粵府辦〔2001〕62號

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轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委

關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2001〕44號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　蠶繭流通體制改革是建立社會(huì )主義蠶繭市場(chǎng)流通體制的客觀(guān)需要，也是轉變政府職能、優(yōu)化蠶繭資源配置、培育和發(fā)展繭絲綢市場(chǎng)、建立在政府調控下主要由市場(chǎng)形成的蠶繭價(jià)格機制的重要舉措，各地、各部門(mén)特別是蠶繭主產(chǎn)區必須予以高度重視，根據國務(wù)院辦公廳通知精神，結合本地區的實(shí)際，切實(shí)抓好此項改革，推動(dòng)蠶繭生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化，提高繭絲綢行業(yè)出口創(chuàng )匯能力。省經(jīng)貿委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快研究制定蠶種生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)資格認定的具體意見(jiàn)，按程序報經(jīng)批準后實(shí)施。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年七月二十七日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委

關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2001〕44號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門(mén)、各直屬機構：

　　國家經(jīng)貿委《關(guān)于深化蠶繭流通體制改革的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年六月十三日

關(guān)于深化蠶繭流通體制改革的意見(jiàn)

（國家經(jīng)貿委　二〇〇一年六月五日）

　　根據黨的十五屆三中全會(huì )《關(guān)于農業(yè)和農村工作若干重大問(wèn)題的決定》中提出的“蠶繭等工業(yè)原料，也要進(jìn)一步深化流通體制改革”的精神，為建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的蠶繭流通體制，現就深化蠶繭流通體制改革提出以下意見(jiàn)。

　　一、深化蠶繭流通體制改革的指導思想

　　深化蠶繭流通體制改革的指導思想是：按照建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，進(jìn)一步轉變政府職能，實(shí)現政企分開(kāi)；打破地區封鎖和部門(mén)分割，推動(dòng)蠶繭資源順暢流通，優(yōu)化資源配置；培育和發(fā)展繭絲綢市場(chǎng)，建立在政府調控下主要由市場(chǎng)形成蠶繭價(jià)格的機制，發(fā)揮市場(chǎng)在配置繭絲資源和結構調整中的基礎性作用；加強蠶繭質(zhì)量和價(jià)格監督，維護農民和經(jīng)營(yíng)者的利益；　推行和完善以公司（工廠(chǎng)）加農戶(hù)為基礎的繭絲綢貿工農一體化經(jīng)營(yíng)方式，形成相對穩定的蠶繭產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系；推動(dòng)蠶桑生產(chǎn)規?；?、產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化；加快繭絲綢行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高絲綢產(chǎn)品的科技含量和深加工水平，擴大生產(chǎn)企業(yè)的出口經(jīng)營(yíng)權，增加出口創(chuàng )匯。通過(guò)深化改革，促進(jìn)繭絲綢行業(yè)持續穩定健康發(fā)展。

　　二、改革鮮繭收購管理體制，適當放寬鮮繭收購渠道

　　鮮繭收購在堅持相對集中的原則下，允許具有條件的繅絲生產(chǎn)企業(yè)、絲綢企業(yè)等經(jīng)營(yíng)單位收購鮮繭。鮮繭收購實(shí)行資格認定制度，鮮繭收購經(jīng)營(yíng)單位必須符合下列基本條件：（１）與蠶農建立長(cháng)期穩固的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，逐步實(shí)現利益共享、風(fēng)險共擔的經(jīng)濟利益共同體。（２）具有固定的收購場(chǎng)地、評繭儀器、烘繭和倉儲設施。（３）具有相應的收購資金。（４）具有國家規定的相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員，有健全的質(zhì)量保證體系及管理制度。

　　鮮繭收購資格認定的具體細則，由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）經(jīng)貿委會(huì )同工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監督等部門(mén)制定。?。ㄗ灾螀^、直轄市）經(jīng)貿委在征求同級工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)意見(jiàn)后，認定鮮繭收購經(jīng)營(yíng)單位的資格，負責發(fā)放鮮繭收購資格證書(shū)，并報國家經(jīng)貿委備案。經(jīng)營(yíng)單位持鮮繭收購資格證書(shū)到當地工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，在與農民簽定的合同規定的地區范圍內收購鮮繭。

　　?。ㄗ灾螀^、直轄市）經(jīng)貿委每年向社會(huì )公布具有鮮繭收購資格單位的名單（包括所屬收購繭站）及相關(guān)情況；對鮮繭收購資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jì)赡陮徍艘淮?，對不符合要求的?jīng)營(yíng)單位，取消其收購資格，并及時(shí)通知原登記注冊的工商行政管理部門(mén)。工商行政管理部門(mén)責令其限期辦理變更登記或注銷(xiāo)登記；拒不辦理的，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。

