印發(fā)廣東省旅游業(yè)“十五”計劃的通知



各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　廣東省“十五”重點(diǎn)專(zhuān)項計劃《廣東省旅游業(yè)“十五”計劃》業(yè)經(jīng)省人民政

府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年六月十四日








廣東省旅游業(yè)“十五”計劃

目　　錄



　　一、現狀與形勢

　?。ㄒ唬熬盼濉被仡櫯c總結

　?。ǘ笆濉毙蝿莘治?
　?。ㄈ﹩?wèn)題與挑戰

　　二、指導思想與發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?
　?。ǘ笆濉蹦繕?
　　三、“十五”發(fā)展重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)

　?。ǘ┊a(chǎn)品開(kāi)發(fā)重點(diǎn)

　?。ㄈ﹨^域發(fā)展重點(diǎn)

　　四、策略與措施

　?。ㄒ唬┱鲗Р呗?
　?。ǘ┗浉郯膮f(xié)同發(fā)展策略

　?。ㄈ┉h(huán)境致勝策略

　?。ㄋ模┛平膛d旅策略







廣東省旅游業(yè)“十五”計劃



　　一、現狀與形勢



　?。ㄒ唬熬盼濉被仡櫯c總結

　?。保糜萎a(chǎn)業(yè)規模擴大，業(yè)績(jì)突出，成為廣東經(jīng)濟新的重要增長(cháng)點(diǎn)。

　　“九五”時(shí)期是我省旅游產(chǎn)業(yè)規模迅猛擴張的時(shí)期，旅游創(chuàng  )匯、旅游業(yè)總收

入等主要旅游經(jīng)濟指標均居全國首位，２０００年總收入１１４９．９５億元，

約占全國的１／４，其中國內旅游收入８０９．８７億元，旅游創(chuàng  )匯４１．１２

億美元。旅游業(yè)在廣東經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位也日益突出，２０００年廣東旅

游業(yè)增加值４９１．８８億元人民幣，占全?。牵模械模担保埃?，占全省第三

產(chǎn)業(yè)增加值比重１３％，旅游業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　?。玻刖?、出境、國內旅游三大市場(chǎng)互補互促，均形成規模，呈現出齊頭并

進(jìn)的良好態(tài)勢。

　　“九五”期間，廣東入境旅游人數年均增長(cháng)１３．９６％，１９９９年從廣

東入境的海外游客５９２３萬(wàn)人次，占全國的８１．４％。隨著(zhù)廣東經(jīng)濟大省地

位的確立，居民旅游意識不斷增強，國內旅游大大超過(guò)國際旅游，出境旅游也穩

步發(fā)展。１９９６－１９９９年全省城市接待國內旅游人數年均增長(cháng)４．７３％

（１９９９年６０３３萬(wàn)人次），出境旅游人數９３．３５萬(wàn)人次。

　?。常糜位A設施逐步完善配套，旅游要素改善明顯，形成了比較完整的旅

游產(chǎn)業(yè)體系。

　　“九五”期間，廣東旅游基礎設施建設取得了突破性進(jìn)展。全省形成了以廣

州、深圳為中心的高速公路、鐵路、航空、海運立體交通網(wǎng)絡(luò )，加上５１個(gè)一類(lèi)

開(kāi)放口岸，與國內外溝通的大進(jìn)大出條件更為完善。旅游六要素改善明顯，其中

標志旅游業(yè)發(fā)達程度的旅行社、酒店、旅游景區建設成績(jì)突出。２０００年末全

省共有旅行社４９９家，其中國際社１７５家，國內社３２４家，是全國旅行社

業(yè)中的第一集團軍。酒店建設走在全國前列，全省酒店、招待所７０００家，具

備年接待國內外游客１億人次的能力。其中高檔次的五、四星級酒店分別為１９

家和６１家，為全國之最。酒店硬件設施達到中等發(fā)達國家水平，軟件水準領(lǐng)先

全國。旅游資源開(kāi)發(fā)和利用成績(jì)巨大，無(wú)論是經(jīng)濟發(fā)達的珠三角還是經(jīng)濟次發(fā)達

的東西兩翼和山區腹地，都從本地特色出發(fā)開(kāi)發(fā)了一批有吸引力的旅游景區、景

點(diǎn)。到１９９９年底，全省納入統計范圍的景區景點(diǎn)有２７４家，擁有６個(gè)國家

級歷史文化名城，３個(gè)國家級和２２個(gè)省級風(fēng)景名勝區，１個(gè)國家級和２９個(gè)省

級旅游度假區，１２個(gè)國家級和２２個(gè)省級森林公園。餐飲、旅游購物和旅游娛

樂(lè )環(huán)境也日益改善，質(zhì)量進(jìn)一步提高，旅游“六要素”基本配套成龍，為２１世

紀廣東旅游業(yè)發(fā)展為廣東國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)奠定了堅實(shí)基礎。

　?。矗畢^域合作成效顯著(zhù)，粵港澳大三角旅游區在三地旅游界“攜手合作，共

謀發(fā)展”的推動(dòng)下邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　?。保梗梗衬辍爸榻侵蘼糜螀^”總體名稱(chēng)推出后，粵港澳大三角受到國際

旅游界的重視，被譽(yù)為“一江珠水、三顆明珠”。目前已有２０多個(gè)國家的１３０

多家旅行社在銷(xiāo)售這一線(xiàn)路?！熬盼濉逼陂g，這一國際旅游區建設力度更大，也

更具實(shí)效。１９９８年粵港合作聯(lián)席會(huì )議上，旅游合作被列為重要內容，三地合

作層次提升，領(lǐng)域拓寬，從單純的市場(chǎng)推廣擴大到規劃、開(kāi)發(fā)、管理、人才、信

息等的全方位合作，使粵港澳旅游分享到共同繁榮的總體效益。

　?。担糜纬鞘邪l(fā)展迅速，以廣州、深圳為代表的珠三角城市群成為目前全國

最富活力、旅游經(jīng)濟最為發(fā)達的區域。兩市的旅游經(jīng)濟綜合實(shí)力近年保持在全國

同類(lèi)旅游城市的前二位。在廣州、深圳的帶動(dòng)輻射下，珠海、佛山等旅游城市也

紛紛崛起，共同構建成珠三角旅游城市帶，是目前我國最為發(fā)達、最具活力的旅

游區域。１９９８年全國創(chuàng  )建優(yōu)秀旅游城市的驗收評審中，我省參創(chuàng  )的廣州、深

圳、珠海、肇慶四市全部以高分進(jìn)入“中國優(yōu)秀旅游城市”前列。

　?。ǘ笆濉毙蝿莘治?
　?。保颈尘?
　?。ǎ保┦澜缏糜谓M織報告指出，旅游業(yè)已成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，并正快速增

長(cháng)，中國可望在２０２０年成為世界最大旅游接待國和世界第四大客源輸出國。

中國將完成從亞洲旅游大國到世界旅游強國的歷史跨越，在這偉大跨越中廣東是

中國實(shí)現“旅游強國”目標的第一責任省。

　?。ǎ玻笆濉逼陂g，廣東將按照江澤民同志提出的率先基本實(shí)現社會(huì )主義

現代化的要求加快發(fā)展。廣東經(jīng)濟的快速發(fā)展將強有力地推動(dòng)廣東旅游再上新臺

階。黨和政府對假日經(jīng)濟、擴大內需的重視程度不斷增強，民眾的旅游觀(guān)念日趨

成熟，居民消費進(jìn)入升級換代時(shí)代，旅游的普遍消費化時(shí)代正在到來(lái)。

　?。ǎ常笆濉背跗?，我國將加入世界貿易組織，給廣東旅游發(fā)展帶來(lái)新的

機遇和挑戰。在機遇方面，有利于優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的大環(huán)境；有利于建立更加符

合國際規則的運營(yíng)機制，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量；有利于增加國際客源；有利

于廣東旅游業(yè)總體規模的壯大。在挑戰方面，主要體現在造成人才和市場(chǎng)的流失，

對廣東的旅游企業(yè)尤其是旅行社造成一定的沖擊。

　?。ǎ矗┑纤鼓崧鋺?hù)香港，對廣東旅游業(yè)是一大利好。大量的外省游客將通過(guò)

