印發(fā)廣東省第三產(chǎn)業(yè)“十五”計劃的通知



各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　廣東省“十五”重點(diǎn)專(zhuān)項計劃《廣東省第三產(chǎn)業(yè)“十五”計劃》業(yè)經(jīng)省人民

政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年六月十四日








廣東省第三產(chǎn)業(yè)“十五”計劃

目　　錄




一、發(fā)展現狀

　?。ㄒ唬┨卣骱统删?
　?。ǘ﹩?wèn)題與不足

二、環(huán)境與形勢

　?。ㄒ唬┓?wù)經(jīng)濟是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的一大主流

　?。ǘ┪覈谌a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域體制改革將進(jìn)一步深化

　?。ㄈ┑谌a(chǎn)業(yè)將成為我國加入ＷＴＯ后外商投資的熱點(diǎn)

　?。ㄋ模┙?jīng)濟結構調整和城市化水平提高將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng  )造巨大空間

　?。ㄎ澹┥鐣?huì )經(jīng)濟發(fā)展水平提高要求第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

三、發(fā)展方針和目標

　?。ㄒ唬┌l(fā)展方針

　?。ǘ┌l(fā)展目標

四、行業(yè)發(fā)展要點(diǎn)

　?。ㄒ唬┬畔⒎?wù)業(yè)

　?。ǘ┙逃翱萍挤?wù)業(yè)

　?。ㄈ┥鐓^服務(wù)業(yè)

　?。ㄋ模┞糜螛I(yè)

　?。ㄎ澹┵Q易流通業(yè)

　?。┙煌ㄟ\輸服務(wù)業(yè)

　?。ㄆ撸┓康禺a(chǎn)業(yè)

　?。ò耍┬l生體育業(yè)

　?。ň牛┪幕瘖蕵?lè )業(yè)

　?。ㄊ┺r林牧漁服務(wù)業(yè)

五、對策和措施

　?。ㄒ唬┘訌娨巹澒芾砗驼咭龑?
　?。ǘ┐罅I(yíng)造良好的投資環(huán)境

　?。ㄈ┩苿?dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入市場(chǎng)競爭

　?。ㄋ模┓e極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域實(shí)行產(chǎn)業(yè)化

　?。ㄎ澹┤嫱七M(jìn)第三產(chǎn)業(yè)對內對外開(kāi)放

　?。├^續完善第三產(chǎn)業(yè)價(jià)格形成機制

　?。ㄆ撸┤嫣岣叩谌a(chǎn)業(yè)的科技含量

　?。ò耍┘訌娙瞬排囵B和隊伍建設

　?。ň牛┘涌斐鞘谢M(jìn)程

　?。ㄊ┕膭詈鸵龑С青l居民擴大消費

　?。ㄊ唬┘涌旆ㄖ平ㄔO

附件：第三產(chǎn)業(yè)主要指標圖表





廣東省第三產(chǎn)業(yè)“十五”計劃



　　第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達是現代化的重要

標志?！笆濉睍r(shí)期是我省為率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定基礎的重要時(shí)期，

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于我省經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，有利于推進(jìn)我省現代

化進(jìn)程，有利于擴大就業(yè)和提高人民生活質(zhì)量。為指導全省第三產(chǎn)業(yè)快速、健康、

有序發(fā)展，特制定廣東省第三產(chǎn)業(yè)“十五”計劃。



　　一、發(fā)展現狀



　?。ㄒ唬┨卣骱统删酮?
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：

　　第一階段，九十年代以前，第三產(chǎn)業(yè)高速增長(cháng)，所占比重迅速提高。１９８

１－１９９０年，我省第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)１５．２％，比國內生產(chǎn)總值同

期增幅高２．４個(gè)百分點(diǎn)，所占比重由１９８０年的２５．７％提高到１９９０

年的３５．８％。

　　第二階段，九十年代以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)穩步快速增長(cháng)。１９９１－２０００年，

我省第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)１３．０％，所占比重由１９９０年的３５．８％

提高到２０００年的３８．５％（２０００年為預計數，下同）。其中，“九五”

期間我省第三產(chǎn)業(yè)年增長(cháng)率徘徊在８．６％與１１．０％之間。

　?。保谌a(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。２０００年，我省第三產(chǎn)業(yè)增

加值３６４５．６４億元，占國內生產(chǎn)總值的３８．５％。１９７９－２０００

年，我省第三產(chǎn)業(yè)年均增長(cháng)１４．６％，比ＧＤＰ增長(cháng)速度約高１個(gè)百分點(diǎn)。

　?。玻畟鹘y流通行業(yè)仍居第三產(chǎn)業(yè)的主導地位。交通運輸、商貿餐飲等傳統行

業(yè)繼續較快發(fā)展。１９９９年，我省批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)和交通運輸倉儲及郵電

通信業(yè)增加值分別占第三產(chǎn)業(yè)的２７．３％和２３．４％，流通部門(mén)占第三產(chǎn)業(yè)

增加值的比重超過(guò)一半?！熬盼濉鼻八哪昱l(fā)零售貿易餐飲業(yè)增加值年均增長(cháng)１

０．９％，比同期第三產(chǎn)業(yè)增幅高１．８個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表一）。商品市場(chǎng)繁榮，

連鎖經(jīng)營(yíng)、代理配送等新型營(yíng)銷(xiāo)方式取得進(jìn)展。對外貿易規模繼續擴大，進(jìn)出口

商品結構不斷改善。１９９９年我省工業(yè)產(chǎn)品出口產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的３５．４％，

進(jìn)出口總值占全國的３８．９％。交通運輸倉儲業(yè)出現新的發(fā)展勢頭，高速公路、

高速鐵路、空運等快捷的運輸方式增長(cháng)迅速，現代物流體系正逐步形成。

　?。常屡d行業(yè)發(fā)展迅速。房地產(chǎn)、電信、文化、體育等新興行業(yè)在改革中穩

步發(fā)展。１９９９年，房地產(chǎn)業(yè)、教育文化、衛生體育的增加值分別占第三產(chǎn)業(yè)

的１３．４％、５．１％、２．５％，“九五”前四年年均增長(cháng)分別達１２．９％、

１２．３％、１２．５％。在信息技術(shù)的帶動(dòng)下，電信業(yè)和網(wǎng)絡(luò )服務(wù)業(yè)高速增長(cháng)，

２０００年電話(huà)普及率達３８．８部／百人，基本實(shí)現村村通廣播電視，廣播、

電視人口覆蓋率分別達９６．２％和９６．６％，全省有線(xiàn)電視用戶(hù)約７００萬(wàn)

戶(hù)。旅游業(yè)迅速崛起，預計２０００年我省入境旅游人數６５１８萬(wàn)人次，旅游

總收入１０４０億元，其中旅游外匯收入３４．５２億美元。社區服務(wù)取得初步

發(fā)展。新興的知識密集的法律、會(huì )計、技術(shù)咨詢(xún)等中介服務(wù)及設計、廣告業(yè)呈現

良好發(fā)展勢頭。




表一　廣東省第三產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)發(fā)展情況

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：億元，％



　
1995年
1999年
年均增長(cháng)