　　未經(jīng)鮮繭收購資格認定并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照的單位和個(gè)人，不得經(jīng)營(yíng)鮮繭收購業(yè)務(wù)。違者一律予以取締。鮮繭收購單位不得將鮮繭收購資格證書(shū)轉讓、倒賣(mài)，不得委托其他單位或個(gè)人代其收購，不得接受無(wú)證單位和個(gè)人的業(yè)務(wù)掛靠，違者取消其收購資格。

　　三、加強市場(chǎng)調控，改進(jìn)蠶繭價(jià)格管理方式

　　要逐步建立在政府調控下主要由市場(chǎng)形成蠶繭價(jià)格的機制。國家主要通過(guò)運用廠(chǎng)絲儲備調節等經(jīng)濟手段，調控繭絲市場(chǎng)，保持繭絲價(jià)格的基本穩定。適當放寬蠶繭價(jià)格管理，從2001年起，鮮繭收購價(jià)格和干繭供應價(jià)格由?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府根據當地實(shí)際情況制定，實(shí)行省級政府定價(jià)或省級政府指導價(jià)。每年初由國家計委會(huì )同國家經(jīng)貿委等有關(guān)部門(mén)，根據蠶繭供求狀況、生產(chǎn)成本、與糧棉的比價(jià)及國際市場(chǎng)價(jià)格等因素，提出當年蠶繭的預測價(jià)格，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府按照國家的預測價(jià)格，結合本地區實(shí)際，制定具體的蠶繭價(jià)格政策。省際間要充分做好蠶繭價(jià)格的協(xié)商和銜接，保持毗鄰地區價(jià)格的基本平衡。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要對此進(jìn)行必要的引導和監督檢查，防止因價(jià)格差距引發(fā)蠶繭收購秩序混亂。國家不再統一規定廠(chǎng)絲價(jià)格。

　　四、改革蠶種產(chǎn)銷(xiāo)體制，加快培育優(yōu)質(zhì)蠶種

　　要打破地區封鎖，允許蠶種跨地區流通，促進(jìn)蠶種資源優(yōu)化配置，大力推廣應用優(yōu)良蠶品種和優(yōu)質(zhì)蠶種。省際間蠶種流通，須經(jīng)調入方?。ㄗ灾螀^、直轄市）蠶種質(zhì)量檢驗部門(mén)檢驗、檢疫后方可流通。

　　實(shí)行蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格認定制度，維護和規范蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。蠶種生產(chǎn)單位必須具有與蠶種生產(chǎn)相適應的資金和生產(chǎn)、檢驗設施；具有蠶種生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及質(zhì)量保證體系；具有與蠶種生產(chǎn)能力相適應的桑園和穩定安全的原蠶基地；蠶種生產(chǎn)規模一般在５萬(wàn)張以上。蠶種經(jīng)營(yíng)單位必須具備相應的蠶種保護設施；合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；完善的售后技術(shù)服務(wù)能力及足夠的經(jīng)營(yíng)資金。

　　蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格認定的具體細則，由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）蠶種主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定，并負責認定蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格，發(fā)放蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)，報農業(yè)部和國家經(jīng)貿委備案。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位持資格證書(shū)到當地工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照。資格認定部門(mén)每年要向社會(huì )公布具有蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格單位的名單及相關(guān)情況。

　　蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年審核一次。對不符合要求的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，取消其相應的資格，并及時(shí)通知原登記注冊的工商行政管理部門(mén)。工商行政管理部門(mén)責令其限期辦理變更登記或注銷(xiāo)登記，拒不辦理的，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。

　　未經(jīng)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格認定并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照的單位和個(gè)人，不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)蠶種。違者一律予以取締。禁止向無(wú)證單位和個(gè)人出售經(jīng)營(yíng)用蠶種。

　　根據市場(chǎng)需求，調控蠶種生產(chǎn)總量，優(yōu)化蠶種生產(chǎn)結構及布局。在政府部門(mén)指導下，利用市場(chǎng)機制，優(yōu)勝劣汰，實(shí)行資產(chǎn)重組，逐步改變蠶種場(chǎng)數量多、規模小的狀況。有重點(diǎn)地加強對蠶種場(chǎng)的改造，改進(jìn)生產(chǎn)設備和測試儀器，提高生產(chǎn)水平。通過(guò)改組、改造，逐步形成一批具備經(jīng)濟規模、生產(chǎn)條件先進(jìn)、技術(shù)實(shí)力較強的蠶種場(chǎng)。蠶種場(chǎng)的改組，要有利于推進(jìn)貿工農一體化改革。各地要妥善安置好淘汰關(guān)閉的蠶種場(chǎng)的職工。

　　國家和地方要加大對蠶品種資源保護、蠶品種培育、疫病防治、質(zhì)量檢測技術(shù)等基礎研究和蠶種繁育體系建設的支持力度，加快優(yōu)良蠶品種的推廣應用，促進(jìn)繭絲綢產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