廣東而前往香港，東南亞客源也可望更多進(jìn)入廣東?；浉郯娜氐膮^域旅游合作

驅動(dòng)力加大。

　?。玻畯V東旅游發(fā)展優(yōu)勢

　?。ǎ保﹨^位優(yōu)勢。廣東瀕臨南海、毗鄰港澳、具有良好的粵港澳合作基礎。

交通便捷，口岸眾多，是中國重要的旅游過(guò)境地。而且是全國最大的僑鄉，全球

近４０００萬(wàn)華僑和華裔中，廣東籍的占６０％。

　?。ǎ玻┙?jīng)濟優(yōu)勢。廣東綜合經(jīng)濟實(shí)力在全國各省市中保持領(lǐng)先地位，是一個(gè)

經(jīng)濟強省。經(jīng)濟優(yōu)勢從三個(gè)方面確立了廣東旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。一是經(jīng)貿聯(lián)系密

切，商務(wù)、公務(wù)旅游發(fā)達；二是基礎設施水平較高，具備了大進(jìn)大出的條件；三

是居民的旅游消費觀(guān)念及旅游消費能力不斷增強，旅游市場(chǎng)需求旺盛。

　?。ǎ常┯^(guān)念優(yōu)勢。廣東改革開(kāi)放先行一步、逐步與國際慣例接軌，形成了一

種勇于探索、大膽創(chuàng  )新、國際規范意識和市場(chǎng)競爭意識較強的思想環(huán)境與人才培

養環(huán)境，在人的觀(guān)念上已經(jīng)具備了較強的市場(chǎng)適應能力，帶來(lái)了觀(guān)念、人才和管

理上的優(yōu)勢?！叭笠恍隆保ā爸?zhù)眼大區域，營(yíng)造大環(huán)境，塑造新形象，發(fā)展大

旅游”）工作思路的提出，為廣東旅游行業(yè)管理工作提供了很好的指導思想，營(yíng)

造了一個(gè)良好的社會(huì )環(huán)境。

　?。ǎ矗┵Y源組合優(yōu)勢。廣東旅游資源具有門(mén)類(lèi)齊全、組合良好、分布合理的

整體優(yōu)勢。地處南亞熱帶、瀕臨南海、地貌類(lèi)型多樣的地理環(huán)境賦予了廣東開(kāi)發(fā)

各類(lèi)旅游產(chǎn)品的豐富的自然資源素材。人文旅游資源蘊含深厚潛力，嶺南文化具

有客家、潮汕、廣府、少數民族和西方文化相融合，以近代歷史文化、商業(yè)文化、

飲食文化為強勢的地域文化特征。

　?。常厔蓊A測

　?。ǎ保V東旅游將以超出一般產(chǎn)業(yè)的速度發(fā)展，并日益明顯地發(fā)揮其“動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)”作用，其產(chǎn)業(yè)地位從一般產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)加速躍進(jìn)。

　?。ǎ玻盎浉郯穆糜螀^”將成為亞太地區的主要旅游中心之一，雖然來(lái)自外

省和東南亞的競爭越來(lái)越激烈，廣東旅游憑借與港澳日趨緊密和便捷的聯(lián)系及活

躍的經(jīng)濟仍居國內各省市前列，廣東將在鞏固中國主要國際客源過(guò)境地優(yōu)勢的基

礎上，發(fā)展為在國際上具有一定影響和競爭力的旅游目的地。

　?。ǎ常┮詮V州為中心的放射狀高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和航空網(wǎng)基本形成，省內

山區、兩翼的交通運輸發(fā)展也大大加快。以高速公路、城際輕軌為主體的快速交

通網(wǎng)絡(luò )的形成使珠三角成為一個(gè)大的整體旅游區，城市之間資源共享、景點(diǎn)共享、

市場(chǎng)共享，區域協(xié)作成為非常必要和廣為接受的發(fā)展觀(guān)。

　?。ǎ矗└郯呐_仍將是廣東海外客源市場(chǎng)的主體，東亞、東南亞等近距離市場(chǎng)

發(fā)展潛力巨大。在商務(wù)、探親等傳統市場(chǎng)基礎上，度假市場(chǎng)將有顯著(zhù)增長(cháng)。隨著(zhù)

香港迪斯尼的建設、粵港澳協(xié)同發(fā)展和廣東旅游產(chǎn)品精品化戰略的實(shí)施，省外觀(guān)

光旅游市場(chǎng)將有較大的增長(cháng)，廣東與港澳之間的進(jìn)出便捷程度成為重要的影響因

素。對于中長(cháng)距離國內客源而言，經(jīng)濟因素仍將是主要驅動(dòng)力，商務(wù)旅游、公務(wù)

旅游仍舊是他們到廣東旅游的主體，城市活力對廣東旅游的意義增大，需要加大

商務(wù)、公務(wù)、會(huì )議、節慶等產(chǎn)品及其服務(wù)的開(kāi)發(fā)力度。省內客源市場(chǎng)仍將是廣東

最主要的旅游市場(chǎng)，旅游成為廣東人民生活的重要組成部分，度假旅游將成為短

線(xiàn)游重點(diǎn)產(chǎn)品。國民旅游計劃全面推開(kāi)，將使修學(xué)旅游、帶薪旅游、獎勵旅游大

大發(fā)展。出境旅游目的地將有所增加，手續簡(jiǎn)便化，人數也會(huì )有大的增長(cháng)。

　?。ǎ担┞糜握叩幕顒?dòng)模式將發(fā)生變化，散客旅游多于團隊旅游、短線(xiàn)旅游多

于長(cháng)線(xiàn)旅游的趨勢加強，旅游者在旅游地停留時(shí)間減少，出游次數增多。各種消

費層次的旅游需求尤其是大眾化的旅游需求將大大增長(cháng)。旅游者對于參與性旅游

活動(dòng)將表現出越來(lái)越濃厚的興趣。

　?。ǎ叮┤诵曰糜纬蔀橐粋€(gè)主要的發(fā)展方向，旅游產(chǎn)品越來(lái)越多地考慮人本

身的需求，以人為本，走向人本關(guān)懷?！耙杂慰蜑橹行摹睂⒊蔀樨灤V東旅游發(fā)

展各方面的主流觀(guān)念。

　?。ǎ罚┞糜握咴谀挲g、性別、職業(yè)等傳統細分的基礎上進(jìn)一步分化為若干以

興趣、愛(ài)好和背景相區分的“族”，個(gè)性化旅游需求推動(dòng)廣東旅游走向主題化。

主題旅游線(xiàn)路、主題賓館度假村、主題（專(zhuān)業(yè)）旅行社、主題性郊區旅游項目將

蓬勃發(fā)展。

　?。ǎ福┘尤胧蕾Q之后，廣東的旅游企業(yè)分化將大大加劇，大規模、集團化與

小型化、特色化同時(shí)成為兩個(gè)發(fā)展極。建立現代企業(yè)制度與實(shí)行股份制改造將成

為旅游企業(yè)發(fā)展的客觀(guān)需要。連鎖化與品牌經(jīng)營(yíng)成為發(fā)展方向，質(zhì)量?jì)r(jià)格比將繼

續提高。

　?。ǎ梗┲R經(jīng)濟和信息技術(shù)對旅游業(yè)的影響日益明顯和深入，互聯(lián)網(wǎng)預定及

宣傳得到普遍應用，建立全省性或區域性的旅游網(wǎng)絡(luò )信息中心成為迫切要求，旅

游產(chǎn)品的高科技含量日益增加，高素質(zhì)人才需求日益增大，人才競爭日趨激烈。

　?。ǎ保埃┬蜗笈c環(huán)境成為旅游區、旅游企業(yè)市場(chǎng)競爭的關(guān)鍵要素，以政府為

主導的旅游促銷(xiāo)活動(dòng)和規劃將大大加強，旅游者對大環(huán)境的要求將日益強烈，進(jìn)

而推動(dòng)廣東在軟硬件兩方面與國際一流旅游目的地接軌。廣東旅游業(yè)將更加主動(dòng)

積極地貫徹可持續發(fā)展觀(guān)念，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會(huì )效益三方面協(xié)同發(fā)展意

