年，全?。担?
個(gè)山區縣全面實(shí)現小康，山區與珠江三角洲等發(fā)達地區差距拉大的勢頭得到初步

遏制。

　　——國民經(jīng)濟保持快速穩定增長(cháng)。國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)１０％左右；財政

一般預算收入年均增長(cháng)８．５％。

　　——產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)比例調整為２６∶４２∶３２；培育發(fā)

展一批年營(yíng)業(yè)收入超千萬(wàn)元以上的農業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農戶(hù)數大幅度提高；形成

一批具有較強競爭力、有山區特色的骨干工業(yè)企業(yè)和拳頭產(chǎn)品；以旅游業(yè)為龍頭

的服務(wù)業(yè)穩步發(fā)展。

　　——基礎設施顯著(zhù)改善。確保２００３年韶關(guān)至廣州、河源至惠州、梅州至

深圳和２００５年云浮至肇慶的高速公路建成通車(chē)，實(shí)現市到縣通一、二級公路，

縣到鎮通二、三級公路，在有條件通公路的自然村開(kāi)通公路；電話(huà)機總數增加兩

倍，達６８０萬(wàn)部；新增水電裝機容量５０萬(wàn)千瓦以上，實(shí)現城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)。

　　——人民生活水平明顯提高。人口自然增長(cháng)率降至１０‰以下；農民人均純

收入超過(guò)４０００元，年均實(shí)際增長(cháng)５％；貧困人口占山區總人口的比重下降到

５％以下；實(shí)現“四個(gè)一”的農戶(hù)占貧困縣總農戶(hù)的比重有較大提高。

　　——科技文化教育衛生等社會(huì )事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。初步形成農業(yè)龍頭企業(yè)

與農業(yè)科技服務(wù)機構相結合的農業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。文化設施建設做到縣縣有

文化館、圖書(shū)館，鎮鎮有文化站和文化活動(dòng)中心，村村有圖書(shū)室，電視和廣播覆

蓋率達１００％。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達１００％，初中毛入學(xué)率達９５％以上，

高中階段教育毛入學(xué)率達到６０％以上；農村合作醫療制度得到推廣。



　　三、發(fā)展重點(diǎn)



　?。ㄒ唬┘涌燹r業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　以提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益、增加農民收入為中心，以大力發(fā)展農業(yè)龍

頭企業(yè)為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導向，充分尊重農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，按市場(chǎng)規律調整

和優(yōu)化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，發(fā)展特色農業(yè)和訂單農業(yè)，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　?。保N植業(yè)。穩定糧食生產(chǎn)能力，依法限制耕地使用范圍。鞏固完善國家級

和省級商品糧基地，根據實(shí)際需要，在山區建設一批糧食生產(chǎn)基地和扶持一批糧

食加工龍頭企業(yè)。調整品種結構，發(fā)展特色經(jīng)濟作物。健全農業(yè)良種引育體系，

加快農作物良種生產(chǎn)基地、區域試驗站、種子質(zhì)量檢測中心和種子加工中心建設；

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和果蔬型甜玉米；積極發(fā)展油料生產(chǎn)，穩定糖蔗生產(chǎn)；擴大優(yōu)質(zhì)、

無(wú)公害蔬菜的生產(chǎn)規模，繼續發(fā)展反季節蔬菜；積極引育優(yōu)質(zhì)水果品種，穩定發(fā)