GDP
5733.79
8464.31
10.2


第三產(chǎn)業(yè)
1988.24
3178.69
9.1


批發(fā)零售
568.65
866.83
10.9


交通運輸
427.81
745.15
7.5


房地產(chǎn)
214.53
426.66
12.9


社會(huì )服務(wù)
236.44
371.07
11.9


教育文化
101.49
161.52
12.3


衛生體育
52.44
79.03
12.5






　?。矗谌a(chǎn)業(yè)對外開(kāi)放領(lǐng)域不斷擴大。外商投資第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域已從改革開(kāi)

放初的飲食服務(wù)業(yè)和旅館業(yè)擴展到商貿、文化、體育、娛樂(lè )、旅游、衛生、教育、

電信、科研、房地產(chǎn)等行業(yè)。１９９０－１９９９年，我省第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外

資累計２６７．５億美元，年均增長(cháng)２６．２％。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占全省

實(shí)際利用外資的比重由１９９０年的２０．６％擴大到１９９３年的２９．９％，

后緩慢降到１９９９年２３．３％。

　?。担谌a(chǎn)業(yè)已成為我省新增就業(yè)的主體。傳統第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(cháng)為勞動(dòng)

力就業(yè)提供了較大空間，國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化的推進(jìn)以及專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化的新

興行業(yè)的發(fā)展創(chuàng  )造了大量的就業(yè)崗位。１９９９年，我省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員１０

４０．４９萬(wàn)人，比１９９５年新增１６１．８９萬(wàn)人，占同期全社會(huì )新增從業(yè)

人數的６６％。

　?。叮榻侵蕹蔀槿〉谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。珠江三角洲經(jīng)濟區基礎條件良

好，經(jīng)過(guò)近年的迅速發(fā)展，其第三產(chǎn)業(yè)所占比重高于全省平均水平，而且在全省

第三產(chǎn)業(yè)增加值中占七成以上。１９９９年珠江三角洲經(jīng)濟區第三產(chǎn)業(yè)占國內生

產(chǎn)總值的比重達到４３．９％。廣州、深圳已成為全國性的商貿中心，珠江三角

洲已成為具有相當國際影響的外貿基地。

　?。ǘ﹩?wèn)題與不足

　?。保偭坎蛔?，結構欠優(yōu)。目前，我省第三產(chǎn)業(yè)比重不僅低于世界發(fā)達國家

（超過(guò)６０％），甚至低于一些發(fā)展中國家（１９９８年印度第三產(chǎn)業(yè)比重達４

５％），與現代化要求有較大差距。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，行業(yè)發(fā)展不平衡。

信息咨詢(xún)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、教育、文化、衛生業(yè)等發(fā)展步伐有待進(jìn)一步加快。房

地產(chǎn)業(yè)等仍需進(jìn)一步規范管理和加快發(fā)展。

　?。玻袌?chǎng)化程度不高，產(chǎn)業(yè)化步伐有待加快。不少服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入的限制較

多，競爭不充分。市場(chǎng)法制建設薄弱，市場(chǎng)規則和市場(chǎng)組織不健全。電信、鐵道、

港口、市政、外貿、教育等行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)、管制經(jīng)營(yíng)、限制經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域還比較多，

多數服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格仍以政府制定和管理為主，尚未建立市場(chǎng)決定服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格

的機制。衛生、文化、體育、教育、科技服務(wù)等領(lǐng)域缺乏自我發(fā)展機制。許多行

業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的起步階段，企事業(yè)單位、高等院校等后勤社會(huì )化改革步伐

還需加快。

　?。常畤H化水平不高，國際競爭力較弱。第三產(chǎn)業(yè)整體開(kāi)放程度還較低。除

房地產(chǎn)、旅館、娛樂(lè )等行業(yè)外，多數服務(wù)行業(yè)仍然限制或禁止外商投資，服務(wù)產(chǎn)

品的質(zhì)量、效益和結構難以適應國際競爭的要求。國際服務(wù)貿易發(fā)展落后。



　　二、環(huán)境與形勢



　?。ㄒ唬┓?wù)經(jīng)濟是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的一大主流

　　隨著(zhù)經(jīng)濟一體化進(jìn)程、知識經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)濟結構調整的加快，全球第三

產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。服務(wù)業(yè)發(fā)達程度高低已成為衡量一個(gè)國家和地區發(fā)展水平的主要

標志。１９９８年，全球５００強企業(yè)中，半數是從事第三產(chǎn)業(yè)的跨國公司；綜

合實(shí)力居前１０位的行業(yè)，６個(gè)屬于第三產(chǎn)業(yè)。國際上第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)組織已經(jīng)

進(jìn)入樹(shù)立品牌、全球經(jīng)營(yíng)、跨國購并、壯大規模的時(shí)代。近年來(lái)全球強強聯(lián)合、

大規模購并，也多發(fā)生在電信等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　?。ǘ┪覈谌a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域體制改革將進(jìn)一步深化

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的逐步建立和完善，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革將加快。

破除壟斷、放寬市場(chǎng)準入，將促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)多元化市場(chǎng)主體的競爭；市場(chǎng)體系的

完善，也將為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng  )造更為公平的競爭環(huán)境；事業(yè)單位改制、后勤服

務(wù)社會(huì )化和產(chǎn)業(yè)化等都將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育更多增長(cháng)點(diǎn)，從而為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

提供巨大的動(dòng)力和活力。

　?。ㄈ┑谌a(chǎn)業(yè)將成為我國加入ＷＴＯ后外商投資的熱點(diǎn)

　　我國加入ＷＴＯ后，將擴大電信、分銷(xiāo)、旅游、音像、電影等服務(wù)領(lǐng)域的對

外開(kāi)放。第三產(chǎn)業(yè)將成為外商投資的重要登陸點(diǎn)。這將帶動(dòng)我省第三產(chǎn)業(yè)整體水

平的全面提高，從而進(jìn)一步優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結構、增加服務(wù)項目、提高服務(wù)水平。

同時(shí)，外資的進(jìn)入也將帶來(lái)極大的挑戰，市場(chǎng)競爭將越來(lái)越激烈。

　?。ㄋ模┙?jīng)濟結構調整和城市化水平提高將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng  )造巨大空間

　　我省經(jīng)濟處于工業(yè)化中期向后期的過(guò)渡階段。第一產(chǎn)業(yè)加速走向市場(chǎng)，需要

大量的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)；工業(yè)結構的優(yōu)化和升級將加大對研究開(kāi)發(fā)、中介

咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)的需求；尤其是伴隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展而

來(lái)的城市化水平的提高，城市規模的擴大和一大批城鎮的建立，將帶動(dòng)商業(yè)、房

地產(chǎn)、物業(yè)管理、郵電運輸等服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。

　（五）社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平提高要求第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

　　居民收入水平的提高和消費觀(guān)念的轉變，將引起消費結構的不斷升級，從而

促使教育、旅游、文化、體育、醫療保健、社區服務(wù)等成為服務(wù)業(yè)的新增長(cháng)點(diǎn)。

同時(shí)，老齡人口的增加，為老齡人服務(wù)的相關(guān)行業(yè)也將加快發(fā)展?！?