識不斷增強，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的水平不斷提高，旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)將更多地服務(wù)社區、面

向市場(chǎng)、面向未來(lái)。

　?。ㄈ﹩?wèn)題與挑戰

　?。保糜螛I(yè)空間競爭加劇，表現為國際競爭國內化、國內市場(chǎng)國際化。廣東

作為過(guò)境地的地位不斷弱化，從廣東入境的游客占全國入境游客總數的比重，已

由１９８０年的９３．３％降到１９９９年的８１．４％，需要在努力保持過(guò)境

地地位的同時(shí)向旅游目的地強化和發(fā)展。

　?。玻畯V東旅游業(yè)內部結構性矛盾日益突出，突出表現為產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不平衡、

各要素內部發(fā)展不平衡和地區旅游業(yè)發(fā)展不平衡，制約著(zhù)其整體素質(zhì)和效益的提

高，經(jīng)濟結構調整將是廣東旅游發(fā)展亟待解決的重大課題。

　?。常畯V東在語(yǔ)言、交通、咨詢(xún)、安全等方面尚未營(yíng)造出“以游客為中心”的

旅游環(huán)境，有待與國際上旅游業(yè)發(fā)達地區全面接軌。旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境也有待進(jìn)一步

改善。

　?。矗鳛閺V東旅游核心區域的中心城市旅游功能不健全，與國外旅游業(yè)發(fā)達

城市相比，還有很大差距。目前還主要是一個(gè)商務(wù)旅游目的地，中心城市的作用

沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

　?。担貐^割據和行業(yè)壁壘在一定程度上制約了廣東旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)是

一項關(guān)聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)，需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，需要全社會(huì )的力量來(lái)推動(dòng)。由于

受地方保護主義和以前計劃經(jīng)濟體制的影響，地區割據和行業(yè)壁壘現象在廣東旅

游業(yè)發(fā)展過(guò)程中依然存在，阻礙了廣東旅游業(yè)走向國際化、現代化，制約了廣東

旅游業(yè)整體素質(zhì)的提高，損害了廣東旅游在國際上的形象。

　?。叮m應廣東旅游業(yè)現代化發(fā)展需要的高素質(zhì)人才不足，現代技術(shù)在旅游業(yè)

中沒(méi)有得到及時(shí)充分運用。中國加入世貿以后，廣東旅游業(yè)面臨的人才和技術(shù)挑

戰將更為嚴峻。加快人才的培養和現代技術(shù)的運用應成為廣東旅游業(yè)的緊迫任務(wù)。

隨著(zhù)科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在旅游業(yè)中將會(huì )得到越來(lái)越廣泛的應用，而廣東旅游

業(yè)在這方面才剛剛起步。

　?。罚貐^整合營(yíng)銷(xiāo)不夠，在旅游市場(chǎng)上具有大范圍知名度的旅游城市和旅游

景區不多，沒(méi)有形成鮮明的旅游目的地形象。在對外促銷(xiāo)中，各地區也都是各自

為戰，缺乏區域合作的互動(dòng)互補機制，不利于形成整體優(yōu)勢和提高宣傳效果。



　　二、指導思想與發(fā)展目標



　?。ㄒ唬┲笇枷?
　　圍繞我國從亞洲旅游大國到世界旅游強國的發(fā)展戰略和我省率先基本實(shí)現社

會(huì )主義現代化的中心任務(wù)，以發(fā)展的眼光，改革創(chuàng  )新的思路，面向可持續發(fā)展，

全面提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，為廣東成為國際上知名的現代化旅游強

省奠定堅實(shí)基礎。

　?。ǘ笆濉蹦繕?
　?。保傮w目標

　　經(jīng)過(guò)“十五”期間的努力，全面提高廣東旅游業(yè)的質(zhì)量，真正做到人性化和

個(gè)性化，使廣東省成為旅游產(chǎn)品豐富、旅游市場(chǎng)活躍、旅游產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、服務(wù)

優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、具有一定國際水準的旅游目的地?！笆濉逼谀?，全省旅游總

收入達到１９２４億元，年均增長(cháng)１０．８％。旅游業(yè)增加值達９３６億元，占

全省國內生產(chǎn)總值的５．７％，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的１３．７％。

　　──旅游市場(chǎng)得到進(jìn)一步開(kāi)拓。入境旅游人數達９３９９萬(wàn)人次，年均增長(cháng)

８％，城市接待國內旅游人數７８５６萬(wàn)人次，年均增長(cháng)４．５％。

　　──旅游產(chǎn)業(yè)結構得到明顯改善。旅游六要素協(xié)調發(fā)展，購物、娛樂(lè )等薄弱

環(huán)節得到明顯改善。旅游企業(yè)所有制結構進(jìn)一步完善，各種所有制形式的旅游企

業(yè)蓬勃發(fā)展。旅游開(kāi)發(fā)布局趨向均衡，東西兩翼和粵北山區旅游開(kāi)發(fā)得到顯著(zhù)增

強。

　　──旅游企業(yè)的國際競爭力增強，旅游企業(yè)組織結構趨向合理，形成３－５

個(gè)在國內有影響的大型旅游集團。

　　──景區建設取得進(jìn)一步發(fā)展，涌現出更多更新的ＡＡＡＡ級旅游景區和國

家級旅游度假區、國家級風(fēng)景名勝區，現有景區在保護前提下得到新的開(kāi)發(fā)和包

裝。到“十五”期末，風(fēng)景名勝區發(fā)展到國家級６個(gè)、省級２５個(gè)、市縣級４０

個(gè)，面積占全省陸域面積的０．６％。

　　──旅游大環(huán)境取得長(cháng)足發(fā)展，交通、治安、空氣等明顯改善，旅游信息獲

取渠道更為暢通，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，真正朝人性化方向發(fā)展。超過(guò)５０％的

地級以上城市成功創(chuàng  )建“中國優(yōu)秀旅游城市”。

　　──旅游管理水平得到進(jìn)一步提高，旅游企業(yè)的經(jīng)濟效益明顯改善，管理經(jīng)

驗得到總結和推廣。

　?。玻渌繕?
　?。ǎ保┞眯猩绨l(fā)展目標

　　我省旅行社發(fā)展的原則是扶優(yōu)扶強，增強競爭力。推動(dòng)旅行社建立跨地區、

跨行業(yè)的旅行社企業(yè)集團，擴大旅行社的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，培育幾個(gè)大的旅行社企業(yè)。

爭取實(shí)施對內“開(kāi)放天空”政策，放寬旅行社經(jīng)營(yíng)地域限制，加大改革開(kāi)放力度，

迎接加入世貿。在類(lèi)別結構安排方面，國際旅行社的數量結構比例從現有的３５％

增長(cháng)到５０％。在地區結構安排方面，對于珠江三角洲地區及粵北地區適當擴大

旅行社數量，在山區腹地和旅游因素不活躍的地區控制旅行社總量，重點(diǎn)培育地

方性旅行社龍頭企業(yè)。

　?。ǎ玻┚频陿I(yè)發(fā)展目標

　　在“十五”規劃期內，按照“控制總量，調整結構，提高質(zhì)量”的總體方針，

提高酒店業(yè)素質(zhì)，滿(mǎn)足多層次、多樣化的市場(chǎng)需求。

　　結構調整目標：①類(lèi)型結構方面，重點(diǎn)發(fā)展青年旅館網(wǎng)絡(luò )，從現在的６家增

加到５０家左右。在風(fēng)景旅游城市及旅游度假區內，鼓勵改造現有酒店，發(fā)展部

分度假酒店；②地區結構方面，在粵北地區適當發(fā)展投資小、衛生、方便、舒適、

中低檔次的觀(guān)光型酒店和家庭旅館，其它地區的酒店業(yè)以提高質(zhì)量為重點(diǎn)；③組

織結構方面，積極扶持省內部分大型酒店向集團化方向發(fā)展；④檔次結構方面，

大力發(fā)展中等檔次的住宿設施。

　　質(zhì)量管理目標：大力推進(jìn)酒店規范化、制度化管理，進(jìn)一步提高廣東酒店業(yè)