展嶺南特色水果；加快建設山區南藥基地?；洊|山區重點(diǎn)發(fā)展單叢茶、金柚及雜

果等，粵北山區重點(diǎn)發(fā)展反季節蔬菜、花卉、食用菌等，粵西山區重點(diǎn)發(fā)展早熟

荔枝、優(yōu)質(zhì)龍眼等南果和北運蔬菜基地。

　?。玻謽I(yè)。有林地保持在７２０萬(wàn)公頃以上，活立木總蓄積量達到２．７億

立方米，其中，生態(tài)公益林２２６萬(wàn)公頃，一、二類(lèi)生態(tài)公益林分別占３５％和

４０％。建成商品林基地２００萬(wàn)公頃。加快東江、西江、北江、韓江流域中上

游的生態(tài)公益林建設。在建設好生態(tài)公益林的同時(shí)，粵北山區重點(diǎn)發(fā)展竹、木本

藥材、工業(yè)原料林，粵東山區重點(diǎn)發(fā)展筍竹、板栗等經(jīng)濟林，粵西山區重點(diǎn)建設

全省最大的經(jīng)濟林體系，發(fā)展松竹紙材以及筍竹、肉桂、板栗生產(chǎn)基地。

　?。常竽翗I(yè)。加快畜禽良種工程和動(dòng)物防疫檢疫工程建設，健全畜牧技術(shù)推

廣服務(wù)體系。在穩定發(fā)展瘦肉型豬、肉雞的基礎上，大力發(fā)展高效益的草食型節

糧畜禽，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景好、開(kāi)發(fā)潛力大的品種，形成規?；a(chǎn)基地和畜牧

支柱產(chǎn)業(yè)。

　?。矗a(chǎn)業(yè)。加快建設種苗繁育供應體系和山區水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，改造魚(yú)

塘和開(kāi)發(fā)利用大水面養魚(yú)。在有條件的山區縣建設胡子鯰、三角魴、豐鯉等名貴

水產(chǎn)品種的省級原種場(chǎng)和引種、保種、育種基地，在梅州、肇慶等地山區建設市

級漁業(yè)病害防治檢測中心。

　?。担揽靠萍歼M(jìn)步，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。以農業(yè)龍頭企業(yè)為主體，

大力推廣優(yōu)良品種及先進(jìn)適用農業(yè)技術(shù)，并應用開(kāi)發(fā)生物工程為主的農業(yè)高新技

術(shù)。加快推進(jìn)山區農業(yè)機械化水平，力爭到“十五”期末，水稻生產(chǎn)機械化，機

耕、機械動(dòng)力脫粒和機械收割水平分別達５０％、３０％和７０％；大宗經(jīng)濟作

物生產(chǎn)逐步推廣使用塑料大棚、節能日光溫室、大型現代化溫室三個(gè)層次的栽培

設施；積極推廣禽畜水產(chǎn)無(wú)公害集約化養殖設備和農副產(chǎn)品貯藏、加工、運輸技

術(shù)設備。

　?。ǘ┮虻刂埔税l(fā)展資源加工型工業(yè)

　　立足優(yōu)勢資源，圍繞“山”字做文章，圍繞“農”字求發(fā)展，通過(guò)開(kāi)發(fā)山區

資源，發(fā)展資源型和農產(chǎn)品加工業(yè)，繼續支持山區小水電的發(fā)展，在保護生態(tài)環(huán)

境的前提下布點(diǎn)建設若干大型轉窯水泥廠(chǎng)和燃煤電廠(chǎng)?；洊|山區側重發(fā)展林果、

陶瓷、工藝品、編織、制衣、制鞋及紙漿造紙等加工業(yè)?；洷鄙絽^鞏固提高鋼鐵

和鉛、鋅等有色金屬冶煉加工業(yè)、采礦業(yè)，穩定發(fā)展人造板、中藥、卷煙等，適

當發(fā)展無(wú)污染的輕工業(yè)?；浳魃絽^重點(diǎn)發(fā)展石材、紙漿、化工等工業(yè)和采礦業(yè)。

　　加快發(fā)展輕紡、電子、森工、建材、機械和礦冶等工業(yè)行業(yè)，做大做強現有

優(yōu)勢企業(yè)。創(chuàng  )造條件承接珠江三角洲和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)轉移和輻射，積

極引進(jìn)無(wú)污染的“三來(lái)一補”加工業(yè)。

　　推進(jìn)工業(yè)體制創(chuàng  )新。加快鄉鎮企業(yè)建立現代企業(yè)制度步伐，鼓勵以?xún)?yōu)勢企業(yè)

為龍頭進(jìn)行資產(chǎn)重組，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，發(fā)揮多種所有制投資的積極性，搞活

經(jīng)營(yíng)機制，提高山區工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)運營(yíng)質(zhì)量和規模效益。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)

