粵府辦〔2001〕59號

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轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年農村

稅費改革試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年農村稅費改革試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔2001〕28號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行：

　　一、各地要認真做好農村稅費改革的宣傳解釋工作，切實(shí)維護農村社會(huì )的穩定。正在進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)的興寧、四會(huì )市和徐聞縣，要繼續深入做好試點(diǎn)工作，完善新政策、新措施，鞏固改革成果，為在全省范圍推行農村稅費改革進(jìn)一步積累經(jīng)驗。

　　這3個(gè)縣（市）農業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅的征收應嚴格按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農村稅費改革試點(diǎn)地區農業(yè)特產(chǎn)稅政策的通知》（財稅字［2000］67號）和《關(guān)于調整農村稅費改革試點(diǎn)地區農業(yè)特產(chǎn)稅若干政策的通知》（財稅［2001］93號）等有關(guān)規定以及已批準的農村稅費改革試點(diǎn)方案執行。

　　二、沒(méi)有進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)的市、縣，未經(jīng)省人民政府批準，一律不得進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)工作。但仍應繼續進(jìn)行農村稅費改革的調查、測算等基礎工作，在深入研究、廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎上，認真制訂本地區農村稅費改革方案，為下一步實(shí)施農村稅費改革做好充分的準備。但目前必須按原規定的政策征收農業(yè)稅和農業(yè)特產(chǎn)稅。

　?。ㄒ唬┺r業(yè)稅及附加的征收繼續按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善糧改政策，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調發(fā)展的通知》（粵府［2000］36號）等有關(guān)規定執行。農業(yè)稅任務(wù)以貨幣額分解下達，農戶(hù)繳納的代金由財政部門(mén)直接征收。

　?。ǘ┺r業(yè)特產(chǎn)稅及附加的征收按照《國務(wù)院關(guān)于對農業(yè)特產(chǎn)收入征收農業(yè)稅的規定》、《廣東省對農業(yè)特產(chǎn)收入征收農業(yè)稅實(shí)施辦法》等有關(guān)規定執行。

　　各地要做到據實(shí)征收，依法征稅。嚴禁按田畝或人頭平攤農業(yè)特產(chǎn)稅。

　　三、除進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)的市、縣外，其余各市縣對農民原合理負擔的稅費應按照有關(guān)規定繼續征收，但不得清收地方自定舊的欠費，不得變相加重農民負擔。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年七月十六日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年農村

稅費改革試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知

國辦發(fā)〔2001〕28號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　推進(jìn)農村稅費改革，是黨中央、國務(wù)院在農業(yè)發(fā)展新階段為加強農業(yè)基礎、保護農民利益、維護農村穩定而采取的一項重大改革。搞好這項改革，對規范農村稅費制度，從根本上治理對農民的各種亂收費，切實(shí)減輕農民負擔，進(jìn)一步鞏固農村基層政權，促進(jìn)農村經(jīng)濟健康發(fā)展和農村社會(huì )長(cháng)期穩定具有深遠意義。農村稅費改革是一項十分復雜的工作，必須加強領(lǐng)導，完善政策；先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗；配套推進(jìn)，穩步實(shí)施。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）要求，2000年安徽省全省和其他地區的部分縣（市）進(jìn)行的農村稅費改革試點(diǎn)，取得了初步成效。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院確定的農村稅費改革的方向、方針和政策是完全正確的，改革措施是符合農村實(shí)際的，得到了廣大農民群眾和基層干部的擁護和支持。

　　去年以來(lái)，按照中央的要求和部署，各?。ㄗ灾螀^、直轄市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區、市）黨委和政府高度重視，主要領(lǐng)導親自?huà)鞄?，深入?shí)際，調查研究，認真測算，擬定方案，有的省選擇部分縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，有的進(jìn)行了廣泛深入的宣傳和培訓工作，為推進(jìn)農村稅費改革做了大量準備工作。這些工作都是十分必要的，應該充分肯定。