的整體管理水平和服務(wù)水平。加強酒店星級的評定工作，提高星級酒店的比例。

計劃到“十五”期末全省星級酒店總量達到１５００家，每一地級以上市至少有

５間以上三星級酒店，經(jīng)濟、旅游較為發(fā)達的縣級市都有三星級以上酒店。

　?。ǎ常┞糜钨徫锇l(fā)展目標

　　旅游購物是我省旅游六要素中最薄弱的一個(gè)環(huán)節，也是潛力最大的一個(gè)環(huán)節。

按照“分步驟、分重點(diǎn)、分層次”的原則，“十五”期間，重點(diǎn)抓好旅游購物環(huán)

境建設。計劃到“十五”期末全省各主要旅游城市都有一條商業(yè)步行街或者至少

有一個(gè)集文化、商業(yè)、飲食、娛樂(lè )于一體的旅游購物中心，并有專(zhuān)售本地土特產(chǎn)

及旅游紀念品的店鋪或柜臺。旅游購物收入占旅游總收入的比重從目前的１７．

５％增加到２０％。



　　三、“十五”發(fā)展重點(diǎn)



　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)

　　研究并推出全新的廣東旅游總體形象，確定每年的推廣主題。以廣東整體形

象為先導，重點(diǎn)突出旅游目的地形象塑造，明確形象營(yíng)造和推廣作為新世紀廣東

旅游市場(chǎng)發(fā)展的主要動(dòng)力，節慶造勢，專(zhuān)題推廣。

　?。保罅﹂_(kāi)發(fā)國內游市場(chǎng)，鞏固省內游市場(chǎng)。

　　國內游、省內游市場(chǎng)是廣東旅游發(fā)展的主體，重點(diǎn)抓住八大旅游市場(chǎng)，即觀(guān)

光旅游市場(chǎng)、會(huì )議旅游市場(chǎng)、商務(wù)旅游市場(chǎng)、節慶旅游市場(chǎng)、購物旅游市場(chǎng)、度

假旅游市場(chǎng)、短途周末旅游市場(chǎng)和國內出境旅游市場(chǎng)。通過(guò)強化宣傳、積極促銷(xiāo)、

調整結構等手段，謀求國內市場(chǎng)的持久、快速、穩定的增長(cháng)。

　　──開(kāi)展“中國人游廣東”活動(dòng)，優(yōu)先開(kāi)發(fā)華南、華東、華中等近程市場(chǎng)，

重點(diǎn)突破京、滬、漢等大城市旅游客源市場(chǎng)。

　　──加強地區合作，與國內有關(guān)省、市合作開(kāi)辦旅行社，引進(jìn)客源。

　　──爭取國家給予廣東辦理異地簽證業(yè)務(wù)，以吸引更多國內游客經(jīng)廣東中轉

出境旅游，樹(shù)立在國內“廣東是出境旅游的最好窗口”的形象。

　　──采取與出境游指標、旅行社年檢考核相結合的管理手段，引導旅行社積

極“引客入粵”。

　　──繼續深入開(kāi)展“廣東人游廣東”活動(dòng)，推廣“國民旅游計劃”。

　　──推廣以分時(shí)度假為代表的旅游會(huì )員制度，推動(dòng)度假住宅的發(fā)展，實(shí)行門(mén)

票獎勵等措施擴大省內游市場(chǎng)。

　?。玻柟谈郯呐_市場(chǎng)，開(kāi)拓東亞和東南亞市場(chǎng)，積極開(kāi)拓歐美市場(chǎng)。

　　　樹(shù)立廣東旅游新形象，優(yōu)化商貿大環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展，擴大對外開(kāi)發(fā)步

伐，抓住中國加入世貿的契機，重點(diǎn)開(kāi)拓商貿投資和休閑度假（海濱、溫泉、高

爾夫、購物等）客源旅游市場(chǎng)，形成重點(diǎn)突出、渠道多元、客源穩定的旅游市場(chǎng)

格局。

　　──爭取在廣東實(shí)施對境外游客購物退稅、落地簽證或免簽證等政策措施。

　　──通過(guò)青年旅館等連鎖組織加大歐美、日本青年市場(chǎng)開(kāi)拓力度。

　　──利用海港、海島、河網(wǎng)的優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)游輪、游艇旅游客源。

　　──順應國際旅游市場(chǎng)新趨勢，注重開(kāi)發(fā)散客旅游市場(chǎng)。

　　──發(fā)揮口岸優(yōu)勢和進(jìn)出內地的跳板功能，開(kāi)發(fā)以港澳為基地的過(guò)境旅游市

場(chǎng)。

　　──創(chuàng  )辦中外合資、合作旅行社，拓寬境外客源。

　　──積極參與“中國旅游代理培訓計劃”，發(fā)展以廣東為旅游目的地的境外

旅游代理商。

　?。常€步有序地開(kāi)發(fā)出境游市場(chǎng)。

　　──加強管理，規范市場(chǎng)，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。

　　──逐步放寬私人護照的辦理，簡(jiǎn)化出境游手續。

　　──開(kāi)辦在廣東工作、生活的異地居民辦理出境旅游。

　　──鼓勵廣東旅游企業(yè)赴境外設立接待企業(yè)，提高出境旅游服務(wù)質(zhì)量，降低

旅游價(jià)格。

　?。ǘ┊a(chǎn)品開(kāi)發(fā)重點(diǎn)

　　全面實(shí)施廣東旅游精品化戰略，提升廣東旅游目的地形象。以具有大區域競

爭力、管理上水平為標準，在人、才、物、信息等方面加大指導力度，對國家Ａ

ＡＡＡ級和ＡＡＡ級旅游區、國家級和省級旅游度假區、國家級和省級生態(tài)旅游

示范區、重點(diǎn)旅游城市重點(diǎn)包裝推介，確定省市縣三級重點(diǎn)建設旅游區，把“城

市群帶觀(guān)光購物”、“濱海山地休閑度假”、“專(zhuān)項主題趣味參與”等培育為廣

東拳頭旅游產(chǎn)品，創(chuàng  )造旅游拳頭產(chǎn)品系列，豐滿(mǎn)廣東旅游形象。

　?。保鞘新糜惟ぉこ鞘惺菑V東最具吸引力的旅游目的地，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)都市觀(guān)光、

商務(wù)、購物、美食，以創(chuàng  )建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，強化經(jīng)濟活力，注重城市

整體塑造，形成主題與特色，突出核心要素，構筑旅游精品，以形象、活動(dòng)、設

施、景觀(guān)與環(huán)境、氛圍、服務(wù)提升廣州、深圳、珠海為中心的珠三角城市群旅游。

　　──實(shí)施重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局空間不平衡發(fā)展戰略，積極強化廣州、深圳兩

個(gè)全省旅游中心城市的旅游環(huán)境和設施建設，使之成為亞太地區重要的國際旅游

城市。

　　──加快大型會(huì )展設施建設，大力舉辦參與性強、地方特色鮮明的節慶盛事

活動(dòng)，如商務(wù)（廣交會(huì )、高交會(huì )及各種展銷(xiāo)會(huì )）、文化（藝術(shù)節、電影節、風(fēng)箏

節、時(shí)裝節、美食節）、體育（亞運會(huì )、全運會(huì )、足球聯(lián)賽）、娛樂(lè )（歌星演唱

會(huì )、迎春花市）等。

　　──將整體風(fēng)貌、標志性建筑、特色性（代表性）區域和地段作為廣東城市

旅游中景觀(guān)與環(huán)境吸引建設的關(guān)鍵環(huán)節，突出嶺南風(fēng)情、現代氣息、開(kāi)放特色、

熱情好客之道等城市氛圍。

　　──貫徹游客與市民共享、旅游與城市發(fā)展相結合的原則，積極興建商務(wù)設

施（如交易中心、會(huì )議中心、展示中心），文化設施（如博物館、音樂(lè )廳、藝術(shù)

中心），體育設施（如體育館、游泳館、運動(dòng)場(chǎng)、賽車(chē)場(chǎng)），休閑娛樂(lè )設施（如

公園、游樂(lè )場(chǎng)、海洋館、主題園），購物設施（如綜合性購物中心、專(zhuān)業(yè)性購物

街、步行購物區）等。

　?。玻燃佼a(chǎn)品──重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生態(tài)型的濱海度假、溫泉度假、山地度假和鄉村