　　立足山區資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展具有山區特色的服務(wù)業(yè)。

　?。保糜螛I(yè)。積極開(kāi)發(fā)山區豐富的旅游資源，大力發(fā)展農業(yè)觀(guān)光游和林業(yè)生

態(tài)游，創(chuàng  )辦生態(tài)旅游示范區，加快旅游景區基礎設施建設，在做好規劃，注重自

然資源和文物保護的前提下，開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝區，同時(shí)建設一批集休閑度假、

產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護和教育于一體的旅游點(diǎn)?；洊|重點(diǎn)建設梅州雁南飛茶田旅游

度假村，平遠、蕉嶺客家風(fēng)情旅游區，豐順湯坑溫泉旅游區，龍川霍山、佗城、

楓樹(shù)壩旅游區，河源桂山森林公園，饒平濱海旅游區，汕尾紅海灣旅游區，龍門(mén)

南昆山旅游區和惠東濱海旅游區等?；洷鄙絽^重點(diǎn)開(kāi)發(fā)韶關(guān)丹霞旅游區，英西走

廊旅游區，乳源大峽谷、通天籮，連州古跡、連南瑤族風(fēng)情和連山壯族風(fēng)情等旅

游區?；浳魃絽^重點(diǎn)開(kāi)發(fā)漠陽(yáng)江春城、春灣旅游區，西江沿岸的云浮、新興、德

慶的“三龍”（悅城龍母廟、云浮蟠龍洞、新興國恩寺龍山溫泉）旅游區，封開(kāi)

縣的漁澇山水、黑石頂自然保護區，懷集縣的燕巖等景區。

　?。玻藤Q流通業(yè)。抓住我國即將加入世貿組織的有利機遇，積極拓展利用外

資的渠道，吸引更多的外資企業(yè)到山區投資商貿服務(wù)業(yè)。在東西兩翼山區和西江

走廊的中小城市、大宗農產(chǎn)品產(chǎn)地建立有一定規模、輻射力較強的農產(chǎn)品綜合批

發(fā)市場(chǎng)，逐步形成貿易專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)相結合的農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

結合農村城鎮化建設，推動(dòng)城市商貿流通業(yè)走向山區，進(jìn)一步完善縣、鄉、村三

級商品流通網(wǎng)絡(luò )。

　?。常鐣?huì )服務(wù)業(yè)。發(fā)展以公益性為主的職業(yè)中介機構，形成覆蓋山區市、縣

并向鄉鎮延伸的職業(yè)中介網(wǎng)絡(luò )。鞏固和擴大社會(huì )養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、

工傷保險和生育保險覆蓋范圍，在有條件的地方開(kāi)展農業(yè)保險業(yè)務(wù)。鼓勵發(fā)展各

類(lèi)社會(huì )服務(wù)企業(yè)，增強安置城鎮失業(yè)人員和農村富余勞動(dòng)力的能力。建立山區宏

觀(guān)經(jīng)濟管理信息系統、要素市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )和咨詢(xún)體系，逐步推進(jìn)信息化進(jìn)程。到

２００５年，山區各市、縣初步建成信息網(wǎng)絡(luò )，并與省、國家和國際互聯(lián)網(wǎng)對接。

　?。矗訌娹r業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設。改革農業(yè)科技推廣體制，把現有的農業(yè)

科研和技術(shù)推廣體系與農業(yè)龍頭企業(yè)有機地結合起來(lái)，建立健全以農業(yè)龍頭企業(yè)

為主體，農業(yè)科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì )、農技推廣機構為支撐，輻射帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)的

縣、鎮、村、示范戶(hù)四級農業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；建立和完善山區農村減災防災

體系和預警網(wǎng)絡(luò )，搞好氣象、災情、疫情、病蟲(chóng)害等預測預報。

　?。ㄋ模┮怨窞橹攸c(diǎn)全面改善基礎設施

　　加快山區交通、水利、電力、通信等基礎設施建設，切實(shí)改善山區發(fā)展環(huán)境。

　?。保煌?。以建設公路網(wǎng)和整治內河航道為重點(diǎn)，加快建設山區地級市通往

經(jīng)濟發(fā)達地區的高速公路和對山區國道、省道公路的改造，繼續完成“九五”未

完工的通村委會(huì )公路建設，與此同時(shí)，按照分級管理原則，加強對公路的養護和

管理，提高路面鋪裝率，增強抗災能力。從２００１年開(kāi)始，逐步幫助有條件通

公路的自然村開(kāi)通公路。有重點(diǎn)地對山區內河干線(xiàn)航道進(jìn)行整治，發(fā)展內河航運

事業(yè)。

　　“十五”期末，粵東山區建成惠州—河源、揭陽(yáng)—梅州、惠來(lái)—普寧—揭陽(yáng)、

廣州—惠東等高速公路，開(kāi)工建設河源—梅州高速公路?；洷鄙絽^以修通京珠線(xiàn)

