轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)
辦公室關(guān)于２００１年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于２００１年糾

風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔２００１〕２３號）轉發(fā)給你們。我?。玻?
０１年的糾風(fēng)工作，省紀委辦公廳已發(fā)出《關(guān)于２００１年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

（粵紀辦發(fā)［２００１］６號），請一并認真貫徹執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年五月八日








國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)
辦公室關(guān)于２００１年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔２００１〕２３號



各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于２００１年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已

經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際情況認真貫徹執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年四月六日








關(guān)于２００１年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)

國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

（二○○一年三月十四日）



　　為貫徹落實(shí)中央紀委第五次全會(huì )和國務(wù)院第三次廉政工作會(huì )議關(guān)于２００１

年糾風(fēng)工作的部署和要求，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：



　　一、糾風(fēng)工作的主要任務(wù)



　?。玻埃埃蹦甑募m風(fēng)工作，要繼續圍繞經(jīng)濟建設這個(gè)中心和群眾反映強烈的問(wèn)

題，以糾正醫藥購銷(xiāo)中不正之風(fēng)和減輕農民負擔等工作為重點(diǎn)，堅持標本兼治、

糾建并舉的方針和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，務(wù)求在深化治理和行風(fēng)建設上取

得新的成效。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步抓好糾正醫藥購銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作。在全國地（市）級以上城

市的醫療機構中積極推行藥品集中招標采購制度，嚴格規范醫療機構的購藥行為。

要建立統一、科學(xué)、通用性強的評標體系和工作程序，加強對招標行為的監督，

保證招標采購的公開(kāi)、公平、公正。嚴肅查處和糾正招標采購中謀取不正當利益、

強行安排藥品交易和巧立名目亂收費等違規違紀行為。規范集中招標采購的藥品

價(jià)格行為，通過(guò)招標采購降低藥品價(jià)格的好處應主要讓利于患者，醫療機構可分

享一定比例。

　　繼續整頓和規范藥品生產(chǎn)流通秩序，保證人民群眾用藥安全有效。加大對藥

品市場(chǎng)的監督管理力度，堅決取締和糾正無(wú)證照及超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)藥品的行為，

對已取締的非法藥品交易市場(chǎng)要落實(shí)監管責任制，確保不出現反彈。依法對藥品

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)重新?lián)Q發(fā)證照，按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范》（ＧＭＰ）和《藥

品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范》（ＧＳＰ）加快認證工作，逐步解決藥品生產(chǎn)流通企業(yè)過(guò)

多過(guò)濫和低水平重復建設問(wèn)題。按照藥品流通體制改革的要求，開(kāi)展藥品多種經(jīng)

營(yíng)模式的試點(diǎn)工作。加大對違法違紀案件的查處力度，重點(diǎn)查處制售假劣藥品、

虛假藥品廣告、在藥品購銷(xiāo)中進(jìn)行商業(yè)賄賂等違法違紀問(wèn)題。

　　進(jìn)一步整頓藥品和醫療服務(wù)價(jià)格秩序，抑制醫療費用不合理上漲。繼續降低

“虛高”的藥品價(jià)格和大型醫療設備的檢查收費標準，完善醫療補償機制。實(shí)行

藥品和醫療服務(wù)明碼標價(jià)制度，在醫療機構推行“醫療服務(wù)價(jià)格清單”制度。全

面落實(shí)醫藥分開(kāi)核算、分別管理的制度和對醫院藥品銷(xiāo)售收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)管

理的規定，降低藥品收入在醫院總收入中的比重，促進(jìn)合理用藥。

　?。ǘ﹪@推行農村稅費改革，抓好落實(shí)減輕農民負擔政策的工作。按照中

央的部署和要求，積極穩妥地推進(jìn)農村稅費改革工作，從根本上減輕農民負擔。

實(shí)行農村稅費改革的地方，除按規定征收農業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅及其附加外，不得

搞任何形式的集資、攤派。沒(méi)有實(shí)施農村稅費改革的地方，繼續實(shí)行農民負擔定

項限額、“一定三年不變”的政策。進(jìn)一步落實(shí)農民負擔監督卡制度，提高監督

卡的入戶(hù)率，規范卡內項目，嚴禁加項加碼。切實(shí)搞好村級財務(wù)公開(kāi)，加強民主

監督。深入治理農村用電、用水亂收費，堅決取消附加在電價(jià)上的所有不合理收

費以及有關(guān)基金和附加費，不準在農村電網(wǎng)改造中搭車(chē)收費和向農民集資。堅決

糾正在農村征訂報刊中下指標、定任務(wù)，搞層層攤派，或將報刊征訂情況作為干

部工作考核內容的做法。全面清理并堅決取消要農民出錢(qián)、出物、出工的達標升

級活動(dòng)。落實(shí)黨政一把手親自抓、負總責的領(lǐng)導責任制，嚴格執行減輕農民負擔

“一票否決”制度和涉農負擔案件上報紀律。凡因減輕農民負擔政策不落實(shí)而引

發(fā)嚴重事件和死人等惡性案件并隱瞞不報或上報不及時(shí)、查處不得力的，要追究

縣（市）黨政一把手的責任。

　?。ㄈ┘哟笾卫韺W(xué)校亂收費工作的力度，重點(diǎn)解決農村中小學(xué)亂收費問(wèn)題。

農村實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，雜費、住宿費標準由?。ㄗ灾螀^、直轄市）物價(jià)、財