度假產(chǎn)品，努力創(chuàng  )造國際一流的海濱旅游度假區。對開(kāi)發(fā)力度不足、管理欠佳、

效益不好的省級旅游度假區予以淘汰。

　　濱海度假方面，調整市場(chǎng)定位，細分市場(chǎng)，形成主題，以人為本，營(yíng)造度假

環(huán)境，加強資源環(huán)境保護。重點(diǎn)抓好陽(yáng)江海陵島、湛江東海島、深圳大鵬灣、惠

州大亞灣、汕頭龍虎灘、汕頭青澳灣、汕尾紅海灣、江門(mén)川島等八大海濱旅游度

假區建設，引導其高起點(diǎn)建設和管理。

　　溫泉度假方面，提升市場(chǎng)層次，將溫泉產(chǎn)品作為廣東旅游實(shí)施度假產(chǎn)品大區

域（全國、國際）化的起步，引導溫泉產(chǎn)品規?；?、特色化、主題化發(fā)展，增加

戶(hù)外娛樂(lè )、健身休閑、養生康體等功能，重點(diǎn)推動(dòng)清遠清新溫礦泉、江門(mén)金山溫

泉、珠海御溫泉等度假區的完善以及豐順鄧屋溫泉、河源高埔崗溫泉、惠州、汕

頭、揭陽(yáng)等地溫泉的開(kāi)發(fā)建設。

　　山地度假方面，加大山地植被生態(tài)環(huán)境保護力度，開(kāi)發(fā)山地度假項目，突出

生態(tài)度假，重點(diǎn)發(fā)展廣州南湖、惠州南昆山、梅州陰那山、佛山西樵山等度假區

的建設。鄉村度假方面，以嶺南文化為內涵，以客家圍屋、開(kāi)平碉樓等嶺南鄉村

建筑為依托，從設施、活動(dòng)、項目、氛圍等各方面展示嶺南鄉村特色，形成鮮明

地域風(fēng)格，服務(wù)都市游客。

　?。常畬?zhuān)項產(chǎn)品──大力開(kāi)發(fā)修學(xué)、生態(tài)、探險、體育、高爾夫等旅游產(chǎn)品。

　　修學(xué)旅游方面，借助推行國民旅游計劃和青年旅館網(wǎng)絡(luò )建設，著(zhù)力抓好近代

革命史、嶺南文化、改革開(kāi)放成就、工業(yè)觀(guān)光、農業(yè)觀(guān)光等主題的修學(xué)旅游產(chǎn)品，

提高修學(xué)旅游產(chǎn)品的文化內涵，增強其參與性、趣味性和教育功能。發(fā)揮粵港澳

旅游協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，逐步擴大以嶺南文化為核心的修學(xué)文化旅游產(chǎn)品在港澳、

東南亞及東亞等地的影響。

　　生態(tài)旅游方面，以大眾市場(chǎng)為主，以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為輔，實(shí)施分層次開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)

開(kāi)發(fā)森林、海洋、農業(yè)等生態(tài)旅游產(chǎn)品，創(chuàng  )建國家級和省級生態(tài)旅游示范區，通

過(guò)制定標準，形成示范，加強協(xié)調，強化創(chuàng  )新等手段，引導生態(tài)旅游從觀(guān)光向度

假轉變，全省著(zhù)重強化肇慶鼎湖山、廣州石門(mén)、河源大桂山、韶關(guān)南嶺、車(chē)八嶺、

珠海農科中心、中山海上莊園、湛江農業(yè)旅游觀(guān)光帶等拳頭產(chǎn)品的建設。

　　探險旅游方面，主要開(kāi)發(fā)海島探險、山地探險、森林探險旅游，開(kāi)發(fā)韶關(guān)大

峽谷、江門(mén)七星坑、珠海萬(wàn)山群島等探險旅游產(chǎn)品的建設。

　　體育旅游方面，主要抓好海上運動(dòng)（滑水、帆板、沖浪）、潛水、跳傘、漂

流、自行車(chē)、登山、賽車(chē)等主題的旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)建設珠海國際賽車(chē)場(chǎng)、汕尾紅

海灣海上運動(dòng)區和清遠清新溫礦泉體育旅游基地等三大項目。全面加大高爾夫產(chǎn)

品旅游轉化組合力度，將高爾夫旅游與城市旅游、商務(wù)旅游、休閑度假旅游相結

合，形成主題系列，提升以珠三角為核心的廣東高爾夫旅游產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競

爭力，打造廣東高爾夫旅游國際品牌。

　?。矗黝}公園──引導現有主題公園更新完善和二次開(kāi)發(fā)，積極吸引國際知

名旅游品牌進(jìn)入廣東建設大型旅游景區，構筑廣—深—港具有世界影響的主題公

園精品旅游帶。增強參與性和趣味性的主題選擇，積極發(fā)展高科技主題游樂(lè )園、

反映城市地域特色的主題公園和影視城。將不同性質(zhì)、優(yōu)勢互補的景區組合起來(lái)，

開(kāi)發(fā)串聯(lián)各景區的短程旅行團游覽線(xiàn)路，形成強大的整體競爭力，延長(cháng)主題公園

的生命周期。

　?。ㄈ﹨^域發(fā)展重點(diǎn)

　　以珠三角為核心和基礎，大力促進(jìn)東西兩翼及粵北山區旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現

“山區崛起、兩翼齊飛”，形成省市縣系列化的區域特色。

　?。保榻侵蕞ぉど纤?
　　以“廣深珠”為核心的珠三角，將率先實(shí)現旅游現代化，是廣東旅游持續發(fā)

展的保證區域，是提升廣東旅游目的地的主導區域。其發(fā)展將以產(chǎn)品的縱向開(kāi)拓

（觀(guān)光、度假、特種）為方向，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城市旅游和度假旅游產(chǎn)品，充分發(fā)揮廣

州和深圳兩個(gè)旅游中心的作用，采取有力措施加快惠州、江門(mén)等地旅游業(yè)發(fā)展。

注重與港澳的全面協(xié)調運作，加速旅游質(zhì)量與大環(huán)境的國際化進(jìn)程，從政策層面

順暢內部交通，建立和諧統一的多元化產(chǎn)品格局和市場(chǎng)格局，充分發(fā)揮旅游業(yè)的

綜合社會(huì )功能。

　?。玻畺|西兩翼及粵北山區──上規模

　　該區域是廣東旅游可持續發(fā)展的主戰場(chǎng)和后勁所在，其發(fā)展以產(chǎn)品的橫向開(kāi)

拓為重點(diǎn)，集中力量進(jìn)行特色開(kāi)發(fā)，圍繞以自然環(huán)境、地域文化為主的優(yōu)勢資源

建立要素結構完整的產(chǎn)業(yè)體系，形成成片成線(xiàn)的經(jīng)濟規模。確定一批“扶貧旅游

開(kāi)發(fā)區”，通過(guò)加快旅游業(yè)發(fā)展啟動(dòng)和帶旺欠發(fā)達地區經(jīng)濟。

　?。ǎ保┗洷鄙絽^

　　完善山區旅游聯(lián)合體的建設，發(fā)揮森林生態(tài)、山水風(fēng)光、宗教、民俗優(yōu)勢，

培育韶關(guān)為粵北旅游中心，充分發(fā)揮其毗鄰湖南、江西的區位優(yōu)勢，大力開(kāi)拓湘

贛客源市場(chǎng)。樹(shù)立大丹霞山的旅游發(fā)展觀(guān)念，加大保護整治力度，實(shí)行統一的規

劃和管理，力爭將丹霞山—南雄恐龍遺址申報為世界自然和文化遺產(chǎn)，成為廣東

具有世界影響的旅游景區。

　?。ǎ玻┗洊|地區

　　發(fā)揮粵東旅游協(xié)作圈的作用，加強與福建、江西的聯(lián)合，整合區域優(yōu)勢，突

出客家文化、潮汕文化、海濱旅游、農業(yè)生態(tài)等旅游產(chǎn)品，培育汕頭為粵東旅游

中心，發(fā)揮梅州閩粵贛三省客家文化旅游中心的作用。大力扶持創(chuàng  )造客家文化和

潮汕文化的代表性旅游產(chǎn)品，推出“客家之路”，并爭取成為旅游國線(xiàn)。充分利

用高速公路、廣梅汕鐵路和梅坎鐵路開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)，開(kāi)通直達旅游特快列車(chē)，解