　　三、發(fā)展方針和目標



　?。ㄒ唬┌l(fā)展方針

　　加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、緩解就業(yè)壓力、完善市場(chǎng)經(jīng)濟體系、

提高市場(chǎng)競爭力的迫切要求，是我省“十五”期間產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)，也是我

省率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化宏偉目標的重要環(huán)節。

　　必須以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化為方向，以深化改革、擴大開(kāi)放為強大動(dòng)力，

破除壟斷，放寬市場(chǎng)準入，依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng  )新，積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，改

造和提高傳統服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的現代化。

　　經(jīng)濟特區和珠江三角洲、東西兩翼以及山區，城市和鄉村等不同類(lèi)型地區，

要以市場(chǎng)需求為導向，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，有所側重地發(fā)展具有地方特色的第

三產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ┌l(fā)展目標

　　根據“增創(chuàng  )新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化”的要求，

“十五”期間我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標是：到２００５年，建立起適應我省

現代化建設要求的、結構合理、外向度高、輻射面廣的較為發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)。形

成統一開(kāi)放、公平競爭、規范有序的市場(chǎng)體系，市場(chǎng)在第三產(chǎn)業(yè)資源配置中發(fā)揮

基礎性作用。在保障基本公共服務(wù)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化、信息化水

平明顯提高，形成自我發(fā)展的良性機制。

　　──第三產(chǎn)業(yè)增長(cháng)速度快于國民經(jīng)濟增長(cháng)速度?！笆濉逼陂g我省第三產(chǎn)業(yè)

增加值年均增長(cháng)９．５％。２００５年，我省第三產(chǎn)業(yè)增加值達６８７０億元，

占ＧＤＰ比重提高到４２％。

　　──第三產(chǎn)業(yè)內部結構明顯改善。傳統服務(wù)業(yè)在保持穩定增長(cháng)的同時(shí)，服務(wù)

質(zhì)量和水平明顯提高，新興服務(wù)業(yè)增長(cháng)速度快于第三產(chǎn)業(yè)總體水平。２００５年，

信息、房地產(chǎn)、旅游、文化、教育、衛生、體育、科技服務(wù)等新興行業(yè)的增加值

占第三產(chǎn)業(yè)的比重達到４５％以上。第三產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步明顯加快，基本建立較為

完善的科技服務(wù)體系。

　　──第三產(chǎn)業(yè)對內對外開(kāi)放領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。多種所有制經(jīng)濟廣泛進(jìn)入第三

產(chǎn)業(yè)，投資結構進(jìn)一步改善，衛生體育、文化教育、科研服務(wù)等行業(yè)的外資、民

資比重繼續增加。

　　──第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)主渠道作用更加突出?！笆濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人

員新增４７０萬(wàn)人，占同期全社會(huì )新增從業(yè)人數的７４％；到２００５年，第三

產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達１５６０萬(wàn)人，占全社會(huì )從業(yè)人員的３５％。

　　──形成較為合理的第三產(chǎn)業(yè)地區布局和城鄉布局。以珠江三角洲為中心，

向東西兩翼輻射；以大中城市為核心，向周邊農村擴散；從沿海向山區推進(jìn)。加

強廣州、深圳在科技、信息、商貿、交通、文化、旅游等方面的區域性服務(wù)業(yè)中

心地位。



　　四、行業(yè)發(fā)展要點(diǎn)



　?。ㄒ唬┬畔⒎?wù)業(yè)　　

　　以信息網(wǎng)絡(luò )建設及應用帶動(dòng)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì )和

家庭的信息化，加速信息技術(shù)向國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的輻射和滲透，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)信息化、

信息網(wǎng)絡(luò )化和網(wǎng)絡(luò )大眾化。

　　繼續發(fā)展壯大現有的科技、郵電、信息、廣電、教育等計算機信息網(wǎng)絡(luò )，扶

持一批省內網(wǎng)站，積極開(kāi)展多種形式的網(wǎng)上信息服務(wù)。初步建成以廣州、深圳為

樞紐，貫通珠江三角洲和經(jīng)濟特區的寬帶高速大容量的信息網(wǎng)絡(luò )，形成“廣東信

息高速公路”的雛型，并延伸到粵東、粵西兩翼及粵北地區。推動(dòng)電信、電視、

計算機三網(wǎng)融合，開(kāi)拓信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)的新業(yè)務(wù)。

　　發(fā)展人才交流、技術(shù)引進(jìn)、貿易顧問(wèn)、工程中介、房地產(chǎn)中介等中介性信息

服務(wù)業(yè)，建立與之相適應的有形的和無(wú)形（網(wǎng)上）的中介市場(chǎng)。加強投資咨詢(xún)、

法律服務(wù)、會(huì )議展覽、技術(shù)培訓等咨詢(xún)性信息服務(wù)業(yè)。不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，

擴大經(jīng)營(yíng)規模，爭取建成若干家具有國際水平的信息咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)。在繼續發(fā)

展傳統電信業(yè)務(wù)的同時(shí)，加快拓展現代信息服務(wù)業(yè)務(wù)，形成技術(shù)先進(jìn)、通達省內

外、連接港澳的較完善通信網(wǎng)絡(luò )體系，通信能力適度超前于國民經(jīng)濟發(fā)展?！笆?
五”期末，網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)超過(guò)１０００萬(wàn)戶(hù)；固定電話(huà)用戶(hù)達到２０００萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)

電話(huà)用戶(hù)達到３０００萬(wàn)戶(hù)，電話(huà)普及率達６５％。優(yōu)化、調整和升級傳統電信

網(wǎng)，建設新一代ＩＰ公眾業(yè)務(wù)承載網(wǎng)絡(luò )和ＡＴＭ傳送網(wǎng)，提供多種業(yè)務(wù)接入方式，

向公眾提供綜合信息服務(wù)和多媒體通信，滿(mǎn)足社會(huì )各部門(mén)不同層次通信需求，進(jìn)

一步提高整體服務(wù)水平。

　　繼續以提高有效人口覆蓋率為基礎，逐步更新現有的模擬電視設備和系統，

向全面數字化的高清晰度電視方向邁進(jìn)。利用有線(xiàn)廣播電視，為用戶(hù)提供多媒體

業(yè)務(wù)等增值業(yè)務(wù)。開(kāi)展多媒體網(wǎng)上廣播電視，建立廣播中心音頻網(wǎng)絡(luò )系統及大型

音頻數據庫，推進(jìn)數字音頻廣播的發(fā)展。

　　大力推進(jìn)政府信息化建設，開(kāi)發(fā)利用政府信息資源。政府各部門(mén)通過(guò)政府網(wǎng)

