粵府辦〔2001〕58號

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轉發(fā)省民政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省村民自治工作意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省村民自治工作的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請遵照執行。執行中有何問(wèn)題，請逕與省民政廳聯(lián)系。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年七月十日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省村民自治工作的意見(jiàn)

　　根據黨的十五大、十五屆三中全會(huì )和省人大《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村民自治工作的決議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》）精神，按照《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì )組織法〉辦法》、《廣東省村民委員會(huì )選舉辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“一法兩辦法”）的規定，現就在全省農村全面推進(jìn)村民自治、切實(shí)加強基層民主政治建設問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

　　一、確立指導思想，明確工作目標

　　以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十五大、十五屆三中全會(huì )和省委八屆二次全會(huì )精神，貫徹落實(shí)“一法兩辦法”和省人大《決議》，全面推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保障農民的民主權利，推進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，實(shí)現農村兩個(gè)文明建設互相促進(jìn)，為全省率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化服務(wù)。

　　今后5年，全省要建成30個(gè)村民自治模范縣（市、區），40％的鄉鎮建成村民自治模范鎮（鄉、街道），50％的村建成村民自治模范村，100％的村建立健全以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度為主要內容的村級民主管理體系，以村級組織運作、干部群眾行為和各項制度運作規范為基本內容的科學(xué)規范的村務(wù)運作體系。各市要在調查研究的基礎上，按照這個(gè)目標，制定具體規劃，并按年度組織實(shí)施。

　　二、堅持依法治村，完善制度建設

　　實(shí)行村民自治，必須建立健全選人、議事、管理、監督等各項制度，堅持依法建制，以制治村，使村民自治沿著(zhù)制度化、規范化軌道發(fā)展。

　　建立健全民主選舉制度。要堅持公平、公正、公開(kāi)和直接、差額、無(wú)記名和秘密寫(xiě)票的原則進(jìn)行選舉。要認真做好選舉工作，選舉結果應當場(chǎng)公布。對選舉中違法違紀事件，必須依法嚴肅查處。

　　建立健全以村民會(huì )議或村民代表會(huì )議為主要形式的民主決策制度。真正做到凡村里的大事尤其是與農民切身利益密切相關(guān)的事項，都要提交村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論，按多數人的意見(jiàn)作出決定。要進(jìn)一步規范議事程序，完善議事辦法，提高議事質(zhì)量。各地要依照法律法規，結合本地實(shí)際，制定村民代表會(huì )議規則，明確村民代表的權利和義務(wù)。村民會(huì )議每年應至少召開(kāi)2次，村民代表會(huì )議每季度應召開(kāi)1次。

　　建立健全以村民自治章程和村規民約為主要內容的民主管理制度。要充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，制定符合本村實(shí)際的村規民約和村民自治章程，明確村民的權利和義務(wù)，村級各類(lèi)組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟管理、社會(huì )治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，使村級管理做到行之有規，處之有據，實(shí)現村民和村委會(huì )成員自我約束、自我教育、自我管理。

　　建立健全以村務(wù)公開(kāi)、民主理財與民主評議干部、民主評議村委會(huì )為主要內容的民主監督制度。做到凡是農民群眾普遍關(guān)心和涉及他們切身利益的問(wèn)題，都按期如實(shí)公開(kāi)。同時(shí)要加強村務(wù)公開(kāi)事前、事中、事后的監督，使民主監督落到實(shí)處。要進(jìn)一步建立和完善民主評議制度。村委會(huì )成員的工作，要由村民會(huì )議或村民代表會(huì )議進(jìn)行民主評議或民主測評。評議或測評可結合年終工作進(jìn)行，每年一次。評議中，村委會(huì )成員都要作述職報告，凡被評為不稱(chēng)職的干部，應給予訓誡或啟動(dòng)罷免程序予以罷免。

　　三、加強工作領(lǐng)導，強化部門(mén)職能

　　各級政府要把村民自治工作作為貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì )和省委八屆二次全會(huì )精神，作為廣東率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的重大舉措來(lái)抓。政府一把手要親自抓村民自治工作，就村民自治工作的重大問(wèn)題作出決策，并確定一名政府領(lǐng)導分管村民自治工作；要把村民自治工作納入重要議事日程，及時(shí)聽(tīng)取民政部門(mén)的匯報，定期進(jìn)行研究，及時(shí)作出部署；政府主要領(lǐng)導要經(jīng)常到農村基層調查研究，親自蹲點(diǎn)，抓好示范，樹(shù)立榜樣，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作；要層層建立領(lǐng)導目標責任制，明確有關(guān)領(lǐng)導在村民自治工作中的領(lǐng)導責任，并把村民自治工作作為考核政府領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)負責人工作實(shí)績(jì)的主要內容。