韶關(guān)小塘—廣州太和高速公路為重點(diǎn)，帶動(dòng)區內公路網(wǎng)絡(luò )的改造和建設，重點(diǎn)扶

持少數民族自治縣和民族鄉的公路建設。積極配合國家建設京廣客運專(zhuān)線(xiàn)和韶贛

鐵路廣東段，發(fā)揮京廣鐵路及公路網(wǎng)的優(yōu)勢，配套建設一批運輸場(chǎng)、站及倉庫。

粵西山區在加速建成同三線(xiàn)開(kāi)平—陽(yáng)江—茂名—湛江、三水—肇慶—云浮兩條高

速公路的同時(shí)，完善區內等級公路網(wǎng)絡(luò )。建設西牛航運樞紐、北江（韶關(guān)至清遠）

航道整治工程、韓江航道整治工程，進(jìn)一步發(fā)揮內河航運、鐵路、公路等綜合運

輸效益。

　?。玻?。重點(diǎn)加快水利設施建設和水電資源開(kāi)發(fā)。做好水庫除險加固和電

排改造、排澇工程建設，因地制宜建設一批灌溉工程，消除河流、山洪隱患；抓

好江河水源和水質(zhì)保護工程建設，以小流域為單位綜合治理水土流失，保護生態(tài)

環(huán)境。

　?。常娫春碗娋W(wǎng)。實(shí)施省人大關(guān)于加快農村小水電建設的議案，繼續扶持山

區小水電站建設，加強小水電電力送出工程的規劃與建設；利用山區煤炭資源，

扶持山區坑口燃煤發(fā)電工程項目的建設；加快改造山區農村電網(wǎng)，進(jìn)一步提高供

電能力，重點(diǎn)建設２２０千伏和１１０千伏輸電網(wǎng)絡(luò )，改造和完善農村配電網(wǎng)，

繼續降低農村到戶(hù)電價(jià)，實(shí)現城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)。

　?。矗ㄐ?。加快從電話(huà)業(yè)務(wù)為主向現代信息服務(wù)業(yè)務(wù)為主轉變，從傳統的窄

帶電話(huà)通信網(wǎng)向寬帶高速信息通信網(wǎng)轉變，提高通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，積極推進(jìn)通信

網(wǎng)絡(luò )的綜合化、寬帶化、智能化。積極拓展山區郵政業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。

　?。担r林基礎設施。深入開(kāi)展以山水田林路綜合治理為主要內容的“大禹杯”

競賽活動(dòng)，改善山區農業(yè)生產(chǎn)條件。抓好山坡地水土流失治理，繼續鞏固林業(yè)生

態(tài)效益，適當加快自然保護區和生態(tài)示范區建設步伐；抓好田間排灌整治，把原

有臨時(shí)木石陂改為永久性石陂，實(shí)現排灌分家、灌渠硬底化，同時(shí)，加快石灰巖

地區石花地改造和坡地改梯田步伐，大力推廣地頭建水池，解決旱地灌溉問(wèn)題，

確保農田旱澇保收；抓好中低產(chǎn)農田的改造，增加土壤有機質(zhì)，改良土壤，使農

田達到高產(chǎn)穩產(chǎn)；抓好植被結構的調整，大力發(fā)展闊葉林，逐步提高公益林的生

態(tài)效益，努力將山上綠化率提高到９５％以上，森林覆蓋率保持在７０％以上；

抓好農田機耕路和山地作業(yè)路的建設，鼓勵有條件的地方開(kāi)展田園林網(wǎng)化建設。

　?。ㄎ澹┮灾行逆倿橹攸c(diǎn)加快小城鎮建設

　　全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮健康發(fā)展的

意見(jiàn)，強化城鎮功能，提高城鎮環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步引導農村人口和生產(chǎn)要素向小