站將政務(wù)信息、政府公告、政策法規、辦事程序、政府采購、宏觀(guān)經(jīng)濟信息等向

社會(huì )公開(kāi)。加強政府機關(guān)辦公自動(dòng)化工作，逐步實(shí)現無(wú)紙辦公。建設一批公益性

信息庫，推動(dòng)社會(huì )公共領(lǐng)域的信息化。

　?。ǘ┙逃翱萍挤?wù)業(yè)

　　大力實(shí)施“科教興粵”和建設教育強省戰略，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育

質(zhì)量和效益；深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，建立起結構合理、充滿(mǎn)活

力的現代教育體系。鞏固提高九年義務(wù)教育水平，加強規范化學(xué)校建設，教育

發(fā)展條件較好的地區，逐步推行小班教學(xué)；努力普及高中階段教育，全省初中畢

業(yè)升學(xué)率達到７０％以上，擴大高中階段教育規模特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)校規模；積極推

進(jìn)高等教育大眾化，擴大本科和研究生教育規模，在廣州、深圳、珠海、東莞等

地建設多功能的大學(xué)園區或大學(xué)科技園區；積極發(fā)展各種職業(yè)教育、成人教育、

現代遠程教育，形成開(kāi)放教育網(wǎng)絡(luò )，建設一批網(wǎng)上教育學(xué)習中心，構建終身教育

體系，逐步推進(jìn)“寬進(jìn)嚴出”制度；到２００５年，新建立１０多所萬(wàn)人以上大

學(xué)，創(chuàng  )辦２０多所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，同齡人口高等教育入學(xué)率從２０００年的１１．

３５％提高到１６％，各類(lèi)高等教育在校生達到１１５萬(wàn)人，其中研究生達３至

４萬(wàn)人。

　　建立起多元投資辦學(xué)的管理體制和辦學(xué)模式，開(kāi)放非義務(wù)教育市場(chǎng)，在保證

“國有政辦”學(xué)校的同時(shí)，探索和鼓勵“國有民辦”、“民辦公助”、“股份合

作”、“合資合辦”等多元化的辦學(xué)體制和模式，試行辦學(xué)權和經(jīng)營(yíng)管理權分離，

明晰各級各類(lèi)學(xué)校產(chǎn)權。非義務(wù)教育可以通過(guò)整體改制，組建教育集團，引導和

鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和公民個(gè)人進(jìn)行教育投資和教育消費，引導教育事業(yè)的部分

領(lǐng)域朝產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要進(jìn)一步推動(dòng)教育后勤服務(wù)系統的社會(huì )化，將住宿、膳

食、醫療、交通、環(huán)衛、綠化和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)逐步納入社會(huì )化范圍，提高教育

資源的利用效益。

　　重點(diǎn)發(fā)展科技咨詢(xún)、科技中介與技術(shù)貿易等行業(yè)，加快建立科技服務(wù)體系，

加快建設廣東省生產(chǎn)力促進(jìn)中心網(wǎng)、科技信息服務(wù)網(wǎng)以及高新技術(shù)孵化服務(wù)體系。

完善深圳“中國高技術(shù)成果交易中心”、“廣州留學(xué)人員交流中心”，強化省“

重點(diǎn)實(shí)驗室”和“重點(diǎn)企業(yè)（集團）工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心”的對外開(kāi)放和服務(wù)

功能，促進(jìn)科技成果交流和適用技術(shù)的推廣應用。大力發(fā)展環(huán)保、氣象、測繪、

海洋、技術(shù)監督等綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，不斷拓展科技為國民經(jīng)濟和社會(huì )生活服務(wù)的

領(lǐng)域。加強產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵科研機構、高等院校及有條件的企業(yè)與境外科研機

構、高等院校及跨國公司合作，建立中外合作等多種形式的科研機構，進(jìn)行科學(xué)

研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)。

　?。ㄈ┥鐓^服務(wù)業(yè)

　　全面推進(jìn)社區服務(wù)的社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化，加快建立起多種經(jīng)濟成分和

經(jīng)營(yíng)方式并存、設施完備和服務(wù)門(mén)類(lèi)齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區服務(wù)

體系和網(wǎng)絡(luò )。社區服務(wù)業(yè)增加值年均增長(cháng)１０％以上。

　　到２００５年，社會(huì )福利服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和公共設施服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域得到

全面發(fā)展，全省各大中城市和縣城鎮全面普及“四設施”（社區服務(wù)中心、敬老

院、福利工廠(chǎng)、生活服務(wù)站）和“六服務(wù)”（優(yōu)撫對象服務(wù)、老人服務(wù)、貧困戶(hù)

服務(wù)、殘疾人服務(wù)、民俗改革服務(wù)、其他便民利民服務(wù)）。全面推進(jìn)面向社區的

養老、家政、保健、特種護理等社區服務(wù)業(yè)。

　　以有償服務(wù)為主，加快形成社區服務(wù)業(yè)自我積累、自我發(fā)展的運行機制。大

力拓寬社區服務(wù)業(yè)的資金渠道，廣泛吸收社會(huì )資金和引進(jìn)國外資金用于發(fā)展社區

服務(wù)業(yè)。積極探索民辦公助、民辦民助和法人投資、法人管理等新途徑。

　?。ㄋ模┞糜螛I(yè)

　　全面提高旅游業(yè)素質(zhì)，完善旅游大環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，基本形成一個(gè)適應

人民生活質(zhì)量提高需求、與國際旅游市場(chǎng)協(xié)調運作的旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，將廣東

建成為國際知名的現代化旅游強省。２００５年，入境國際旅游人數約達９４０

０萬(wàn)人次，“十五”期間年均增長(cháng)８％；全省旅游總收入達１９２４億元，年均

增長(cháng)１２．３％，其中，旅游外匯收入６７．９億美元，年均增長(cháng)１３％。

　　發(fā)揮我省嶺南文化、亞熱帶風(fēng)情、濱海灘涂、餐飲購物、經(jīng)濟特區等旅游資

源優(yōu)勢，形成一批名牌景點(diǎn)和精品游線(xiàn)。深入開(kāi)展創(chuàng  )建優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)，繼續

鞏固珠江三角洲旅游核心地位，推進(jìn)“東西兩翼”和粵北山區旅游業(yè)發(fā)展。在繼

續開(kāi)拓入境旅游市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓省內市場(chǎng)和周邊市場(chǎng)。推行國民旅游計劃。