　　五、改進(jìn)和完善繭絲綢貿工農一體化經(jīng)營(yíng)方式

　　深化繭絲綢貿工農一體化改革的重點(diǎn)在縣級，這是穩定蠶繭收購秩序和行業(yè)發(fā)展的基礎。各地要采取有力措施，因地制宜，全面推行公司（工廠(chǎng)）加農戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式，深化和完善繭絲綢貿工農一體化的改革。

　　要結合本地實(shí)際情況，根據自愿的原則，推行農民樂(lè )于接受的公司（工廠(chǎng)）與農民的聯(lián)結模式，包括公司（工廠(chǎng)）加農戶(hù)、公司（工廠(chǎng)）加蠶農合作組織加農戶(hù)、公司（工廠(chǎng)）加基地加農戶(hù)等組織形式，建立經(jīng)濟利益共同體，形成相對穩定的蠶繭產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，穩定鮮繭收購秩序。

　　各地在實(shí)行貿工農一體化經(jīng)營(yíng)中，要切實(shí)保護農民利益，完善利益分配機制?？刹扇∨c農民簽訂合同、為農民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化技術(shù)服務(wù)、向桑蠶生產(chǎn)環(huán)節投入技術(shù)和資金、扶持種桑養蠶、向蠶農二次返利、農民入股參與經(jīng)營(yíng)管理等方式，確保農民的利益。

　　六、加強質(zhì)量監督，保護蠶繭資源

　　建立健全蠶種質(zhì)量標準和檢驗機構，完善蠶種質(zhì)量檢驗、檢疫體系。加強蠶種質(zhì)量檢驗監督和控制，嚴格執行農業(yè)部有關(guān)蠶種質(zhì)量標準。?。ㄗ灾螀^、直轄市）蠶種質(zhì)量專(zhuān)職檢驗機構，負責省內蠶種質(zhì)量的檢驗、檢疫及監督管理，并依據檢驗、檢疫結果核發(fā)蠶種質(zhì)量合格證。國家級蠶種質(zhì)量檢驗機構，負責全國的蠶種質(zhì)量監督抽查。檢驗結果定期發(fā)布公告。

　　蠶繭收購經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)提高質(zhì)量意識，建立質(zhì)量保證體系，嚴格執行國家質(zhì)量標準和有關(guān)規定。國家質(zhì)檢總局要制定鮮繭收購資格中質(zhì)量保證的基本條件，加快蠶繭質(zhì)量標準體系和質(zhì)量檢測體系的建設，加強指導和監督檢查。在鮮繭收購期間，地方各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)及其所屬的專(zhuān)業(yè)纖維檢驗機構要進(jìn)行執法檢查，打擊質(zhì)量違法行為，確保蠶繭收購質(zhì)量，維護蠶繭流通秩序，保護蠶繭資源。干繭交易要逐步實(shí)行公證檢驗制度。

　　七、發(fā)展蠶桑生產(chǎn)基地，促進(jìn)蠶繭生產(chǎn)規?；?/strong>

　　各地應按照市場(chǎng)經(jīng)濟原則，根據本地區資源條件，按照總量控制、統一規劃、合理布局、相對集中、配套開(kāi)發(fā)的原則，培育一批蠶桑生產(chǎn)基地縣、基地鄉、基地村。中西部蠶桑新產(chǎn)區要在統籌規劃的基礎上，按照產(chǎn)業(yè)化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化的要求，發(fā)展蠶桑生產(chǎn)。老產(chǎn)區要重點(diǎn)調整現有桑園，培育種桑養蠶專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村，提高種桑養蠶的規?；?、專(zhuān)業(yè)化水平。蠶桑生產(chǎn)基地建設要依靠科技進(jìn)步，采用現代科學(xué)技術(shù)改造傳統的種桑養蠶業(yè)，加快桑園更新和蠶種改良，提高蠶繭的單產(chǎn)和質(zhì)量。

　　對蠶繭基地建設，各地要從當地實(shí)際出發(fā)，遵循市場(chǎng)規律，防止一哄而上，盲目發(fā)展。要充分尊重農民和企業(yè)的意愿，不能搞行政命令。要切實(shí)保護農民利益，凡沒(méi)有簽訂合同的不得強迫農民種桑養蠶。

　　八、加大金融對貿工農一體化改革的扶持力度

　　為促進(jìn)和支持繭絲綢貿工農一體化改革的順利進(jìn)行，要加大對貿工農一體化優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度，各有關(guān)銀行要切實(shí)安排好蠶繭收購資金，對有信譽(yù)的從事絲綢加工、生產(chǎn)、出口的企業(yè)和企業(yè)集團在資金貸款等方面優(yōu)先給予支持。