決交通對旅游業(yè)的嚴重制約問(wèn)題。建設東江旅游文化帶，以客家文化及地域聯(lián)系

為紐帶，加強河源、惠州、汕尾、深圳等市在旅游產(chǎn)品與旅游市場(chǎng)上的協(xié)作。

　?。ǎ常┗浳鞯貐^

　　以西三角旅游組織為紐帶，推廣海濱旅游、農業(yè)生態(tài)、巖溶景觀(guān)旅游品牌，

降低以交通為主的直觀(guān)價(jià)格總體水平，努力加快陽(yáng)江和肇慶的發(fā)展，開(kāi)發(fā)西江旅

游帶，帶旺西翼旅游。建設湛江亞熱帶農業(yè)觀(guān)光帶，爭取國家賦權就地辦理環(huán)北

部灣赴越南邊境旅游，開(kāi)拓粵西游船旅游市場(chǎng)。



　　四、策略與措施



　?。ㄒ唬┱鲗Р呗?
　?。保e極實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策主導，確立旅游業(yè)為率先實(shí)現現代化進(jìn)程中重點(diǎn)發(fā)展

的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)計劃、規劃、立法、經(jīng)濟等手段推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)

綜合帶動(dòng)功能和對“兩個(gè)文明”建設的重要作用。

　　──制訂保證旅游業(yè)持續、穩定、健康發(fā)展的法律體系，盡快出臺《廣東省

旅游管理條例》等一系列有關(guān)旅游的管理法規，規范旅游市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，

使旅游業(yè)在規范化、法制化軌道上健康發(fā)展。

　　──立足于實(shí)現旅游和區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，實(shí)施以經(jīng)濟驅動(dòng)型的城市旅游為

主體帶動(dòng)區域旅游的發(fā)展模式。一方面繼續強化以商貿為代表的大流通經(jīng)濟的活

力；另一方面大力開(kāi)發(fā)建設旅游景點(diǎn)，實(shí)施精品戰略。

　　──以政策措施調整旅游產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現資源最佳配套。在政策上向龍頭項

目和重點(diǎn)地區傾斜，引導資金、技術(shù)、人才流向重點(diǎn)項目和地區；在繼續鞏固保

持珠江三角洲旅游經(jīng)濟重心的同時(shí)，積極推進(jìn)東西兩翼和粵北山區旅游經(jīng)濟的發(fā)

展；在繼續開(kāi)拓入境旅游市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓省內市場(chǎng)和周邊市場(chǎng)，以及國內

重點(diǎn)城市的客源市場(chǎng)；在繼續抓好旅行社、酒店、景區建設的同時(shí)，重視飲食、

購物和娛樂(lè )的配套完善；逐步放開(kāi)旅行社市場(chǎng)，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、集團化；旅游交通

要重點(diǎn)解決網(wǎng)絡(luò )化銜接問(wèn)題；旅游住宿要鼓勵向多樣化、專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)濟型發(fā)展；

資源開(kāi)發(fā)要轉變觀(guān)念，針對市場(chǎng)結構的變化，積極開(kāi)發(fā)適應省內、周邊地區消費

主流的產(chǎn)品，加大度假、療養、修學(xué)等專(zhuān)項旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度；推進(jìn)旅游企業(yè)

集團化、專(zhuān)業(yè)化，積極鼓勵中小、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

　　──把旅游市場(chǎng)宣傳與地區形象塑造緊密結合起來(lái)，建立固定合理的宣傳經(jīng)

費投放渠道。

　　──加大對旅游業(yè)的導向性投入和旅游基礎設施建設的投入。在“十五”期

間，省財政每年安排一定數額的旅游專(zhuān)項投資計劃，用于東西兩翼和粵北山區旅

游交通銜接、重點(diǎn)旅游景區基礎設施建設、旅游景區環(huán)境保護。積極利用國債和

ＢＯＴ等方式籌集旅游建設資金。

　?。玻罅ν菩袊衤糜斡媱?，在政策、觀(guān)念、具體措施等方面大力鼓勵旅游，

最大限度滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的健康旅游需求，使旅游成為國民基本生活要素。

　　──更新觀(guān)念先行，出臺政策支持。大力倡導旅游消費，真正將旅游業(yè)作為

新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)來(lái)悉心培育，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地區經(jīng)濟社會(huì )文化發(fā)展、提

高國民文明素質(zhì)、樹(shù)立良好形象等綜合功能，為旅游消費掃除觀(guān)念上的束縛；出

臺相應的政策支持國民旅游計劃，對限制和阻礙正當旅游消費的規定予以清理；

將國民旅游計劃列入全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃和廣東率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化

的重要內容。

　　──完善休假制度，鼓勵旅游消費。逐步推行福利旅游制度，機關(guān)和企事業(yè)

單位均按有關(guān)法規對勞動(dòng)者實(shí)行帶薪休假制度，出臺促進(jìn)獎勵旅游的相關(guān)政策，

鼓勵企業(yè)推行獎勵旅游制度。

　　──重視產(chǎn)品供給，引導自覺(jué)旅游。大力開(kāi)發(fā)不同類(lèi)型、層次、功能的旅游

產(chǎn)品，盡可能滿(mǎn)足社會(huì )各階層的需求；完善旅游服務(wù)配套設施建設，特別在交通、

咨詢(xún)、安全、預定等方面大力突破，使旅游更快捷、經(jīng)濟、舒適、安全、方便；

提高旅游服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造“以人為本”的旅游大環(huán)境。

　　──選擇重點(diǎn)試行，逐步推廣普及。選擇珠江三角洲條件成熟的市縣作為試

點(diǎn)，并在重點(diǎn)旅游人群中試行，摸索經(jīng)驗，總結提高，逐步向其他地區和其他人

群推行，使國民旅游計劃有計劃、分步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行。

　?。常e極優(yōu)化行業(yè)管理

　　通過(guò)規劃、法規協(xié)調維持市場(chǎng)秩序，規范市場(chǎng)行為。

　　──進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，以開(kāi)放、合理、平等為基礎改革價(jià)格、投資、外聯(lián)等

體制，鼓勵多種經(jīng)濟成份參與市場(chǎng)競爭，迎接加入世貿后的挑戰。

　　──改革管理體制，強化服務(wù)職能，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟的現代旅游行業(yè)管理

體制，形成高效、精干、務(wù)實(shí)的管理隊伍，增強面向旅游企業(yè)和其它行業(yè)的信息、

技術(shù)、培訓服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的自律組織功能。首先要逐步實(shí)現政企分開(kāi)，

推動(dòng)旅游行政管理職能的轉變，強化服務(wù)培訓、檢查監督、信息引導、規劃指導

等職能；其次是要培育市場(chǎng)中介性行業(yè)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì )或行業(yè)公會(huì )等，將機構

改革、職能轉變過(guò)程中清理出來(lái)的某些服務(wù)、咨詢(xún)、促銷(xiāo)等業(yè)務(wù)轉由行業(yè)自律機

構去辦。

　　──大力推動(dòng)體制創(chuàng  )新，深化企業(yè)改革，改善經(jīng)營(yíng)機制。按市場(chǎng)經(jīng)濟規律理

順企業(yè)內、外關(guān)系，明確產(chǎn)權和責、權、利關(guān)系，建立正當競爭機制。建立現代

企業(yè)制度，抓好龍頭企業(yè)建設，走集團化、規?；?jīng)營(yíng)的路子。一方面要在政企

分開(kāi)的前提下轉換國營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，形成自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展的良