加大生態(tài)、療養、修學(xué)、文體等專(zhuān)項旅游的開(kāi)發(fā)力度。充分利用１４４小時(shí)便

利簽證政策，加快構筑粵港澳旅游“金三角”，將“粵港澳旅游區”發(fā)展成為２

１世紀中國最主要的國際旅游目的地。大力開(kāi)放市場(chǎng)，積極推行體制創(chuàng  )新，增強

企業(yè)競爭力，扶持組建大企業(yè)集團并向跨國旅游企業(yè)集團發(fā)展，加強與境外旅游

企業(yè)的合作。

　?。ㄎ澹┵Q易流通業(yè)

　　建立現代流通體系，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，鞏固和增強貿易強省地位?！笆?
五”期間，我省社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)１２．５％，出口總額年均增長(cháng)８．

５％。

　　進(jìn)一步加快城鄉零售網(wǎng)絡(luò )的規劃與建設，完善現有批發(fā)市場(chǎng)功能，大力培育

一批輻射全國的重點(diǎn)工業(yè)品市場(chǎng)和農產(chǎn)品市場(chǎng)，加速無(wú)形市場(chǎng)建設，積極啟動(dòng)和

規范特種商品市場(chǎng)，構筑多種類(lèi)、多層次的商品市場(chǎng)體系。加快物流基地、物流

配送中心建設，鼓勵郵政、交通、鐵路、民航、商儲等行業(yè)的企業(yè)開(kāi)展物流配送

業(yè)務(wù)。打破傳統的行政隸屬關(guān)系，建立區域性與地區性、綜合性與專(zhuān)業(yè)性并存，

多種不同運輸方式有效銜接，集信息、倉儲、加工、配送等功能于一體的多層次、

專(zhuān)業(yè)化、標準化的現代物流網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)物流的產(chǎn)業(yè)化和現代化。

　　大力推行連鎖經(jīng)營(yíng)、代理制、配送制等現代營(yíng)銷(xiāo)方式，推進(jìn)特許連鎖和自由

連鎖的發(fā)展。積極發(fā)展舊貨業(yè)、租賃業(yè)、拍賣(mài)業(yè)等新興流通業(yè)。推進(jìn)規?；?jīng)營(yíng)，

形成一批跨行業(yè)、跨地區、跨所有制的現代化大型商貿企業(yè)，促進(jìn)流通業(yè)的結構

調整。加快流通企業(yè)信息化建設和商業(yè)立法，促進(jìn)信息流、資金流和物流的協(xié)調

融合，推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展。擴大流通領(lǐng)域利用外資范圍，適當開(kāi)放批發(fā)業(yè)。

　　深入拓展國內市場(chǎng)，尤其要加大中西部地區市場(chǎng)開(kāi)拓力度，通過(guò)舉辦食品、

服裝、電器、建材、信息電子產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)性展銷(xiāo)，加快專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)開(kāi)拓。鼓勵本

省企業(yè)與省外企業(yè)合資合作，以品牌專(zhuān)賣(mài)店、專(zhuān)業(yè)店、大型綜合超市和倉儲式商

店等高成長(cháng)性業(yè)態(tài)形式開(kāi)拓市場(chǎng)，加快廣貨分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設。

　　大力培育農村市場(chǎng)主體，培育發(fā)展一批農產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，促進(jìn)農產(chǎn)品生

產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工一體化；抓住農村城鎮化建設的歷史性機遇，大力推動(dòng)城市商業(yè)、

服務(wù)業(yè)走向農村，以連鎖折扣店、中小型綜合性商場(chǎng)等形式開(kāi)拓農村市場(chǎng)，以特

許連鎖、自由連鎖等形式把農村的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟企業(yè)組織起來(lái)，納入大流通軌

道，完善縣、鄉、村三級商品流通和服務(wù)體系。充分發(fā)揮流通的雙向功能，建立

城鄉一體化的現代商品流通網(wǎng)絡(luò )。

　　擴大外貿出口規模，加快進(jìn)出口商品結構調整，建立穩定、高效的出口產(chǎn)業(yè)

體系，提高我省出口競爭力。發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)加工貿易結構優(yōu)化升級，延長(cháng)

加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈條，增強加工貿易帶動(dòng)作用。辦好保稅區和出口加工區試點(diǎn)。實(shí)

施“走出去”戰略，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，與國際大跨國公司合作組建

國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，培育我省的跨國公司。進(jìn)一步擴大外貿經(jīng)營(yíng)權。鞏固傳統市場(chǎng)，

大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，建立多元化的出口格局。

　　積極發(fā)展國際服務(wù)貿易，促進(jìn)對外經(jīng)濟技術(shù)合作。通過(guò)簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)管理人員外

派審批手續等辦法，鼓勵有條件的企業(yè)到海外投資興辦企業(yè)，開(kāi)展對外經(jīng)濟技術(shù)

合作。在繼續開(kāi)展工程承包、勞務(wù)輸出、遠洋運輸等服務(wù)貿易的同時(shí)，積極擴大

在信息、旅游等服務(wù)貿易領(lǐng)域的對外開(kāi)放，加快服務(wù)貿易的發(fā)展，培育新的外貿

增長(cháng)點(diǎn)。

　?。┙煌ㄟ\輸服務(wù)業(yè)

　　根據為生產(chǎn)和生活服務(wù)的需要，進(jìn)一步完善基礎設施建設?；窘⑵疬m應

全省國民經(jīng)濟發(fā)展需要的、能為客貨運輸客戶(hù)提供安全、快捷、高效、舒適服務(wù)

的現代化運輸體系。

　　“十五”期間，我省旅客運輸量的增長(cháng)幅度將大于貨物運輸量的增長(cháng)幅度。

２００５年，　全省旅客年運輸量將達?。玻保埃保梗啡f(wàn)人，　貨物運輸量將達

１５３１２０萬(wàn)噸；民航機場(chǎng)旅客吞吐量將達２６８２萬(wàn)人；　港口吞吐量將達

３９５００萬(wàn)噸。

　　不斷完善高速公路網(wǎng)、鐵路出省通道、集裝箱大型專(zhuān)業(yè)化碼頭、港口出海航

道、廣州白云國際機場(chǎng)等基礎設施。進(jìn)一步加強各運輸方式間的銜接，充分發(fā)揮

各種運輸方式的功能。順應現代運輸方式的發(fā)展趨勢，選擇能吸引較為充足和穩

定客貨源的運輸線(xiàn)路，積極開(kāi)展國內、國際多式聯(lián)運，提供便捷的旅客中轉換乘

服務(wù)和運輸代理中介服務(wù)。大力發(fā)展綜合物流系統，與商業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)合作拓

展電子商務(wù)，提供與網(wǎng)上購物相配套的運輸服務(wù)。加快智能交通運輸系統試點(diǎn)的

建設及其推廣應用，全面提高交通運輸質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　改革滯后的運輸管理體制，打破運輸行業(yè)界限；破除壟斷，全面引入競爭機