政部門(mén)會(huì )同教育部門(mén)統一制定，地（市）級以下政府或部門(mén)制定的標準一律取消。

２００１年農村中小學(xué)收費標準不得高于２０００年。國家和省級貧困縣農村中

小學(xué)校收費試行“一費制”，小學(xué)生每人每學(xué)年不得超過(guò)１２０元、初中生每人

每學(xué)年不得超過(guò)２３０元，凡超過(guò)的要降下來(lái)，未達到的不得提高。除必須由學(xué)

校統一訂購的課本費外，學(xué)校不得代收其他任何費用，各地規定的代收費項目一

律取消。中小學(xué)校不得組織學(xué)生購買(mǎi)一切形式的教學(xué)輔導材料。不準以“建校費”、

“教育基金”、償還“普及九年義務(wù)教育”達標欠款以及彌補教育經(jīng)費不足等名

目向學(xué)生收費。嚴禁對中小學(xué)校搞各種攤派或“搭車(chē)”收費。不準農村中小學(xué)校

強制收取學(xué)生統一著(zhù)裝費。國家和省級貧困縣農村小學(xué)和初中一律使用黑白版教

科書(shū)。

　　嚴格規范大中城市中小學(xué)和普通高等學(xué)校招生、收費行為。義務(wù)教育階段的

公辦學(xué)校應堅持就近入學(xué)的原則，不準招收擇校生。高中招收擇校生，應遵守

“三限”政策，即：限分數（不準違反規定錄取低于最低錄取分數線(xiàn)的新生）、

限人數（不準超過(guò)國家規定的班額，擇校生數量不得超過(guò)當地政府規定的比例）、

限錢(qián)數（擇校生交費標準，由教育行政部門(mén)提出，經(jīng)省級人民政府批準后向社會(huì )

公布，學(xué)校不得擅自提高標準），不得向擇校生收取建校費或贊助費；不準擠壓

計劃內招生指標，變相擴大擇校生人數。民辦學(xué)校的收費標準要經(jīng)?。ㄗ灾螀^、

直轄市）人民政府批準。普通高等學(xué)校招生不準違反國家和?。ㄗ灾螀^、直轄市）

人民政府的規定另立收費項目和提高收費標準，　不準以任何理由、任何名義搞

“雙軌”收費，２００１年的收費不得超過(guò)２０００年的水平。

　?。ㄋ模├^續開(kāi)展減輕企業(yè)負擔和治理公路“三亂”工作。

　　減輕企業(yè)負擔工作， 要重點(diǎn)清理整頓涉及鄉鎮企業(yè)的收費、 集資和攤派，

２００１年６月底前要全部取消不合理收費，同時(shí)抓緊制定向鄉鎮企業(yè)收取費用

和鄉鎮企業(yè)承擔費用監督管理辦法。實(shí)行向企業(yè)收費公示制度，２００１年中央

和?。ㄗ灾螀^、直轄市）兩級都應編制完成涉及企業(yè)的收費目錄，目錄以外的收

費項目一律取消。加強對公安、交通、工商、建設、水利、質(zhì)量技術(shù)監督、環(huán)保

等執收執罰部門(mén)在收費項目審批、費用的收繳及使用管理等方面的監督檢查，規

范電力、電信等壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的收費行為，嚴禁利用市場(chǎng)準入、準銷(xiāo)、準用

等手段封鎖市場(chǎng)并向企業(yè)亂收費，嚴禁職能部門(mén)將應該向企業(yè)提供的服務(wù)轉移到

中介機構并提高收費標準。治理公路“三亂”工作，要在確保國道、省道和“綠

色通道”持續暢通的基礎上，　爭?。玻埃埃蹦暧胁糠值貐^實(shí)現所有公路基本無(wú)

“三亂”。要以明確收費期限為重點(diǎn)，進(jìn)一步清理公路收費站（點(diǎn)），嚴把設站

（點(diǎn)）審批關(guān)，規范收費行為。嚴格規范上路執法人員的行為，嚴肅查處頂風(fēng)違

紀問(wèn)題。加強對西部地區公路暢通情況的監督檢查，為西部大開(kāi)發(fā)創(chuàng  )造良好的交

通環(huán)境。



　　二、抓落實(shí)的主要措施



　?。ㄒ唬┌凑章氊煼止?，抓緊各項工作的組織實(shí)施。根據國務(wù)院的要求，糾正

醫藥購銷(xiāo)中不正之風(fēng)、減輕農民負擔、治理學(xué)校亂收費、減輕企業(yè)負擔和治理公

路“三亂”工作，分別由國務(wù)院糾風(fēng)辦、農業(yè)部、教育部、國家經(jīng)貿委、交通部

和公安部作出具體安排，并抓緊組織實(shí)施。國務(wù)院糾風(fēng)辦擬召開(kāi)全國糾風(fēng)工作會(huì )