城鎮集聚，促進(jìn)山區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加速城鎮化進(jìn)程的有機結合。

　　加快中心鎮建設。每個(gè)縣（市）重點(diǎn)建設２—３個(gè)中心鎮，使其成為山區農

村區域性經(jīng)濟文化中心，做好中心鎮的規劃修編，重點(diǎn)加快道路、供電、供水、

能源、通信、環(huán)保、文化娛樂(lè )等基礎設施和公用設施建設；合理擴張城鎮規模，

因勢利導進(jìn)行行政區劃調整，按照“其他小城鎮向中心鎮撤并”的原則，加大小

城鎮撤并力度，使中心鎮有足夠的發(fā)展空間，避免重復建設；按照“小村向大村，

自然村向中心村，偏僻村向交通方便村，鎮區規劃區附近村莊向鎮區撤并”的原

則，調整村莊布局，促進(jìn)村莊集約化建設；城鎮基礎設施實(shí)行集約化建設，統籌

配套建設供水網(wǎng)、排水管網(wǎng)及污水、垃圾處理等設施，集中供水和處理工業(yè)、生

活污水和垃圾。

　　積極培育發(fā)展山區城鎮經(jīng)濟。積極引導村鎮二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮特別是中心

鎮集聚。加快發(fā)展山區小城鎮民營(yíng)經(jīng)濟，鼓勵民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，允許社會(huì )

資金及外資參與小城鎮的電力、通信及其他城鎮基礎設施和公用設施建設，促進(jìn)

小城鎮投資體制多元化。

　?。娀曰A教育和職業(yè)教育為重點(diǎn)的山區教育事業(yè)

　　將加強基礎教育作為重中之重。進(jìn)一步鞏固提高九年義務(wù)教育的成果，加大

各級政府對山區和貧困地區基礎教育的投入。推動(dòng)辦學(xué)主體多元化，繼續推進(jìn)

“希望小學(xué)”等教育扶貧形式和各類(lèi)民間辦學(xué)，形成政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校

和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。調整中小學(xué)校布局，優(yōu)化配置教育資源，撤并麻雀

學(xué)校和分校點(diǎn)，提高辦學(xué)水平和綜合效益。進(jìn)一步規范中小學(xué)的收費管理。

　　積極發(fā)展職業(yè)教育。有條件的地市要創(chuàng  )辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，辦好若干所重點(diǎn)中

等專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校；各縣要重點(diǎn)辦好一所以上的中等專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校，鞏固和發(fā)展職

業(yè)中學(xué)和技工學(xué)校。積極推進(jìn)“電波入戶(hù)”工程，利用廣播、電視等手段開(kāi)展遠

程教育，將自學(xué)考試延伸到農村基層，開(kāi)展應用型專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育、職業(yè)技能和技

術(shù)培訓。

　　努力改善山區的辦學(xué)條件。確保農村稅費改革后農村教育經(jīng)費總量不減。增

加山區中小學(xué)校舍和教學(xué)設備設施投入，創(chuàng  )造條件推進(jìn)教育信息化和教育技術(shù)手

段現代化。提高山區教師的生活待遇，建立教師工資專(zhuān)戶(hù)，確保按時(shí)足額發(fā)放。

加強教師業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)水平?！笆濉逼谀?，小學(xué)專(zhuān)任教師４０％達到大

專(zhuān)以上學(xué)歷水平，初中專(zhuān)任教師要有４５％達到本科學(xué)歷，普通高中、中等職業(yè)