制，以適應市場(chǎng)經(jīng)濟和運輸業(yè)發(fā)展的需要?！笆濉逼陂g，鐵路、港口和民航業(yè)

以政企分開(kāi)為核心，以打破壟斷為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化體制改革。在國家政策指導

下，逐步擴大外資和民資參與交通運輸設施建設及經(jīng)營(yíng)管理。要逐步理順各種運

輸方式的比價(jià)，形成以市場(chǎng)為導向的運輸價(jià)格調節機制，促使交通運輸服務(wù)企業(yè)

積極參與市場(chǎng)競爭，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。

　?。ㄆ撸┓康禺a(chǎn)業(yè)

　　擴大住房有效供給，規范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為，積極培育住房有效需求。到２０

０５年，房地產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重達７．０％左右，房地產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)

的比重達１７％左右。

　完善住房體制改革，大力推進(jìn)住房商品化，面向市場(chǎng)需求，統一規劃，合理

開(kāi)發(fā)，配套服務(wù)，健全房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)體系和物業(yè)管理體系。加快建立和健全適

應我省實(shí)際情況的新的住房供應體系，不斷完善住宅供應方式。加快房地產(chǎn)業(yè)管

理體制改革的步伐，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化工作。

　　全面實(shí)行住房分配制度以后，要重視解決中低收入家庭和雙困戶(hù)的住房問(wèn)題，

合理確定商品房、經(jīng)濟適用住房、廉租房三者的開(kāi)發(fā)建設比例。各市要制定經(jīng)濟

適用房、廉租房建設計劃。積極搞活和拓展房地產(chǎn)二級市場(chǎng)，促進(jìn)物業(yè)管理、裝

飾裝修等服務(wù)業(yè)的規范發(fā)展，發(fā)展房地產(chǎn)咨詢(xún)、評估、經(jīng)紀代理等中介服務(wù)。

　?。ò耍┬l生體育業(yè)

　　以人為本，建立投資主體多元化、服務(wù)形式多樣化地新型衛生服務(wù)體系，實(shí)

現人人享有與小康生活相適應的衛生保??；加快體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，拓展體育市場(chǎng)，

全省人民健康水平和生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。２００５年，全省平均預期壽命達到

７５．５歲。

　　加強農村衛生、公共衛生和中醫藥三個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域；建立由社區衛生機構、綜

合醫院、專(zhuān)科醫院、預防保健機構、急救網(wǎng)絡(luò )組成的城市衛生服務(wù)新體系和新型

的農村初級衛生保健體系。２００５年，每千人口衛生技術(shù)人員３．７０人、醫

師１．２５人、醫院病床２．２張；經(jīng)濟特區和珠江三角洲城市率先基本建成較

為完善的社區衛生服務(wù)體系，社區健康服務(wù)覆蓋城市人口６０％；農村衛生機構

設施繼續完善，所有縣級防疫站、婦幼保健院（所）和鄉鎮衛生院達到房屋、設

備、人員三配套；５０％的鄉鎮實(shí)現初級衛生保健規劃目標，鞏固人人享有初級

衛生保健成果。

　　建立國家衛生信息網(wǎng)絡(luò )，健全疫情報告制度，加強重大疾病的防治和監測管

理。加強對食品、藥品、保健品等直接與人民健康密切相關(guān)的物品衛生監督監測。

擴大精神衛生服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)內容。繼續保持較高的兒童免疫接種率。依法

加強重點(diǎn)人群的預防保健工作，改善公共衛生狀況。完善中醫藥醫療保健服務(wù)體

系。

　　堅持優(yōu)先發(fā)展和保證基本衛生服務(wù)。以解決社區主要衛生問(wèn)題、滿(mǎn)足基本衛

生服務(wù)需求為目的，建立融預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術(shù)

服務(wù)等為一體的有效、經(jīng)濟、方便、綜合、連續的基層衛生服務(wù)體系。

　　積極開(kāi)展醫療衛生體制、醫療保險制度和藥品流通體制三項改革，推行醫療

機構分類(lèi)管理，醫藥分開(kāi)核算，醫藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)改制和連鎖經(jīng)營(yíng)，在完善制度

的同時(shí)，穩步擴大醫療保險覆蓋面。建立公平、有序的競爭機制，引導衛生保健

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿(mǎn)足服務(wù)性消費需求。鼓勵發(fā)展醫療集團或醫療聯(lián)合中心，拓展遠

程醫療、老年護理、康復服務(wù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)領(lǐng)域。建立健全以公有制為主體，

其他所有制形式為補充的多種所有制的辦醫模式，多渠道提供衛生服務(wù)。擴大公

立醫療機構的營(yíng)運自主權，實(shí)行醫院后勤服務(wù)社會(huì )化。

　　初步形成具有較強競爭力的體育產(chǎn)業(yè)。貫徹《全民健身計劃綱要》和《廣東

省體育產(chǎn)業(yè)２００１—２０１０年發(fā)展計劃綱要》，開(kāi)展群眾體育健身運動(dòng)。努

力開(kāi)拓健身娛樂(lè )、競賽表演、群體培訓、用品生產(chǎn)和銷(xiāo)售等體育市場(chǎng)，積極引導

和鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和公民個(gè)人進(jìn)行體育投資和體育消費。鼓勵興辦體育產(chǎn)業(yè)

協(xié)會(huì )和各類(lèi)型專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮社會(huì )中介組織的推動(dòng)作用。積極發(fā)展多種所有制形

式的體育實(shí)體，促進(jìn)體育協(xié)會(huì )實(shí)體化。支持組建股份制體育產(chǎn)業(yè)集團、各類(lèi)競技

體育俱樂(lè )部及體育物業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)公司等產(chǎn)業(yè)實(shí)體，推動(dòng)體育企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。建

立和完善各項體育設施，重點(diǎn)建設廣東奧林匹克體育中心、廣州體育館等基礎設

施工程，承辦好九屆全運會(huì )。

　?。ň牛┪幕瘖蕵?lè )業(yè)

　　逐步建立起布局合理、與經(jīng)濟發(fā)展水平和廣大人民群眾需求相適應的具有南

國特色的文化服務(wù)體系?！笆濉逼陂g，建成和完善省、市、縣、鄉（鎮）、街

道（村）各級的藝術(shù)、社會(huì )文化、文化市場(chǎng)、公共圖書(shū)館、電影放映和文物博物

等六大骨干網(wǎng)絡(luò )。加強新聞出版物的流通領(lǐng)域建設，重點(diǎn)建設新華書(shū)店農村發(fā)行

基層網(wǎng)點(diǎn)。積極扶持報刊雜志、音像制品和電子出版物的發(fā)展。

　　基本形成一個(gè)門(mén)類(lèi)齊全、特色鮮明、效益明顯、輻射力強，在國內具有較高

地位，在國際上具有一定影響力的文化產(chǎn)業(yè)體系。在積極扶持公益型文化事業(yè)的

同時(shí)，積極引導若干行業(yè)或領(lǐng)域走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。在充分挖掘文化娛樂(lè )業(yè)本身