議，就２００１年深入抓落實(shí)工作作出部署。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，標本兼治。糾正醫藥購銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作要重點(diǎn)推行藥品

集中招標采購制度；減輕農民負擔工作要著(zhù)重抓好領(lǐng)導責任制和“一票否決”制

度的落實(shí)；治理學(xué)校亂收費工作要把重點(diǎn)放在農村中小學(xué)。其他各項工作都要選

準突破口和著(zhù)力點(diǎn)，抓住關(guān)鍵問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節，一抓到底，切實(shí)抓出新的成效。

要加大治本工作的力度，特別要圍繞醫藥衛生體制改革、農村稅費改革等一系列

重大改革，積極探索通過(guò)引入競爭機制、擴大社會(huì )監督以及改革管理體制等措施

遏制不正之風(fēng)的治本之策。

　?。ㄈ┯嗅槍π缘丶訌姳O督檢查。糾正醫藥購銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作要在全國開(kāi)

展藥品及醫療服務(wù)價(jià)格政策落實(shí)情況的專(zhuān)項檢查，并對推行藥品集中招標采購和

醫療機構對藥品銷(xiāo)售收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理規定的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。減

輕農民負擔工作要繼續開(kāi)展全國性的檢查和抽查。治理學(xué)校亂收費工作要在春秋

兩季開(kāi)學(xué)前后開(kāi)展專(zhuān)項檢查，特別要加強對農村中小學(xué)收費的監督檢查。減輕企

業(yè)負擔工作主要是抓好典型案件的督查。治理公路“三亂”工作的重點(diǎn)是加強節

日期間和對國道、省道及蔬菜運輸“綠色通道”的檢查。監督檢查要采取明察與

暗訪(fǎng)相結合的形式，深入基層和實(shí)地，必要時(shí)可組織新聞單位參加。通過(guò)檢查及

時(shí)發(fā)現問(wèn)題，有針對性地采取措施，督促整改。對違規違紀案件要一查到底，做

到件件有著(zhù)落，典型案件要公開(kāi)曝光。同時(shí)，要重視抓好正面典型，用典型經(jīng)驗

指導和推動(dòng)工作。國務(wù)院糾風(fēng)辦擬配合衛生部于第三季度召開(kāi)藥品集中招標采購

經(jīng)驗交流會(huì )，推動(dòng)藥品集中招標采購制度在全國普遍推行。

　?。ㄋ模├^續搞好民主評議行風(fēng)工作。民主評議行風(fēng)工作要以執法監督部門(mén)、

壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)單位為重點(diǎn)，并逐步向街道、社區和鄉鎮基層站、所延伸。

要把糾風(fēng)專(zhuān)項治理和廉政、勤政情況作為民主評議的主要內容，并同政務(wù)公開(kāi)、

責任追究等制度緊密結合起來(lái)。鐵道、電力、海關(guān)、稅務(wù)、金融等實(shí)行垂直管理

的部門(mén)和行業(yè)，要指導本系統各單位積極參與當地政府組織的民主評議行風(fēng)活動(dòng)，

自覺(jué)接受監督，切實(shí)解決行業(yè)不正之風(fēng)問(wèn)題。同時(shí)，要健全制度，加強管理，堵

塞漏洞。國務(wù)院糾風(fēng)辦擬于上半年召開(kāi)全國民主評議行風(fēng)工作經(jīng)驗交流會(huì )，把這

項工作進(jìn)一步引向深入。

　?。ㄎ澹┘訌婎I(lǐng)導，落實(shí)責任制。各級黨委、政府要高度重視糾風(fēng)工作，把它

作為深入開(kāi)展反腐敗斗爭的一項重要任務(wù)來(lái)抓，主要領(lǐng)導要經(jīng)常過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導

要親自部署和檢查，精心組織好各項糾風(fēng)工作的實(shí)施。要堅持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”

的原則，落實(shí)糾風(fēng)專(zhuān)項治理責任制。各糾風(fēng)專(zhuān)項治理工作的牽頭和參與部門(mén)要切

實(shí)負起責任，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。各部門(mén)、各行業(yè)都要結合本部門(mén)、本行業(yè)的

特點(diǎn)和工作實(shí)際，制定行業(yè)作風(fēng)建設的長(cháng)遠規劃，自覺(jué)把行業(yè)作風(fēng)建設與行業(yè)管

理和思想政治工作結合起來(lái)。各級糾風(fēng)辦要認真履行職責，加強督促檢查和工作

協(xié)調，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)落實(shí)糾風(fēng)專(zhuān)項治理的目標任務(wù)和要求。要加強調查研究，努

力探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下糾風(fēng)工作的特點(diǎn)和規律，提出新的對策和辦法。

要加強糾風(fēng)工作干部隊伍建設，不斷提高新形勢下做好糾風(fēng)工作的能力和水平。