　　農村稅費改革試點(diǎn)工作既要積極，又要穩妥。從前一階段試點(diǎn)的情況看，也反映出一些矛盾和問(wèn)題，比如如何合理確定農民的計稅面積、產(chǎn)量和價(jià)格；如何平衡不同從業(yè)農民的負擔；如何保證農村義務(wù)教育和鄉、村兩級的基本經(jīng)費需求；如何依法征收農業(yè)稅和農業(yè)特產(chǎn)稅；如何發(fā)揮村級集體組織的作用；如何防止農民負擔反彈等。這些都需要在安徽省全省和其他地區的部分縣（市）的試點(diǎn)中進(jìn)一步探索解決的措施和辦法。在上述問(wèn)題沒(méi)有研究制定妥善的解決辦法以前，不宜全面推開(kāi)。要充分認識農村稅費改革的艱巨性、復雜性和長(cháng)期性，特別是在當前國際經(jīng)濟形勢出現新的復雜情況下，更要妥善處理好改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系，鞏固國民經(jīng)濟發(fā)展來(lái)之不易的成果，維護社會(huì )穩定。經(jīng)國務(wù)院討論決定，現將今年農村稅費改革試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、各地區要嚴格執行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農村稅費改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2001〕5號）的規定，凡是要在全?。▍^、市）范圍內全面進(jìn)行改革試點(diǎn)的地方，其實(shí)施方案要報經(jīng)國務(wù)院審批。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區不得啟動(dòng)農村稅費改革全面試點(diǎn)。

　　二、2001年農村稅費改革工作的重點(diǎn)仍然是集中力量進(jìn)一步做好安徽省的試點(diǎn)。安徽省人民政府要繼續加強對農村稅費改革的領(lǐng)導，組織各級干部深入基層，研究新情況、新問(wèn)題，完善有關(guān)政策措施，探索鞏固改革成果的思路和辦法，為全國農村稅費改革試點(diǎn)工作進(jìn)一步積累經(jīng)驗。去年已經(jīng)選擇部分縣（市）實(shí)行改革試點(diǎn)的?。▍^、市），今年要繼續下力量抓緊抓好試點(diǎn)工作，但不再擴大范圍。

　　三、2000年沒(méi)有進(jìn)行試點(diǎn)的?。▍^、市），今年可以選擇個(gè)別有代表性的縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，但不在全省范圍推開(kāi)。各?。▍^、市）都要繼續加強農村稅費改革的調研、測算等基礎工作，進(jìn)一步完善改革試點(diǎn)方案及其配套改革的措施和辦法，為今后在全省范圍實(shí)施改革打下堅實(shí)的基礎。

　　四、進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)的地方，要認真貫徹執行中發(fā)〔2000〕7號和國發(fā)〔2001〕5號文件規定的各項改革政策，周密制定試點(diǎn)縣（市）的實(shí)施方案，健全和完善各項配套改革辦法，確保試點(diǎn)工作取得成功。

　　五、為了幫助地方搞好農村稅費改革局部試點(diǎn)工作，對試點(diǎn)縣（市）因改革而減少的鄉鎮收入，中央財政將按照規范的轉移支付辦法，適當給予補助。具體數額由財政部與有關(guān)地區研究確定。

　　六、除安徽省和按上述要求實(shí)施農村稅費改革的試點(diǎn)縣（市）外，其他地區及縣（市）要繼續執行國家現行有關(guān)農村稅費政策和中央關(guān)于減輕農民負擔的各項規定，繼續依法征收農業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，繼續按政策收取村提留和鄉統籌費，同時(shí)繼續執行農民上繳的提留統籌費不得超過(guò)上年人均純收入的5％，并且不得超過(guò)1997年的預算額的規定。農村教育集資要執行《中共中央、國務(wù)院關(guān)于轉發(fā)〈國家發(fā)展計劃委員會(huì )關(guān)于當前農村經(jīng)濟發(fā)展中幾個(gè)主要問(wèn)題和對策措施的意見(jiàn)〉的通知》（中發(fā)〔2000〕15號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于實(shí)施中小學(xué)危房改造意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2001〕13號）的規定，除農村實(shí)施九年義務(wù)教育中的危房改造可嚴格按照中央精神和規定程序報批外，繼續停止審批其他方面的農村教育集資。

　　七、目前已經(jīng)進(jìn)行農村稅費改革全面試點(diǎn)動(dòng)員、部署、宣傳、培訓工作的?。▍^、市），要認真做好基層干部和農民的宣傳解釋工作。既要講清堅持農村稅費改革、規范農村稅費關(guān)系、減輕農民負擔的重要性和必要性，又要講清改革的艱巨性、復雜性和長(cháng)期性，使廣大干部、農民認識到搞好試點(diǎn)、總結經(jīng)驗、完善政策、穩步推進(jìn)對于確保農村稅費改革成功的重大意義。不要因為適當調整工作部署而引起不必要的誤解，切實(shí)維護農村社會(huì )穩定。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年四月二十五日