發(fā)展潛力的基礎上，加快商品性質(zhì)明顯的門(mén)類(lèi)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，大力發(fā)

展會(huì )展業(yè)。在電影、電視、藝術(shù)表演、新聞出版等行業(yè)，引入競爭機制，形成自

主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展的良性循環(huán)發(fā)展格局。組建一批富有生機活力的報

業(yè)、出版、圖書(shū)銷(xiāo)售、影視、音像和娛樂(lè )等文化領(lǐng)域的企業(yè)集團。實(shí)行以歷史文

化名城拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，優(yōu)化文化資源配置。大力拓展境外文化市場(chǎng)，加

快構建粵港澳文化交流網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步放寬文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道，鼓勵境內外機構、

企業(yè)、個(gè)人依法投資和經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)。逐步扶持發(fā)展和規范文化中介機構，培育

新的文化消費市場(chǎng)。加強市場(chǎng)管理，規范經(jīng)營(yíng)行為。

　?。ㄊ┺r林牧漁服務(wù)業(yè)

　　大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，建立健全農業(yè)社會(huì )服務(wù)體系。加快實(shí)

施種子工程、養殖業(yè)良種工程，健全以良種繁育供應為重點(diǎn)的產(chǎn)前服務(wù)體系。建

立健全農產(chǎn)品和農業(yè)投入品質(zhì)量的監測和管理體系，實(shí)施對農產(chǎn)品質(zhì)量的規范化

管理，大力推進(jìn)綠色食品、無(wú)公害農產(chǎn)品、名牌農產(chǎn)品的認定工作。建立和完善

農業(yè)和農村經(jīng)濟信息系統、農業(yè)科技推廣咨詢(xún)系統、農產(chǎn)品市場(chǎng)流通信息系統、

農業(yè)地理信息系統和農業(yè)預報預警系統，為農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售提供準確

及時(shí)的信息咨詢(xún)服務(wù)。

　　以農業(yè)院校和農業(yè)科研機構為基礎，建立區域性農業(yè)試驗中心以及良種繁育

推廣中心，加強農技、畜牧、水產(chǎn)、農機、經(jīng)營(yíng)管理等技術(shù)推廣綜合服務(wù)體系建

設，推進(jìn)農業(yè)高新技術(shù)研究成果的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。繼續實(shí)施“綠色證書(shū)工程”、

“跨世紀青年農民科技培訓工程”等，加強農民技術(shù)人員隊伍建設，提高農民的

文化素質(zhì)和科技應用能力。

　　建立和完善農產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，特別是建設好國家級、省級產(chǎn)地農產(chǎn)品批

發(fā)市場(chǎng)以及區域性專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。積極發(fā)展農產(chǎn)品流通中介組織和農產(chǎn)品流通協(xié)

會(huì )等，鼓勵農民加入農產(chǎn)品流通隊伍，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，形成較

完善的農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，提高農產(chǎn)品的附加值。



　　五、對策和措施



　?。ㄒ唬┘訌娨巹澒芾砗驼咭龑И?
　　研究制定可操作的、符合國際慣例、適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政策。加強和改進(jìn)對第三產(chǎn)業(yè)工作的管理。計劃部門(mén)要發(fā)揮對第三產(chǎn)業(yè)總體指導

和綜合協(xié)調的作用。做好各行業(yè)規劃和政策銜接，促進(jìn)政策合力的形成。制定引

導社會(huì )和民間投資參與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，以國家政策為指導，深化價(jià)格、投

資、財稅、工商管理等領(lǐng)域的體制改革，重點(diǎn)抓好政府審批制度改革，清除束縛

市場(chǎng)機制發(fā)揮作用的障礙，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng  )造有利的宏觀(guān)環(huán)境。

　?。ǘ┐罅I(yíng)造良好的投資環(huán)境

　　不斷完善全省交通、電力、通信和信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設。規范發(fā)展資本、

土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和信息等要素市場(chǎng)。突出抓好軟環(huán)境建設，完善經(jīng)濟法規體

系，建立規范的收費管理制度，嚴格規范對企業(yè)的規費和稅收征管，增強服務(wù)意

識，提高辦事效率。繼續辦好中國國際（深圳）高新科技成果交易會(huì )，鼓勵發(fā)展

科技風(fēng)險投資。

　?。ㄈ┩苿?dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入市場(chǎng)競爭

　　按照國家的政策和改革步驟，加大對壟斷行業(yè)改革力度，清理和取消妨礙多

種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的限制，逐步打破電信、鐵道、市政、教育、衛生、文化

等行業(yè)國有經(jīng)濟的壟斷局面。積極引入市場(chǎng)機制，放寬行業(yè)準入限制，鼓勵和促

進(jìn)集體、私營(yíng)、個(gè)體等非公有制經(jīng)濟以參股、控股、收購、租賃等形式，參與經(jīng)

營(yíng)一般商品的國有及集體流通企業(yè)的公司制改造，參與旅游、社區服務(wù)、中介服

務(wù)等現代服務(wù)業(yè)，形成多元經(jīng)濟主體公平競爭、共同發(fā)展的新格局。

　?。ㄋ模┓e極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域實(shí)行產(chǎn)業(yè)化

　　建立良好的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，合理劃分第三產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)營(yíng)性和公益性行業(yè)，

不同性質(zhì)的行業(yè)實(shí)行不同的運行模式和經(jīng)營(yíng)管理方式。政府的主要職能是提供社

會(huì )公共服務(wù)，扶持公益性行業(yè)發(fā)展；經(jīng)營(yíng)性行業(yè)要全面推向市場(chǎng)，政府要逐步減

少并直至取消補貼；以公益性為主又兼有經(jīng)營(yíng)性的行業(yè)，應合理區分商業(yè)性業(yè)務(wù)

和公益業(yè)務(wù)。

　　積極推動(dòng)非義務(wù)教育、文化、衛生、體育、科技等產(chǎn)業(yè)的形成，鼓勵社會(huì )辦

教育、文化、體育、醫院和研究所，培育以民間投資為主的經(jīng)營(yíng)主體。加快企事

業(yè)和機關(guān)后勤服務(wù)改革步伐，打破封閉式的自我服務(wù)體系。積極推進(jìn)機關(guān)和企事

業(yè)單位服務(wù)部門(mén)與“母體”剝離，把隱性的服務(wù)業(yè)轉化為市場(chǎng)化、社會(huì )化的服務(wù)