學(xué)校專(zhuān)任教師７０％以上達到本科學(xué)歷水平。

　　加強對農民的教育培訓工作，重點(diǎn)建設好農業(yè)中專(zhuān)、農業(yè)技術(shù)培訓中心、鄉

鎮成人文化技術(shù)學(xué)校等培訓基地，有計劃、有組織地對基層農技人員和廣大農民

進(jìn)行培訓。切實(shí)抓好“跨世紀青年農民技校培訓工程”和“綠色證書(shū)工程”。力

爭到“十五”期末，縣、鄉鎮級農技站技術(shù)人員分別達到大、中專(zhuān)水平，每１５

戶(hù)農戶(hù)有１人獲得“綠色證書(shū)”，每戶(hù)農民要掌握一到兩門(mén)種養技術(shù)或專(zhuān)業(yè)技能。

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步

　　加強山區社會(huì )保障體系建設。努力擴大養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育保險

覆蓋面。逐步建立多種形式的農村養老保險制度。積極推行農村合作醫療制度，

推行企業(yè)職工最低工資保障制度和城鄉居民最低生活保障制度。

　　建立符合醫療衛生體制改革要求的醫療服務(wù)體系、預防保健體系和衛生監督

執法體系。到“十五”期末，各縣至少要建設一間二級水平的綜合醫院和２—３

所設施比較齊備、醫療護理水平比較高的區域性中心衛生院；加強鄉鎮衛生組織

建設，全部縣級防疫站、婦幼保健院（所）和鄉鎮衛生院實(shí)現房屋、設備、人員

三配套，村衛生站覆蓋率達到１００％，鄉鎮衛生院醫生應具有執業(yè)醫師（執業(yè)

助理醫師）資格。加快農村合作醫療制度建設。全面落實(shí)農村初級衛生保健工作，

倡導文明健康的生活方式，加強農民健康教育，農村健康教育普及率達到７５％。

實(shí)現城鄉飲用水衛生達標，農村自來(lái)水和衛生廁所普及率均達７５％。強化計劃

免疫、疾病檢測、住院分娩，加強對山區流行性疾病和地方病的預防控制，降低

嬰兒、孕產(chǎn)婦死亡率和傳染病發(fā)病率。

　　加快山區文化基礎設施建設。重點(diǎn)加強群眾文化場(chǎng)館、圖書(shū)館、影劇院、文

物保護設施等建設。提高山區廣播電視的覆蓋率和播出質(zhì)量，調頻廣播覆蓋５０

個(gè)山區縣，電視節目總播出時(shí)間增加一倍。健全山區文化宣傳隊伍，開(kāi)展群眾文

化活動(dòng)，積極組織送戲下鄉和書(shū)刊發(fā)行工作。

　　嚴格控制人口增長(cháng)，提高山區人口素質(zhì)。加強鄉村計劃生育基礎設施建設，

提高計劃生育管理和服務(wù)水平。提倡晚婚晚育，抓好優(yōu)生優(yōu)育。人口出生率和自

然增長(cháng)率分別控制在１５‰和１０‰以下。

　　實(shí)行殯葬改革，全面推行火化制度。山區縣要配套建設一座環(huán)境優(yōu)美、設備

齊全的殯儀館。

　?。ò耍┻M(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度

　　全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于扶貧工作的一系列方針政策，以增加貧困農

民收入為中心，以貧困戶(hù)為主要對象，重點(diǎn)扶持貧困地區和貧困人口，將扶貧工

作重心進(jìn)一步下移至貧困鄉鎮、貧困村和貧困農戶(hù)，實(shí)行逐村逐戶(hù)扶持。

　　繼續鞏固行政村的“四通”（通機動(dòng)車(chē)、通電、通郵、通電話(huà)和電視）和農

戶(hù)的“四個(gè)一”（有一塊“保命田”、輸出一個(gè)勞動(dòng)力、掛上一家農業(yè)龍頭企業(yè)、

學(xué)會(huì )一門(mén)實(shí)用技術(shù)）工程。

　　繼續實(shí)行對口幫扶和掛鉤扶持。擴大扶貧領(lǐng)域，增加科技、教育、衛生、文

化和生態(tài)扶貧。加大對革命老區、邊遠山區、少數民族地區和水庫移民安置區等

特殊貧困地區的扶持力度。對確實(shí)不具備生存條件的“三無(wú)”（無(wú)地耕、無(wú)林伐、

無(wú)路行）高寒山區的少數村寨進(jìn)行搬遷。扶持貧困戶(hù)建設“安居房”。

　　發(fā)展完善貧困縣４８個(gè)農業(yè)龍頭企業(yè)，同時(shí)，鼓勵農民以勞動(dòng)、資本、技術(shù)、

入股等多種形式參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以鄉鎮、村為單位實(shí)施“一鄉一品”工程。

以經(jīng)貿合作帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，建設一批前景較好的項目推動(dòng)山區的脫貧奔康工作。