性機制，另一方面要鼓勵多種經(jīng)濟成份尤其是私營(yíng)旅游企業(yè)的健康發(fā)展。引導企

業(yè)盡快走上市場(chǎng)軌道，迎接加入世貿帶來(lái)的機遇與挑戰。

　　──以聯(lián)席會(huì )議形式健全協(xié)調機制，協(xié)調與旅游相關(guān)部門(mén)和地區之間的工作，

為地區旅游協(xié)作和旅游大環(huán)境營(yíng)造創(chuàng  )造良好條件。

　?。ǘ┗浉郯膮f(xié)同發(fā)展策略充分利用三地業(yè)已形成的良好合作基礎和港澳在

國際上的巨大旅游吸引力，突破行政區域和地方主義觀(guān)念的束縛，綜合考慮區內

和周邊地區的旅游因素，加快構筑粵港澳旅游“金三角”，突出“一國兩制三地”

品牌，通過(guò)務(wù)實(shí)合作實(shí)現區域的“資源共享”和“市場(chǎng)共享”，形成統一產(chǎn)品和

統一市場(chǎng)，將“粵港澳旅游區”發(fā)展成為２１世紀中國最主要的國際旅游目的地、

世界級的新興旅游中心，使廣東成為中國加入世界旅游強國行列的橋頭堡和先鋒

省。

　　──建立粵港澳政府層面的適應旅游協(xié)同發(fā)展需要的旅游區協(xié)作機構。

　　──擴大協(xié)作內容，以市場(chǎng)推廣為基礎加強規劃、開(kāi)發(fā)、管理、協(xié)調、人才、

信息等全方位的合作。

　　──通過(guò)增加通道和口岸、延長(cháng)過(guò)關(guān)時(shí)間、簡(jiǎn)化過(guò)關(guān)手續等措施擴大旅客通

行能力；

　　──研究制定配套三地旅游協(xié)同發(fā)展的政策，積極實(shí)施珠三角１４４小時(shí)便

利簽證政策，在時(shí)機成熟時(shí)，爭取對散客實(shí)施便利簽證，以適應國際旅游散客化

的發(fā)展趨勢。爭取國家有關(guān)部門(mén)賦權廣東辦理國內其它省市居民在粵赴港澳旅游

業(yè)務(wù)，放寬港澳私家小汽車(chē)和港澳私家游艇進(jìn)入廣東的限制。

　　──選擇粵港澳交界地帶適當地點(diǎn)進(jìn)行跨行政區域的旅游聯(lián)合開(kāi)發(fā)實(shí)踐。

　　──積極鼓勵廣東旅游企業(yè)到海外投資擴張，向跨國旅游企業(yè)集團方向發(fā)展，

形成海內外雙向的組團──接待網(wǎng)絡(luò )。

　?。ㄈ┉h(huán)境致勝策略

　　環(huán)境優(yōu)化是廣東旅游能否升級的關(guān)鍵所在，也是廣東旅游２１世紀競爭的致

勝因素?！笆濉逼陂g，要以經(jīng)濟特區和珠三角率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化為

突破口，按世貿對服務(wù)產(chǎn)品的要求，以人性化服務(wù)為核心，與發(fā)達國家或地區旅

游環(huán)境接軌，全面優(yōu)化旅游大環(huán)境，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，從整體上提高廣東旅游

的綜合競爭力，為游客和旅游經(jīng)營(yíng)者提供良好的社會(huì )和生態(tài)環(huán)境，樹(shù)立“安全而

友好的廣東”的大環(huán)境形象，使廣東成為旅游業(yè)現代化示范區。

　?。保鐣?huì )環(huán)境方面

　?。ǎ保┮詣?chuàng  )建國家優(yōu)秀旅游城市、文明城市、文明旅游示范區為動(dòng)力，加強

部門(mén)協(xié)作，大力改善治安、交通、語(yǔ)言環(huán)境。

　　──加快城市和景點(diǎn)廁所的建設，全省年接待量２０萬(wàn)人次以上的旅游景點(diǎn)

廁所全部達到創(chuàng  )優(yōu)標準，中國優(yōu)秀旅游城市８０％以上的公共廁所達標，一般旅

游城市６０％以上的公共廁所達標。

　　──推行“暢通工程”，全面改善城市交通狀況。繼續建設全省旅游穿梭巴

士網(wǎng)絡(luò )，在中心城市設立旅游車(chē)輛集散中心。

　　──大力推廣普通話(huà)，著(zhù)力提高服務(wù)行業(yè)英語(yǔ)水平。

　?。ǎ玻┘訌娦麄?，推動(dòng)全社會(huì )旅游意識和文化素養的進(jìn)一步提高，創(chuàng  )造“處

處是景點(diǎn)、人人是導游”的社會(huì )大環(huán)境；在中小學(xué)開(kāi)展旅游教育活動(dòng)，將旅游教

育納入青少年素質(zhì)教育中。在主要媒體中定期開(kāi)設旅游教育公益廣告，不斷提高

公民的旅游素質(zhì)。

　?。ǎ常┮杂慰蜑橹行?，推動(dòng)旅游城市建設國際化，全面完善市政公共服務(wù)設

施系統。加快建立健全城市公共標識系統、游覽信息服務(wù)系統、方便快捷的旅游

交通通訊服務(wù)系統、銀行服務(wù)系統和旅游預訂服務(wù)系統。

　　──將“創(chuàng  )優(yōu)”標準納入全省城市建設和城市管理體系，把旅游理念融入城

市新建筑和新設施的規劃設計中，增加城市綠地、公園、市民廣場(chǎng)、步行街、景

觀(guān)路。

　　──在旅游區和城市擴大中英文標牌的設置范圍和密度，設置公共場(chǎng)所中英

文查詢(xún)系統。

　　──在機場(chǎng)、車(chē)站、口岸、酒店、旅游景點(diǎn)設立旅游宣傳櫥窗和咨詢(xún)點(diǎn)，為

海內外游客提供旅游資料、旅游咨詢(xún)和旅游票務(wù)服務(wù)。

　?。玻?wù)環(huán)境方面

　　按照國際通行的質(zhì)量規范和國家對旅游行業(yè)的有關(guān)質(zhì)量標準，從服務(wù)觀(guān)念、

服務(wù)技術(shù)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)設施、服務(wù)項目、服務(wù)價(jià)格等方面系統地提升服務(wù)水

準，真正做到“以游客為中心”，使廣東具有世界一流的服務(wù)品質(zhì)。強化旅游質(zhì)

量監督管理職能，提高全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

　?。ǎ保?shù)立一切從游客出發(fā)、游客第一的經(jīng)營(yíng)服務(wù)宗旨，全面優(yōu)化服務(wù)方式

和內容，強化尊重游客的意識，提升服務(wù)價(jià)值。

　?。ǎ玻╅_(kāi)展服務(wù)質(zhì)量月活動(dòng)，評選優(yōu)秀旅游服務(wù)明星企業(yè)、微笑服務(wù)大使等

活動(dòng)，點(diǎn)面結合以促進(jìn)整體服務(wù)質(zhì)量的提高。

　?。ǎ常┳⒅貙夏?、兒童、婦女、殘疾人的關(guān)懷和照顧，科學(xué)安排不同性別

公共場(chǎng)所的比例，完善無(wú)障礙設施及相應服務(wù)。

　?。常?jīng)營(yíng)環(huán)境方面

　?。ǎ保┞糜?、金融、工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門(mén)聯(lián)合，開(kāi)展旅游企業(yè)信用等級

評定工作，并將其與星級評定、旅行社年檢、旅游促銷(xiāo)等活動(dòng)有機結合，形成旅

游企業(yè)將信用視為經(jīng)營(yíng)第一生命力的風(fēng)氣。

　?。ǎ玻┰谡咴试S范圍內，努力降低企業(yè)賦費水平，減免企業(yè)的不良負債。

　?。ǎ常幦⒙糜纹髽I(yè)創(chuàng  )匯享受出口創(chuàng  )匯的有關(guān)政策，實(shí)行旅游創(chuàng  )匯進(jìn)行退

稅的獎勵制度。

　?。ǎ矗幦」?、工商、文化等有關(guān)部門(mén)對旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的支持，保護

旅游企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)，推廣對外地旅游車(chē)輛實(shí)行優(yōu)先放行等系列舉措。

　?。ǎ担┘涌炻糜涡袠I(yè)組織的建立健全，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自我管理、協(xié)調整體利