　　要進(jìn)一步強化民政部門(mén)主管基層政權和基層民主政治建設職能，確保村民自治和鄉鎮政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)工作的落實(shí)；各級村民自治機構和編制配備由主管部門(mén)報同級編制部門(mén)審批，確保村民自治和鄉鎮政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)工作有機構辦事，有人員辦事。

　　要保證村民自治工作經(jīng)費。各級財政部門(mén)在年度預算中要安排必要的經(jīng)費預算，確保村民自治工作的順利進(jìn)行。為了盡快解決少數村委會(huì )沒(méi)有辦公場(chǎng)所的問(wèn)題，縣級人民政府要摸清底子，做好基建立項規劃，地方財政給予必要的支持，多渠道籌集資金，在３年內逐步解決。

　　四、理順組織關(guān)系，保證工作落實(shí)

　　一要明確村委會(huì )、村民小組與集體經(jīng)濟組織，包括經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社的關(guān)系。村委會(huì )、村民小組依法管理村、組辦的集體經(jīng)濟組織；鞏固和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，支持和保障各類(lèi)集體經(jīng)濟組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟活動(dòng)；各類(lèi)集體經(jīng)濟組織都要向村民委員會(huì )或者村民小組負責，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的事項，凡是法律法規規定應當召開(kāi)村民會(huì )議討論決定的，必須召開(kāi)村民會(huì )議討論決定。

　　二要明確鄉鎮政府與村民委員會(huì )的關(guān)系。鄉鎮政府與村委會(huì )不再是簡(jiǎn)單的領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系。在行政管理方面，鄉鎮政府與村民委員會(huì )是施行行政管理和接受行政管理的關(guān)系；在村民自治事務(wù)方面，鄉鎮政府指導、支持、幫助村民委員會(huì )。鄉鎮政府要尊重村委會(huì )的法律地位，依法行政，不干預依法屬于村民自治范圍的事項；要切實(shí)轉變職能，將過(guò)去以行政命令為主的工作方式轉變?yōu)橐灾笇Ш头?wù)相結合為主的工作方式；通過(guò)依法行政和指導、支持、幫助村委會(huì )開(kāi)展自治活動(dòng)，完成各項農村基層工作任務(wù)，發(fā)展農村經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)。村委會(huì )和村民一定要明確村民自治是在黨的路線(xiàn)、方針、政策和國家法律、法規范圍內進(jìn)行的，實(shí)行村民自治必須承擔對國家法律、法規規定的義務(wù)為前提；村委會(huì )在行政管理上必須服從政府的行政管理，遵守國家的法律、法規，服從政府的政令；辦理村民自治事務(wù)，必須依照村委會(huì )組織法和我省實(shí)施辦法、選舉辦法，不得違背黨的路線(xiàn)、方針、政策和國家的法律、法規。

　　三要明確村委會(huì )與村民小組的關(guān)系。村委會(huì )與村民小組均為農村基層村民自治組織，兩者是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。村委會(huì )應尊重村民小組的法律地位，在集體土地及其他集體財產(chǎn)、資金等方面不得實(shí)行任何形式的平調。村民小組的土地、集體財產(chǎn)、集體經(jīng)濟應由各村民小組（集體經(jīng)濟組織）依法自主經(jīng)營(yíng)、自主管理，不得進(jìn)行非法干預。

　　五、明確指導關(guān)系，規范日常工作

　　國務(wù)院、省政府已經(jīng)明確由民政部門(mén)負責指導基層政權建設和村民自治工作，規定了指導此項工作的職能和任務(wù)。各級民政部門(mén)必須認真履行職責，指導、幫助村委會(huì )建立健全并落實(shí)村民自治的各項制度；指導各地搞好村委會(huì )換屆選舉工作；按照1999年8月省理順工作指導小組下發(fā)的《廣東省村民自治示范活動(dòng)方案》（粵理指［1999］4號）的要求抓好村民自治示范工作，在全省農村廣泛開(kāi)展創(chuàng )建村民自治模范縣、鎮、村活動(dòng)；要指導各地抓好村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)工作，凡法律規定要公開(kāi)的事項必須如實(shí)公開(kāi)；要重視調查研究工作，及時(shí)掌握、研究村民自治工作中出現的新情況、新問(wèn)題，提出適合農村實(shí)際的解決辦法，當好政府的參謀、助手，有效地指導各地開(kāi)展村民自治工作，保證“一法兩辦法”的全面落實(shí)。

廣東省民政廳

二〇〇一年六月十八日