業(yè)。

　?。ㄎ澹┤嫱七M(jìn)第三產(chǎn)業(yè)對內對外開(kāi)放

　　以我國加入ＷＴＯ為機遇，不斷拓寬外商投資領(lǐng)域，進(jìn)一步擴大外貿經(jīng)營(yíng)、

商品流通、社會(huì )中介服務(wù)、旅游等領(lǐng)域的開(kāi)放程度。加快對外商投資企業(yè)實(shí)行國

民待遇。積極爭取商品批發(fā)業(yè)對外資開(kāi)放；爭取零售業(yè)、旅館業(yè)等行業(yè)外商獨資

經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)；擴展合資經(jīng)營(yíng)旅行社試點(diǎn)；爭取允許外商投資和經(jīng)營(yíng)社會(huì )中介服務(wù)和

技術(shù)中介服務(wù)；爭取對快遞服務(wù)及電信服務(wù)中的增值電信服務(wù)部門(mén)進(jìn)行中外合資

經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。凡是允許外商投資和經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域都允許民資投資和經(jīng)營(yíng)。

　　推動(dòng)利用外資方式的多樣化發(fā)展。促進(jìn)內資企業(yè)向外商轉讓企業(yè)股權或項目

的收益權和經(jīng)營(yíng)權，鼓勵引導外資以并購、收購、參股等方式參與國有企業(yè)改造，

促進(jìn)國企改革和轉制。

　?。├^續完善第三產(chǎn)業(yè)價(jià)格形成機制

　　健全政府在基礎性、公益性服務(wù)行業(yè)的價(jià)格調節機制，全面實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證會(huì )

制度，加強對自然壟斷行業(yè)的價(jià)格管理，放開(kāi)競爭性行業(yè)的價(jià)格。

　?。ㄆ撸┤嫣岣叩谌a(chǎn)業(yè)的科技含量

　　依靠科技進(jìn)步，加快第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的信息化和網(wǎng)絡(luò )化，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)

向第一、二產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的輻射和滲透，最終實(shí)現全省國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化。

緊跟全球數字化、網(wǎng)絡(luò )化、信息化、國際化的大趨勢，以信息基礎設施、網(wǎng)絡(luò )技

術(shù)和軟件為載體，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )化、網(wǎng)絡(luò )大眾化。運用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)提高電信、

農業(yè)、商業(yè)、運輸、旅游、文化、衛生、房地產(chǎn)等行業(yè)的現代化水平。通過(guò)深化

科研體制改革，促進(jìn)高等院校和科研機構與企業(yè)的聯(lián)合，加速科研成果的產(chǎn)業(yè)化。

　?。ò耍┘訌娙瞬排囵B和隊伍建設

　　適應信息化、專(zhuān)業(yè)化的需要，加快改善人才培養和招募機制，大力引進(jìn)高科

技人才，完善繼續教育體系和人才流動(dòng)機制，強化人才激勵機制。根據第三產(chǎn)業(yè)

發(fā)展需要，合理調整高等院校專(zhuān)業(yè)設置。加強專(zhuān)業(yè)人員培訓，特別是信息、法律、

會(huì )計、審計和咨詢(xún)等新興行業(yè)的人才培養。重視引進(jìn)技術(shù)人才，提高第三產(chǎn)業(yè)人

才的整體素質(zhì)，大力培育和完善勞務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展職業(yè)介紹，職工技術(shù)培訓等社會(huì )

服務(wù)，引導勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉移。

　?。ň牛┘涌斐鞘谢M(jìn)程

　　完善大中城市功能結構，加快發(fā)展小城鎮。結合產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，強化

廣州、深圳中心城市功能，增強凝聚力、吸引力和輻射力。發(fā)展和完善珠江三角

洲城市群，提高城市化質(zhì)量。加快小城鎮戶(hù)籍管理制度改革，自下而上地依次放

開(kāi)小城鎮到大中城市戶(hù)籍管理。建立起適應小城鎮發(fā)展要求的新型城鎮管理體制，

加快制定土地管理、住房、醫療、勞動(dòng)就業(yè)、教育、文化和社會(huì )保障等方面的新

政策。建立多元化的小城鎮建設投入機制。發(fā)展一批城市衛星城鎮和農村中心城

鎮。積極引導具備條件的城市發(fā)揮綜合服務(wù)功能，把一些城市分別建成為商業(yè)、

外貿、交通、信息、旅游、文化等服務(wù)業(yè)綜合中心或部分集成中心。合理調整城

市產(chǎn)業(yè)結構和布局，具備條件的大城市要合理形成中央商務(wù)區、中心商業(yè)區等服

務(wù)業(yè)聚集區域，中小城市要因地制宜發(fā)揮經(jīng)濟輻射和服務(wù)功能，鄉鎮企業(yè)相對向

小城鎮集中。

　?。ㄊ┕膭詈鸵龑С青l居民擴大消費

　　抓緊清理過(guò)時(shí)的抑制汽車(chē)、住房等消費的政策規定，制定新的擴大消費的政

策和措施。加強對壟斷行業(yè)和公共服務(wù)行業(yè)的宏觀(guān)管理，加大打擊假冒偽劣商品

和走私力度，治理亂收費，維護正常市場(chǎng)秩序，保護消費者權益，增強消費者信

心。逐步建立收入與社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率和物價(jià)聯(lián)動(dòng)的收入增長(cháng)機制，穩定人民的收

入預期。建立目標責任制，實(shí)現城鎮養老、失業(yè)、醫療保險覆蓋全社會(huì )目標。推

動(dòng)農村合作醫療工作的開(kāi)展。盡快制定我省農村社會(huì )保障制度改革方案。繼續規

范農村各項稅費的收取標準和收取方法，加強檢查監督，在農村逐步推行費改稅。

對加重農民負擔的違法違紀行為，必須嚴肅查處。加大宣傳，引導消費者改變觀(guān)

念。建立規范抵押物登記、評估、拍賣(mài)管理制度，擴大汽車(chē)、住房、旅游、耐用

消費品、教育等信貸消費。通過(guò)發(fā)展舊貨業(yè)、租賃業(yè)和拍賣(mài)業(yè)等，為耐用消費品

的更新?lián)Q代創(chuàng  )造條件，滿(mǎn)足不同層次的消費需求。加強對汽車(chē)購買(mǎi)和使用過(guò)程中

各項收費的管理，避免重復收費、過(guò)高收費、亂收費，取消不合理收費。完善城

市道路和停車(chē)場(chǎng)等設施的規劃和建設，提高城市交通管理水平，逐步實(shí)現交通管

理現代化。

　?。ㄊ唬┘涌旆ㄖ平ㄔO

　　加快制定和完善規范第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為、維護市場(chǎng)秩序等方面的

法律法規，對第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標準、服務(wù)范圍、價(jià)格收費、產(chǎn)權管理、監督管理、

獎懲辦法、職業(yè)道德以及糾紛仲裁等，做出明確和合理的法律規定，依法規范企

業(yè)行為和市場(chǎng)行為，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。堅持嚴格執法，監

督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，政府依法行政，監督部門(mén)依法監督，保護消費者的合法權益。