益的積極作用，使之成為企業(yè)與政府、社會(huì )的橋梁。

　?。矗鷳B(tài)環(huán)境方面

　　按照可持續發(fā)展的要求，處理好開(kāi)發(fā)利用與保護的關(guān)系，嚴格執行環(huán)境保護

法規，控制污染物排放，大力推廣環(huán)保技術(shù)，制定并實(shí)施《廣東省旅游景區環(huán)境

質(zhì)量標準》，以實(shí)際行動(dòng)配合“青山、綠地、藍天、碧水”工程。

　?。ǎ保┲贫ā稄V東省旅游環(huán)境行動(dòng)議程》，重點(diǎn)保護自然生態(tài)環(huán)境風(fēng)景區和

環(huán)境敏感地帶，控制旅游景區周邊環(huán)境。

　?。ǎ玻┲贫◤V東省旅游減災救災行動(dòng)方案，提高旅游景區的抗災能力，形成

良好的防災體系和運作機制。

　?。ǎ常┩茝V綠色旅游消費觀(guān)念，全?。玻埃バ羌夛埖晖ㄟ^(guò)“綠色酒店”標準，

２０％景區（點(diǎn)）通過(guò)ＩＳＯ１４０００標準，開(kāi)展“綠色旅游使者”活動(dòng)。

　?。ǎ矗?shí)施生態(tài)保護工程，植樹(shù)造林，防風(fēng)固沙，水土整治等，以提高生態(tài)

環(huán)境的自?xún)裟芰Α?
　?。ㄋ模┛平膛d旅策略

　　大力實(shí)施科技戰略和人才戰略，全面提高廣東旅游業(yè)的科技含量，實(shí)現發(fā)展

方式根本轉變和現代化、信息化，使廣東旅游保持競爭力。

　?。保苿?dòng)酒店、旅行社、景區和旅游主管部門(mén)、研究機構加強世界先進(jìn)信息

技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、生物技術(shù)、仿真技術(shù)等的應用和普及，推動(dòng)廣東旅游技術(shù)化、

數字化、網(wǎng)絡(luò )化。

　　──成立廣東旅游科技推廣指導機構，通過(guò)媒體和會(huì )議加強宣傳，推動(dòng)廣東

旅游界認識到積極應用高新科技的重要性。要使廣東旅游界認識到，廣東旅游業(yè)

如果停留在低技術(shù)含量的服務(wù)檔次上，勢將喪失競爭力，難有作為。

　　──大力推廣應用于機場(chǎng)、旅館和旅游中心的問(wèn)訊電腦、電子機票和景區電

子門(mén)票、高速公路電子付費卡、自動(dòng)售票機、旅行智能卡（用于機票、旅館和租

車(chē)付費）、電子地鐵票、租車(chē)問(wèn)訊電腦、車(chē)內衛星導航系統、貿易展覽智能卡以

及電子護照等各種高新技術(shù)，為旅游者提供更加方便快捷的服務(wù)。

　　──通過(guò)“綠色飯店”、“生態(tài)廁所”、“生態(tài)旅游示范區”等創(chuàng  )建工作推

廣生態(tài)環(huán)保新技術(shù)，推動(dòng)旅游景區和飯店降低物耗、提高效益。

　?。玻畬?shí)施廣東“數字旅游計劃”，把網(wǎng)絡(luò )化建設作為廣東旅游業(yè)今后十年的

發(fā)展重點(diǎn)，建設涵蓋省市縣三級的廣東旅游信息網(wǎng)，大力完善旅游信息咨詢(xún)、旅

游管理信息、旅游電子商務(wù)等系統，使廣東率先成為中國的旅游業(yè)“信息省”。

　　──充分宣傳信息革命對旅游業(yè)的深遠影響，加速促進(jìn)電子技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技

術(shù)在旅游企業(yè)和旅游管理部門(mén)的應用。

　　──建設在線(xiàn)旅游交易平臺，發(fā)展旅游電子商務(wù)。通過(guò)“ＢＴＯＢ”模式，

為相關(guān)企業(yè)提供酒店預訂、機票預訂、游船預訂、旅游線(xiàn)路預訂、網(wǎng)上直銷(xiāo)、網(wǎng)

上拼團等多項交易服務(wù)，完善旅游相關(guān)行業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò )，為眾多中小企業(yè)提供服

務(wù)，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。

　　──在“十五”期間，要求所有地級以上市和縣級市完成區域旅游網(wǎng)站建設，

建立“網(wǎng)上廣東”。

　　──推動(dòng)網(wǎng)上支付問(wèn)題的解決，解決旅游業(yè)電子商務(wù)瓶頸。積極扶持企業(yè)建

立實(shí)現和境外銀行實(shí)施掛聯(lián)的商務(wù)交易支付系統，與美國、歐洲的旅行商、旅行

社、個(gè)人形成聯(lián)接起來(lái)的全球專(zhuān)業(yè)電子交易網(wǎng)，通過(guò)國際互聯(lián)網(wǎng)直接交易廣東旅

游產(chǎn)品。

　　──致力于建立安全可靠有序的旅游業(yè)電子商務(wù)。加強實(shí)施國家旅游局《旅

游電子商務(wù)業(yè)務(wù)規范》（待出臺）或自行制定《廣東省旅游業(yè)電子商務(wù)業(yè)務(wù)規范》。

　?。常訌姏Q策研究，實(shí)現決策科學(xué)化。

　　──加強對國內外旅游市場(chǎng)的調研，定期發(fā)布廣東旅游投資和市場(chǎng)發(fā)展信息，

密切與國內外旅游研究機構的聯(lián)系、協(xié)作，對影響廣東旅游發(fā)展的重點(diǎn)課題和重

點(diǎn)項目進(jìn)行研究，逐步提高廣東旅游決策水平。

　　──專(zhuān)業(yè)人才不足是制約廣東旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，基層旅游決策行

為經(jīng)常沒(méi)有大區域的市場(chǎng)研究和可靠的科學(xué)保證。要引導基層各級政府、旅游主

管部門(mén)與外地旅游研究機構開(kāi)展固定的長(cháng)期的合作，聘請一批專(zhuān)家學(xué)者作為“旅

游工作顧問(wèn)”，建立良好的決策機制。

　　──在放開(kāi)對投資主體的控制、加快市場(chǎng)開(kāi)放的同時(shí)，加強對旅游規劃的管

理，出臺《廣東省旅游規劃通則》，加強對規劃單位的資質(zhì)管理。

　?。矗訌娕c高科技企業(yè)、高科技基地的溝通協(xié)調，使更多的企業(yè)走向與旅游

協(xié)同發(fā)展的道路。

　?。担e極引導、扶持和促進(jìn)優(yōu)秀旅游商品的設計生產(chǎn)和銷(xiāo)售，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)

工藝和傳統文化在旅游商品（紀念品）設計、生產(chǎn)上的運用，適應現代旅游業(yè)的

需求。

　?。叮⒁怨歉稍盒：椭械葘?zhuān)業(yè)學(xué)校為基地的全省旅游人才教育培訓網(wǎng)絡(luò )，

抓好旅游教育師資的培養和提高，重視從業(yè)人員的再教育，重點(diǎn)加強中高層經(jīng)營(yíng)

管理隊伍的建設。逐步實(shí)現人才專(zhuān)業(yè)化、招聘規范化、使用科學(xué)化，力求形成一

個(gè)充滿(mǎn)活力、激勵成才的企業(yè)人才管理機制。

　　──對現有旅游院校及旅游專(zhuān)業(yè)進(jìn)行評估，推動(dòng)其教學(xué)質(zhì)量的提高，引導其

走各具特色、各有側重的辦學(xué)方向；

　　──加強在職培訓和繼續教育，充分發(fā)揮廣東旅游培訓中心的組織作用，與

有關(guān)高校合作，利用高校的師資力量和設備，建立不同層次的培訓基地，有計劃、

分批、分層次地對現有旅游管理干部進(jìn)行培訓和再教育，提高基層干部工作水平，

實(shí)現持證上崗，以適應旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要；積極爭取與港澳合作創(chuàng  )辦綜合

性高水準的旅游教育和培訓；

　　──建立人才信息網(wǎng)絡(luò )，適時(shí)舉辦大型人才招聘活動(dòng)，加強對省外旅游人才

的直接和間接引進(jìn)，積極開(kāi)展與省外人才的合作。