　　切實(shí)加強貧困地區勞動(dòng)力的素質(zhì)培訓。抓好貧困戶(hù)的農業(yè)技術(shù)培訓工作，強

化貧困地區技工學(xué)校的就業(yè)培訓任務(wù)，培養造就一批懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的

基層干部、管理人員和農民技術(shù)示范戶(hù)。



　　四、主要政策



　　繼續貫徹１９８５年全省第一次山區工作會(huì )議以來(lái)，省委、省政府制定的扶

持山區經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，進(jìn)一步加大對山區開(kāi)發(fā)的扶持力度。

　?。ㄒ唬┴斦С?
　　加大省財政對山區和貧困地區的轉移支付力度；增加省預算內投資對山區的

扶持資金，重點(diǎn)放在交通建設，對山區、貧困老區、少數民族地區的公路建設補

助按照現行政策繼續給予傾斜照顧；按照水利建設省級投資補助政策，同等條件

下優(yōu)先安排欠發(fā)達地區水利建設投資；繼續貼息支持山區縣小水電建設；在省財

政脫貧資金中安排專(zhuān)項資金，對貧困山區、老區進(jìn)行扶持；保證山區計劃生育投

入，到２００５年末，財政投入計劃生育事業(yè)費年人均超過(guò)１０元。

　　加強財政性資金投資山區建設項目的管理，推進(jìn)建設項目法人責任制、資本

金制、招投標制、工程監理制和稽查制。制訂資金投入到村、到項目、到農戶(hù)的

管理辦法。開(kāi)發(fā)項目要建立項目法人制度，項目責任人和監督人對項目全過(guò)程負

責，實(shí)行項目投資事后追究制度。投入到村、到農戶(hù)的項目必須依照村民組織法，

經(jīng)村民代表大會(huì )表決通過(guò)，立項審查，逐級報批，并建立銀行專(zhuān)用帳號，確保資

金到村、到農戶(hù)。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)

　　進(jìn)一步落實(shí)省政府對創(chuàng  )辦農業(yè)龍頭企業(yè)所制定的各項優(yōu)惠政策。參照省委、

省政府關(guān)于推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng  )新主體的有關(guān)政策，大力培育和發(fā)展農業(yè)龍頭企

業(yè)，使其成為農業(yè)科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣的主體。深化農村科技體制改革，把現有

農業(yè)科技推廣機構推向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，或通過(guò)資產(chǎn)重組成為農業(yè)龍頭企

業(yè)的研究開(kāi)發(fā)機構。

　　引導民間資金和國外資金投資山區基礎設施、資源開(kāi)發(fā)、三來(lái)一補加工業(yè)、

商貿服務(wù)、城市公用事業(yè)、旅游、文化教育等領(lǐng)域。山區各級政府應依法給予相

關(guān)優(yōu)惠。對山區交通建設用地、征地以及到山區投資的企事業(yè)建設用地、征地等

的各項費用，可在國家和省有關(guān)規定范圍內給予優(yōu)惠，其用水、用電費用也應略

低于當地的收費水平。大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟，放寬其經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)條件。

　　制定促進(jìn)珠江三角洲地區資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向山區轉移的政策，

鼓勵山區在珠江三角洲或當地舉辦各種類(lèi)型的招商洽談會(huì )和博覽會(huì )。健全珠江三

角洲地區與山區的經(jīng)貿洽談會(huì )制度。支持山區與珠江三角洲企業(yè)通過(guò)多種方式展

開(kāi)合作，對合作中效益好、有市場(chǎng)前景、技術(shù)含量較高的扶貧性生產(chǎn)型項目，經(jīng)

有關(guān)部門(mén)確認后，在扶貧專(zhuān)項資金中安排一定比例的資金給予支持。

　　引導農村富余勞動(dòng)力向城鎮轉移，促進(jìn)山區產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展城鎮經(jīng)濟。改革

戶(hù)籍制度和推行土地置換政策，凡在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及其他建制

鎮有合法固定住所、穩定職業(yè)或生活來(lái)源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，

均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶(hù)口；推行在較大范圍內保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

的土地置換政策，鼓勵通過(guò)土地整理來(lái)置換農村宅基地，以解決用地供需矛盾，

吸引農村居民向小城鎮特別是中心鎮有序轉移。

　　在有條件的地方建立省級旅游度假區。

　?。ㄈ诜龀?
　　建立對山區和貧困地區多層次、多渠道的資金投入機制。繼續實(shí)行經(jīng)濟發(fā)達

地區對山區、貧困地區的對口扶持和省直機關(guān)的掛鉤扶貧措施。繼續采取面向社

會(huì )募集、市縣幫扶、千干扶千戶(hù)等行之有效的辦法。

　　鼓勵大專(zhuān)院校和科研單位及科技人員帶技術(shù)、帶成果到山區開(kāi)發(fā)創(chuàng  )業(yè)，鼓勵

大專(zhuān)院校、中專(zhuān)畢業(yè)生到山區工作。

　　省內高等和中專(zhuān)學(xué)校招生工作要在公平、公正的原則下，有計劃地為山區培

養人才，受山區市、縣的委托，山區用人單位與受委托學(xué)校簽訂協(xié)議，每年招收

一定數量的定向生進(jìn)入大、中專(zhuān)院校學(xué)習，對生活困難的定向生，學(xué)校應適當減

或緩收學(xué)費。

　　在扶貧專(zhuān)項經(jīng)費中設立貧困地區農村剩余勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)專(zhuān)項經(jīng)費。勞務(wù)扶

貧所需的組織、培訓等方面的經(jīng)費，由市、縣政府從財政或扶貧專(zhuān)項經(jīng)費中安排

解決。

　?。ㄋ模┉h(huán)境保護

　　堅持山區資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護相結合的原則，努力實(shí)現人口、資源和環(huán)境與

經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，確保山區和貧困地區的資源持續利用。

　　堅持節約用地、保護耕地、占補平衡的原則，適度開(kāi)發(fā)土地后備資源，建設

項目用地要依法進(jìn)行預審。

　　堅持“預防為主，保護優(yōu)先”的環(huán)境保護原則，注意飲用水源和自然資源的

保護，禁止在飲用水源保護區及自然保護核心區搞旅游開(kāi)發(fā)；引導同類(lèi)企業(yè)適當

集中在工業(yè)區，集中處理工業(yè)和生活污水，通過(guò)建立市場(chǎng)化的運營(yíng)機制，引導外

資和民資建設污水處理設施；山區在承接珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉移的同時(shí)，必須防止

污染向山區轉移；合理規劃布局，嚴禁污染環(huán)境的小企業(yè)立項，輕紡、礦冶、水

泥、造紙等利用山區資源的企業(yè)必須達到國家規定的建設規模，并考慮當地的環(huán)

境承受能力。

　　建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，健全環(huán)境保護監管體系。

　?。ㄎ澹┟裰鞣ㄖ?
　　進(jìn)一步簡(jiǎn)化對民間投資和外商投資項目的審批程序，提高利用外資政策的透

明度，加快建立項目投資備案制度。

　　徹底清理各種不合理收費，進(jìn)一步依法規范政府收費，嚴禁任何單位向到山

區投資開(kāi)發(fā)的企業(yè)亂攤派、亂收費、拉贊助。

　　加強農村基層民主法制建設，全面建立健全民主選舉、民主決策、民主管理

和民主監督制度，實(shí)現村民自治；積極推進(jìn)鄉鎮政府和縣級部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)，方

便群眾辦事，接受群眾監督。

　　加強法制教育和宣傳，增強農村干部的法制觀(guān)念和依法辦事能力，提高農民

知法守法意識，維護農民的合法權益和促使農民履行應盡的義務(wù)。

　　加強社會(huì )治安綜合治理，建設平安社區。

　?。┘訌婎I(lǐng)導

　　各級黨委、政府都要以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導，

把山區開(kāi)發(fā)建設擺上重要的位置，要堅持實(shí)行扶貧工作責任制，黨政一把手負總

責，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要加強調查研究，制訂具體的開(kāi)發(fā)規劃，總結推

廣先進(jìn)經(jīng)驗，搞好指導和協(xié)調工作，及時(shí)解決開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題，把各項工作真正落

到實(shí)處，確保全省山區開(kāi)發(fā)目標如期實(shí)現。